為落實《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，加快推進農作物秸稈綜合利用，指導各地秸稈利用規劃的實施，力爭到2015年秸稈綜合利用率達到80％以上，國家發展改革委、農業部、財政部日前制定了《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》(以下簡稱《方案》)。
　　據調查統計，2010年秸稈綜合利用率達到70.6％，利用量約5億噸，秸稈綜合利用取得明顯成效。近幾年來，通過大力推進秸稈綜合利用，帶動相關產業加快發展，重點地區的秸稈焚燒問題基本得到解決，大氣環境污染問題得到有效緩解，帶動了農村剩余勞動力就業，促進了農業增效和農民增收。2010年，養畜消耗的秸稈相當于節約糧食5000萬噸；作為燃料使用相當于節約標煤約6000萬噸，實現了環境效益、經濟效益和社會效益的多贏。
　　按照中央提出的建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，既為秸稈綜合利用提供了新機遇，也提出了新要求、新挑戰。雖然秸稈綜合利用工作取得積極進展，焚燒現象得到一定控制，但是還面臨著一些問題:一是秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心，資源化、商品化程度低，區域間發展不平衡；二是國家已出臺的一些鼓勵秸稈綜合利用的政策，農民直接受益的不多，有待進一步完善；三是秸稈綜合利用企業規模小，缺乏龍頭企業帶動，綜合利用產業化發展緩慢，要實現2015年秸稈綜合利用率超過80％的目標，任務仍相當艱巨。
　　《方案》提出，到2013年秸稈綜合利用率達到75％，到2015年力爭秸稈綜合利用率超過80％；基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產業化格局。到2015年秸稈機械化還田面積達到6億畝，建設秸稈飼用處理設施6000萬立方米，年增加飼料化處理能力3000萬噸。