關于加快推進燃煤鍋爐超低排放的實施意見

各區、市人民政府，市政府各有關部門，各有關單位：

        為落實山東省環境保護廳等5部門《關于加快推進燃煤機組（鍋爐）超低排放的指導意見》（魯環發〔2015〕98號），進一步降低燃煤鍋爐大氣污染物排放，持續改善環境空氣質量，經市政府同意，現結合我市實際，提出以下實施意見：

        一、總體思路

        認真貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）和山東省環境保護廳等5部門《關于加快推進燃煤機組（鍋爐）超低排放的指導意見》（魯環發〔2015〕98號），堅持試點先行、分步實施，政策激勵與發揮市場機制相結合，源頭控制與技術改造相結合，深入開展燃煤鍋爐污染治理，在全面達到國家、省污染物排放標準的基礎上，通過采取清潔能源替代、潔凈煤技術和鍋爐廢氣深度處理技術應用等措施，使現有燃煤鍋爐大氣污染物排放達到燃氣輪機或天然氣鍋爐排放標準（以下簡稱“超低排放”），進一步降低鍋爐大氣污染物排放量，改善環境空氣質量。

        二、超低排放的具體執行標準

        實現超低排放（也稱“清潔排放”、“超潔凈排放”）的鍋爐，其大氣污染物排放應滿足以下要求：

        10萬千瓦及以上燃煤（或其他燃料）機組的大氣污染物排放達到或優于燃氣輪機排放限值，即在相應燃料的基準氧含量條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不超過5、35、50毫克/立方米，較現行標準濃度分別降低75％、83％、50％。

        其他燃煤（或其他燃料）鍋爐的大氣污染物排放達到或優于《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》（DB37/2376-2013)重點控制區大氣污染物排放濃度限值，即在相應燃料的基準氧含量條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不超過10、50、100毫克/立方米，較現行標準濃度分別降低67％、75％、67％。

        三、實現超低排放的主要技術手段

        超低排放，主要通過以下一種或多種技術手段組合實現：一是采用天然氣、太陽能、電力、成型生物質等清潔能源或清潔燃料；二是使用高效煤粉、水煤漿等潔凈煤；三是采用分級燃燒、濃淡燃燒、煙氣再循環等燃燒控制技術；四是采用高效的除塵、脫硫、脫硝煙氣凈化技術。

        四、工作目標任務

        （一）燃煤機組超低排放改造。2015年，在大唐黃島發電有限責任公司3#、5#、6#機組開展大型燃煤機組超低排放改造試點工作。2016年底前，全市10萬千瓦以上燃煤發電機組70％以上完成超低排放改造。2017年底前，全市10萬千瓦以上燃煤發電機組全部完成超低排放改造。

        （二）燃煤鍋爐超低排放改造。2015年，在青島能源熱電金洲熱力有限公司、青島后海熱電有限公司開展超低排放改造試點工作。2016年底前，全市單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的臺數累計達到20％以上。2017年底前，累計完成超低排放改造的臺數達到50％以上。2018年底前，全市單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。

        （三）小型燃煤鍋爐（爐具）環保改造。除確有必要保留的以外，淘汰城市建成區、熱力管網覆蓋范圍內的所有單臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。2019年底前，全市所有單臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐達到《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》（DB37/2376-2013）或淘汰。以城鄉結合部為重點，大力推行農村地區小型燃煤鍋爐（爐具）環保改造。

        五、鼓勵政策

        （一）華電青島發電有限公司和大唐黃島發電有限責任公司實施超低排放改造，根據國家發展和改革委等3部門《關于印發煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）的通知》（發改能源〔2014〕2093號）和山東省環境保護廳等5部門《關于加快推進燃煤機組（鍋爐）超低排放的指導意見》（魯環發〔2015〕98號），享受國家、省有關電價補貼、上網電量分配、電量獎勵等支持政策，爭取獲得省獎勵資金。

        （二）2018年底前完成超低排放改造的其他燃煤企業，享受財政“以獎代補”支持政策。對燃煤鍋爐實施超低排放改造的，根據所采取的淘汰鍋爐、改用清潔能源、廢氣提標改造等改造方式以及完成時限，按不同標準給予補助。具體獎補資金管理辦法由市環保部門會同相關部門制定。

        （三）實行差別化排污費征收政策。根據國家發展和改革委等3部門《關于調整排污費收費標準等有關問題的通知》（發改價格〔2014〕2008號）以及山東省物價局等3部門《關于完善排污費收費政策促進治污減排有關問題的通知》（魯價費發〔2015〕53號）等有關文件規定，按照企業污染物排放濃度值的高低，實行差別化排污收費政策。企業污染物排放濃度值在國家或山東省規定排放限值75%—100%（含）的，排污費按照山東省規定標準征收；污染物排放濃度值在國家或山東省規定排放限值50%—75%（含）的，排污費按照山東省規定標準的75%征收；污染物排放濃度值低于國家或山東省規定排放限值50%及以上的，排污費按照山東省規定標準減半征收。

        （四）集中供熱企業實施超低排放增加的運行成本,在剔除財政項目補助形成固定資產所對應的累計折舊后，由市物價部門據實核定，并納入各級供熱“以獎代補”資金補助范圍。

        （五）完善市場機制。鼓勵企業通過合同能源管理、環境污染第三方治理、排污權交易等方式引進資金、技術和管理，開展超低排放改造。

        （六）對城鄉結合部和廣大農村地區的小型燃煤鍋爐（爐具）的環保改造，由相關區（市）政府制定出臺獎勵政策。

        六、工作分工及有關要求

        （一）各區（市）政府要將燃煤鍋爐超低排放工作作為改善轄區空氣質量的重要舉措，2015年12月中旬前完成本轄區推進方案的制定，加大資金投入，組織轄區相關部門積極推進落實。超低排放工作列為各區（市）政府大氣污染防治責任書重要內容，未按計劃完成改造任務的區（市）不得新上燃煤項目。

        （二）環保部門負責組織企事業單位開展燃煤機組、鍋爐超低排放改造工作，會同發改、財政、城鄉建設、城市管理、物價等部門制定燃煤鍋爐超低排放獎勵補助資金管理辦法，對鍋爐超低排放設施運行水平、污染物排放情況和減排效果進行監督，確保超低排放設施發揮實效。

        （三）城鄉建設主管部門負責組織清潔能源供熱建設工作，推動燃煤供熱單位通過清潔能源替代方式完成超低排放改造。

        （四）城市管理部門（供熱、燃氣行業主管部門）配合環保部門組織集中供熱企業開展超低排放改造工作，負責組織燃氣供應、供熱企業為實施燃煤鍋爐“煤改氣”、熱源替代的單位提供便利。

        （五）財政部門負責安排超低排放財政補助資金預算，做好資金管理，確保補助資金及時足額撥付到位。

        （六）國有及國有控股企業要積極開展超低排放改造，帶頭履行社會責任。

        （七）實施超低排放改造后的企業應配備符合規范的煙氣排放連續監測系統，現有煙氣排放連續監測系統不能準確反映超低排放實際情況的，應進行更新。新配套或改造脫硝設施的，應嚴格執行《山東省選擇性催化還原（SCR）脫硝催化劑技術要求》（DB37/T2603-2014)，不得使用含有毒有害物質的脫硝催化劑。

青島市環境保護局
青島市發展和改革委員會
青島市經濟和信息化委員會
青島市財政局
青島市城鄉建設委員會
青島市城市管理局
青島市人民政府國有資產監督管理委員會
青島市物價局

2015年11月30日

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