附件：1. 2018-2019年采暖季民用優質燃煤推廣工作實施方案
                  2. 2018-2019年采暖季民用優質燃煤推廣區域及戶數備案表

2018-2019年采暖季民用優質燃煤推廣工作實施方案

        為積極推廣民用優質燃煤，有效控制民用燃煤污染，改善環境空氣質量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》以及上級有關文件規定，制定本方案。

        一、總體要求

        按照重點推廣、長效監管、疏堵結合、標本兼治的原則，堅持統一部署與分級負責相結合，專項治理與部門聯動相結合，政府推動與市場運作相結合，清潔能源替代為主與民用優質燃煤推廣為補充相結合，建立政府主導、企業落實、社會參與的過渡性推廣機制，完善民用優質燃煤供應配送體系、政策支撐體系、執法監管體系，有序開展民用優質燃煤推廣工作，加快減煤化和無煤化進程。

        二、推廣區域

        2018-2019年采暖季，原則上在以下區域以外推廣民用優質燃煤：

        （一）市、縣區兩級政府依法劃定的高污染燃料控制區；

        （二）集中供暖能夠覆蓋的區域；

        （三）可實現電、天然氣、地熱等清潔能源替代煤的區域；

        （四）各縣區政府（含濟南高新區管委會、市南部山區管委會，下同）確定的不宜推廣的區域。

        三、工作任務

        （一）建立供應配送體系。

        1.落實民用優質燃煤推廣責任主體。各縣區政府為民用優質燃煤推廣責任主體，要結合各自實際，研究確定2018-2019年采暖季民用優質燃煤推廣區域、任務目標和具體實施方案，層層分解任務，細化階段性目標，明確實施步驟和工作措施，統籌推進民用優質燃煤推廣工作。

        2.確定供應配送主體。各縣區按照民用優質燃煤推廣任務目標，嚴格落實政府招標采購制度，按程序選擇有一定實力、有煤炭儲備、有推廣經驗、有營銷網絡、有良好信譽的供應配送企業作為供應配送主體，并簽訂2018-2019年采暖季民用優質燃煤和爐具供應合同，明確企業供應配送責任。

        3.構建供應配送網絡。依托中標的民用優質燃煤供應配送企業（以下簡稱中標企業），建設縣區級燃煤儲備供應中心、鎮（街道）定購配送服務站、村（社區）定購配送服務點，形成儲備供應充足、物流配送快捷、銷售服務方便、質量監管有力的供應配送網絡。

        （二）完善政策支撐體系。

        1.嚴格執行燃煤質量標準。根據城鄉居民燃煤習慣，按照煤爐匹配、減輕污染的原則，在我市轄區內銷售的民用優質塊煤須同時符合《商品煤質量民用散煤》（GB34169—2017）無煙1號的技術要求和《濟南市人民政府關于禁止銷售燃用高硫分高灰分商品煤的通告》（濟政發〔2015〕18號）規定的質量要求；生產、加工、銷售的民用優質型煤須符合《商品煤質量民用型煤》（GB34170—2017）蜂窩煤1號和型煤1號的技術要求。

        2.繼續實行補貼政策。市物價主管部門要在充分調研和測算的基礎上，研究提出2018—2019年采暖季民用優質燃煤和爐具招標指導價格。按照財政可承受、居民不增負、企業可持續的原則，2018—2019年采暖季繼續執行民用優質燃煤400元/噸和爐具400元/臺的財政補貼標準。補貼資金由市、縣區財政按照4∶6的比例分擔。

        3.切實提供通行便利。對中標企業運輸、配送民用優質燃煤和爐具的合法機動車輛，享受我市鮮活農產品運輸綠色通道的有關政策。支持中標企業購置使用新能源機動車輛運輸、配送燃煤和爐具，在減輕機動車污染排放的同時，提升規范化管理水平，提高運輸配送能力。

        （三）強化執法監管體系。

        1.生產加工環節。嚴格限制核準、備案新建、改擴建民用煤生產加工能力，依法關停無合法手續和環保、安全不達標的民用煤生產加工企業，及時查處生產不符合質量標準的煤炭制品和爐具等行為，并對煤炭質量檢驗檢測機構加強監管。

        2.銷售流通環節。堅決取締無照銷售原（散）煤的窩點，依法查處銷售不符合我市質量標準的煤炭行為。加強流通領域民用燃煤爐具質量監管，引導商戶守法經營，對爐具經營主體進行質量抽檢，依法打擊非法經營、銷售不合格爐具產品等行為。

        3.運輸配送環節。采取不定期開展聯合執法、設卡檢查、重點管控、專項整治、頂格處罰等措施，依法嚴厲打擊涉煤機動車輛特別是運煤農用三輪車的交通違法行為，強化對煤炭運輸的道路監管。

        四、實施步驟與任務分工

        （一）明確目標任務，落實責任主體（2018年3月底前）。

        1.各縣區政府確定2018—2019年采暖季民用優質燃煤推廣區域及戶數，填報備案表（詳見附件），并于2018年2月28日前報市經濟和信息化委備案。各級各有關部門要根據本方案要求和各自職責，研究制定具體實施方案。（各縣區政府、市政府有關部門負責）

        2.市、縣區、鎮（街道）逐級簽訂民用優質燃煤推廣目標責任書。（市經濟和信息化委、各縣區政府負責）

        3.市物價部門于2018年2月28日前測算提出民用優質燃煤及爐具招標指導價格。各縣區依據招標指導價格，組織實施政府招標采購，確定2018—2019年采暖季民用優質燃煤和爐具供應配送中標企業。市、縣區財政部門根據民用優質燃煤和爐具財政補貼標準及用戶數量詳細測算補貼數額，并落實補貼資金。（市財政局、市物價局、各縣區政府負責）

        （二）構建配送網絡，強化宣傳推廣（2018年4月-6月）。

        1.督促指導中標企業建設完善縣區、鎮（街道）、村（社區）三級民用優質燃煤定購配送中心和服務網點。配送中心應達到封閉儲存、便于運輸裝卸、符合環保規定的要求。（各縣區政府、中標企業負責）

        2.大力宣傳民用優質燃煤推廣政策，及時公布配送服務站點、服務電話、定購方式，引導群眾積極使用民用優質燃煤，方便群眾購買使用。（各縣區政府、中標企業負責）

        （三）開展協調服務，保障配送供應（2018年4月-2019年3月）。

        1.加強民用優質燃煤儲備和運輸保障，確保采暖季煤源供應及時足額。（中標企業負責，各縣區政府督導協調）

        2.加強民用優質燃煤和爐具售后服務工作，做好燃煤供應和需求銜接，加強民用優質燃煤及爐具節儉、安全使用技術培訓，保障居民群眾及時采暖；定期監測和分析用煤環境效益，評估民用優質燃煤及清潔能源替代工作效果。（各縣區政府、中標企業負責，市經濟和信息化委、市環保局協調指導）

        3.規范落實民用優質燃煤和爐具推廣補貼政策，確保資金及時撥付。（各縣區政府負責）

        （四）強化執法監管，嚴查劣質燃煤（長期開展）。依法關停無合法手續和環保、安全不達標的民用煤生產加工企業，嚴格限制核準、備案新建、改擴建民用煤生產加工能力。強化民用燃煤和爐具產品質量監管，依法查處煤炭及其制品生產、銷售、運輸、燃用、存儲、檢驗檢測等環節的違法違規行為。（各縣區政府負責，市發改委、市經濟和信息化委、市公安局、市城鄉交通運輸委、市環保局、市安監局、市工商局、市質監局督導協調）

        五、保障措施

        （一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視民用優質燃煤推廣工作，進一步加強領導，強化措施，完善機制，確保各項工作順利推進。市清潔化民用生活燃煤推廣工作指揮部（辦公室設在市經濟和信息化委）負責我市民用優質燃煤推廣工作的組織領導和統籌協調。各縣區政府要根據本方案要求，盡快研究制定符合本地實際的具體實施方案，明確政府主要負責人為該項工作第一責任人，并建立崗位目標責任制，將各項任務分解到崗、明確到人。要建立健全相關工作制度，落實補貼政策，依法查處涉煤違法行為，確保民用優質燃煤有序推廣。

        （二）嚴格督導問責。各級要建立民用優質燃煤推廣專項督查機制，采取定期督查、實地督導、明察暗訪等形式督導檢查我市民用優質燃煤推廣工作的具體實施情況，切實形成上下貫通、協調聯動、齊抓共管、快捷高效的推進工作機制。要建立健全責任追究機制，對不認真履行職責，工作不力且造成嚴重后果的相關責任人，依照相關規定嚴厲問責。

        （三）營造良好氛圍。要充分發揮電視、廣播電臺、報紙、網絡等媒體作用，大力宣傳開展民用優質燃煤推廣工作的重要意義和政策措施，努力做到家喻戶曉、人人皆知。要引導居民群眾自覺使用清潔能源和優質燃煤，積極支持、參與大氣污染防治工作，切實在全市上下形成治理污染、保護環境的良好氛圍。