2023年5月，陜西省大氣污染治理專項督察組督察發現，咸陽市農村清潔取暖政策落實不到位，農村清潔取暖工作成效不佳，散煤復燒和生物質燃燒問題普遍。清潔取暖問題對秋冬季大氣污染貢獻率偏高。咸陽市農村清潔取暖落實難。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

       一、基本情況

       2018年咸陽市被國家確定為北方地區第二批清潔取暖試點城市。通過改電、改氣、生物質專用爐具替代等方式，咸陽市完成農村清潔取暖改造68.93萬戶，其中改電56.75萬戶、改氣8.44萬戶、生物質專用爐具替代等3.74萬戶，建筑節能改造729萬平方米，累計投入近20億元。作為大氣污染重點城市，把清潔取暖工作做好、做實、做到位至關重要，但督察發現，咸陽市農村清潔取暖設備使用率低，散煤取締和生物質回收資源化利用力度不夠，散煤復燒和生物質燃燒問題較為普遍。

       二、主要問題

       （一）農村清潔取暖設施使用率較低

       咸陽市農村清潔取暖改電主推1.7KWh空氣源熱泵，改氣主推燃氣壁掛爐。據測算和調研，要保持冬季正常取暖，改電戶日均用電量需15-30度，改氣戶日均用氣量需7-8方。電價每度0.498元，氣價每方1.98元，改電每度補貼0.2元，改氣每方補貼0.5元，補貼上限均為500元。督察組明察暗訪9縣42個村發現，農村建筑保溫效果普遍較差，留守人員節儉觀念和生活習慣牢固，改電改氣后取暖效果不佳取暖成本增加，加之咸陽市生物質資源豐富幾乎零成本，造成農村清潔取暖設備閑置、燃用散煤和生物質取暖做飯現象普遍存在。督察組調取已完成清潔取暖改造的6個村用電用氣量發現，2022—2023年采暖季，改電的3個村，戶均月用電量為181度-234度之間，與非采暖季戶均月用電量130度-244度相比變化不大，改氣的3個村，戶均月用氣量為91方-128方之間，與非采暖季戶均月用氣量15方-28方相比增量不大，離正常取暖所需用電用氣量差距大。

       督察還發現，咸陽市在推行農村清潔取暖改造過程中，改氣改電設施一裝了之，不能滿足群眾暖和、經濟、方便的意愿；對采暖季補貼發放明顯低于常規水平和先用后補的情況分析研判不夠；對補貼發放缺乏有效監管，應領未領、不該領卻領取的現象不斷出現，部分村組出現陰陽表格；宣傳引導不到位，政策信息不透明，群眾清潔取暖積極性不高。

       （二）散煤取締和生物質資源化利用力度不夠

       部分縣（市）散煤監管聯動機制不完善，對散煤直送、網絡配送等查處不夠、監管不嚴，督察組在三原、涇陽、興平、乾縣的7個村莊暗訪時均發現有散煤堆存現象。

       咸陽市農村果樹枝、秸稈等生物質資源豐富，近年也涌現出一些生物質鍋爐集中供氣、生物質專用爐具取暖等效果好、資源化利用程度高的創新技術、模式和企業。但有關部門對生物質綜合利用項目規劃不夠，補貼和政策引導不到位，綜合利用企業收儲難和成本高的問題難以解決。2022年咸陽市果樹枝條類生物質可收集資源量約58萬噸，實際利用量34萬噸，生物質回收利用不足導致生物質燃燒難以禁止。

       （三）散煤和生物質燃燒嚴重影響秋冬季空氣質量

       2022年以來，咸陽市熱成像儀視頻監控發現生物質露天焚燒點超過5000個，農村散煤復燒時有發生，生物質取暖做飯從未間斷，嚴重影響秋冬季空氣質量。據分析，2020-2022年秋冬季散煤和生物質燃燒對PM2.5貢獻兩年占比分別為9%和14%，2023年1-2月，氯離子、鉀離子等燃燒源指示元素較2022年同期增加明顯，散煤和生物質燃燒污染貢獻呈上升趨勢。咸陽市與農村取暖關聯性大的空氣質量站點數據顯示，冬季PM2.5夜間濃度峰值遠高于其他站點，而白天濃度與其他站點相比變化不大，空氣質量變化規律為晚飯前后濃度開始大幅增長，峰值基本出現在21時至次日凌晨1時之間，冬季夜間空氣質量明顯差于白天情況長期存在。市區周邊21時至次日凌晨1時，武功、興平、禮泉、三原、涇陽等縣區均對市區產生污染輻合影響。

       三、原因分析

       咸陽市發改委將清潔取暖設備發放安裝完成視為工作任務完成，對使用情況和補貼發放缺乏有效監管；咸陽市農業農村部門對生物質資源化利用推動不力，有效辦法和途徑不足；咸陽市市場監管部門對散煤取締工作督促指導不到位，散煤復燒現象普遍。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

原標題：《大氣污染專項督察典型案例丨咸陽市農村清潔取暖落實難》