6月29日至7月5日為全國節能宣傳周，7月2日為全國低碳日。為響應國家號召，中國農村能源行業協會民用清潔爐具專業委員會近日將推出主題為“綠水青山，節能增效”農村清潔取暖典型案例系列宣傳活動

農村清潔取暖典型案例系列報道——

延安市寶塔區：不看燃料看排放，“好煤配好爐”還一片藍天

        【摘要】延安市寶塔區為山區，溝道多，改電改氣難度大，地方財政壓力大。當地政府實事求是，求真務實，推進農村清潔取暖總體思路是“剛性治標，系統治本”，運行模式是“政府主導，企業實施，社會參與”。通過實施“好煤配好爐”戰略替代散煤消耗，“以用代購”保證環保爐具用戶使用率，不僅實現全年315天空氣優良，老百姓溫暖過冬，而且實現“政府主導、企業實施、社會參與、用戶可承受”可持續發展。

基本概況

        延安市寶塔區，位于陜西省北部、陜北黃土高原中部丘陵溝壑區，為延安市的主城區。寶塔區共有5個辦事處、12個鄉鎮，其中11個納入到大氣污染防治區域。大氣污染治理面積273平方公里，其中禁煤區（新區）20平方公里。寶塔區地形地貌特殊，多山區、溝道，居民傳統采暖主要使用燃煤爐具，部分小區燃煤鍋爐落后老化，污染嚴重。當地產天然氣，但實施煤改氣，管網鋪設難度大，而且存在一定的安全隱患；若煤改電，涉及電網改造、增容、設備補貼、電價補貼等，初步估算需要戶均投入3萬元左右，不僅前期地方財政面臨很大壓力，后期用戶在經濟上也難以承受。面對居民清潔取暖和大氣污染治理的突出矛盾，如何在清潔取暖和環境治理之間找到平衡？當地政府相關部門先后派工作人員到山東、山西進行考察。經過詳實的技術分析驗證，延安市政府立足實際，實事求是，出臺了《延安市大氣污染防治獎補實施方案》（延政函〔2018〕127號），全面啟動燃煤鍋爐拆改工作，天然氣壁掛爐改造試點工作及山體溝道居民節能環保氣化爐置換工作。

具體措施

        按照《延安市大氣污染防治獎補實施方案》對山體居民實施型煤煤爐省級改造的要求，2018年寶塔區政府對延安市大氣污染治理主控區即南市辦、鳳凰辦、寶塔辦、棗園辦、橋溝辦、柳林鎮、萬花鄉的山體和溝道住戶進行了全面摸底，登記71223戶居民。由寶塔區政府牽頭、延安能源化工集團實施，2018年累計完成改造27445臺，剩余住戶2019年要全部發放到位。其中型煤爐具由政府全額補貼免費發放，其中烤火爐補貼1000元/臺，水暖爐補貼2000多元/臺（型號不一價格不等；用戶申請領取水暖爐前，需安裝好水暖系統）。

        按照該實施方案中對燃煤鍋爐改造的要求，2018年寶塔區政府全面啟動燃煤鍋爐拆改工作，對全區的燃煤鍋爐進行了摸底，登記165臺鍋爐，2018年累計實施完成83臺，剩余82臺。對于商用燃煤鍋爐改造，2019年一部分將改成燃氣鍋爐，一部分改造為潔凈型煤鍋爐。

        集中供熱替代分散燃煤設施。孔家溝、大唐兩個大型集中供熱站的投入使用，已替代原延安熱電電廠；虎頭園、市場溝等城區近百個小區已完成并網工作，可替代燃煤14萬噸，有效解決了一批重難點污染源。

        全區將清潔型煤作為唯一指定煤種，環保塊煤作為補充煤種。對于潔凈型煤的補貼，政府每噸補貼700元，用戶購買每噸600元，購買數量不限。在各社區、村組織設立71個型煤銷售點，銷售點采取市場化運營，由當地街道人員負責經營。型煤廠出廠價505元/噸，運費約30元/噸，用戶自提600元/噸，送貨上門650元/噸。銷售點銷售1噸型煤可贏利60-70元，主要負責供應當地街道和鄉鎮采暖用戶。

管控有方

        為保證改造用戶爐具的使用率和使用安全性，管理部門從解決實際問題角度考慮，制定出一些切實可行的措施，取得了很好的效果。如為方便審計和管理，防止發放的爐具出現流失、倒賣等情況，政府出臺戶主管理辦法，發放對象只針對戶主，并與戶主簽訂《新型燃煤氣化爐申請書》，明確發放的爐具所有權歸政府所有，戶主只有支配和使用權。若用戶出現丟失、損害或轉讓等情況，需要按原價進行賠償；為了保障居民冬季使用爐具取暖的安全性，居民首先必須自費購買安裝一氧化碳報警器后才可領取安裝爐具。

        對于潔凈型煤的質量管控，寶塔區對71處潔凈型煤銷售點實行售煤索要留存備查制度，對型煤銷售鏈進行全過程監督，同時取締大氣污染治理區域內所有非指定煤銷售點，要求所有進入大氣污染治理區的運煤車必須向區大氣辦申請辦理準入手續，共取締違規經營煤場17處，清理煤場存放非指定煤種2800噸，有效解決了偷買偷賣不合格煤種及群眾購煤難的問題。

        該區在城區東南西北各交通路口設立13處煤檢站，24小時不間斷檢查入境煤種，并在13個煤檢站安裝遠程數字監控系統，既能監測闖站運煤車輛，又能監督煤檢站執勤情況，從源頭上杜絕了非指定煤種進入該區。大氣辦工作人員成立兩個應急值班小組，24小時輪流值守，對煤檢站加大監督檢查力度，做到問題及時發現及時解決。為杜絕“一刀切”，確保老百姓能溫暖過冬，對尚未改造的散煤采暖用戶，憑借證明可購置優質煤炭，但已經改造用戶不允許再購置散煤。

        該區成立2個專項督查組和4個巡視組，對大氣污染治理區域展開全天候、地毯式巡查，杜絕了居民使用劣質散煤和雜物。目前已經清理居民的可燃雜物358噸，非指定煤738噸，有效地避免了居民燃用劣質散煤和雜物造成的污染問題。為鞏固項目成果，提高居民環保意識，自覺接受潔凈型煤和配套的環保爐具，當地政府深入宣傳大氣污染治理政策，在市區主要道路、廣場、居住集中區域設立宣傳點14個，累計發放宣傳彩頁3500份。組織召開潔凈型煤和環保爐具現場推進會22次，極大地提升了居民及當地群眾對大氣污染治理的支持率，為潔凈型煤和環保爐具推廣應用做出了很好的鋪墊。

成效顯著

        寶塔區堅持“剛性治標，系統治本”思路，多措并舉，綜合施策，全力推進散煤治理工作，“好煤配好爐”讓大氣污染治理取得顯著成效，2018年城區空氣優良天數達到315天，其中優24天、良291天，全省排名由2017年的第7名上升至第3名。優良天數增加和排名提升就是延安市寶塔區實施“好煤配好爐”交得最好的答卷。同時，好煤配好爐的取暖效果也得到用戶認可。當地用戶普遍反饋，政府推廣的潔凈型煤配套爐具與之前相比，省煤、沒有煙塵、能燒水做飯、屋里更暖和了，再搭配CO報警器，用起來也安全。

        陜西中環機械有限公司是陜煤集團子公司，是延安市寶塔區潔凈型煤配套專用環保爐具供應商。2016年，該公司與德國能源署合作引進技術，以“好煤配好爐”為戰略導向，以煙煤無煙化燃燒、低硫煤固硫化為技術路線，成功研發出“煤爐一體化燃燒集成技術”。爐具結合德國先進技術，加入全水套、圓形爐膛、二次配風、高溫氣化、聚火節能、多燃燒路徑等設計，保證燃燒高效節能，燒煙煤不冒煙，不需加裝脫硫脫硝除塵設備，解決了散煤燃燒污染問題。延安車村煤業清潔能源有限公司是延安市寶塔區潔凈型煤供應商，隸屬于延安能源化工集團，是延安市環保用煤重點生產企業，采用自主研發的生產工藝技術，選用陜北優質清潔煤粉為原料，輔以少量環保添加劑，生產的潔凈型煤質量好，污染物排放低，其中揮發分低于20%，灰份低于18%，硫低于0.5%，發熱量大于5700大卡。

【編后】不看燃料看排放。延安市寶塔區不以完成任務為目標，以解決實際問題為導向，用空氣優良天數來考核項目實施效果，務實有效，投入少，可承受，可持續。同時，政府在項目管理、散煤治理、鞏固成果等方面管控有方，既保證了用戶溫暖過冬，又實現了藍天白云，為各方交了一份滿意的答卷。

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