為加強我市2017—2018年秋冬季（2017年10月—2018年3月）大氣污染防治工作，最大限度降低重污染天氣發生的頻率和時間，確保完成省新下達的各項目標任務，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省落實〈京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則的通知》（魯政辦字〔2017〕150號）要求，特制定本方案。

       一、工作目標

       全面完成《山東省人民政府關于印發〈山東省2013—2020年大氣污染防治規劃二期行動計劃（2016—2017年）〉的通知》（魯政字〔2016〕111號）中下達的棗莊市空氣質量改善目標，全市 2017年細顆粒物（PM2.5）平均濃度力爭達到70微克/立方米左右，2018年一季度細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度持續改善，“藍天白云、繁星閃爍”天數明顯增加。

       二、主要任務

       （一）加快推進“散亂污”企業及集群綜合整治

       1.加快處置“散亂污”企業。對已經排查出的“散亂污”企業，本著“先停后治”的原則，分類處置。列入淘汰類的，2017年10月底前完成取締，要做到“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備），實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締 “散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。列入整合搬遷至合規工業園區的，按照發展規模化、現代化產業的原則，限期依法進行環境影響評價，凡被環保核查出環境違法違規行為的，按相關規定從嚴處理。堅持邊整治、邊摸排，對新排查出的“散亂污”企業，責令立即停止生產，并限期完成關停取締或綜合整治。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       2.統籌開展“散亂污”企業集群綜合整治。對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并于2017年10月30日前向社會公開，按照統一標準、統一時間表的要求，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。沒有達到總體整改要求出現 普遍性違法排污或區域環境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業，按照可持續發展和清潔生產要求，對污染治理設施全面提升改造，達到環保要求，實現做大、做優、做強。升級改造完成并經由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監督。凡被環保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責的原則，追究相關人員責任，并對違法企業依法頂格處罰。各區（市）要繼續開展拉網式全面排查，實行動態更新和臺賬管理，自2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業集群的，嚴肅進行責任追究。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       （二）加快散煤污染綜合治理

       1.實施冬季清潔取暖工程。全面加強城中村、城鄉結合部和農村地區散煤治理，實現冬季清潔取暖。2017年，全市推廣民用清潔煤炭18.48萬噸，其中，滕州市8萬噸，薛城區1.8萬噸，山亭區2.4萬噸，市中區1.2萬噸，嶧城區3萬噸，臺兒莊區1.08萬噸，棗莊高新區1萬噸；推廣節能環保爐具20000臺，其中，滕州市5000臺，薛城區、山亭區、市中區、嶧城區、臺兒莊區、棗莊高新區各2500臺。同時開展農業大棚、畜禽舍等用煤替代工作，加大潔凈煤生產供應力度。嚴厲打擊劣質煤銷售，確保行政區域內使用的煤炭質量符合地方煤炭質量標準。（市煤炭工業局、市工商局、市質監局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）加快實施配電網建設改造行動計劃和新一輪農網改造升級工程，進一步完善天然氣管網，加快推進氣代煤、電代煤工程。（市發展改革委、市住房城鄉建設局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       2.嚴格控制煤炭消費量。嚴格落實《棗莊市煤炭消費減量替代行動方案及“十三五”煤炭總量控制工作規劃》，新建耗煤項目實行煤炭等（減）量替代，確保完成省下達的“2017 年比 2012 年凈削減 113 萬噸”的目標任務。未實現煤炭消費等量或減量替代的新建、擴建耗煤項目，采暖季實施停產。壓減的煤炭消費量 要實施清單式管理，做到可核查、可統計。以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量，可納入新上熱電聯產項目煤炭等（減）量平衡方案。（市發展改革委牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委 會負責落實）

       （三）深入推進燃煤鍋爐治理

       1.全面排查燃煤鍋爐。各區（市）要對燃煤鍋爐、茶水爐、經營性小煤爐、煤氣發生爐等繼續開展拉網式全面排查，確保無死角、無盲區，排查出的燃煤鍋爐、煤氣發生爐要逐一登記，建立管理清單和臺賬。從2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發生爐，完不成淘汰任務或弄虛作假的區（市），嚴格問責。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       2.全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務。各區（市）對轄區內 已經排查出的燃煤鍋爐要逐臺明確治理方式、完成時間、責任單位和責任人，嚴格落實關停淘汰措施。2017年10月底前，全面淘汰城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用風能、太陽能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等。取締關閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復產條件。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       （四）切實加強工業企業無組織排放管理

       1.系統排查無組織排放情況。各區（市）要組織開展工業企業無組織排放狀況摸底排查工作，重點是建材、火電、焦化等行業和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等無組織排放，要求企業及時準確上報存在無組織排放的節點、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，分行業建立無組織排放改造全口徑清單，并于2017年11月15日前報市環保局。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       2.加強無組織排放治理改造。各企業要制定無組織排放改造方案，相關企業在2018年3月底前完成無組織排放治理。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應當密閉儲存，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲，并設有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。生產工藝 產塵點（裝置）應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面應實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       （五）全面開展重點行業綜合治理

       1.扎實推進重點領域揮發性有機物（VOCs）治理任務。從2017年7月1日起，嚴格執行石化行業排放標準要求。加快推進醫藥、農藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業涂裝類，包裝印刷等行業揮發性有機物綜合治理，2017年10月底前基本完成整治工作。逾期未完成治理改造的企業，責令采暖季實施停產整治。大力推廣使用低（無）揮發性有機物含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產工藝。含揮發性有機物的物料應密閉儲存、輸送，投料、卸料以及含揮發性有機物的產品分裝等過程應密閉操作或設置集氣系統。涉揮發性有機物的物料的生產應采用密閉生產工藝，或在有集氣系統的密閉 空間內進行。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集。對泵、壓縮機、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點，全面實施泄漏檢測與修復（LDAR）工作。嚴格控制儲存、裝卸損失排放。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       2.推動煙氣排放自動監控全覆蓋。各區（市）全面排查排氣口高度超過45米的高架源，要組織相關企業按要求安裝自動監控設施，做到全覆蓋、無遺漏。在已完成現有高架源與市、區（市）污染源自動監控管理系統聯網的基礎上，現有和新增高架源要在2017年12月底前與省、市、區（市）污染源自動監控管理系統聯網。2017年10月底前，電力、焦化、水泥、玻璃、磚瓦企業和20蒸噸及以上燃煤鍋爐均應安裝自動監控設施，其中電力、焦化、水泥、玻璃和20蒸噸及以上燃煤鍋爐等應與省、市、區（市）污 染源自動監控管理系統聯網，磚瓦企業應與市、區（市）污染源自動監控管理系統聯網。各區（市）要加強自動監控設施運營維護，確保數據傳輸有效率達到90%。對超標排放企業實施處罰；能立即整改的，責令企業立即整改解決；無法立即完成整改的，實施停產整治；對涉及民生無法立即停產的，依法執行按日計罰；停產整治仍不能達標排放的，報經有批準權的政府責令停業、關閉。有效數據傳輸率達不到90%或一個月內行政區域多家企業超標排放的區（市），實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       （六）加快推進實施排污許可管理。

       2017年10月底前，完成電力、鋼鐵、水泥企業排污許可證發放工作。2017年12月底前，完成原料藥制造、農藥等行業排污許可證核發工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規予以處罰。對不按證排污的， 依法實施停產整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       （七）嚴格管控移動源污染排放

       1.嚴厲查處貨車超標排放行為。建立對柴油車等高排放貨運車輛的全天候、全方位管控網，確保公路貨運車輛達標排放。每季度對柴油檢測線的檢查率實現100%；對數據作假等違法行為實施頂格處罰。涉嫌違法犯罪的，一律移交司法機關。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       2.加強車用油品監督管理。全市加油站供應的車用汽、柴油要全部達到國Ⅴ標準，各區（市）要組織開展成品油生產經營企業專項整治行動。（市經濟和信息化委牽頭，各區〈市〉政府、棗 莊高新區管委會負責落實） 繼續開展成品油質量排查，依法嚴厲查處生產、銷售不達標油品的行為。（市工商局牽頭，市質監局配合，各區（市）、棗莊高新區負責落實） 全市高速公路、國道、省道沿線的加油站點要銷售符合產品質量要求的車用尿素，未達到要求的，實行停業整治；全市加油站要安裝油氣回收設施，位于城市建成區的加油站，均應安裝油 氣排放處理裝置（三級油氣回收改造），未達到要求的，實行停業整治。2017年10月底前，所有加油站完成油氣回收設施驗收工作，完成后1個月內，向社會公開相關信息；年銷售汽油量超過8000噸的加油站，要于2017年12月底前安裝在線監測系統，不按要求安裝的，自2018年1月1日起實行停業整治。全市加油站要按 要求對油氣回收管線業主油氣回收系統密閉性、氣液比、處置裝置的油氣排放濃度進行檢測。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       （八）強化面源污染防控措施

       1.嚴格控制秸稈露天焚燒。加強監督檢查，充分利用衛星遙感等手段密切監測各區（市）秸稈禁燒情況，對未監管到位造成區域環境影響的，嚴格追究相關區（市）政府及相關部門主要負責人責任；對重污染天氣預警期間出現秸稈焚燒的，一律嚴肅問 責。推動秸稈綜合利用，全面提高秸稈綜合利用率。（市農業局牽 頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       2.全面加強揚塵控制管理。各區（市）規劃區內建筑面積1萬平米以上建筑工地全面推行施工區域圍擋、裸土及物料堆放覆蓋、施工現場灑水清掃、出入車輛清洗、施工道路硬化、渣土車輛密閉運輸等六項措施全覆蓋，不具備標準條件的，實施停工整改。2017年12月底前，建筑面積1萬平米以上土石方建筑工地安裝視頻監控系統和在線監測系統，并與當地有關主管部門聯網 渣土運輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路行駛的，一經查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局等按照職責分別牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       3.強力推進露天礦山綜合整治。各區（市）要定期對轄區內非法開采行為集中、問題較多區域進行全面排查清理，建立管理臺賬和銷號制度。對排查發現的非法開采礦點，要依法及時處理。各區（市）要落實屬地管理責任，加大財政資金投入力度，積極利用社會資本，推進損毀山體治理。按照“誰破壞誰治理”的原則，嚴格征繳礦山地質環境治理恢復保證金，督促企業進行礦山修復治理。（市國土資源局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管 委會負責落實）

       4.減少煙花爆竹燃放。各區（市）要制定煙花爆竹禁放限放嚴控方案，明確春節期間限放區域和允許燃放時間。（市公安局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       （九）深入推進工業企業錯峰生產

       1.焦化行業實施部分錯峰生產。采暖季，焦化企業出焦時間均延長至36小時以上。（市經濟和信息化委、市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       2.建材行業實施錯峰生產。全市水泥行業采暖季全部實施停產（含特種水泥）。承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物 等保民生任務的企業，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷。磚瓦行業在采暖季要實施至少1個月的錯峰生產。2017 年10月底前，各區（市）要分行業將轄區內相關企業錯峰生產方案報市經濟和信息化委、市環保局備案，并向社會公開。（市經濟和信息化委、市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       （十）妥善應對重污染天氣

       1.統一預警分級標準。各區（市）要科學判斷每一次重污染過程，從嚴從高啟動預警響應。完善預警分級、解除及打斷判定等標準，將預警分級標準中的空氣質量指數（AQI）日均值調整為按連續24小時（可跨自然日）均值計算；預測或監測空氣質量改 善到輕度污染及以下級別且將持續36小時以上時，可以解除預警；預測發生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次過程從嚴啟動預警。同時，空氣質量監測AQI已經達到重度污染及以上級別且預測未來12小時不會有明顯改善時，要根據實際情況盡早啟動或升級預警級別。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）
 
       2.統一各預警級別減排措施。2017年10月底前，各區（市）要以污染源排放清單為基礎，逐個排查行政區域內各類污染源，摸清污染排放實際情況，制定具體可行的減排措施，夯實重污染天氣應急預案減排措施項目清單。工業企業實施“一廠一策”，盡可能采取停產或限產（整條生產線停產）等方式實現應急減排，鼓勵產能嚴重過剩行業在采暖季實施錯峰生產，一般產能過剩行業以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產。重污染天氣預警期間，要實現全社會顆粒物、揮發性有機物（VOCs）在藍色預警時減排比例達到5%；全社會SO2、氮氧化物（NOx）、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預警時減排比例分別達到10%、20%和30%以上，揮發性有機物（VOCs）減排比例分別達到10%、15%和20%以上的量化要求。各區（市）可根據污染物排放構成，內部調整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不低于上述總體要求；減排項目清單要于2017年10月底前報市環保局備案。（市環保局牽頭，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會負責落實）

       三、保障措施

       （一）逐級分解任務壓實責任。各區（市）要根據本方案要求，細化本區（市）工作方案，逐項任務明確時間表和路線圖，進一步健全完善鎮級和重點區域環境空氣自動監測網絡，逐級分解任務，層層壓實責任。各職能部門要本著“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的要求，嚴格按照省、 市確定的職責分工制定配套工作方案，逐項任務明確完成時限和 達標標準，并加強指導督辦和現場檢查，確保各區（市）抓好任務落實。各企業和排污者是污染治理的責任主體，要切實履行責任，確保上級要求落實到位。將本方案中各項重點任務納入市環境保護突出問題綜合整治攻堅行動調度督導內容，按照“以天保周、以周保月、以月保年”的原則，進一步完善調度、通報、檢查、督辦制度，促進工作落實。

       （二）持續開展大氣污染防治強化督查。開展市級大氣污染防治強化督查，采取錯時檢查、交叉互查、領導帶隊夜查、突擊檢查、違法行為“雙罰”等措施，切實解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節，進一步強化區（市）政府主體責任。嚴查超標排放、自動監測數據弄虛作假、治污設施不正常運行等環境問題以及“散亂污”企業綜合整治不力、散煤和燃煤工業鍋爐治理不到位、工業企業未完成提標改造、面源污染防控未達到要求、錯峰生產未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。對大氣污染防治重點任務落實不力、環境問題依然突出且環境質量改善不明顯甚至惡化的區（市），開展市級環境保護專項督察，重點督察大氣污 染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題，通過厘清責任、調查取證、移交移送，對相關責任人實施嚴肅問責，切實傳導壓力。

       （三）加大經濟政策支持力度。積極統籌省級和市級大氣污染防治資金，加大支持力度，優化使用方式，向任務量較大的區（市）傾斜。各區（市）要全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于燃煤鍋爐替代、煤質及油品檢驗費用、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業污染治理、環保能力建設等領域。加大價格政策支持力度，綜合運用完善峰谷價格、階梯價格，擴大市場化交易等方式，降低“電代煤”“氣代煤”運行成本，健全供熱價格機制。各區（市）要結合實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統籌使用相關政府資金，創新體制機制，引導企業和社會加大資金投入，加大對清潔取暖工作的支持力度。

       （四）全力做好電源氣源供應保障。中石油棗莊分公司、中石化棗莊分公司等要及早謀劃，加快推進儲氣庫、液化天然氣（LNG）應急調峰站等設施建設。各級政府要積極主動開拓氣源，承擔分級儲氣責任，加快城市儲氣設施建設進度；各區（市）要建立健全燃氣應急儲備制度，協調行政區域內相關企業通過自建、合建、租賃儲氣設施或購買第三方儲氣服務、儲氣氣量等方式，逐步具備年平均3天供氣量的應急儲氣能力。實施“氣代煤”的區（市）須具備相應的儲氣調峰能力。棗莊供電公司要加大與清潔供暖相關的配電電網改造力度，按照“散亂污”企業取締處置要求和工業企業錯峰生產要求，嚴格落實電力供應。各區（市）要建立電力和燃氣管網快速應急搶修隊伍，確保在電力和燃氣管 網事故狀態下，群眾生產生活不受影響。

       （五）加強輿情引導和宣傳教育。市環保局統籌安排輿論宣傳引導工作，制定專項宣傳方案，切實做好采暖季大氣污染防治 宣傳報道和輿情監督工作；會同市委宣傳部、市網信辦等部門，按照既定工作機制，統籌做好重污染天氣期間信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作，避免因重污染天氣產生其他不安定因素。要建立宣傳引導協調機制，及時發布權威信息。當預測將出現重 污染天氣時，各區（市）通過當地主流媒體和新媒體，及時發布 預警預報信息，提醒公眾做好健康防護；主動向公眾介紹重污染天氣過程持續時間、影響范圍、污染成因，組織各有關部門積極 宣傳采取的應對措施，滿足公眾知情權。要確保統一口徑，避免 多渠道發聲引發負面輿情。

       （六）實施嚴格考核問責制度。市環保局每月對各區（市）空氣質量狀況和改善情況進行排名并向社會公開，根據季度空氣質量變化情況，對空氣質量同比反彈的區（市）實行環保限批；對未能按期完成重點任務的責任單位、責任人以及存在的環境問題，一查到底、嚴肅追責；對空氣質量改善程度達不到時序進度、重污染天氣應對不力或環境問題突出的區（市），實行公開約談。