為全面推進清潔取暖改造，促進空氣質量持續改善，確保完成“北方地區冬季清潔取暖試點城市”目標任務，根據上級有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

       一、總體要求

       （一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記關于改善空氣質量的系列重要指示精神，按照國家、省、市有關要求，立足我市取暖現狀和發展趨勢，以治理霧霾、改善空氣質量為根本目標，以清潔能源供熱為主導，發揮政府引導作用，運用市場手段激活市場資源，因地制宜，宜電則電，宜氣則氣，多措并舉，重點針對城區及城郊，積極帶動農村，從“熱源側”和“用戶側”兩方面實施清潔取暖改造，盡快形成企業為主、政府推動、居民可承受的清潔取暖方式，切實發揮清潔取暖試點城市的示范和帶動作用。

       （二）試點目標及路徑。2017—2020年，我市清潔取暖改造面積為1.53億平方米，其中城區改造面積10015萬平方米，實現100%清潔取暖；城鄉結合部及縣城改造面積2314萬平方米，實現100%清潔能源和新能源取暖；農村地區改造面積3000萬平方米，清潔取暖率達到100%。全市既有建筑節能改造2110.5萬平方米，完成“十三五”目標任務。

       實現上述目標主要采取六大技術路徑：一是“拆”，2017年拆除全市所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，35蒸噸以上燃煤鍋爐全部實現超低排放；二是“引”，實施長距離外熱引入；三是“聯”，利用互聯網技術，以燃氣三聯供為主熱源，做到多能互補，清潔高效供暖；四是“改”，繼續實施城區既有建筑節能改造；五是“換”，在地熱資源豐富的商河縣、濟陽縣、章丘區等地利用中深層地熱供暖，更換供暖方式，其中商河縣力爭建成全國“冬季清潔取暖無煤化示范縣”；六是“替”，宜電則電，宜氣則氣，宜熱則熱，鼓勵利用地熱、電、天然氣、大型沼氣替煤等。

       二、重點任務

       3年試點期內59個重點項目總投資273億元，其中中央財政資金21億元，市級配套財政資金58億元，吸引社會資本194億元。按照六大技術路徑部署工作，重點支持燃煤鍋爐淘汰及超低排放改造、長距離外熱入濟、區域能源互聯網、既有建筑節能改造、中深層地熱清潔供暖、城鄉清潔能源替代建設等，以技術引領項目，完善后期運營維護，推進冬季清潔取暖工作有序開展。

       （一）淘汰低效燃煤鍋爐，實施超低排放改造。按照我市工作部署，2017年拆除全市所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，涉及323臺、總計1605蒸噸；實現35蒸噸以上燃煤鍋爐全部超低排放，涉及94臺、總計14960蒸噸。燃煤鍋爐淘汰后，要因地制宜采取替代措施。一是利用集中供熱（含余熱利用）替代燃煤鍋爐，繼續開發利用本地大型電廠余熱，加快引進周邊城市余熱，有效增加集中供熱能力，新增熱源優先用于現有燃煤鍋爐替代。二是大力擴大燃氣管網覆蓋范圍，增加氣源供應，推動燃煤鍋爐煤改氣。三是加快通過電蓄能鍋爐、熱泵（空氣源、污水源等）、電蒸汽鍋爐等方式，實現燃煤鍋爐煤改電。通過實施上述措施，將我市打造成全國首個實現35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰的省會城市。

       本項任務共計劃投入資金26.5億元，其中使用中央財政資金3億元，地方財政資金1.6億元，企業自籌資金21.9億元。（牽頭單位：市環保局；責任單位：市城鄉建設委、市經濟和信息化委、市發改委、市財政局、各縣區政府、濟南高新區管委會、市南部山區管委會。以下將各縣區政府、濟南高新區管委會、市南部山區管委會統稱各縣區政府）

       （二）大力推進“外熱入濟”余熱利用。依據我市供暖熱源現狀、熱網和熱負荷空間分布及發展規劃，兼顧遠期城市發展，在利用華能濟南黃臺發電有限公司和華電章丘發電有限公司長距離余熱供暖能力的基礎上，先后實施“外熱入濟”西部工程和東部工程，從東西兩路引入山東魏橋創業集團有限公司（以下簡稱魏橋集團）和聊城信發集團有限公司（以下簡稱信發集團）多個電廠余熱。西部工程，利用信發集團所屬電廠余熱承擔我市西部供暖需求，共分三期完成，到2020年實現8000萬平方米供暖能力,通過調峰滿足1億平方米以上取暖需求，構建“市域統籌、一張熱網、多個熱源、供需協調、市場化運行”的清潔高效供暖體系。其中一期工程包括長距離供熱外網、城市熱網建設（含隔壓站）、西部城區熱源調峰共3個項目，計劃投資107.84億元，其中使用中央財政資金3億元，地方財政資金20億元，利用亞洲開發銀行貸款、政府與社會資本合作、企業自籌等方式籌集資金84.84億元。

       在西部工程取得成熟經驗后，推進東部工程建設，引入魏橋集團所屬電廠余熱為我市東部區域提供清潔供暖。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市城鄉建設委、市國土資源局）

       （三）探索利用區域能源互聯網技術高效供暖。充分利用成熟能源互聯網技術，在濟南高新區智能裝備城、中央商務區、華山片區、南部山區等新增負荷區域，探索建設區域能源互聯網，推動我市在代表未來前瞻性的供熱實踐中走在全國前列，打造可復制可推廣的典型，為我市能源互聯網產業發展壯大提供市場空間。

       該項任務計劃投資36.36億元，其中使用中央財政資金1.8億元，其余34.56億元為地方財政資金及企業投資。（牽頭單位：濟南高新區管委會、歷下區和歷城區政府；責任單位：市發改委、市城鄉建設委）

       （四）積極推動既有建筑節能改造。2017—2019年，繼續推進具有改造價值的既有建筑節能改造，在城區、城鄉結合部及縣城，計劃實施既有建筑節能改造約2000萬平方米。其中，城區具備改造價值的既有居住面積約1730萬平方米；縣城約270萬平方米。鑒于農村地區農房建筑類型復雜，房屋節能改造難度大，2017年先行選擇2個鎮、0.5萬平方米作為試點，逐步推開，2018—2019年完成改造110萬平方米。

       建筑節能改造計劃總投資20.7億元，其中使用中央財政資金補貼2.5億元，地方財政資金補貼11.2億元，社會資金投資7億元。（牽頭單位：市城鄉建設委；責任單位：市財政局、有關縣區政府）

       （五）因地制宜發展中深層地熱清潔供暖。在地熱資源豐富的商河縣、濟陽縣、章丘區等縣區及其城鄉結合部，按照統一規劃、分步實施的原則，利用中深層地熱能開發技術，更換供暖方式。商河縣要充分利用豐富的地熱、光照、風力、生物質等多種清潔資源，借鑒先進地熱供暖技術，在縣城區域，根據實際情況實施創新嘗試和突破，形成以地熱資源為主，多能互補、多源協同的“地熱+”清潔能源與可再生能源集成利用的現代化供暖模式，確保供熱安全可靠、清潔綠色；在農村地區，先行在重點鎮、新民居、重點村推進中深層地熱供暖；在地熱資源無法充分利用的農村較為分散地區采取煤改電、煤改氣、煤改沼氣等方式，逐步替代供熱及炊事用煤，努力將商河縣建成全國“冬季清潔取暖無煤化示范縣”。濟陽縣等其他縣區可先行開展地質勘探，摸清資源分布，分步實施清潔供暖。

       中深層地熱清潔供暖任務計劃總投資18.8億元，其中使用中央財政資金2.5億元，地方財政資金補貼3.76億元，利用亞洲開發銀行貸款、政府與社會資本合作等方式籌集資金12.54億元。（牽頭部門：商河縣、濟陽縣、章丘區政府；責任單位：市財政局、市城鄉建設委、市發改委、市經濟和信息化委、市國土資源局）

       （六）重點實施城鄉清潔能源替代。在我市廣大農村地區及集中供熱未覆蓋區域，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，因地制宜，采用地熱替代、電能替代、天然氣替代的順序分類實施。2017—2018年，在上述資源、經濟條件均不具備的區域繼續開展清潔燃煤推廣工作，作為過渡性措施，確保到2020年實現劣質散煤銷號清零。城鄉清潔能源替代任務共48個項目，主要包括：

       1．煤改電，涉及19個項目，采用電能替代、谷電儲能、合同能源管理等方式，支持清潔綠色電力采暖，總投資額6.5億元，其中使用中央財政資金2.5億元；

       2．煤改氣，涉及24個項目，投資總額37.41億元；農村分布式新能源取暖工程，涉及1262個村，投資總額16.71億元。其中使用中央財政資金3.2億元；

       3．棚改舊改清潔供暖，涉及9.5萬戶，其中使用中央財政資金2億元；

       4．農村大型沼氣，共涉及2個項目，投資總額2.1億元，其中使用中央財政資金0.5億元；

       5．清潔燃煤替代劣質煤項目，總投資額10.32億元，由地方財政補貼。

       以上項目計劃總投資約62.72億元（不含清潔燃煤替代劣質煤項目），其中使用中央財政資金8.2億元，地方財政及社會資本出資54.52億元。（牽頭部門：各縣區政府；責任單位：市城鄉建設委、市經濟和信息化委、市發改委、市財政局、市國土資源局、市城市更新局等）

       三、保障措施

       （一）強化組織保障。市清潔取暖工作領導小組負責冬季清潔取暖試點工作的統籌協調及組織推進，做好政策制定、督導檢查和經驗推廣等工作，建立會議、聯絡員、統計監測等制度，定期通報有關情況，及時研究解決遇到的問題和困難。各縣區（含濟南高新區、市南部山區，下同）要建立相應協調推進機制，做好冬季清潔取暖試點的組織實施工作。市有關部門要按照職責分工細化實施方案，完善配套政策，積極協調配合，形成工作合力。（責任單位：市清潔取暖工作領導小組成員單位）

       （二）強化資金保障。結合中央財政資金使用，落實地方配套資金，重點支持具有推廣價值、可復制的清潔能源和新能源取暖項目，真正發揮試點的示范作用。對長距離供熱的外網工程、中深層地熱開發利用等項目，大力推行PPP模式，引導企業和社會資本加大投入。同時，積極推進合同能源管理、特許經營等運作方式，確保冬季清潔取暖資金需求。（牽頭部門：市財政局；責任單位：市發改委、市城鄉建設委、各縣區政府）

       （三）強化政策保障。健全我市冬季清潔取暖地方財政補貼、新能源開發利用、財政投入績效跟蹤評估等機制，在規劃審批、用地審批、立項審批等方面開辟綠色通道，提高工作效率，形成政府、企業和社會共同參與大氣污染防治的良好局面，確保冬季清潔取暖試點工作順利有序推進。（牽頭部門：市財政局；責任單位：市發改委、市城鄉建設委、市國土資源局、各縣區政府）

       （四）強化問責保障。有效運用市場和法治手段，建立健全冬季清潔取暖工作推進保障體系。對進展快、成效好的縣區給予獎勵，對進展緩慢、工作不力的強化問責，對套取補貼資金、虛報改造任務與成效等失職瀆職、違法違紀行為，堅決依法依紀嚴肅查處。（牽頭部門：市財政局；責任單位：市環保局、市政府督查室）

       （五）強化能力保障。依托各類媒體，采取多種形式大力宣傳冬季清潔取暖工作的重要意義、政策措施、先進典型，充分發揮輿論導向作用，提高公眾對冬季清潔取暖工作的認知度和接受度，積極營造良好社會環境與氛圍。組織開展清潔取暖宣傳教育和科普活動，尤其要加強對農村相關人員培訓，保障清潔取暖技術有效實施。要加強國際交流合作，在頂尖技術、多能融合、獎勵機制等方面，學習國際尤其是歐洲清潔能源取暖的成功經驗。（牽頭部門：市財政局；責任單位：市委宣傳部、市經濟和信息化委）

       （六）強化技術保障。相關職能部門及項目單位要確保外熱入濟技術、煤改電技術、煤改氣技術、中深層地熱利用技術、大中型沼氣利用等技術符合我市實際，切實可行，并配套實施可持續的運營維護方案，保障我市清潔取暖工作順利推進。（責任單位：各縣區政府及相關項目單位）

       附件：1.濟南市冬季清潔取暖試點重點項目表(下載查看)   

       2.濟南市清潔取暖任務分解表（2017—2020年）(下載查看) 

       3.相關單位職責分工附件3     

 
       相關單位職責分工

       市發改委：負責制定我市清潔取暖總體規劃;加快推進煤改電、煤改氣、煤改清潔能源工程以及集中供暖改造等項目立項工作；協調省發展改革委加快對長距離余熱利用工程的核準工作。

       市財政局：負責籌集安排我市冬季清潔取暖資金；拓展融資渠道，發揮政府資金引導作用，吸引社會資本推動我市清潔取暖改造；統計清潔取暖任務指標完成情況；配合有關部門制定相關支持政策。

       市城鄉建設委：組織實施長距離余熱利用（城市內網）、煤改電、煤改氣、煤改清潔能源等相關工程，牽頭研究“清潔能源替代”工程支持政策；建立健全我市城鄉建筑節能標準，推進城鄉既有建筑節能改造。

       市環保局：負責對我市空氣質量進行重點監測，落實減排考核責任，監督落實35噸及以上鍋爐超低排放改造工作，依法查處污染大氣行為。

       市經濟和信息化委：繼續開展清潔化民用生活燃煤推廣工作，落實相關監督考核責任；推廣清潔能源取暖技術的研發與應用。

       市國資委：督促我市國有供熱企業開展長距離余熱利用工程及煤改電、煤改氣、煤改清潔能源等相關工作。

       市國土資源局：負責長距離余熱利用工程及煤改電、煤改氣、煤改清潔能源工程建設項目用地等相關工作；協調地熱開發企業依法依規取得礦業權。

       市城市更新局：監督落實棚改舊改中的集中供暖項目。

       市政府督查室：定期督查清潔取暖各項工作進展情況。