近日，遼寧省遼陽市燈塔市人民政府關于印發《燈塔市2023年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》的通知指出，為推進燈塔市2023年農作物秸稈全域全量利用，本項目實施方案依據中央財政資金470萬元，以秸稈飼料化、肥料化利用為重點，結合秸稈燃料化、秸稈離田利用以及草谷比監測、技術支撐等進行資金匹配，秸稈能源化利用（50萬元）。在全開展秸稈能源化利用，結合農村環境治理，積極推廣秸稈固化成型燃料，構建形成可持續運行的產業發展模式。

補助環節：秸稈燃料生產。

補助對象：從事生物質固化燃料生產的新型農業經營主體或企業，年秸稈利用能力2000噸以上。

建設任務：以鏵子等鄉鎮秸稈能源化為重點，扶持從事生物質固化燃料生產的農業經營主體。

補助方式：由經營主體向所在地政府提出申請，經鄉鎮（街）初審合格后上報至農業農村局，由市農業農村局最終確定項目實施主體，實施主體建設完成后申請項目驗收，項目驗收合格后發放補助資金。

補助標準：按秸稈利用量進行獎補，補助標準為25元/噸。

補助數量：2萬噸。

補助金額：50萬元。

關于印發《燈塔市2023年秸稈綜合利用 重點縣項目實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現將《燈塔市2023年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

燈塔市人民政府

2023年10月 日

（此件公開發布）

燈塔市2023年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案

根據《遼寧省農業農村廳辦公室關于印發遼寧省2023年度農作物秸稈綜合利用項目實施方案的通知》（遼農辦科發〔2023〕390號）要求，為全面推動燈塔市秸稈綜合利用水平，構建秸稈綜合利用長效機制，引領秸稈綜合利用提質增效，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業支持保護政策的綠色生態導向，貫徹農業綠色發展理念，堅持因地制宜、以產業化發展為方向，持續推進秸稈肥料化、飼料化和燃料化利用，培育壯大秸稈利用市場主體，扎實推進秸稈科學還田，健全收儲運體系，培育壯大秸稈利用主體，加強秸稈資源臺賬建設，健全監測評價體系，強化科技服務保障，探索建立可推廣、可持續的產業發展模式和高效利用機制，引領秸稈綜合利用提質增效，不斷提高全市秸稈綜合利用產業化水平。

（二）基本原則

1.典型示范、整體推進。充分發揮典型的示范帶動作用，切實推動面上工作，推進秸稈全域、全量利用。優先支持秸稈資源量大、禁燒任務重和綜合利用潛力大的區域，實行“整縣推進”。

2.農用優先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農業生產相結合，在滿足種植業和畜牧業需求的基礎上，抓好新技術、新裝備、新工藝的示范推廣，推動秸稈處理利用向多元循環的方向發展。

3.統籌規劃、科學布局。綜合考慮秸稈資源種類、產量，秸稈產業基礎優勢、發展布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈綜合利用優先時序，避免資源閑置或過度競爭。

4.市場導向、政策扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。加大政策支持，通過政府引導扶持，調動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產業鏈，實現多方共贏。

5.疏堵結合、以禁促用。各鄉鎮（街）及有關部門要強力推進秸稈禁燒工作，以禁促用，不斷提高全社會秸稈資源利用意識和綜合利用規模。

二、目標任務

2023年度，通過實施秸稈綜合利用重點縣項目，使全市秸稈綜合利用率穩定在90%以上，農村人居環境得到有效改善；秸稈還田水平顯著提升，土地耕地質量逐步改善；培育壯大專業從事秸稈收儲運、秸稈綜合利用的市場主體，促進秸稈離田利用；開展主要農作物草谷比監測，建立完善的秸稈資源臺賬；結合我市農業產業發展特點，建設4個秸稈綜合利用展示基地；加強秸稈綜合利用技術支撐，探索形成可持續、可復制、可推廣的秸稈綜合利用典型模式，逐步建立秸稈綜合利用長效機制。

三、重點任務和資金使用

為推進燈塔市2023年農作物秸稈全域全量利用，本項目實施方案依據中央財政資金470萬元，以秸稈飼料化、肥料化利用為重點，結合秸稈燃料化、秸稈離田利用以及草谷比監測、技術支撐等進行資金匹配，具體任務及資金使用如下：

（一）秸稈飼料化利用（100萬元）

實施秸稈飼料化利用，引導秸稈養畜健康發展，推動種養業有機結合、發展農業循環經濟，促進農業高質量發展。

補助環節：秸稈飼料化加工與利用。

補助對象：從事秸稈飼料加工新型農業經營主體，年加工利用秸稈2000噸以上；從事肉牛、奶牛養殖的新型農業經營主體，直接飼喂秸稈或進行黃貯、膨化、氨化、發酵等加工的秸稈飼料（不含購買），牛年存欄50頭以上。

建設任務：以佟二堡鎮、鏵子鎮等鄉鎮，標椎化養殖小區為重點，扶持從事飼料加工或從事牛羊養殖秸稈飼料化利用農業經營主體。

補助方式：由經營主體向所在地政府提出申請，經鄉鎮（街）初審合格后上報至市農業農村局，由市農業農村局最終確定項目實施主體，實施主體建設完成后申請項目驗收，項目驗收合格后發放補助資金。

補助標準：按秸稈利用量進行獎補，補助標準為30元/噸。

補助數量：秸稈飼料利用量3.334萬噸。

補助金額：100萬元。

（二）秸稈肥料化利用（150萬元）

在全市水稻生產重點鄉鎮推廣秸稈粉碎還田技術，提升耕地質量。支持以秸稈為原料生產有機肥產業發展。

補助環節：秸稈粉碎還田和有機肥生產。

補助對象：從事水稻高留茬秸稈粉碎還田的新型農業經營主體，年秸稈利用能力2000畝以上；從事以秸稈為原料的有機肥生產的新型農業經營主體，年秸稈利用能力2000噸以上。

建設任務：以柳條寨鎮、佟二堡鎮、西馬峰鎮、張臺子鎮、大河南鎮等鄉鎮秸稈肥料化為重點，扶持從事秸稈粉碎還田或從事有機肥生產的農業經營主體。

補助方式：由經營主體向所在地政府提出申請，經鄉鎮（街）初審合格后上報至市農業農村局，由市農業農村局最終確定項目實施主體，實施主體建設完成后申請項目驗收，項目驗收合格后發放補助資金。

補助標準：秸稈粉碎還田按秸稈還田畝數進行獎補，補助標準為25元/畝；有機肥生產按秸稈利用量進行獎補，補助標準為35元/噸。

補助數量：秸稈肥料利用量為4萬畝和1.43萬噸。

補助金額：150萬元，其中秸稈粉碎還田補助100萬，有機肥生產補助50萬。

（三）秸稈能源化利用（50萬元）

在全開展秸稈能源化利用，結合農村環境治理，積極推廣秸稈固化成型燃料，構建形成可持續運行的產業發展模式。

補助環節：秸稈燃料生產。

補助對象：從事生物質固化燃料生產的新型農業經營主體或企業，年秸稈利用能力2000噸以上。

建設任務：以鏵子等鄉鎮秸稈能源化為重點，扶持從事生物質固化燃料生產的農業經營主體。

補助方式：由經營主體向所在地政府提出申請，經鄉鎮（街）初審合格后上報至農業農村局，由市農業農村局最終確定項目實施主體，實施主體建設完成后申請項目驗收，項目驗收合格后發放補助資金。

補助標準：按秸稈利用量進行獎補，補助標準為25元/噸。

補助數量：2萬噸。

補助金額：50萬元。

（四）秸稈離田（130萬元）

在全開展秸稈離田利用，完善“打捆清運”“粉碎清運”等秸稈田間收集模式。

補助環節：秸稈離田。

補助對象：從事秸稈離田的新型農業經營主體，年秸稈利用能力5000畝以上。

建設任務：以西馬峰鎮、西大窯鎮、佟二堡鎮、柳河子鎮等秸稈產生量較大的鄉鎮秸稈離田利用為重點，扶持從事秸稈離田的農業經營主體。

補助方式：由經營主體向所在地政府提出申請，經鄉鎮（街）初審合格后上報至市農業農村局，由市農業農村局最終確定項目實施主體，實施主體建設完成后申請項目驗收，項目驗收合格后發放補助資金。

補助標準：按秸稈利用量進行獎補，補助標準為10元/畝。

補助數量：13萬畝。

補助金額：130萬元。

（五）展示基地建設（20萬元）

建設秸稈綜合利用展示基地，示范展示秸稈利用新技術新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式。

補助環節：展示基地建設。

補助對象：從事秸稈綜合利用的新型農業經營主體，年秸稈利用能力5000畝以上。

建設任務：遴選基礎條件好的田塊（企業或主體）建設展示基地，統一豎立“全國秸稈綜合利用展示基地”標牌，展示秸稈利用新技術新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式。

補助方式：由市農業農村局遴選基礎條件好的田塊（企業或主體）直接進行建設。

補助標準：補助標準為5萬元/個。

補助數量：4個。

補貼金額：20萬元。

（六）秸稈資源臺賬（5萬元）

規范調查方法和操作流程，抓好質量控制，摸清資源底數，準確掌握市域農作物秸稈產生與利用情況，認真做好農作物秸稈產生量、直接還田量、離田利用量等數據填報、數據審核和提交等工作，確保數據質量科學有效，建立農作物秸稈資源臺賬。

（七）技術支撐（15萬元）

充分依托省秸稈綜合利用技術專家組的技術支撐作用，結合我市實際情況，制定適宜本我市的技術標準規范和項目實施方案，開展草谷比監測和展示基地建設，著力解決秸稈綜合利用中的技術難題，減少秸稈還田、離田利用的負面效應，總結提煉可復制推廣的燈塔市秸稈綜合利用模式和產業發展模式。

四、項目實施進度安排

我市2023年秸稈綜合利用重點縣工作分為項目準備、宣傳動員、項目實施、項目驗收、項目公示與資金發放、項目總結等6個階段，具體如下：

（一）項目準備

時間期限：2023年8月—2023年9月

1.制定實施方案

按照省、市項目建設要求，結合我市實際，制定項目實施方案，實施方案經市農業農村局審核后報省農業農村廳審批、專家組審定、燈塔市人民政府批示后，在燈塔市人民政府網站進行公開。

2.組織項目遴選

申報主體要自主申報，填寫申報表，提供相關證明材料，經所在鄉鎮（街）政府、辦事處初審合格后，將申報材料上報燈塔市農業農村局，由農業農村局最終確定項目實施主體，并在燈塔市人民政府網站進行項目實施主體結果公示。

（二）宣傳動員

時間期限：2023年10月—2023年10月15日

積極推進實施主體開展項目建設，組織好項目建設檔案建設。

（三）項目實施

時間期限：2023年10月16日—2024月4月

按照實施方案中建設內容進行實施，建立秸稈資源臺賬，確保秸稈綜合利用項目建設按期保質保量完成。

（四）項目驗收

時間期限：2024年5月—6月

項目建設完成后，由項目實施主體進行自驗，對發現問題進行整改。然后上報到各鄉鎮（街）進行初驗，初驗合格后向項目領導小組辦公室申請項目驗收，項目領導小組辦公室委托第三方機構制定《燈塔市秸稈綜合利用項目驗收工作方案》，并組織驗收，驗收完后成出具驗收報告。對驗收結果進行公示，公示時間為7個工作日。

（五）項目公示與資金發放

時間期限：2024年7月

項目通過全面驗收合格后公示，無負面反饋意見，申請撥付資金，由市財政局對項目承擔主體進行發放補助資金，確保項目補助資金落實到位。

（六）項目總結

時間期限：2024年8月

積極開展項目總結，建立可推廣、可持續的產業發展模式和高效利用機制，引領秸稈綜合利用提質增效，不斷提高域秸稈綜合利用產業化水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立以陳丹市長為組長，分管副長為副組長，相關單位主要領導為成員的秸稈綜合利用重點縣項目工作領導小組，積極推進項目建設，確保秸稈綜合利用重點縣建設工作落到實處。

秸稈綜合利用重點縣項目領導小組辦公室設在農業農村局，辦公室主任由閆祥臻兼任，負責統籌協調秸稈綜合利用重點縣建設相關工作。

（二）加強技術支撐

加強技術服務體系建設，依托省項目技術專家組，同時成立我市項目技術專家組，做好我市秸稈綜合利用技術支撐工作。

（三）加強資金保障

市農業農村局要嚴格技術標準及驗收要求及時進行驗收，確保項目建設質量和財政扶持資金規范、安全、有效運行。市財政局按驗收進度及時撥付項目資金，不擠占，不挪用，專款專用，保證項目的順利實施。項目的監理、驗收和宣傳等費用共計15萬元，需本級財政資金予以支持保障。對騙取和套取、擠占挪用補助資金的，要依法依規嚴肅處理。

（四）加強項目監管

要扎實做好基礎工作，各鄉鎮（街）2023年10月起按月(每月22日前)向秸稈綜合利用小組辦公室上報轄區內秸稈項目實施單位工作進度等相關情況，同時秸稈辦負責匯總統計上報，建立工作臺賬，加強動態管理，及時掌握項目執行和資金使用情況。要加強日常監督管理，創新督導檢查方式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向省市農業農村部門報告。要做好項目實施總結，全面總結分析項目執行情況、存在問題并提出有關建議。

各鄉鎮（街）組建禁燒執法工作隊，加大禁燒執法力度，一經發現，堅決予以制止并處罰到位。

（五）加強宣傳引導

通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種手段，宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高農民主動參與意識。

燈塔市2023年秸稈綜合利用重點縣項目資金分配表

注：在項目實施過程中，建設單位可根據實施情況調整各分項補助資金和補貼標準。