為全面整治農作物秸稈焚燒，減輕大氣環境污染，發掘秸稈資源價值，提高秸稈綜合利用率，根據2015年省政府下達我市的秸稈綜合利用和禁燒目標任務及全面改善省城環境質量工作要求，制定本方案。

       一、指導思想

       以“六大發展”為統領，以促進資源節約、保護環境為目的，通過宣傳教育、政策扶持、資金補助、引導示范、行政管控等手段，努力構建多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局和禁燒防控工作機制。

       二、工作原則

       （一）疏堵結合、以疏為主。跳出就“禁燒”抓“禁燒”的束縛，大力推進秸稈綜合利用，實現秸稈“變廢為寶”，使廣大農民群眾從“不敢燒”變為“不愿燒”，建設社會、經濟、生態效益多方共贏的生態循環農業。

       （二）農業優先、多元利用。秸稈綜合利用與農業活動相結合，在滿足農業和畜牧業需求的基礎上，統籌兼顧、合理引導秸稈飼料化、肥料化、能源化、原料化、基料化，不斷拓展利用領域，提高利用效益。

       （三）市場導向、政策扶持。充分發揮市場配置資源作用，利用政策、資金鼓勵社會力量積極參與，扶持部分重點企業，建立以市場為導向，企業為主體，農民積極參與的秸稈綜合利用立體格局和禁燒工作防控機制。

       （四）科技推動、強化支撐。推進產學研相結合，著力提高技術、裝備和工藝水平，解決影響制約秸稈綜合利用的關鍵性技術難題。構建服務支撐體系，強化培訓指導，加快先進成熟技術推廣應用。

       （五）因地制宜、注重實效。根據轄區秸稈作物、養殖業規模數量、當地氣候、土壤等實際情況，宜飼則飼、宜肥則肥，選擇合適的利用方式，多措并舉，加快推進秸稈綜合利用產業發展。

       三、目標任務

       通過實施農作物秸稈飼料化、肥料化、能源化、原料化、基料化“五化工程”和行政管控等舉措，到2015 年底，秸稈綜合利用率達到95%，全面禁止露天焚燒現象。2017年底前基本建立起較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系，形成布局合理、多元利用的產業化格局。

       四、職責分工

       農委：負責秸稈綜合利用工作，制定工作方案，開展秸稈綜合利用宣傳培訓和技術指導；抓好秸稈綜合利用“五化工程”和秸稈綜合利用示范區建設，探索秸稈綜合利用補償機制；組織開展秸稈禁燒工作，并進行督導檢查。

       發改委：負責秸稈綜合利用項目規劃、申報、立項工作，積極爭取國家秸稈綜合利用項目資金。

       環保局:會同農業部門對秸稈禁燒工作進行督導檢查。

       農機局：負責秸稈綜合利用市級專項補助資金機具購置組織工作，對享受農機還田作業補貼的機具進行組織管理，組織開展機械化秸稈還田作業技術培訓指導。

       財政局：負責農作物秸稈綜合利用專項補助資金籌措，配合市農委審核項目計劃，下達秸稈綜合利用工程資金預算。

       公安局：負責打擊違規焚燒秸稈污染大氣環境行為，對霧霾天氣下的交通安全采取有效應對措施，及時消除秸稈焚燒造成的火災隱患。

       國土局：負責協調解決秸稈綜合利用項目用地審批。

       科技局：負責秸稈綜合利用新技術研發推廣工作。

       監察局：對秸稈綜合利用和禁燒工作不作為或工作不力，造成嚴重后果的部門和單位負責人依法實施責任追究。

       市、縣（市、區）、鄉（鎮、街辦）三級人民政府是本轄區秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體，對轄區內秸稈綜合利用和禁燒工作負總責。各鄉鎮（街辦）、村（居）兩級工作職責由各縣（市、區）制定。各有關部門既要各司其職、各負其責，又要密切配合、通力協作，確保秸稈綜合利用和禁燒工作各項措施落實到位。

       五、方法步驟

       在市全面改善省城環境質量領導組領導下，以縣、鄉兩級人民政府為責任主體，以村為實施主體組織實施。

       （一）加強宣傳教育，提高法紀意識

       充分利用電視臺、電臺、報紙、網絡等新聞媒體以及村廣播和墻體固定標語等手段，通過組織農業技術培訓等途徑，大力宣傳秸稈利用價值，推廣普及綜合利用技術，提高農民對秸稈禁燒保護大氣環境重要性的認識，增強農民群眾的法紀意識和環保意識。

       （二）認真統計核實，切實摸清底數

       以農戶為起報單位，以村進行匯總，自下而上認真統計核實農作物秸稈種類、面積、產量、還田利用能力、畜牧養殖規模及利用能力、其它利用能力等情況，確保獲得客觀、詳實的數據，并建立檔案，為研究制定具有針對性的秸稈綜合利用措施和實施補助等工作提供依據。

       （三）突出工作重點，推進“五化工程”

       1.秸稈肥料化工程。推廣普及保護性耕作技術，通過鼓勵實施秸稈直接還田、腐熟堆漚還田等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。

       2.秸稈飼料化工程。大力扶持種植或訂單采購青貯玉米，大規模制作青貯飼料、氨化秸稈飼料、微貯秸稈飼料，形成商品化秸稈飼料儲備和供應能力，為周邊大牲畜養殖戶（場）提供長期穩定的粗飼料供給。

       3.秸稈能源化工程。大力推進秸稈生物質發電示范項目建設，提高秸稈能源化利用率。結合新農村建設和生態文明建設，探索實施以秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質爐為建設內容的秸稈清潔能源入戶工程。

       4.秸稈原料化工程。不斷提高秸稈工業化利用水平，科學利用秸稈制槳造紙，積極發展秸稈生產板材和制作工藝品，試點建設秸稈生產木糖醇、秸稈生產活性炭等工程。

       5.秸稈基料化工程。加快建設高效生態現代農業，繼續重點推廣“企業+農戶”經營模式，建設一批秸稈栽培食用菌生產基地。

       六、資金保障

       （一）市、縣（市、區）兩級政府出臺扶持政策，鼓勵社會力量積極參與秸稈綜合利用“五化工程”，設置秸稈綜合利用專項補助資金，按照“誰實施、補助誰，誰利用、補助誰”原則，每畝補助70元，市、縣（市、區）各承擔35元。主要用于秸稈收割、粉碎、機耕（收集、運輸、儲存）等秸稈綜合利用環節和工作經費補助。各縣（市、區）要結合實際，因地制宜選擇秸稈綜合利用途徑，確定具體補助環節，可從補助資金中列支一定工作經費,原則上不得超過2元/畝。工作經費應向鄉鎮、村傾斜，并制定具有針對性和操作性的專項資金管理辦法，于9月30日前上報市領導組辦公室、市農委、市財政局和市環保局。

       （二）專項資金由各縣（市、區）政府統一管理使用。其中市級專項資金補助范圍以2014年底各縣（市、區）上報核準的玉米、高粱等大宗農作物秸稈面積為基準，由各縣（市、區）農委向市農委申報，經市領導組辦公室審核確認后，由市財政局轉移支付到各縣（市、區）財政局。各縣（市、區）應加強資金管理，充分發揮專項補助資金的激勵引導作用，對在秸稈綜合利用“五化工程”中表現突出、成績顯著的養殖大戶、專業合作社和企業給予傾斜扶持，對在秸稈禁燒工作中涌現出的先進典型予以表彰嘉獎，確保“田凈地翻、沃土藍天”的目標實現。

       （三）專項資金實行?？顚Ｓ?。嚴禁擠占、截留、挪用、套取專項補助資金等違法違規行為。如發現在資金使用過程中存在弄虛作假、截留、挪用等違法違規行為的，一經查實，由市有關部門收回資金；情節嚴重并構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

       七、工作要求

       （一）統一思想、加強領導。秸稈綜合利用和禁燒工作事關我市轉型發展、綠色發展和全面改善省城環境質量，是當前和今后一段時期政府的一項重點工作。各級領導要認清形勢，統一思想、加強領導，攻堅克難、扎實工作。

       （二）健全機制、科學管理。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”原則，充分發揮“橫向到邊，縱向到底”網格化監管體系作用，實施網格化管理，將任務細化到基層，責任落實到人頭，做到人人頭上有任務、個個身上有責任。

       （三）目標考核、嚴肅問責。將秸稈綜合利用和禁燒工作納入年度目標責任考核，層層簽訂目標責任書，一級對一級負責。對責任不明確，工作不到位，措施不落實，嚴重影響目標責任完成的單位和領導，嚴肅問責，實施責任追究。

       （四）勇于探索、創新實踐。焚燒秸稈，既是粗放農耕方式的傳統習慣，也有現實客觀原因。要深入實際調查研究，找準問題癥結，對癥下藥制定相應措施。針對諸如冷旱區秸稈還田難腐熟、夾帶地膜的秸稈難剝離等現實問題，組織農技、農機、科技等部門進行技術攻關，努力探索適合本地區的工作方法。

       （五）因勢利導、搞好服務。農業技術人員，要深入田間地頭，走村入戶積極開展秸稈綜合利用實用技術服務和宣傳，讓廣大農民群眾掌握秸稈綜合利用技術，認識焚燒秸稈的危害，轉變觀念改變陋習。

       （六）督導檢查、責任追究。市、縣兩級政府成立督導組對責任區秸稈禁燒工作進行督促、指導和檢查。對公然露天焚燒秸稈的人員，環保部門和公安機關應予以堅決打擊，依法追究相關責任人責任。

       各縣（區、市）要結合本轄區實際，制定具體實施方案，于9月30日前報市領導組辦公室和市農委?！?/p>