近日，甘肅省白銀市人民政府辦公室關于印發白銀市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023-2024年）的通知指出，推進冬季清潔取暖試點城市建設。學習借鑒其他試點城市建設經驗，積極申報北方地區冬季清潔取暖試點城市。因地制宜開展電能、空氣能、地源熱能等清潔能源供熱。

保障燃煤供應。將城市（縣城）集中供熱燃煤鍋爐用煤納入市煤電油氣運保障工作聯合協調機制冬季保供范圍，會寧縣、白銀高新區管委會要積極對接，加強調度，確保冬季燃煤保供；抓好市內煤礦增產保供，優先保障市內燃煤鍋爐用煤，加大市外煤炭調運工作力度，推動市級煤炭儲備設施建設，保障集中供熱企業用煤需求。

白銀市人民政府辦公室關于印發白銀市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023-2024年）的通知

各縣、區人民政府，白銀高新區管委會，市政府有關部門，市屬有關企事業單位，中央、省在銀有關單位：

現將《白銀市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023-2024年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

白銀市人民政府辦公室

2023年9月18日

（此件公開發布）

白銀市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023-2024年）

為深入貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發<甘肅省城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023-2024年）>的通知》（甘政辦發〔2023〕68號）要求，切實解決當前我市供熱領域存在的突出問題，強化供熱行業監督管理，提升供熱服務質量，結合實際，制定本方案。

一、主要目標

通過專項整治熱費收繳、供熱質量、供熱服務等方面存在的問題，到2023年底，全市供熱熱費收繳率平均達到80%左右，居民供熱室溫普遍達到18℃以上，供熱滿意度達到85%以上，集中供熱面積較2022年度提高3%。到2024年底，全市供熱制度更加完善，集中供熱面積較2023年度提高3%，供熱服務水平和保障能力進一步提升。

二、重點工作任務

（一）加強供熱燃料保障

1.保障燃煤供應。將城市（縣城）集中供熱燃煤鍋爐用煤納入市煤電油氣運保障工作聯合協調機制冬季保供范圍，會寧縣、白銀高新區管委會要積極對接，加強調度，確保冬季燃煤保供；抓好市內煤礦增產保供，優先保障市內燃煤鍋爐用煤，加大市外煤炭調運工作力度，推動市級煤炭儲備設施建設，保障集中供熱企業用煤需求。（市發展改革委、市工信局、市住建局等按職責分工負責，各縣區人民政府、白銀高新區管委會具體落實）

2.保障天然氣供應。積極爭取省發展改革委、省能源局支持，協調上游燃氣供應企業保障全市冬季供熱用氣需求。（市發展改革委、市工信局、市住建局等按職責分工負責，各縣區人民政府、各管道燃氣企業具體落實）

（二）提升熱源供給能力

3.加強熱電聯產供熱保障。積極推動熱電聯產機組靈活性、節能和供熱“三改聯動”,穩定提升熱電聯產機組冬季供熱能力。動態核定熱電聯產機組供熱季發電調峰能力，尤其要督促熱電聯產企業落實“以熱定電”要求，按照購銷合同約定優先保障冬季供熱量。（市發展改革委、市工信局等按職責分工負責，各縣區人民政府、白銀高新區管委會、熱電聯產企業具體落實）

4.推進集中供熱鍋爐建設和改造。進一步完善本地區供熱專項規劃，加快推動會寧縣4臺100蒸噸/小時燃煤鍋爐超低排放改造；按照“以氣定改”要求,科學有序建設天然氣供熱鍋爐。（市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市住建局等按職責分工負責，各縣區人民政府、白銀高新區管委會具體落實）

5.完善應急供熱設施。全面評估現有供熱設施保障能力，科學推進白銀城區第二熱源建設，確保供熱設施出現故障時，備用熱源能夠補充供應；積極推進靖遠縣、平川區供熱熱源互聯互通，互為備用。加快推進本地區供熱管網互聯互通，實現并網、聯網運行，提高供熱保障能力。（市發展改革委、市住建局等按職責分工負責，各縣區人民政府、白銀高新區管委會具體落實）

6.推進冬季清潔取暖試點城市建設。學習借鑒其他試點城市建設經驗，積極申報北方地區冬季清潔取暖試點城市。因地制宜開展電能、空氣能、地源熱能等清潔能源供熱。（市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局等按職責分工負責，各縣區人民政府具體落實）

（三）推動熱網更新改造

7.實施市政供熱管道更新改造。積極開展供熱管網隱患排查，對運行年限滿20年的供熱管道和存在泄露隱患、熱損失大等問題的其他供熱管道進行改造。白銀區要積極推動燃氣等老化更新改造項目供熱部分項目建設，其他縣區科學制定年度改造計劃，統籌謀劃項目，通過爭取國家中央預算資金、申請專債、自籌等方式，嚴格按規范標準實施改造。（市發展改革委、市住建局等按職責分工負責，各縣區人民政府、白銀高新區管委會具體落實）

8.推動建筑區劃紅線內共用供熱管道更新改造。結合棚戶區改造、老舊小區改造、清潔取暖項目建設，統籌推進更新改造住宅小區老舊供熱管道，改造完成后可依法依規移交供熱企業實行專業化運營管理，相關維護費用納入企業運營成本，指導單位熱用戶開展供熱管道更新改造。明確建筑區劃紅線內共用供熱管道的維護管理責任，有序開展管道檢修、維護保養工作,鞏固改造成效。（市發展改革委、市財政局、市住建局等按職責分工負責，各縣區人民政府、白銀高新區管委會具體落實）

9.優化提升轉供熱能力。加強新建小區配套供熱設施建設監管，嚴把工程“規劃、設計、建設、驗收”關口，未經驗收合格的供熱設施不得投入使用。督促責任主體對換熱站、二級管網等進行全面排查，對不滿足供熱需求的及時改造補建，合理配備換熱站，確保轉供熱能力和用熱需求相匹配。（市自然資源局、市住建局等按職責分工負責，各縣區人民政府、白銀高新區管委會具體落實）

（四）提升供熱能源利用效率

10.推進供熱設施智能化建設。積極推進城市信息模型（CIM）平臺建設，搭建城市供熱設施安全運行監測系統，推進智能化感知設施建設，實現對管網漏損、運行安全及周邊重要密閉空間的在線監測、及時預警和應急處置。加快既有供熱設施智能化改造，根據實時氣溫、室溫調控熱網水溫、水壓和流量，精準實現全網供熱平衡自動化。（市發展改革委、市住建局等按職責分工負責，各縣區人民政府具體落實）

11.提升建筑能效。新建建筑嚴格執行建筑節能和綠色建筑標準，既有建筑加快實施加裝外墻保溫、更換公共區域門窗等節能改造，積極推進住宅小區供熱分戶改造，鼓勵引導居民采購高能效產品，提升熱能利用效率。（市發展改革委、市住建局等按職責分工負責，各縣區人民政府、白銀高新區管委會具體落實）

（五）保障供熱企業運營

12.多措并舉降低供熱企業成本。鼓勵供熱企業與煤礦企業簽訂煤炭中長期合同，督促集中供熱電價優惠政策落實。熱電聯產企業應合理分攤供熱和發電費用，降低轉供熱企業購熱成本。（市發展改革委、市工信局、市住建局、國網白銀供電公司等按職責分工負責，各縣區人民政府具體落實）

13.完善集中供熱價格機制。完善城鎮集中供熱價格管理政策，建立燃料價格、熱力出廠價格、終端供熱價格上下游聯動機制。開展供熱成本監審，依法依規進行價格調整，難以通過價格調整消化燃料價格上漲影響的，屬地政府、供熱企業應共同消化分攤，確保熱力正常供應。（市發展改革委、市財政局、市住建局等按職責分工負責，各縣區人民政府具體落實）

14.加強供熱風險防范。摸排轄區內供熱企業運行情況，對經營困難的企業主動靠前服務，幫助企業紓困，對存在棄供、停供風險的企業，制定應急保障工作預案，防止區域性停暖事件發生。靖遠縣要積極與中煤靖遠發電有限公司洽談，盡快合理確定供熱價格，簽訂供熱合同；會寧縣要積極解決燃煤鍋爐供熱企業成本倒掛問題，保障群眾溫暖過冬。（各縣區人民政府具體落實）

（六）強化供熱用熱監督管理

15.完善供熱管理法規制度。健全完善供熱管理制度，盡快出臺《白銀市城鎮供熱管理辦法》，為集中供熱行業規范運行提供制度保障，著力提升城市供熱管理水平。（市司法局、市住建局、市市場監管局按職責分工負責）

16.加強供熱監督管理。加大日常監管力度，建立健全供熱信用評價體系，督促供熱單位加強設施運行維護保養，規范應急搶修制度，及時處置用戶報修，嚴厲打擊供熱單位主觀惡意減供抵供行為，持續提升供熱服務質量。（市住建局等按職責分工負責，各縣區人民政府、白銀高新區管委會具體落實）

17.加強用熱監督管理。開展違規用熱排查整治工作，依法依規對違規改建室內采暖系統、私自接入供熱管網、增加用熱面積、惡意放水等行為進行整治。嚴厲打擊網上惡意編造、發布虛假信息等行為。（市委網信辦、市公安局、市住建局等按職責分工負責，各縣區人民政府具體落實）

18.依法開展熱費收繳。督促供熱企業進一步優化熱費繳納流程，拓寬線上繳費渠道，推行甘快辦、微信、支付寶線上繳費，推行停暖申請線上辦理；因供熱企業原因發生遲供、少供等問題，供熱企業要按規定退還或折減相應日期熱費。開展機關事業單位供熱欠費清繳工作，減輕供熱企業運營壓力；對長期拖欠熱費的用戶要分類施策、妥善解決。（各縣區政府具體落實）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市級成立城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動領導小組，協調解決工作推進中的問題，對工作落實情況進行評估檢查，推動集中供熱專項整治行動取得實效。各縣區要落實屬地供熱保障主體責任，制定本地區工作方案和工作落實計劃，細化各項措施，加強統籌協調，抓好工作落實。

（二）加強要素保障。積極申報北方地區冬季清潔取暖項目，爭取中央財政補助資金、中央預算內投資、專項債券對我市供熱設施建設項目的支持。市、縣財政結合實際統籌安排預算支持供熱設施建設、改造和運營。依法加強供熱設施建設土地需求保障，合理利用地方政府專項債券、政策性金融工具，吸引社會資本參與供熱設施建設和運營，拓寬資金投入渠道。

（三）加強宣傳引導。通過多種形式，加大供熱知識、用熱常識及供熱服務等方面的宣傳力度，推廣普及供熱法規和相關政策，引導用戶安全、合理、依規、經濟用熱，依法維護合法權益。暢通投訴舉報渠道，主動回應社會和群眾關切，自覺接受新聞輿論監督，為供熱正常運行營造良好的社會氛圍。

第16屆暖博會將于2024年4月17-19日在河北廊坊國際會展中心舉辦。集中展覽展示農村清潔取暖多能互補、生物質供熱產業鏈、鍋爐與蒸汽發生器三大領域的技術產品、應用案例、解決方案等，同時可通過搜索暖博會獲取更多暖通展，供熱展，鍋爐展，烘干設備，熱泵展等相關內容。

原標題：白銀市人民政府辦公室關于印發白銀市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023-2024年）的通知