遼寧省人民政府辦公廳關于印發電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業轉型轉產工作方案的通知 

遼政辦發〔2017〕75號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

       《關于加快推進“電化遼寧”工作方案》《關于加快推進“氣化遼寧”工作方案》《關于推進全省煤電企業向清潔取暖轉型轉產工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳
2017年7月22日

關于加快推進“電化遼寧”工作方案

       為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2017〕37號）、國家發展改革委等8部委《關于推進電能替代的指導意見》（發改能源〔2016〕1054號）和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發〔2016〕2號）等文件精神，優化我省能源消費結構，擴大電能消費比重，改善城市環境，緩解電力盈余局面和電網調峰困難等問題，制定本方案。

       一、“電化遼寧”的重要意義

       目前，全省電能消費占終端能源消費比重較低，2016年電能消費占比僅為16%，而煤炭消費占比為61.2%。在終端能源消費環節，發揮電能的清潔、安全、便捷等優勢，替代散燒煤、燃油等能源，是控制煤炭消費總量，減少大氣污染的重要舉措。電化遼寧有利于提高我省電能消費比重；有利于構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，消納富余電量，提升電氣化水平；有利于優化電網負荷曲線，實現削峰填谷，提高電網運行安全性、可靠性；有利于緩解電網調峰壓力和供熱矛盾，促進風電、核電及相關產業發展；有利于帶動相關設備制造業發展，拓展新的經濟增長點。

       二、總體要求

       （一）指導思想。

       以國家能源發展戰略行動計劃及大氣污染防治計劃為指導，以轉變能源利用方式、推動能源消費革命和促進供給側結構性改革為目標，結合區域和行業用能特點，綜合運用財政、物價、環保等政策措施，積極推進采暖、工業生產、交通運輸、服務業及農業生產等五大領域實施“以電代煤”“以電代油”，著力提升電能占能源終端消費比重，提升全社會電氣化水平，降低大氣污染排放，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。

       （二）基本原則。

       堅持改革，大力創新。貫徹落實國家、省電力體制改革相關文件精神，完善電力市場化交易機制，還原電力商品屬性。結合各地區發展實際，創新電能替代模式，發揮市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵社會資本投入，探索多方共贏的項目運作方式，實現電能替代持續良性發展。

       規劃引領，統籌發展。統籌能源開發利用、大氣污染防治和經濟社會可持續發展，合理規劃電能替代，與行業發展規劃、城市總體規劃、城鎮化建設規劃等相結合，引導電能替代健康發展。

       因地制宜，有序推進。結合各地區生態、資源等特點，穩步有序推進經濟性好、節能減排效益佳的示范試點項目，帶動推廣實施電能替代。全面推進電供暖、工業電鍋爐、分散電采暖、熱泵、電動汽車、船舶岸電、機場橋載設備、電炊具等，促進電能替代項目全面開展。

       保障安全，優化運行。電能替代應以保證電網安全為前提，加強輸配電網建設，解決富余電力消納問題，促進新能源產業發展，優化電網運行模式，提高電網運行可靠性。

       （三）主要目標。

       到2020年，累計新增電能替代電量210億千瓦時，力爭電能占終端能源消費比重達到18%。

       三、重點任務

       （一）發揮示范項目引領作用。

       鼓勵各地區根據各自特點進行差異化的試點探索，在沈陽、大連、鞍山等電能替代基礎較好的市和具備條件的地區，推動實施一批“經濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目，并逐步擴大范圍。加強試點項目管理，及時跟蹤、評估，確保達到示范效果。鼓勵創新引領，借力大眾創業萬眾創新，整合技術資金資源優勢，探索一批業態融合、理念先進、具有市場潛力的項目。（責任單位：各市政府）

       （二）分領域統籌實施。

       電能替代方式多樣，涉及采暖、工業生產、交通運輸、服務業、農業等眾多領域，應綜合考慮不同方式的技術經濟特點，因地制宜，分步實施，分類推進。

       1.居民采暖領域。采暖領域電能替代主要包括電供暖、熱泵、蓄熱電鍋爐、電蓄冷空調以及碳晶加熱、石墨烯發熱器件、發熱電纜、電熱膜等分散電采暖技術。主要任務：

       在城市熱力管網覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑，大力推廣碳晶加熱、石墨烯發熱器件、發熱電纜、電熱膜等分散電采暖，新建公共場所原則上采用電采暖或其他清潔取暖。在熱力管網無法達到的老舊城區、城鄉結合部或生態要求較高的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化委、省環保廳；配合單位：省發展改革委、省物價局，各市政府）

       嚴格執行《遼寧省人民政府辦公廳關于建立煤改電供暖項目電價機制有關事項的通知》（遼政辦發〔2016〕109號）精神，加快推進“煤改電”，降低“煤改電”項目電價，確保項目順利實施。在總結沈陽、大連、鞍山3市電能替代供暖試點經驗的基礎上，逐步擴大試點范圍。到2020年，力爭新增清潔電能供暖500萬平方米。（牽頭單位：省工業和信息化委、省發展改革委；配合單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省物價局、國家能源局東北監管局、省電力公司）

       繼續推動熱泵應用。各地區根據地質情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜，科學利用，重點推廣地下水源熱泵、污水源熱泵、土壤源熱泵、海水源熱泵、吸收式熱泵、空氣源熱泵等應用。到2020年，力爭新增熱泵供暖面積1500萬平方米。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、各市政府；配合單位：省發展改革委、省物價局）

       2.工業生產領域。工業生產領域電能替代主要包括工業電鍋爐、電窯爐、冶金電爐、皮帶廊傳輸技術等方式。主要任務：

       在生產工藝需要熱水、蒸汽的行業，逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐應用。將電鍋爐（電窯爐）等成熟的電能加熱技術，廣泛應用于金屬加工、鑄造、陶瓷、玻璃制造等工業企業，逐步改造替換污染較大的燃煤（燃油）工業鍋爐。（牽頭單位：省工業和信息化委、各市政府；配合單位：省發展改革委、省環保廳、省電力公司）

       在采礦、建材、食品加工等企業生產過程中的物料運輸環節，推廣電驅動皮帶傳輸。（牽頭單位：省工業和信息化委，各市政府；配合單位：省發展改革委）

       3.交通運輸領域。交通運輸領域電能替代主要包括船舶岸電、新能源汽車、空港陸電等方式。主要任務：

       全面推進港口岸電建設。貫徹國家相關政策措施，研究出臺港口岸電運營專項電價等政策，規范港口岸電項目發展。在大連、錦州、丹東、營口、盤錦、葫蘆島等6個沿海城市大力發展岸電項目，不斷增加港口岸電數量，形成高、低壓岸電項目齊頭并進的發展態勢。到2020年，省內主要港口80%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭具備向船舶供應岸電能力。（牽頭單位：省交通運輸廳、遼寧海事局、省物價局，相關市政府；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省環保廳、省電力公司）

       加大新能源汽車推廣力度。貫徹執行國家新能源汽車財政補貼、稅費減免等相關鼓勵政策，結合我省實際推動出臺充換電服務價格、交通通行便利、廢舊電池回收利用等促進新能源汽車產業發展和推廣應用的具體政策措施。科學規劃新能源汽車發展，在總結沈陽、大連等2個國家試點城市經驗的基礎上，逐步探索形成帶動技術進步和產業發展的有效機制，營造開放的市場環境。在遼寧中部和沿海城市大力推進新能源汽車應用。鼓勵公交、郵政、市政、物流、旅游等公共領域使用新能源汽車，鼓勵政府機關、企事業單位、個人購買新能源汽車。到2020年，確保全省在公交、郵政、市政等公共領域新增和更換的車輛中新能源汽車比重不低于30%，全省新能源汽車推廣應用達到20000輛以上。（責任單位：各市政府，省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省財政廳、省物價局）

       加快新能源汽車充電設施建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發〔2015〕73號），加強規劃指導，加大扶持力度，鼓勵商業創新。按照適度超前、車樁相隨、智能高效的原則，建設充電基礎設施體系，基本滿足電動汽車充換電需要。以沈陽、大連兩市為重點，在城市公共服務領域、單位停車場、住宅小區、高速公路服務區、機場等重點區域加快建設充電設施。原則上新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%。（牽頭單位：各市政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省交通運輸廳；配合單位：省電力公司）

       開展航空港電能替代。支持空港陸電等新興項目推廣，應用橋載設備，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程，減少空氣污染，提高能源利用水平。到2020年，沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州、朝陽等市的機場實現地面橋載電源全部替代APU電源，機場運行車輛力爭全部采用新能源汽車。（牽頭單位：省國資委、省機場集團，相關市政府；配合單位：省電力公司）

       4.服務業領域。在大型商場、寫字樓、酒店、車站、高速公路服務區、機場航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發電、太陽能集中供熱等項目。鼓勵各地區通過實施亮化工程，夏季延長商場、飯店、娛樂場所營業時間，大力發展電子競技、影院、娛樂等相關產業，推動服務業用電量增長。加大城鄉電炊具的推廣力度，推動城鄉家庭電氣化。（牽頭單位：各市政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳；配合單位：省商務廳、省電力公司）

       5.農業領域。結合“新農村”和高標準農田建設，加快澇區治理，推廣農業節水灌溉。在農村民宅屋頂發展光伏發電，建設太陽能光伏發電試點村。在畜牧養殖、水產養殖、農產品加工等領域，推廣分布式光伏、熱泵等新興技術應用。加快推進農村機井通電工作。2017年底前，完成2.14萬農村機井通電工程建設，建立農村機井通電長效機制，積極推進新建機井同步通電。（牽頭單位：省農委、省水利廳、省工業和信息化委、省發展改革委、省電力公司；配合單位：各市政府）

       （三）推進電力市場建設。

       有序放開輸配電以外的競爭性環節電價，逐步擴大電力市場直接交易電量，加快放開發用電計劃。支持電能替代用戶參與市場競爭，研究將電能替代電量統一打包參與電力直接交易，降低用電成本。積極穩妥推進售電側改革，鼓勵電能替代企業通過售電公司參與市場交易。在阜新、沈陽、朝陽、大連等風電裝機規模較大的市，推廣應用儲能裝置，提高系統調峰能力，消納更多的可再生能源。結合國家確定的東北電力輔助服務市場專項改革試點，推進火電機組靈活性改造，鼓勵熱電聯產企業建設電儲能取暖，實現熱、電解耦運行，參與電網調峰服務并獲得合理補償收益。釋放風電、核電上網空間，拉動低谷用電需求。（牽頭單位：省工業和信息化委、省物價局、國家能源局東北監管局；配合單位：省發展改革委）

       （四）加強配套電網建設改造。

       加強電能替代配套電網建設和電網安全運行管理，推進電網升級改造，滿足各項電能替代項目用電需求。對新增電能替代項目，電網企業要安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設，并結合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理輸配電建設改造投資納入配電網投資規模。同時，建立提前介入、主動服務、高效運轉的綠色通道，按照客戶需求做好布點布線、電網接入等服務工作。（牽頭單位：省電力公司；配合單位：省發展改革委，各市政府）

       四、保障措施

       （一）加強協調指導。

       統籌項目實施。將電化遼寧納入大氣污染防治工作規劃，在能源發展規劃、城市總體規劃、城鎮化建設規劃中充分考慮電能發展利用，保障配套電網線路走廊和站址用地規劃，推動電化遼寧項目順利實施。（牽頭單位：省發展改革委、省環保廳；配合單位：省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳、省電力公司，各市政府）

       強化部門協調。建立聯席會議制度，加大部門溝通協調，共同推進電化遼寧工作。各地區、各部門要密切合作，協調一致，積極研究解決工作中存在的困難和問題。確保各項工作任務順利完成。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省國資委、省物價局、省政府金融辦、國家能源局東北監管局、遼寧海事局、省機場集團、省電力公司，各市政府）

       （二）制定完善配套支持政策。

       1.嚴格環保措施。嚴格環保達標準入，加大對企業燃煤鍋爐、窯爐排放和港口船舶燃油品質的監督檢查力度。加快淘汰城市建成區內老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵各地區制定補貼政策，對完成工作較好的企業給予環保資金補助。嚴控新建燃煤鍋爐，擴大高污染燃料禁燃區范圍。加大對禁燃區高污染燃料使用情況監督檢查力度，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐和各類窯爐、爐灶等燃燒設施。（責任單位：省環保廳、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化委、遼寧海事局）

       2.完善價格機制。按照國家發展改革委確定的輸配電價成本監審意見，盡快確定我省輸配電價改革方案并發布實施，降低企業用電成本。進一步擴大“煤改電”優惠電價政策執行范圍，降低電采暖成本。落實電動汽車充換電設施用電執行大工業電價政策，2020年前暫時免收基本電費，促進新能源汽車發展。抓緊貫徹落實國家取消電價中城市公用事業附加，降低國家重大水利工程基金和大中型水庫移民后期扶持基金標準等相關政策，研究出臺取消地方水庫移民后期扶持基金政策，用于支持工商業降電價。研究一般工商業與大工業電價同網同價相關政策，降低工商業用電成本，促進服務業發展。完善居民生活用電階梯電價制度，積極爭取國家發展改革委支持增加分檔電量，擴大居民用電需求。（牽頭單位：省物價局、省工業和信息化委、省財政廳，各市政府；配合單位：省電力公司）

       3.有效利用財政補貼。積極爭取國家關于電能替代的相關財政補貼政策支持，統籌整合現有相關專項資金渠道，支持電鍋爐、電采暖、熱泵等項目，降低設備投資壓力。各地區要根據自身實際情況，研究出臺配套補貼政策，推動電能替代項目推廣應用。（牽頭單位：省財政廳，各市政府；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化委）

       4.積極探索融資渠道。鼓勵項目單位結合自身情況，積極申請企業債、低息貸款，引導社會資本投向安全、高效、智能化的電能替代產品和服務，解決項目融資問題。鼓勵金融機構創新金融產品，優化金融服務，不斷加大對電化遼寧項目的資金支持。（責任單位：省政府金融辦、省發展改革委）

       （三）加強科技研發與產業培育。

       加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節能材料等關鍵技術和設備的科研投入，促進設備升級換代，形成產業化能力。加快與智能電網技術、新一代大數據信息技術的深度融合，發展高端電力設備與增值服務，提升電能替代設備的智能化生產和應用水平。探索建立商業化盈利模式，鼓勵以合同能源管理、設備租賃、以租代建等商業化模式，推進電化遼寧建設。（牽頭單位：省工業和信息化委、省電力公司；配合單位：省科技廳）

       （四）做好宣傳引導工作。

       加大電化遼寧宣傳力度，通過媒體宣傳等手段，提高社會認知度，為電化遼寧工作深入推進創造良好輿論氛圍。大力開展電能替代展示廳建設，宣傳普及相關政策、產品和技術，促進電化遼寧工作順利推進。（牽頭單位：省電力公司；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化委，各市政府）

       附件：電化遼寧分領域實施計劃表

       附件

關于加快推動“氣化遼寧”工作方案

       為全面貫徹黨中央、國務院“四個革命、一個合作”的能源戰略思想和習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于清潔取暖工作的重要講話精神，深入落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發〔2016〕2號）和國家發展改革委等13部委《關于印發〈加快推進天然氣利用的意見〉的通知》（發改能源〔2017〕1217號）的部署和要求，進一步培育擴大天然氣下游市場，促進天然氣利用加快發展，全面推動“氣化遼寧”，促進能源結構優化和大氣污染防治，實現綠色低碳和可持續發展?，F提出如下實施意見。

       一、“氣化遼寧”的重要意義

       “十二五”以來，我省陸續建成秦皇島至沈陽天然氣管道、大連至沈陽天然氣管道和盤錦“雙6”調峰儲氣庫，天然氣供應能力超過百億立方米，全省天然氣利用取得積極進展。沈陽、大連、撫順、本溪、錦州、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦和葫蘆島等10市的支線管道已經建成。天然氣年消費量從2010年的19億立方米，增長到2015年的54億立方米，天然氣消費比重從1.3%提高到3.6%。但是，全省天然氣利用還存在以下主要問題：一是消費比重較低。2015年，全省天然氣消費比重為3.6%，比全國平均水平低2.3%。二是價格水平偏高，替代經濟性差。三是各地區發展不均衡。鞍山、丹東、阜新、朝陽等4市支線管道未建成通氣，45個縣（市、區）未實現管網覆蓋。

       全面推動“氣化遼寧”，加快天然氣利用發展，擴大天然氣利用規模，提高天然氣在能源消費中的比重，是加快建設全省清潔低碳、安全高效的現代能源體系的必由之路，對調整優化能源結構，化解全省環境約束、積極應對氣候變化，改善大氣質量，實現綠色低碳發展，促進節能減排和穩增長惠民生促發展具有重要的現實意義。

       二、總體要求

       （一）指導思想。

       以能源供給側結構性改革為主線，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，創新體制機制，大力開拓天然氣利用市場，加快推進天然氣高效科學利用，促進能源消費結構持續優化，推動全省大氣污染防治和生態文明建設。

       （二）基本原則。

       市場運作，改革創新。深入推進天然氣體制改革，破解制約天然氣利用發展的體制機制障礙，發揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開競爭性環節，鼓勵各類資本進入天然氣基礎設施和利用領域，加快推進天然氣價格市場化。

       規劃引領，政策驅動。發揮各級相關規劃的引領作用，明確天然氣利用的目標、任務及保障措施，科學制定鼓勵天然氣利用的相關政策，充分發揮環保、價格等政策對擴大天然氣利用的驅動作用，加快推進天然氣利用工作。

       全面推進，突出重點。堅持問題導向，因地制宜，結合天然氣利用實際和發展趨勢，重點在天然氣工業燃料、供暖、發電和天然氣分布式方面積極推進試點示范，以點帶面，帶動天然氣利用工作整體推進。

       遠近結合，分步實施。堅持實事求是，立足當前，著眼長遠，明確加大天然氣利用的時間表和路線圖，創造有利條件，采取得力措施，有序加以推進。

       （三）主要目標。

       到2020年，全面推進天然氣在城鎮燃氣、供暖、工業燃料、交通燃料、天然氣發電及天然氣分布式能源等領域的廣泛利用，天然氣消費量在全省能源消費結構中的比重力爭達到8%，天然氣年利用規模力爭達到150億立方米以上。

       三、重點任務

       （一）加快城鎮燃氣發展。

       加快推動城鎮居民生活、公共服務、商業、采暖等領域的天然氣替代工作。結合新型城鎮化建設，大力推進城鎮燃氣設施和管網新建與改造，快速提高居民氣化水平。加大散煤治理力度，嚴格燃煤電廠、工業用煤和燃煤供暖煤炭質量管理。繼續實施拆小并大工程，按照宜氣則氣的原則，積極推廣應用天然氣清潔取暖。到2020年，取締全省城市建成區20蒸噸及以下燃煤鍋爐；全省天然氣供暖面積力爭達到3000萬平方米以上。其中，沈陽、大連市達到1000萬平方米以上；本溪、盤錦市達到200萬平方米以上；錦州、營口、遼陽、鐵嶺、葫蘆島等市達到100萬平方米以上；丹東、阜新、朝陽等市達到50萬平方米以上。全省城鎮居民、公共服務、商業天然氣使用量力爭達到15億立方米以上。加快城鄉燃氣協調發展，引導城鄉居民改變生活習慣，在盤錦、葫蘆島等有條件的地區實施天然氣下鄉工程，推進農村居民清潔取暖，推廣使用燃氣壁掛爐等。鼓勵其他農村地區建設以糞便和秸稈為原料的規?；镔|天然氣工程和大中型沼氣工程或小型LNG儲罐等替代民用散煤。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省環保廳、省農委，各市政府）

       （二）大力實施工業燃料升級替代。

       加快推動天然氣在工業領域的利用，積極推進工業燃料以氣代煤、代油。鼓勵引導傳統能耗產業進行清潔生產技術改造。在鋼鐵、冶金、建材、石化、玻璃、陶瓷機電、輕紡等重點工業領域，推進天然氣燃料替代和利用，改善城市中不同工業鍋爐、窯爐的燃料結構。新建、改擴建的工業鍋爐、窯爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。積極謀劃產業升級和轉移，發展以天然氣為能源的高新技術產業和先進制造業。到2020年，對已經完成專線供氣的菱鎂、陶瓷、建材等工業園區的燃煤、燃油工業窯爐實施天然氣替代；鼓勵有條件改用天然氣作燃料的工業企業燃煤鍋爐改用天然氣；工業領域天然氣消費量力爭達到90億立方米以上。（責任單位：省工業和信息化委、省環保廳，各市政府）

       （三）有序推進交通燃料更新改造。

       積極推動出租車、公交車、物流運輸貨車天然氣改造。支持發展以天然氣為燃料的城市公交車、出租車、物流配送車、環衛車、載客汽車和載貨汽車等運輸車輛。鼓勵社會車輛加裝CNG、LNG。在內河和沿海航運發展以LNG為燃料的船舶。支持CNG加氣站擴建成CNG/LNG兩用站，發展油氣合建站、油氣電合建站。優化全省加氣站布局和設置，重點在高速公路與國道省道沿線、礦區、物流集中區、旅游區、公路客運中心布局建設天然氣加氣站。推進船用LNG加注站建設，加快完善船用LNG加注站（碼頭）布局規劃。到2018年，力爭城市公交車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達到80%，城市出租車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達到90%以上。到2020年，力爭主城區城市公交車和出租汽車全部更新或改造為天然氣等清潔能源或新能源汽車。（責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省環保廳，各市政府）

       （四）積極發展天然氣發電及天然氣分布式能源。

       在具有冷、熱、電綜合需求的賓館、商業中心、機場、醫院、學校等場所，推廣發展天然氣分布式能源項目，探索“互聯網+”、能源智能微網等新模式，實現多能協同供應和能源綜合梯級利用。按照力求存量改造，增量直接利用天然氣的原則，分步改造有條件城區內的燃煤電廠。工業熱負荷相對集中的開發區、工業聚集區、產業園區內，新建的電廠直接利用天然氣，發展熱電聯產項目。提高天然氣發電比重，有序發展天然氣調峰電站，鼓勵有條件的地區建設天然氣發電項目，支持大連燃氣熱電廠新建工程、三峽集團（營口）燃機熱電聯產項目、葫蘆島西部燃氣熱電廠新建工程。支持有條件的地區先行試點，在試點取得成功經驗的基礎上逐步全面推廣。到2018年，在沈陽、大連、營口、盤錦、葫蘆島市各選擇開展1個天然氣分布式能源項目。到2020年，沈陽、大連市天然氣分布式能源項目各達到5個以上，其他市至少建成1個天然氣分布式能源項目。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳，各市政府）

       （五）加快天然氣管網基礎設施建設。

       加快推進管網未覆蓋的市、縣（市、區）支線管道、城鎮燃氣管網建設和老舊管線升級改造，新建城市新區、住宅小區和公共服務設施同步建設天然氣管網設施。推進管網覆蓋不到的縣城建設壓縮天然氣（CNG）和液化天然氣（LNG）站點。加快推進城市周邊、城鄉結合部和農村地區天然氣利用“最后一公里”基礎設施建設。到2018年底前，推動建成普蘭店—莊河、莊河—丹東天然氣管道、朝陽支線以及鞍山支線輸氣管道。到2020年，各市通達率達到100%，縣（市、區）通達率達到85%以上，管網未覆蓋的縣城基本實現CNG或LNG供應。全省天然氣干支線管道總里程力爭達到3000公里以上。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳，各市政府，有關企業）

       四、保障措施

       （一）降低企業用氣成本。加強對天然氣管道運輸和配氣價格監管，采取成本監審和清理查處亂收費、亂漲價等措施，降低天然氣管網輸配價格。減少供氣中間環節，有效降低各環節輸配費用。天然氣主干網可以實現供氣的區域和用戶，不得以統購統銷等名義，增設供氣輸配環節，提高供氣成本。鼓勵大用戶直供并協商確定用氣價格。取消沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價。充分論證、嚴格核準天然氣管道項目建設，防止增設不必要的中間環節，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現象。推進天然氣價格市場化改革，逐步建立完善天然氣上下游價格聯動機制。（責任單位：省物價局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳，各市政府）

       （二）實行更加嚴格的環保政策。嚴格環保達標準入，加大對企業燃煤鍋爐、窯爐等排放物的督查力度，加快淘汰城市建成區內老舊低效燃煤鍋爐。嚴控新建燃煤鍋爐，加快燃煤鍋爐和窯爐的天然氣替代以及城鎮生活燃料以氣代煤。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，禁止在高污染燃料禁燃區內銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建高污染燃料的設施，已建成的，逐步改用天然氣等清潔能源。落實碳排放交易制度，在發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業，對以天然氣為燃料、原料的設施和企業分配碳排放配額時予以重點傾斜。（責任單位：省環保廳、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化委、省發展改革委，各市政府）

       （三）加強煤炭總量控制和質量管理。實行嚴格的煤炭總量控制，大幅減少工業和供暖用煤量，降低煤炭消費比例。強化煤炭清潔利用和煤炭質量管理，限制低質煤銷售和使用。對高污染燃料禁燃區內的煤炭生產、流通、使用實施嚴格監管。加強對工業、發電企業用煤監管。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省工商局、省質監局，各市政府）

       （四）引入市場競爭機制。完善市場化機制，打破行業性、地區性、經營性壁壘，鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業，參與天然氣基礎設施和天然氣終端市場建設運營。多渠道引入氣源，增加資源供給，形成多元化供應格局，降低用氣成本，提高天然氣利用量。各地區應結合城鄉發展規劃、天然氣和燃氣發展等發展規劃，加強統籌協調，建立用戶自主選擇資源和供氣路徑機制。鼓勵天然氣市場化交易。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳，各市政府）

       （五）完善資源供應保障能力。穩定遼河油田陸上天然氣和中海油渤海灣海上天然氣生產能力。深化與中石油、中海油等氣源企業合作，確保秦沈線天然氣和大連液化天然氣的穩定供應。加快推進中俄東線管道遼寧段工程和阜新大唐煤制天然氣項目建設。建立完善天然氣儲氣調峰體系。天然氣銷售企業承擔所供應市場的季節（月）調峰供氣責任，城鎮燃氣企業承擔所供應市場的小時調峰供氣責任，日調峰供氣責任由銷售企業和城鎮燃氣企業共同承擔，并在天然氣購銷合同中予以約定。天然氣銷售企業、基礎設施運營企業、城鎮燃氣企業等要建立天然氣應急保障預案。天然氣銷售企業應當建立企業天然氣儲備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量。各地區要推進LNG、CNG等儲氣調峰設施建設，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施至少形成不低于保障本行政區域平均3天需求量的應急儲氣能力。推動天然氣管網互聯互通和向第三方市場主體公平開放。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳，各市政府，有關企業）

       五、加強組織實施

       （一）落實責任。各市政府是加快推進天然氣利用的責任主體，要結合本市天然氣發展利用總體規劃，研究制定具體實施細則，分解主要目標，落實年度重點任務，明確時間表、路線圖和責任單位，確保工作落實到位。（責任單位：各市政府）

       （二）協同推進。各有關部門要按職責分工，做好本行業領域的天然氣利用推進落實工作。建立省、市推進天然氣利用工作協調機制，制定和完善相關配套政策，形成政策合力。各有關企業作為加快天然氣利用的市場主體，要根據本《意見》提出的主要目標和重點任務，細化落實企業實施方案，推進重大項目建設，確保各項指標和任務按期完成。

       省發展改革委負責指導天然氣基礎設施等重大項目建設，銜接天然氣供需平衡；加強與供氣企業協調，通過市場化方式降低天然氣價格。

       省工業和信息化委負責工業領域天然氣推廣利用工作。

       省住房城鄉建設廳負責城鎮燃氣行業管理，組織各市編制城鎮天然氣利用規劃和煤改氣供暖專項規劃，指導城鎮天然氣應急儲備和管理，配合做好天然氣需求側管理及迎峰度冬（夏）工作。

       省交通運輸廳負責全省運營客貨汽車、運營船舶使用天然氣的推廣工作；組織各市編制交通領域天然氣發展利用專項規劃，支持全省交通干支線加氣站規劃建設。

       省環保廳負責加強燃煤鍋爐環保監管，督促不能達標排放的燃煤鍋爐實施煤改氣等清潔能源改造。

       省物價局負責加強天然氣省內管道運輸價格管理，對天然氣管道運輸和城市管道燃氣進行成本監審，降低輸配氣價格，減少中間環節，整頓規范收費行為，降低企業用氣成本。

       （三）加強宣傳引導。加大“氣化遼寧”宣傳力度，通過媒體宣傳的輿論導向作用，大力宣傳天然氣推廣使用對優化環境、節能減排、改善居民生活等方面的積極意義，普及推廣使用天然氣的相關知識，提高全社會認知度。加強經驗總結和典型示范，積極營造推廣使用天然氣的良好社會環境和氛圍。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環保廳，各市政府）

關于推進全省煤電企業向清潔取暖轉型轉產工作方案

       為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于清潔取暖工作的指示精神，加快煤電淘汰落后產能，推動供給側結構性改革，引導煤電企業轉型轉產，促進電力行業健康平穩可持續發展，特制定本方案。

       一、煤電企業轉型轉產的重要意義

       截至2016年底，全省共有燃煤發電廠89座，機組256臺，裝機容量2977萬千瓦，占總裝機容量64.7%。其中，華能、大唐、華電、國電、國電投、華潤、神華等央企發電集團發電廠26座，機組70臺，裝機容量2418萬千瓦，占煤電總裝機容量的81.2%；其余企業自備電廠、省屬和市屬國企及其他小型熱電聯產企業63座，機組186臺，裝機容量559萬千瓦，占煤電總裝機容量的18.8%。

       全省單機30萬千瓦以下燃煤機組204臺，裝機721.5萬千瓦，其中常規煤電機組185臺，裝機594.73萬千瓦，煤矸石發電機組19臺，裝機120.8萬千瓦。

       當前，全省電力需求不旺，電力供給長期存在盈余，燃煤機組利用小時持續下降，煤電企業面臨淘汰落后產能和新一輪電力體制改革帶來的量價齊跌、利潤下滑等多重壓力。推進全省煤電企業轉型轉產，對于全面深化全省電力市場化改革，擴大電力直接交易規模，補齊清潔取暖短板，切實提高清潔取暖比重，加快煤電淘汰落后產能，促進電力行業結構轉型和產業升級，引導煤電企業提升競爭能力，主動應對電力市場嚴峻形勢等具有重要意義。

       二、總體要求

       （一）指導思想。

       按照全面深化電力體制改革的總體要求，積極應對電力行業面臨的嚴峻形勢，加快淘汰煤電落后產能，提高能源利用效率，促進能源供給側結構性改革，推進煤電企業向清潔取暖轉型轉產，保持電力行業健康平穩可持續發展。

       （二）基本原則。

       堅持目標導向和問題導向相結合。積極應對煤電企業面臨的問題和嚴峻形勢，結合實施清潔取暖工作，引導煤電企業努力提高企業效益，提升競爭能力。

       堅持內部挖潛和外部拓展相結合。在充分發揮存量燃煤機組供熱能力的基礎上，通過升級改造、新建清潔取暖項目等方式實現轉型轉產發展。

       堅持企業為主和政府推動相結合。強化企業主體地位，激發企業活力、創造力和市場競爭力。發揮各級政府在煤電企業向城市供暖領域轉型轉產的引導和推動作用。

       （三）主要目標。

       按照國家煤電淘汰落后產能的標準和要求，2020年前至少關停淘汰單機20萬千瓦以下燃煤機組19臺。推進已提出轉型轉產意愿的21家燃煤電廠，通過供熱改造、節能減排改造、靈活性改造以及新建清潔取暖工程等多種方式實現轉型升級、降本增效，提升市場競爭力，力爭2020年前完成轉型轉產工作。鼓勵和支持面臨電力體制改革沖擊的煤電企業轉型轉產。力爭到2020年，實現煤電企業轉型轉產清潔供暖面積達到8000萬平方米。

       三、發展方向

       煤電企業作為轉型轉產的實施主體，應充分認識深化電力體制改革的重要意義，加強對新形勢下企業發展外部環境的分析研判，調整發展方向，控制煤電建設節奏，著力推進清潔發展、節能減排和轉型升級。

       （一）充分挖潛存量熱電聯產機組供熱能力。鼓勵在技術經濟可行的前提下，延伸突破20公里的常規供熱半徑，以試點方式推進遠距離供熱。鼓勵熱電聯產機組根據熱負荷需求進行乏汽、背壓供熱改造，進一步增加機組供熱能力。

       （二）鼓勵和支持煤電企業推進以供熱為主的背壓機組建設。鼓勵熱電聯產企業按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營公司，優先向本區域內用戶售電、售熱。

       （三）鼓勵和支持煤電企業通過替代建設高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的小型燃煤熱電機組。符合國家淘汰落后產能要求的燃煤電廠，鼓勵在原址或在城市新增負荷區域轉型轉產進行供暖服務。

       （四）結合我省冬季清潔取暖、“氣化遼寧”和“電化遼寧”工程，鼓勵煤電企業建設天然氣冷熱電多聯供項目，以及煤改電供暖、可再生能源供暖等清潔供暖工程。

       （五）支持熱電聯產企業發揮優勢，兼并、收購、重組供熱范圍內的熱力企業，擴大熱力市場，增加直供面積。

       （六）積極發展燃煤生物質耦合發電項目。在具備條件的地區，優先支持煤電耦合生物質發電項目，降低電廠煤耗，促進生物質資源綜合利用。

       （七）支持煤電企業借助“互聯網+”等新技術，利用發電企業在技術、人才、信息等方面的優勢，開展節能服務、合同能源管理等輔助性服務。

       四、重點任務

       （一）在對全省在役煤電機組運行情況進行全面清查的基礎上，進一步提升煤電機組運行水平。

       1.加快淘汰煤電落后產能。嚴格執行國家煤電淘汰落后產能標準，加快關停符合條件的落后燃煤機組，促進煤電行業轉型升級、結構優化。到2020年前，至少關停煤電落后產能機組19臺。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省環保廳、國家能源局東北監管局；配合單位：各市政府，省電力公司）

       2.加強設計壽命期滿機組的監督管理。設計壽命期滿的抽凝煤電機組，如申請延壽運行，要滿足國家環保排放、煤耗和安全標準。鼓勵此類機組實施背壓改造，并同步建設蓄熱裝置，以實現在不增加調峰壓力的前提下，降低機組發電出力，提升機組供熱能力。對不滿足環保排放和煤耗標準的機組，要實施關停。到2020年前，全省設計壽命期滿煤電機組共32臺，裝機182萬千瓦（不含已列入淘汰計劃機組）。（責任單位：國家能源局東北監管局；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省環保廳、省電力公司，各市政府）

       3.推進在役燃煤機組節能和超低排放改造。加快煤電機組升級改造，提高適應電力市場化改革的競爭能力。到2017年底前，完成全省燃煤機組節能改造和環保改造工作任務。實施節能改造30臺機組，裝機1118.5萬千瓦；實施超低排放改造68臺機組，裝機2680.5萬千瓦。改造后供電煤耗達不到《常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》（GB21258—2013）規定的機組或污染物排放不符合國家環保要求且不實施環保改造的煤電機組，全部限期關停。（責任單位：省發展改革委、省環保廳、省工業和信息化委）

       （二）支持煤電企業向清潔取暖轉型轉產。按照到2018年，城市建成區基本實現清潔取暖，到2020年，城市建成區全面實現清潔取暖的工作目標，優先以煤電轉型轉產清潔取暖工程替代關停燃煤鍋爐。重點推進21家燃煤電廠通過機組升級改造，拓展供熱市場，發展清潔供暖等方式實現轉型轉產。到2020年，力爭拓展供熱面積6000萬平方米。鼓勵和支持核查后需關停的煤電企業建設背壓機組、排放達標的鍋爐房、電供暖、天然氣供暖等清潔取暖項目。（責任單位：沈陽、大連、鞍山、撫順、錦州、阜新、朝陽、葫蘆島市政府；配合單位：省發展改革委）

       （三）加快能源技術創新。推進熱電解耦，實施燃煤電廠靈活性改造，提升全省燃煤機組深度調峰能力和供熱水平，提高供給側電力市場化程度，促進綠電消納。2018年前，力爭完成15座電廠，28臺燃煤機組火電靈活性改造工作，裝機規模1094萬千瓦。（責任單位：省發展改革委；配合單位：沈陽、大連、撫順、本溪、丹東、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦市政府、國家能源局東北監管局、省電力公司）

       五、保障措施

       （一）全面清查在役燃煤機組運行情況。2017年7月30日前，對全省在役煤電機組類型（純凝、抽凝、背壓）、能耗、環保排放情況及服役期限等進行全面核查。屬國家要求淘汰的落后產能機組，必須實施關停，并向社會公布清單。（責任單位：國家能源局東北監管局、省發展改革委；配合單位：省工業和信息化委、省環保廳、省電力公司）

       （二）研究制定具體實施計劃。各地區要高度重視燃煤電廠轉型轉產工作，制定本地區具體實施計劃，積極支持煤電轉產轉型企業拓展供熱面積、向熱用戶直供及推進清潔取暖項目建設。（責任單位：各市政府）

       （三）加強供熱管理。加快推進熱網互聯互通，優先利用熱電聯產機組供熱。熱電聯產機組供熱半徑范圍內，不得新建燃煤熱源廠。依法核查清理供熱許可證的核發和供熱特許經營權協議的設立、履行情況。新增或重新核發供熱許可證簽訂供熱特許經營權協議時，優先支持煤電轉型轉產企業。（責任單位：各市政府，配合單位：省住房城鄉建設廳）

       （四）拆除老舊低效燃煤鍋爐。加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸及以下老舊低效燃煤鍋爐。城鎮新增建成小區和拆除小鍋爐存量熱負荷優先支持煤電轉型轉產企業建設清潔取暖項目。（責任單位：省環保廳、省住房城鄉建設廳，各市政府）

       （五）拓寬資金渠道。統籌利用節能減排、大氣污染防治等資金，支持煤電企業清潔取暖設備投資、管網建設及項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的煤電企業轉型轉產項目給予信貸支持。通過發行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省環保廳，配合單位：省住房城鄉建設廳、省政府金融辦，各市政府）

       （六）深化國有發電企業改革。推進“三供一業”分離移交及廠辦大集體改革工作，減輕企業經營負擔，集中精力發展主營業務。（責任單位：省國資委，各市政府）

       附件：21家煤電企業轉型轉產意向表

       附件