關于印發《大同市2017 年清潔能源替代工作實施方案》的通知

各縣(區)人民政府,開發區管委會,市直各委、局、辦:

       《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

大同市人民政府辦公廳

2017年8月24日

大同市2017年清潔能源替代工作實施方案

       為貫徹落實國家、省關于大氣污染防治的決策部署,加快推進我市清潔能源替代燃煤工作,持續改善環境空氣質量,提高城市人居環境,根據《大同市大氣污染防治2017年行動計劃》(同政辦發[2017]60號)和市委、市政府辦公廳《關于印發<大同市進一步推進2017年環境保護重點工作任務分解>的通知》(同辦字[2017]31號)文件精神,結合我市實際,制定本方案。

       一、總體思路

       以習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖重要講話精神為指導,緊緊圍繞市委、市政府“建設美麗、富裕、幸福大同”的目標,依托我市清潔能源豐富的優勢,按照“政府推動、市場運作、負擔合理、有序推進”的原則,大力發展清潔采暖,努力減少燃煤消耗和煙塵排放。以城市禁燃區和建城區的城中村、城鄉結合部為重點區域,以滿足廣大居民清潔采暖的內在需求為工作出發點,做好大同市2017年清潔能源替代工作,使我市空氣質量穩中有升,讓“大同藍”成為常態。

       二、目標任務

       2017年全市完成5.3萬戶的清潔取暖改造任務,其中新增集中供熱4萬戶,以氣代煤1萬戶,以電代煤3000戶。在條件成熟地區,實施集中供熱。燃氣及電能替代工作按照“宜氣則氣,宜電則電”原則,由市市政管委、市經信委商市環保局后確定具體實施區域及相應戶數。根據我市的實際情況,實施區域側重于城市禁燃區所在地的城區、南郊區、開發區以及建成區內的城中村和城鄉結合部,兼顧全市。

       根據電網實際情況,市供電公司提出臺區變壓器可實施“煤改電”的數量及位置分布,市經信委依據市供電公司建議完成今年確村確戶工作,其余戶數根據電網改造資金額度列入相應年度計劃,同時以正式文件明確改造村戶,并與改造主體簽訂合作協議。企業自行將燃煤鍋爐改成電鍋爐后,所帶戶數按“煤改電”統計。

       2017年10月底前,全市完成省下達的清潔取暖改造任務5.3萬戶(其中:城區0.812萬戶、南郊區3.5萬戶、開發區0.188萬戶,其余縣區分別完成1000戶)。

       三、補貼政策

       針對燃氣及電能替代工作出臺如下補貼政策。

       (一)補貼范圍。對通過“煤改氣”、“煤改電”工程實現冬季清潔能源取暖的供熱項目進行補貼。

       (二)補貼對象。為了快速推進“煤改電”、“煤改氣”取暖工程建設,保障后期的運行和安全管理,補貼對象為實施“煤改電”、“煤改氣”供熱改造的主體企業,不單獨對用戶補貼。

       (三)補貼標準。

       1、“煤改氣”補貼標準。

       (1)建設補貼。“煤改氣”工程包括管網建設和壁掛爐、燃氣灶具購置安裝。按照戶均1萬元投資的標準進行改造,改造具體內容主要為戶外管線、入戶管線、每戶一個計量表、一個壁掛爐、一個供氣點的燃氣灶具。改造補貼戶均8000元,由市、縣(區)兩級政府各承擔50%,每戶居民只承擔2000元改造費用。如有的用戶需要增加供氣點,增加的建設費用全部由用戶自行承擔,建設費用按我省工程建設定額標準計算。

       (2)運行補貼。每戶給予采暖實際用氣量1元/立方米的氣價補貼,每個供暖期最高補貼氣量2500立方米,超出部分由用戶自行承擔。氣價補貼市、縣(區)兩級政府各承擔50%。“煤改氣”用戶采暖期暫不執行階梯氣價。補貼政策及標準暫定3年。

       2、“煤改電”補貼標準。

       (1)建設補貼。電網增容改造費用由市供電公司承擔,由供電公司申請列入城網、農網改造范圍。對“煤改電”用戶參照“煤改氣”用戶戶均1萬元投資進行改造,主要工程內容包含設備購置、安裝,從電表到設備的電纜連接等。改造補貼戶均8000元,由市、縣(區)兩級政府各承擔50%,每戶居民只承擔2000元改造費用。

       (2)運行補貼。給予采暖期用戶用電0.2元/千瓦時補貼,每戶每年最高補貼電量1.2萬千萬時,超出部分由用戶自行承擔。電價補貼市、縣(區)兩級政府各承擔50%,“煤改電”用戶采暖期用電不執行階梯電價。補貼政策及標準暫定3年。

       (四)其它

       對于學校、醫院、養老機構等公益單位集體用戶“煤改電”、“煤改氣”設施改造費用,可參照以上投資補貼標準,給予建設資金支持,設施改造費用由市、縣(區)兩級政府按照1:1的比例分擔,運行費用由用戶自行承擔。對經營性生產場所,由縣(區)政府督促用戶自行進行集中供熱、天然氣或電采暖改造。

       對市區范圍內采用天然氣鍋爐、水(地)源熱泵進行集中供熱的居民小區,可參照“煤改氣”“煤改電”補貼標準或集中供熱補貼標準對集中供熱單位予以氣價或電價運行補貼。

       補貼資金按改造工程進度分批撥付、統籌使用。具體補貼程序和辦法由市、縣(區)財政局制定。

       四、清潔能源替代工作具體實施部門

       為了積極推進我市“煤改電”、“煤改氣”清潔能源替代工作,持續改善我市環境空氣質量,按照部門工作分工確定:我市清潔采暖“煤改電”工作牽頭實施部門為市經信委;我市清潔采暖集中供熱及“煤改氣”工作牽頭實施部門為市市政管委。

       為加快實施清潔能源替代工作,對清潔能源替代工程項目的土地、規劃、立項、招投標、施工等許可審批手續開辟綠色通道,提高工作效率。對清潔能源替代工程實施過程中涉及的地方和部門性收費予以減緩免。

       五、市級相關部門工作、縣區工作及責任單位

       1、全市清潔能源替代工作的總體協調和統籌推進。(牽頭單位:市發改委,配合單位:市經信委、市市政管委、市環保局、市財政局、市供電公司、市燃氣公司)

       2、制定大同市冬季清潔采暖“煤改電”工程實施方案。(牽頭單位:市經信委,配合單位:市財政局、市供電公司)

       3、制定大同市冬季清潔采暖“煤改氣”工程實施方案。(牽頭單位:市市政管委,配合單位:市財政局、市燃氣公司)

       4、積極籌措落實市級資金,制定資金補貼程序和辦法,及時撥付資金到位,監督管理資金使用,積極爭取國家和省級專項資金。(責任單位:市財政局)

       5、全市燃煤小鍋爐淘汰工作,在建和運營清潔能源項目的監察和監測,確保各個清潔能源項目符合環保要求。(責任單位:市環保局)

       6、全市散煤銷售點的監管,做好流通領域散煤質量抽查檢驗,依法查處無照經營散煤銷售點和銷售不合格散煤行為。(責任單位:市工商局)

       7、全市清潔能源替代工作的產品質量檢驗和質量監督工作。(責任單位:市質監局)

       8、全市清潔能源替代工程綜合安全監管工作。(責任單位:市安監局)

       9、各縣區與市政府同步出臺清潔能源替代工作實施方案。(責任單位:各縣區政府)

       10、全市清潔能源替代工作督促檢查工作。(責任單位:市委、市政府督查室)

       六、保障措施

       (一)提高認識,加強領導。各縣(區)和相關部門要提高認識,集中精力做好清潔取暖工作,將此項工作與城市禁燃區建設工作共同推進,切實做到有部署、有落實、有成效。

       (二)統籌安排,科學施策。各縣(區)政府和相關部門要多措并舉、統籌考慮、科學施策。建立完善應急保障機制,確保極端天氣、突發事件等情況下的取暖需求。

       (三)強化監督,達到效果。各縣(區)政府、各有關職能部門要加強“煤改氣”取暖運行的監督檢查,杜絕只改造不使用套取補貼的現象。對確實實現“煤改氣”取暖的用戶進行補貼,并簽訂承諾書,保證不再使用煤炭及其制品,一經發現使用煤炭及其制品,取消相關補貼,拆除燃煤采暖設施,對向清潔供熱區域銷售原煤及其制品的行為嚴格禁止、嚴厲打擊,保障清潔取暖改造效果。

       (四)明確任務,嚴格考核。各縣(區)政府和相關部門要明確目標任務。一級抓一級,層層抓落實。市政府將進行工作的監督考核,對工作完成好、居民滿意度高的縣(區)和部門進行表彰,對工作不力、進展遲緩的進行約談、問責。

       (五)強化宣傳,社會參與。要充分發揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用,采取多種形式,從用戶切身利益出發,廣泛宣傳清潔取暖在安全、環保方面的重要意義,引導全社會支持和參與治理工作,營造出良好的社會輿論氛圍。