一、總體要求

       按照全面整治、重點突破、疏堵結合、標本兼治的原則，堅持統一部署與分級負責、政府推動與市場運作、以點帶面與連片推進相結合，通過提高煤炭質量、完善清潔煤炭配送體系、淘汰落后燃煤工藝、推廣新型燃煤設施等措施，全面開展城市核心區、城鄉結合部和小城鎮、農村地區等散煤治理，減少煤炭散燒直排，全省用三年左右時間打一場攻堅戰，實現空氣質量明顯好轉，促進生態山東和美麗山東建設。

       二、工作目標

       （一）加快現有燃煤集中供熱機組（鍋爐）超低排放和節能改造，加大集中供熱熱源和供熱管網建設進度。到2017年，全省集中供熱普及率達到70%以上，所有市、縣（市、區）城區及工業園區基本實現集中供熱。對集中供熱暫時難以覆蓋的建成區內分散燃煤鍋爐，積極推進煤改氣、煤改電或更換為新型高效節能環保鍋爐。到2018年，全省單臺10蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部達到燃氣鍋爐排放標準限值；以城鄉結合部為重點，大力推行農村地區小型燃煤鍋爐（爐具）環保改造；設區城市建成區禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

       （二）劃定城市高污染燃料禁燃區，逐步將禁燃區范圍由城市建成區擴展到近郊。到2017 年，設區城市的高污染燃料禁燃區面積達到城市建成區面積80%以上；其中省會城市群7個設區城市的建成區全部劃為高污染燃料禁燃區。到2016年底前，高污染燃料禁燃區內嚴禁燃燒散煤；到2017年底前，高污染燃料禁燃區內嚴禁燃燒高污染燃料。

       （三）引導鼓勵城鄉結合部和小城鎮居民生活、商業活動、機關企事業單位逐步燃用潔凈型煤，優先使用煤氣、電、沼氣等清潔能源替代。到2017年，城鄉結合部和小城鎮范圍禁止銷售散煤。

       （四）積極引導農業生產和農民生活逐步減少使用散煤。鼓勵使用低硫低灰并添加固硫劑的潔凈型煤；加大節能環保爐具推廣使用，有條件的地區鼓勵使用電、氣等清潔能源替代。到2020年，農村地區禁止銷售質量達不到標準的劣質散煤。

       三、任務分工

       （一）嚴格煤炭質量管理。

       1.工作任務：健全完善煤炭質量管理體系，依據省發展改革委等七部門《關于印發〈山東省實施商品煤質量管理暫行辦法細則〉的通知》（魯煤經運〔2016〕8號），研究制定我省潔凈型煤質量標準。加強對散煤和潔凈型煤生產、加工、銷售、使用的質量監管，確保煤炭產品符合商品煤和潔凈型煤質量標準要求。

       2.責任分工：省煤炭局負責煤炭生產加工源頭質量管控，牽頭制定我省潔凈型煤質量標準；省質監局負責煤炭質量相關標準的立項核準發布。

       （二）加強煤炭市場監管。

       1.工作任務：依法加強煤炭市場監管，規范煤炭經營秩序，嚴格控制不符合標準散煤直接進入流通、使用環節，堅決取締禁燃區內銷售散煤活動，嚴肅查處生產、經營、燃用劣質散煤的行為。

       2.責任分工：省工商局負責查處銷售不符合質量標準煤炭及禁燃區內銷售高污染煤炭的行為；省煤炭局牽頭會同省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省工商局、省質監局等成員單位開展聯合執法檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售、運輸、使用劣質散煤活動。

       （三）加快燃煤鍋爐淘汰改造。

       1.工作任務：加速淘汰落后老舊的燃煤鍋爐，推廣進入國家公告目錄和《山東省重點節能技術、產品和設備推廣目錄》的高效鍋爐產品，制定我省節能環保爐具能效標準。提高在用燃煤鍋爐治污水平，大力實施改造低效燃煤鍋爐。燃煤鍋爐不得直接燃用不符合質量標準的散煤，居民生活燃煤和其它小型燃煤設施優先使用潔凈型煤。

       2.責任分工：省經濟和信息化委負責高效鍋爐產業化、高效鍋爐推廣、鍋爐節能改造、民用爐具能效標準制定等工作；省環保廳負責落實鍋爐淘汰、鍋爐污染治理工作。

       （四）重點治理高污染燃料禁燃區散煤污染。

       1.工作任務：明確劃定高污染燃料禁燃區，并將劃定結果向社會公開。依法查處高污染燃料禁燃區內燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、煤矸石、煤泥等燃料的行為，推動電、氣等清潔能源入戶，徹底解決城市禁燃區散煤用戶的取暖、炊事污染問題。

       2.責任分工：省環保廳牽頭負責指導高污染燃料禁燃區的劃定等工作；省住房城鄉建設廳負責指導城區散煤清潔化治理工作，加快推廣集中供熱和以集中供熱替代散煤取暖的相關工作；各地政府承擔主體責任，負責本地區禁燃區的劃定和建設管理工作，落實城鎮范圍內居民、事業等單位生活用散煤清潔化治理及城市商業活動、機關企事業單位食堂鍋爐淘汰更換工作。

       （五）推進城鄉結合部和小城鎮散煤替代。

       1.工作任務：著力推進城鄉結合部和小城鎮能源升級，加快建設清潔能源基礎設施、燃氣管道、城市集中供熱管網，滿足清潔能源使用需求。機關、學校、醫院等企事業單位實施集中供熱、管道天然氣、液化氣、電等清潔能源替代。推廣潔凈型煤及節能環保爐具，替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后爐具。

       2.責任分工：省住房城鄉建設廳負責城鎮燃氣管道和城市集中供熱管網延伸建設，推廣使用天然氣和石油液化氣，鼓勵發展太陽能、地熱能、生物質能和潔凈型煤等清潔能源；各地政府承擔主體責任，負責組織實施本地區清潔能源推廣替代等工作。

       （六）加大農業農村散煤治理力度。

       1.工作任務：加強農業農村散煤清潔化治理，鼓勵農業生產、商業活動、農村居民取暖和生活燃煤，采用優質煤炭和潔凈型煤替代。禁止在農村地區銷售、燃用含硫量超過1%、灰份超過16%的散煤，優先使用潔凈型煤，鼓勵使用電、氣等清潔能源。推廣優質煤炭和潔凈型煤及配套節能環保爐具替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后爐具。

       2.責任分工：各地政府承擔農業農村散煤治理主體責任，負責組織實施本地區劣質散煤治理和清潔能源替代工作。

       （七）完善煤炭儲備配送體系。

       1.工作任務：建設大型煤炭儲配基地和現代化煤炭物流園區，暢通優質煤源供應渠道。完善清潔煤炭加工、儲備、配送體系，實現煤炭清潔精細加工、集中統一配送。加快培育建設一批高效煤粉、水煤漿、潔凈型煤加工生產示范企業。合理布局大型煤炭儲存場地，加大儲煤場地整治力度，落實揚塵污染防治責任。

       2.責任分工：省發展改革委負責全省能源結構優化調整等工作；省國土資源廳負責儲煤場地建設土地使用等工作；省煤炭局牽頭負責制定全省煤炭儲備基地、煤炭物流園區建設規劃，落實清潔煤炭、潔凈型煤生產示范企業建設任務等工作。

       （八）制定相關激勵政策。

       1.工作任務：借鑒外省市成功做法，結合我省實際，制定實施市縣為主、省級獎補的相關激勵政策；統籌整合相關資金，重點補貼居民生活用煤、節能環保爐具推廣、清潔煤炭生產加工、煤炭儲備配送體系建設。

       2.責任分工：省財政廳負責落實散煤清潔化治理獎補支持政策；各地政府要制訂出臺相應鼓勵扶持政策。

       四、保障措施

       （一）落實職責分工。省協調小組各成員單位要按照任務分工，制定和完善配套政策措施，做好散煤清潔化治理工作。省協調小組辦公室要充實人員，完善制度，做好相關日常工作。各地政府要明確牽頭部門，制定實施方案，分解細化目標，統籌做好本地區散煤清潔化治理工作。試點地區要加大力度、積極探索，及時總結推廣經驗。各市實施方案要及時報送省協調小組辦公室。

       （二）完善優惠政策。認真落實國家關于煤炭清潔利用、燃煤機組改造、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、新能源利用等方面的扶持政策。各地政府要加大對散煤清潔化治理工作的資金扶持力度，對試點地區和列入實施方案的散煤替代項目以及對按時完成散煤治理任務、環境空氣質量改善顯著的城市，應重點支持。要拓寬融資渠道，創新項目建設模式，鼓勵引導金融機構加大對推動散煤替代項目的信貸支持，積極支持各類投資主體和社會資金進入散煤清潔化治理領域。

       （三）嚴格督導考核。省協調小組各成員單位要加強領導、落實責任、強化措施、嚴格督導，扎實推進散煤清潔化治理工作。省協調小組辦公室要定期調度通報各地進展情況，搞好定期考核，同時將散煤治理工作與環保模范城市創建和城市環境綜合整治定量考核等創建活動結合起來。各地要加強對散煤清潔化治理工作的督導檢查，建立定期考核通報制度。

       （四）強化宣傳引導。要大力宣傳散煤清潔化治理工作的重要性和緊迫性，引導各級各部門、相關企業和廣大人民群眾理解散支持煤清潔化治理工作，積極參與清潔煤炭的生產和使用。要注重典型引領，查處曝光違法行為，著力營造全社會齊抓共管的良好氛圍。政府機關和企事業單位要率先垂范，樹立行業標桿，發揮示范作用，形成全社會共同推進散煤清潔化治理的整體合力。