關于印發德州市散煤清潔化治理實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門、有關單位，中央、省駐德有關單位：

　　《德州市散煤清潔化治理實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

德州市人民政府辦公室
2016年4月16日

德州市散煤清潔化治理實施方案

       為做好全市散煤清潔化治理工作，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《煤炭經營監管辦法》（國家發改委令2014年第13號）等法律法規要求，結合我市實際，制定本實施方案。

       一、總體要求

       按照“控制源頭、把住質量、管好流通；科學規劃、集中經營、統一配送；屬地管理、部門聯動、齊抓共管”的原則，堅持經濟發展與環境保護相結合、政府調控與市場調節相結合、突出責任主體與協同管理相結合，建立政府負責、部門聯動、企業落實、社會參與的散煤清潔化治理監督管理長效機制，加強領導、落實責任、強化措施、嚴格督導，確保全市散煤清潔化治理工作任務全面完成。

       二、基本目標

       2016年，全面控制清潔煤源供應，建立起煤炭營銷、加工、配送市場體系，煤炭物流園（含經營中心、經營型儲煤場地，下同）、煤炭經營骨干企業和煤炭配送企業實現規范化管理，基本達到環保標準，煤炭揚塵得到基本控制。

       2017年，各類煤炭物流園、煤炭經營骨干企業和煤炭配送企業環保設施健全完善，實現全封閉運營，揚塵污染得到根本治理。

       2018年，通過擴大高污染燃料禁燃區和推進城區無煤化，加快煤改氣、煤改電步伐，推廣清潔煤和清潔爐具等三年治理行動，散煤燃燒減量30%、減排90%以上。

       三、工作步驟

       （一）宣傳發動階段（2016年4月20日—5月10日）

       1．市政府召開全市散煤清潔化治理工作會議，進行發動和部署，下發《德州市散煤清潔化治理實施方案》《德州市煤炭經營監管辦法》。

       2．市直各有關部門按照各自分工加強監管，立即展開前期整治行動。

       3．各縣（市、區）政府（管委會）在前期排查摸底的基礎上，確定市場規劃方案；印發《致城鄉居民的一封信》和《致煤炭經營企業的一封信》；鄉鎮政府進村居宣傳，現場演示清潔煤的燃燒和清潔爐具的使用；各村居廣泛開展宣傳活動。

       4．新聞媒體開辟專題、專欄，加大對散煤清潔化治理工作的宣傳力度，促進各級各部門提高認識，形成全社會關心、支持和參與的良好氛圍。

       （二）建設規范階段（2016年5月10日—6月20日）

       1．規劃建設。每個縣（市、區）原則上規劃建設（改擴建）1—2處煤炭物流園區或培植2—3家煤炭經營骨干企業、每個鄉鎮設置1個配送中心，建立起物流園區、配送中心相結合的煤炭市場體系。實行集中經營、統一監管。

       2．規范經營。對煤炭物流園、煤炭經營骨干企業、煤炭配送企業實行清潔煤炭經營配送承諾制度，并頒發清潔煤經營標識。煤炭物流園、經營配送企業建立煤炭購銷臺賬，載明購銷數量、購銷渠道及煤質檢測信息，每月上報相關情況。

       3．完善環保設施。經營場所健全完善防風抑塵、噴淋降塵、進出車輛沖洗、排水沉淀系統改造、場地道路硬化等設施，落實各項規章制度。

       4．落實清潔煤源。各縣（市、區）政府（管委會）與清潔煤生產經營企業簽訂戰略合作協議，促進當地經營企業與之簽訂中長期購銷合同，落實優質煤源供應主渠道。

       5．6月份召開全市散煤清潔化治理工作現場會議，推廣先進縣（市、區）經驗，進行執法和經營培訓，帶動全市整體工作推進。

       （三）治理整頓階段（2016年6月21日—8月31日）

       1．統一整治。依法清理無照及不符合規劃、環保要求和煤質標準的經營業戶、場所和企業。

       2．設立煤炭檢查站。實行24小時監管。進入本轄區銷售的煤炭運輸車輛，需隨帶煤質化驗報告單，防止不符合我市質量標準的煤炭進入管轄區。

       （四）鞏固提升階段（2016年9月—12月）

       健全完善散煤清潔治理體制機制，落實兌現各項支持政策，加強散煤儲存、加工、經營、運輸、燃用各個環節的監管。

       在市、縣（市、區）中心城區劃定并擴大高污染燃料禁燃區，加快煤改氣、煤改電替代步伐，逐步推行城區無煤化。在城鄉結合部和小城鎮，加快燃氣管道和集中供熱網建設，滿足清潔能源使用需求。在全市試點并全面推廣清潔煤和清潔爐具。

       四、保障措施

       （一）建立協調聯動機制。市散煤清潔化治理指揮部定期召開聯席會議，研究部署階段性工作任務。成員單位定期開展聯合執法專項行動，加強信息溝通，及時通報工作進度。

       （二）落實縣（市、區）政府監管主體責任。按照屬地管理原則，各縣（市、區）政府（管委會）負責本轄區散煤清潔化治理工作，制定具體工作方案，完善細化相關政策措施，扎實做好相關工作。

       （三）完善政策支持。各縣（市、區）要積極爭取國家、省清潔煤利用扶持資金，確保農村居民使用清潔煤補貼兌現到位，保障鎮村清潔煤推廣經費。制定扶持辦法，對農村居民燃用清潔煤、企業清潔煤經營加工配送予以扶持，對監管經費、有獎舉報予以保障。

       （四）嚴格執法追責。市直相關部門和各縣（市、區）政府（管委會）要嚴格執法追責，加強與司法機關的信息溝通、重大案件會商和移送銜接，加強行政執法監督。強化責任追究，對散煤清潔化治理工作實行月調度、季通報。對縣（市、區）工作推進情況進行排名，市政府對排名后兩位的縣（市、區）政府主要負責人進行約談，并在媒體曝光。

       附件1.德州市2016年度煤炭質量指標

       附件2.德州市散煤清潔化治理補貼標準

       附件3.德州市散煤清潔化治理工作有關部門責任分工