關于印發濱州市清潔取暖改造工作實施方案的通知

各縣(區)人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

       《濱州市清潔取暖改造工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

濱州市人民政府辦公室

2017年8月9日

(此件公開發布)

濱州市清潔取暖改造工作實施方案

       為貫徹落實中央、省關于節能減排和大氣污染防治一系列決策部署,實施清潔能源替代,改善空氣質量,打造良好的人居環境,經研究決定,從今年開始,在全市開展冬季清潔取暖改造工作。為確保順利實施、取得實效,根據省政府辦公廳《關于推進農村地區供暖工作的實施意見》(魯政辦字〔2016〕208號)和京津冀及周邊地區大氣污染防治相關要求,結合我市實際,制定本方案。

       一、指導思想和基本原則

       (一)指導思想。把實施冬季清潔取暖改造工作作為防治大氣污染、提升居民生活質量的重要舉措,統籌規劃、因地制宜,完善機制、加大投入,有效控制冬季取暖煤炭散燒直排和煤炭揚塵污染,不斷改善大氣污染狀況和群眾生產生活條件。

       (二)基本原則。

       1.政府推動、市場運作。充分發揮政府的引導作用,完善配套設施,健全工作機制,加大政策、資金扶持力度;采取市場化運作模式,引導社會資本投入,規范建設管理,實現多方共贏。

       2.因地制宜、多能互補。結合地方實際和能源結構,科學規劃、因地制宜,宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱,實現多能互補、清潔取暖,確保群眾溫暖過冬。

       3.合理負擔、惠及民生。加大政府投入力度,兼顧群眾承受能力,把好事辦好,實現預期效果。

       二、任務目標和工作要求

       從2017年7月開始,到2020年,消除市域內散煤取暖,實現以集中供暖、氣代煤、電代煤為主的清潔取暖全覆蓋。主要工作要求如下:

       (一)劃分區域,分類施策。

       結合我市實際,按照大氣污染防治要求和各種清潔取暖方式的特點,將全市劃分為三類區域,分別為核心區、燃煤禁燃區和一般地區。

       核心區包括市主城區(四環以內)和各縣(區)、各市屬開發區城市建成區。該區域以集中供暖為主,煤改氣、煤改電為輔。已列入城中村、棚戶區改造計劃的,經市清潔取暖改造工作領導小組同意后可暫時采用其他清潔取暖方式,改造后實行集中供暖。

       燃煤禁燃區包括市主城區南外環以北,永莘路與濟濱東高速公路以南,東外環以西和惠民縣邊界以東范圍;各縣(區)、各市屬開發區城市規劃區范圍。該區域以煤改氣為主,煤改電、集中供暖為輔。對不符合煤改氣條件的用戶,可采用煤改電、集中供暖或者其他清潔取暖方式。

       一般地區為燃煤禁燃區以外的區域,結合現狀實際,采用煤改氣、煤改電、集中供暖或者其他清潔取暖方式。

       (二)突出重點,有序推進。

       2017年10月底前,燃煤禁燃區要全面實現以集中供暖、氣代煤、電代煤為主的清潔取暖。各縣(區)要創造條件,積極推進一般地區各項清潔取暖改造工作,加快清潔取暖改造進程,到2020年實現全市清潔取暖全覆蓋。

       (三)嚴格標準,保證質量。

       嚴把企業準入關,依法按規選擇資金實力雄厚和運營經驗豐富的大型規?；髽I承擔清潔取暖改造任務,不得選用規模較小、實力弱的企業承擔改造任務。市里負責提供清潔取暖設備生產企業準入條件、相關設備質量技術標準、維護運營和服務保障要求方面的意見及供應商(設備)參考名錄,以縣(區)為主,按程序依法按規組織選用。用戶在選取企業(設備)清單內自主選擇所需設備,設備廠家負責設備安裝、運行維護。嚴格落實施工規范和技術標準,精心組織施工,確保工程質量。

       三、實施步驟

       (一)調查摸底。各縣(區)立即組織對轄區內散煤取暖用戶進行詳細調查,根據煤改氣、煤改電、集中供暖以及其他清潔取暖方式對房屋現狀結構、使用安全等方面的相關要求,摸清清潔取暖改造戶數,建立臺賬,確定改造清單,于2017年8月15日前報市清潔取暖改造工作領導小組辦公室。

       (二)規劃設計。各縣(區)在深入開展調查摸底的同時,要結合城市供熱規劃、燃氣專項規劃等相關規劃,以鄉鎮為單位,編制清潔取暖改造規劃,根據核心區、燃煤禁燃區和一般地區劃分情況以及改造要求,合理確定供暖用能結構、熱源位置、規模和負荷等內容,明確項目建設時序,提出推進清潔取暖發展的政策措施。各縣(區)規劃方案于2017年8月15日前報市清潔取暖改造工作領導小組辦公室備案。

       (三)建設實施。各縣(區)要做好施工組織協調工作,督導集中供熱、燃氣、供電等相關企業加大投資建設力度,加快清潔取暖改造工作進度,在確保質量、安全的前提下,如期完成改造任務;協調鄉鎮(街道)、村居積極配合工程建設,營造良好施工環境。

       (四)考核驗收。嚴格按照各類工程規范標準組織竣工驗收,改造一批、驗收一批,不達標的暫停撥付補貼資金,待整改合格后予以撥付。各縣(區)要組織專業技術人員逐戶驗收,市級委托第三方機構抽取不少于30%進行抽驗。對未按規定完成改造任務的縣(區),暫停撥付市級補貼資金。

       (五)完善提升。在全面完成工作任務的基礎上,各縣(區)要查缺補漏,不斷鞏固改造成果。同時,研究建立長效管護機制,完善責任落實、費用保障、應急預案編制實施、管理人員培訓、入戶檢查檢修等制度,做好后續服務工作,防止大面積停氣、停電、設施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發生,確保項目長期發揮效益。

       四、資金政策

       采取政府推動、市場化運作的模式,多渠道籌措改造資金。對列入2017年重點改造區域的燃煤禁燃區,實施如下財政獎補政策:

       (一)集中供暖補助政策。

       1.由供熱企業負責供熱主管網和村(居)內換熱站(村居提供土地)的建設,財政獎補2000元/戶,市、縣(區)按1:1承擔。

       2.村(居)內供熱管網建設由鄉鎮(街道)和村(居)負責組織實施,財政獎補2000元/戶,市、縣(區)按1:1承擔。

       3.用戶自行負責室內暖氣片等散熱設施的購置安裝,縣(區)財政補貼1000元/戶。

       4.此獎補政策僅限農村村居民房。

       (二)煤改氣補助政策。

       1.村(居)內管網建設、戶內灶前閥前所有燃氣設施(含燃氣計量表、燃氣泄露報警切斷裝置、灶前閥)安裝,財政獎補3000元/戶,市、縣(區)按1:2承擔。

       2.用戶室內購置安裝燃氣壁掛爐、散熱設施的,財政獎補2000元/戶,市、縣(區)按1:1承擔,不足資金由用戶承擔。

       3.自2017年起,對用戶在采暖季(每年11月15日至翌年3月20日)按照采暖用氣每立方米補貼1元,每戶最高補貼氣量1200立方米(即每戶每年最高補貼1200元),所需資金由市、縣(區)財政按照3:7比例分擔。補貼時間暫定3年。(本方案出臺前,農村已實施煤改氣的取暖用戶,享受取暖用氣補貼費用。)

       4.煤改氣用戶不再執行階梯氣價。

       (三)煤改電補助政策。按照區域劃分,合理確定煤改電清潔取暖戶數,根據國家、省相關政策,由市發改委會同市物價局、財政局、住建局、濱州供電公司等部門另行制定。

       市級獎補資金實行差別化補助政策,鼓勵各縣(區)盡早實施,具體辦法由市財政部門會同市發改、住建等部門另行研究制定。

       各縣(區)要多渠道籌措資金,采取切實可行的措施,解決五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶等經濟困難家庭的清潔取暖問題。

       各級審計、財政部門要加強對清潔取暖改造資金監督管理,嚴格工程資金審計,對截留、擠占、挪用和虛報冒領財政資金行為的,除按《財政違法行為處罰處分條例》規定予以處理外,市財政不再逐年給予該縣(區)補貼。

       五、保障措施

       (一)加強組織領導。市政府成立由主要領導任組長,分管領導任副組長,各縣(區)政府(管委會)和市直有關部門主要負責同志為成員的領導小組,負責各項工作的組織調度、督導檢查和技術指導等工作。各縣(區)要成立工作機構,擺上重要議事日程,納入重點工作,傾斜人力物力,搞好組織實施,加強協調督查,確保目標任務落到實處。領導小組各成員單位要根據職能分工,發揮部門優勢,支持清潔取暖改造工作,形成推進合力。

       (二)明確職責分工。各縣(區)政府、各市屬開發區管委會是清潔取暖改造工作的責任主體,全面負責組織實施本轄區內清潔取暖改造工作,確保按時保質保量完成目標任務。

       市發改委負責清潔取暖改造項目的核準、氣源協調和煤改電推進工作。

       市物價局負責落實電價、氣價政策,研究制定居民使用不同氣源的天然氣價格(包括居民生活用氣價格和居民煤改氣后采暖用氣價格)。

       市經信委會同散煤治理領導小組成員單位負責散煤治理和改造后用煤秩序整治工作。

       市財政局負責做好獎補資金籌集工作,會同有關部門制定資金管理辦法并監督使用。

       市國土資源局負責協調落實LNG點供站建設用地指標。

       市住建局負責集中供暖、煤改氣工作的協調、調度、督導等工作。

       市質監局負責全市采暖設備生產環節的質量監督工作。

       市環保局負責10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作,負責企業落實環保措施監管工作。

       市規劃局負責管線、場站的選址等工作。

       國網濱州供電公司具體負責煤改電工作的實施。

       (三)鞏固改造成果。堅持改造一處,鞏固一處,防止散煤“復燃”。對因個人原因未實施改造的居民,今后再提出改造申請,不再享受任何補貼性政策;已實施清潔取暖改造的居民,在核發補貼資金前須簽訂承諾書,保證不再使用散煤取暖。居民承諾書作為核發到戶補貼的基礎材料。加強日常監管,已經完成清潔取暖改造的用戶(包括房主和租住戶)仍使用散煤的,取消各類補貼。

       (四)嚴格督查考核。將清潔取暖改造工作納入年度科學發展綜合考核,工作實效作為考核領導班子和領導干部的重要內容。健全完善市、縣、鄉三級督查機制,采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式,對清潔取暖改造工作進行現場督查。各縣(區)要逐村(居)、逐鄉鎮(街道)建立工作臺賬,定期統計、上報改造工作情況。市清潔取暖改造工作領導小組要依據各縣(區)清潔取暖改造任務,進一步完善考核辦法,堅持掛圖作戰,嚴格督查,對工作不到位、行動不積極、效果不明顯的進行重點督辦,確保改造工作取得成效,確保按時完成任務目標。

       (五)加強宣傳服務。各級各有關部門要充分利用網絡、廣播、電視、報刊和宣傳標語等形式,廣泛宣傳,提高群眾對清潔取暖改造工作的認識和認可度,形成良好工作氛圍。各有關企業要強化服務意識,增設服務機構或網點,配備專業服務人員,提高服務質量,滿足各類用戶的服務需求。

       附件:1.濱州市清潔取暖改造工作領導小組組成人員名單

       組 長:崔洪剛(市委副書記、市長)

       副組長:郝吉虎(副市長)

       成 員:姚和民(濱州經濟技術開發區黨工委書記、管委會主任)

       梅振鵬(市政府辦公室副主任)

       李良強(市考評辦副主任)

       呂迎春(市發改委主任)

       張丙文(市物價局局長)

       甄恩如(市經信委主任)

       焦本強(市財政局局長)

       高立東(市國土資源局局長)

       佘洪烈(市住建局局長)

       高樹先(市質監局局長)

       李海峰(市環保局局長)

       杜建民(市規劃局局長)

       郭光華(國網濱州供電公司總經理)

       許俊亮(市住建局副局長)

       張瑞杰(濱城區委副書記、區長)

       劉長海(沾化區委副書記、區長)

       夏培劍(惠民縣委副書記、縣長)

       劉藎一(陽信縣委副書記、縣長)

       姜凌剛(無棣縣委副書記、縣長)

       呂明濤(博興縣委副書記、縣長)

       鄒繼剛(鄒平縣委副書記、縣長)

       李福友(高新區黨工委書記、管委會主任)

       李 勇(北海經濟開發區黨工委書記、管委會主任)

       領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房和城鄉建設局,佘洪烈同志兼任辦公室主任,許俊亮同志兼任辦公室副主任。

       附件2：各縣(區)2017年清潔取暖改造任務分解表

       序號    縣(區)改造    任務(戶)

       1        濱城區      19891

       2        沾化區      4204

       3        惠民縣      3428

       4        陽信縣      11641

       5        無棣縣      13472

       6        博興縣      5842

       7        鄒平縣      5857

       8 濱州經濟技術開發區  22070

       9       高新區      812

       10 北海經濟開發區     392

                合計      87609