附件

山東省新能源和可再生能源中長期發展規劃（2016-2030年）

       前  言

       隨著經濟社會的快速發展，我省能源需求持續增長，能源資源約束日益加劇，生態環境問題日漸突出，保障能源安全、轉變能源發展方式、調整優化能源結構的壓力進一步加大，必須認真貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源戰略思想，自覺踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，大力推動能源生產和消費革命。新能源和可再生能源是能源體系的重要組成部分，具有資源類型多、區域分布廣、開發潛力大、環境友好、可永續利用等特點。必須把大力發展新能源和可再生能源，作為我省統籌能源保障與生態保護的重要途徑。

       我省新能源和可再生能源開發利用起步較早。“十二五”以來，在國家的大力支持和省委、省政府的高度重視下，新能源和可再生能源發展成就顯著，產業實力不斷提升，技術研發能力明顯增強，推廣應用規模和范圍顯著擴大，成為我省能源行業發展的突出亮點。今后一個時期，是我省調整優化能源結構、推進能源轉型發展的重要戰略機遇期。編制實施好《山東省新能源和可再生能源中長期發展規劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規劃》），對于大力推動能源生產和消費革命，加快構建清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系，為全面建成小康社會提供堅強的能源保障，具有十分重要的引導、支撐作用。

       《規劃》涵蓋風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、水能和核能等重點領域，闡述了我省新能源和可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、發展任務、重點工程以及保障措施，是我省“十三五”乃至更長一段時期新能源和可再生能源發展的重要依據。規劃基準年2015年，規劃期限2016-2030年，近期2020年，遠期2030年。

       規劃編制主要依據

       《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》

       《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》

       《大氣污染防治行動計劃》

       《能源行業加強大氣污染防治工作方案》

       《可再生能源發展“十三五”規劃》

       《風電發展“十三五”規劃》

       《太陽能發展“十三五”規劃》

       《生物質能發展“十三五”規劃》

       《水電發展“十三五”規劃》

       《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

       《山東省能源中長期發展規劃》

       《山東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》

       一、規劃基礎

       (一)資源概況

       山東省位于我國東部沿海，黃河下游，全省陸域面積約1579萬公頃，其中，耕地面積764萬公頃，林地面積136萬公頃，未利用地面積164萬公頃，黃河三角洲地區未利用地資源豐富；全省海域面積約1064萬公頃，海岸線長3345公里，占全國的六分之一。除水能外，我省風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源資源均較為豐富；東部沿海地區擁有適合發展核電的廠址，核能發展優勢明顯。同時，我省氣候溫和，雨量相對集中，自然災害少發，地質穩定，電網建設較為完善，電網接入和市場消納條件較好，具備大規模開發利用新能源和可再生能源的基本條件。

       ——風能。風能是一種清潔的永續能源，我省沿海陸域、內陸地區和海上風能資源均十分豐富。在當前經濟技術條件下，初步測算，全省風能資源可開發規模超過3000萬千瓦，具備較大的開發利用價值。同時，我省受臺風和熱帶氣旋影響較小，地質構造穩定，風電開發建設條件優良，適宜風電規?；l展。

       ——太陽能資源。我省屬于太陽能資源較豐富區域，全省大部分地區為Ⅲ類太陽能資源區，三分之二以上的面積年日照時數在2200小時以上，年平均日照時數在2099-2813小時之間；年太陽輻射總量在4600-5600 兆焦／平方米之間，其中，半島大部、魯西北大部、魯中部分地區太陽能資源較好，屬于太陽能資源較豐富地區；魯西南、魯東南大部、魯西北局部地區太陽能資源相對較少一些，屬于資源可利用區域。

       ——生物質能資源。我省是農林業大省，生物質能資源量大面廣。據不完全統計，全省農作物秸稈、林木剩余物、畜禽糞便、垃圾等生物質能資源折合標準煤約14700萬噸?？紤]到資源收集、運輸損失以及其他途徑利用等因素，全省生物質能資源可供能源化利用量折合標準煤約4500萬噸。

       ——地熱能。我省17市均有地熱資源賦存，具備分布廣、資源豐富、開發利用條件較好等特點，主要包括淺層地熱能、水熱型地熱能和干熱巖三種。經初步估算，通過熱泵技術開采利用、200米以淺蘊藏的淺層地熱能冬、夏兩季可交換資源量為3.85×1017千焦，折合標準煤131.4億噸，相當于我省煤炭地質儲量的40%、年產煤總量的87倍。其中，魯西北平原區為我省淺層地熱能最為豐富的地區，為開發利用潛力大區；魯中南和魯東大部分地區為我省淺層地熱能開發利用潛力中等區。全省水熱型地熱資源量約為4.21×1017千焦，折合標準煤143.73億噸；其中，魯西北地熱區可利用水熱型地熱資源量約占全省的三分之二左右。干熱巖目前國內外還處于探索研究階段，開采發電技術尚不成熟，只是作為重要儲備資源。

       ——海洋能。我省海洋能資源豐富，主要包括海水運動過程中產生的潮汐能、波浪能及潮流能等。沿海潮汐能可裝機容量約為12萬千瓦，年發電量可達3.75億千瓦時，主要分布在山東半島東端的乳山、海陽以及南部的榮成、膠南、日照等市縣沿岸。沿岸波浪能資源主要分布于山東半島北岸的龍口和渤海海峽的北隍城兩區段，為全國沿岸著名的大浪區之一。近海潮流能資源主要分布于廟島群島的天然水道、成山頭近海和半島南部各海灣灣口。

       ——水能。我省多年平均水資源總量303億立方米，人均水資源占有量322立方米，不足全國平均水平的1/6；多年平均地表水資源總量為198.3億立方米，屬我國嚴重缺水省份之一，水資源主要依靠山丘區水庫、河道攔蓄。受水資源總量不足、地區分布不均、年際年內變化大等因素影響，水資源開發利用難度較大，全省水能資源理論可開發利用總量僅為11.7萬千瓦。此外，全省擁有山丘區大型水庫33座，中型水庫156座，總庫容125.63億立方米，由于山丘的天然高差，具備建設抽水蓄能電站的條件。

       ——核能。我省核電廠址資源較為豐富，東部沿海地區煙臺海陽、威海榮成已啟動相關項目建設，并初步篩選儲備了一批潛在核電廠址，核能發展優勢較為明顯。

       (二)發展現狀

       “十二五”以來，在《可再生能源法》及系列政策措施推動下，我省全面落實國家各項工作部署，積極研究配套支持政策，大力優化發展環境，繼續把風能、太陽能、生物質能、地熱能等作為重點領域，新能源和可再生能源發展步入全面、快速、規?；l展階段。2015年，全省新能源和可再生能源占能源消費總量比重約為3%。特別是新能源和可再生能源發電快速發展，“十二五”期間，全省新增新能源和可再生能源發電裝機837萬千瓦，累計達到1115.1萬千瓦，占全省電力總裝機的比重達到11.5%，比“十一五”末提高7.1個百分點。

       ——風能。風能發電呈現規?；l展特征，成為我省發展最快的新興可再生能源。截至2015年底，全省風電累計并網裝機容量達到721.5萬千瓦，占電力總裝機的比重為7.4%，比“十一五”末提高5.2個百分點。2015年，風電全年完成發電量121.4億千瓦時，比上年增長20%。風電技術水平不斷提高，主力機型已從千瓦級發展到兆瓦級，單機1.5兆瓦及以上的裝機占全省風電總裝機的90%以上。

       ——太陽能。太陽能光伏發電應用從無到有、從小到大，充分利用荒山荒地、灘涂水面、建筑物屋頂等，已呈現多元化、規?；l展態勢。太陽能光熱應用實現了以居民為主向工、商、民并重轉變，涵蓋居民住宅、工業企業、賓館、商務樓宇、學校等多個領域。截至2015年底，全省光伏發電并網裝機容量累計達到132.7萬千瓦，是“十一五”末的47倍，其中，光伏電站88.5萬千瓦，分布式光伏發電44.2萬千瓦；太陽能光熱產品集熱面積保有量超過1億平方米，占全國的四分之一左右。

       ——生物質能。農作物秸稈、生活垃圾、畜禽糞便等各類生物質能資源呈現因地制宜、多元化利用態勢。生物質能發電走在全國前列，發電技術達到國際先進水平；沼氣、成型燃料等生物質能綜合利用成效顯著；山東龍力成為我省首家也是全國第五家擁有燃料乙醇定點生產資格的企業；以秸稈、玉米芯等為原料的功能糖產業居世界前列。壽光、文登等7個國家首批綠色能源示范縣（市）建設穩步推進，農村能源生產、消費、運營、管理、服務體系逐步完善。截至2015年底，全省各類生物質能發電裝機達到153.2萬千瓦，居全國首位；全年完成發電量76.9億千瓦時，比上年增長47%；全省農村沼氣用戶263萬戶，大中型、小型沼氣工程年產沼氣約10億立方米；生物質固體成型燃料年利用量約50萬噸；車用乙醇汽油年試點推廣量約120萬噸。

       ——地熱能。地熱能開發利用快速增長，應用類型和范圍不斷拓展，淺層地熱能在建筑領域的開發利用快速發展，水熱型地熱能在供暖、洗?。ǒ燄B）、養殖及種植等領域推廣應用。截至2015年底，全省淺層地熱能供暖（制冷）面積約3000萬平方米，水熱型地熱能供暖面積約2700萬平方米。地熱能裝備制造業快速發展，省內具有一定規模的地源熱泵生產企業50余家，地源熱泵系統集成企業300余家，地源熱泵行業有效專利多達500個，具有良好的產業、技術支撐。

       ——水能。2015年底，全省已投運抽水蓄能及小水電裝機容量107.7萬千瓦。其中，抽水蓄能電站1座，為泰安抽水蓄能電站，裝機容量100萬千瓦；小水電裝機容量7.7萬千瓦，主要分布在沂河、沭河、泗河、大汶河、濰河以及濱海水系的干支流上?！渡綎|省抽水蓄能電站選點規劃報告》已獲國家批復，確定文登（180萬千瓦）、泰安二期（180萬千瓦）、沂蒙（120萬千瓦）、萊蕪（100萬千瓦）、海陽（100萬千瓦）、濰坊（100萬千瓦）6個站點作為我省2020年新建抽水蓄能電站推薦站點，其中，文登、沂蒙項目均已開工建設。

       ——海洋能。我省海洋能開發利用起步較早，潮汐能、波浪能、潮流能等技術研發和小型示范有序開展。“成山頭海域建設波浪能、潮流能海上試驗與測試場的論證及工程設計”被國家海洋局納入2011年度重點基金項目；榮成4×300千瓦大型海流能發電項目被財政部和國家海洋局確定為海洋能示范項目; 榮成市被選定為國家波浪能、潮汐能海上試驗場；國內首臺100千瓦潮流能發電裝置于2013年9月在青島市齋堂島海域正式安裝成功。但由于海洋能開發利用經濟性依然較差，大型、關鍵裝備研發制造能力不足，產業化發展進程依然較慢。

       ——核能。海陽、榮成2個核電基地已納入《國家核電中長期發展規劃（2011-2020年）》。目前，海陽核電一期工程和榮成石島灣高溫氣冷堆示范工程建設正在有序推進，在建規模270萬千瓦；海陽核電二期工程和榮成石島灣大型先進壓水堆CAP1400示范工程已經獲國家批準開展前期工作，裝機規模530萬千瓦。

       (三)主要特點

       綜合分析我省新能源和可再生能源開發利用現狀，主要有以下幾個特點：

       一是資源類型多且分布范圍廣。我省水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源資源均有賦存，各地依托當地資源發展了各具特色的開發利用項目。目前，全省17市均有風能、太陽能、生物質能、地熱能開發利用項目，壽光、文登、諸城、榮成、禹城、單縣、臨朐等7個國家綠色能源示范縣建設積極推進，德州、泰安、東營、濟南長清區、青島即墨市、青島中德生態園等6個國家新能源示范城市（園區）創建工作積極推進。

       二是發展起步早且成就顯著。我省可再生能源開發利用起步較早。1986年威海榮成建成了全國第一個風電場；2006年菏澤單縣建成全國第一個農林生物質發電項目；我省太陽能熱利用規模一直居全國首位，遙遙領先其他省份。“十二五”以來，在國家和省各項政策措施支持下，開發利用快速推進，風電、光伏發電、生物質發電裝機年均分別增長39%、134%、38%，發電量年均分別增長35%、150%、39%，生物質發電裝機居全國首位，風電、光伏發電裝機居全國前列。

       三是資源稟賦不均衡但同比開發利用水平高。由于水能資源匱乏，海洋能項目大多處于試驗階段，核電項目尚在建設。目前，我省新能源和可再生能源開發利用重點集中在風能、太陽能、生物質能、地熱能等領域。若扣除水電、核電，與全國同口徑數據相比，2015年，我省新能源和可再生能源等非化石能源消費占比為3%，與全國平均水平基本相當。

       同時，我省新能源和可再生能源發展還存在以下問題：

       一是技術和經濟性仍是制約新能源發展的關鍵因素。近年來，新能源和可再生能源技術快速進步，經濟性顯著改善，但與傳統化石能源相比，開發利用成本依然較高。風電、光伏發電、生物質發電成本均為燃煤火電發電成本的2倍左右，同時，度電補貼強度較高，國家補貼資金缺口較大，受政策調整的影響較大。當前技術水平和市場條件下，新能源和可再生能源若要實現更大范圍和規模推廣應用，迫切需要提高開發利用的技術水平和經濟性。

       二是新能源發展的產業體系有待進一步完善。“十二五”以來，我省新能源和可再生能源開發利用呈現跨躍式發展，發電裝機年均增長32%。但與此相對應，除個別領域外，我省可再生能源開發利用關鍵技術與國內外先進水平還有一定差距，核心競爭力不強；除太陽能熱利用外，裝備制造龍頭企業較少，產業集聚效應不夠顯著；標準體系、檢測認證、人才培養等相關產業體系建設還有待提高；適應可再生能源發展的管理體系、市場機制也有待進一步完善。

       二、發展形勢

       當前及今后一段時期，是我省提前實現全面建成小康社會奮斗目標、推進新型城鎮化建設的關鍵時期，是加快能源生產和消費革命、推進生態文明建設的重大戰略機遇期，也是各類新能源和可再生能源資源從單一、分散向綜合、一體應用的重要時期，新能源和可再生能源推廣應用面臨前所未有的機遇和挑戰。

       ——加快開發利用新能源和可再生能源已成為國內外共識。自石油危機以來，為保障能源安全、應對氣候變化，新能源和可再生能源日益受到國際社會的高度重視。德國提出到2050年溫室氣體比1990年減排80-95%，可再生能源發電占電力供應的100%；歐盟提出到2030年可再生能源在歐盟能源結構中的占比至少達到27%；我國也已提出要順應世界發展趨勢，大力推動新能源和可再生能源替代化石能源、與世界同步進入低碳能源時代。然而，目前社會上對于新能源和可再生能源發展重大戰略意義的認識還有待提高，某些領域，如核電和垃圾發電，需要進一步提高安全性標準，化解可能存在的公眾認識誤區。

       ——加快開發利用新能源和可再生能源是推動能源生產和消費革命的重要途徑。當前，國家大力推動能源生產和消費革命?！秶夷茉窗l展戰略行動計劃（2014-2020）》提出，到2020年新能源和可再生能源占一次能源消費比重達到15%。2014 年《中美氣候變化聯合聲明》提出，“計劃2030 年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030 年新能源和可再生能源占一次能源消費比重提高到20%左右”。當前，我省能源供應的一半以上來自省外，煤炭、石油等化石能源消費占比超過90%。加快新能源和可再生能源開發利用，既是推動我省能源生產革命、構建多輪驅動的能源供應體系、增強能源自主保障能力的重要舉措，也是推動我省能源消費革命、順應我國能源消費總量和強度“雙控制”、提升新能源和可再生能源消費占比的重要途徑。

       ——加快開發利用新能源和可再生能源是推進大氣污染防治和生態山東建設的必然選擇。大氣污染防治和環境保護事關全省人民群眾根本利益，事關經濟社會持續健康發展，事關生態山東建設。當前，我省大氣污染防治形勢嚴峻，大規模、高強度的化石能源消費是導致主要污染物和溫室氣體排放居高不下的重要原因。我省化石能源開發利用造成的環境問題日益突出，生態系統承載空間已接近上限，再依靠大規模開采和使用化石能源已難以為繼。因此，當前及今后一段時期，既是我省調整優化能源結構、加快清潔能源發展、減少煤炭等化石能源消費的關鍵期，也是大氣污染防治行動方案實施和生態環境綜合治理的重要實踐期，必須加快新能源和可再生能源開發利用步伐。

       ——加快開發利用新能源和可再生能源是應對經濟發展新常態、培育新增長點的重要手段。當前，我省經濟發展進入增速相對放緩、結構逐步優化、動能加速轉變的新常態。一方面，經濟發展的動力從主要依靠資源和投資等要素投入轉向創新驅動，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發現和培育新的經濟增長點；另一方面，經濟增長對資源能源的依賴顯著放緩，全省能源發展模式也將從增量擴能為主向調整存量、做優增量轉變。新能源和可再生能源具有清潔、環保、綠色、低碳等優勢，且開發利用產業鏈長，配套和支撐產業多，是重要的戰略性新興產業，也是民間投資的重要領域。加快新能源開發利用對拉動裝備制造及配套產業發展、推動經濟發展方式轉變和產業優化升級具有十分重要的作用。

       ——加快開發利用新能源和可再生能源是推動新型城鎮化建設的迫切需要。到2015 年底，我省城鎮化率為57%，與全國平均水平基本相當，城鎮化發展還有較大的提升空間。今后一個時期，隨著全省城鄉一體化進程的逐步加快，城鄉用能方式將發生重要轉變，用能水平不斷提升，用能結構逐步優化，特別是對清潔能源的需求將快速增長。加快新能源和可再生能源開發利用，對提升城鄉居民用能水平、改善農村生產生活環境、促進農民增收、實現農村地區經濟社會可持續具有十分重要的意義。

       三、指導思想、基本原則和發展目標

       (一)指導思想

       全面學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和能源工作“四個革命、一個合作”重大戰略部署，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，順應能源轉型發展大勢，把加快新能源和可再生能源發展作為今后能源發展的重要主攻方向，以技術進步和發展方式創新為依托，以體制機制完善和產業體系建設為支撐，大幅提高新能源和可再生能源在能源生產和消費中的比重，顯著提高其市場競爭力，積極推動新能源和可再生能源全方位、多元化、規?；彤a業化發展，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

       (二)基本原則

       今后一段時期，我省新能源和可再生能源發展要堅持以下原則：

       ——堅持統籌規劃、協調發展。統籌新能源和可再生能源開發利用與經濟社會發展、土地利用、環境保護、新型城鎮化建設以及電源電網發展，堅持規劃引導、科學推進，注重省級規劃與國家、地方規劃協調推進，注重開發利用與產業提升、技術進步協調發展，注重推廣應用與配套電網建設協調開展。

       ——堅持市場主導、政策引導?？茖W制定中長期新能源和可再生能源發展目標，培育長期持續穩定的新能源和可再生能源市場，以明確的市場需求帶動相關技術進步和產業發展；進一步深化投資體制、電力體制改革，釋放投資活力，鼓勵各類投資主體參與，促進投資合理增長和結構優化；加強資金、價格、土地、財稅、金融、電網等配套政策措施的協調配合，多措并舉、綜合施策，支持新能源和可再生能源開發利用和產業發展。

       ——堅持因地制宜、多元發展。根據資源稟賦、電力市場分布、既有用能條件等，堅持輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉，在資源豐富地區，集中、連片、規?；_發，集中送出；發揮可再生能源資源分布廣、產品形式多樣的特點，鼓勵建設分布式能源，就地開發、就地消納；結合各類資源優勢，積極推進多種形式可再生能源的一體化、綜合利用，形成多元發展、多能互補的可再生能源發展模式。

       ——堅持科技引領、創新支持。緊跟國內外新能源和可再生能源領域最新發展趨勢，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，積極學習并掌握國內外相關領域的新技術、新產品，不斷提升自主研發能力，促進產業升級壯大和成本降低，提高新能源和可再生能源市場競爭力，推動利用規模不斷擴大。

       (三)發展目標

       1.總體目標

       ——2020年。全社會對新能源和可再生能源的認識進一步提高，適應其發展的體制機制更加完善，經營、管理、服務模式逐步建立；開發利用市場持續拓展，規模不斷擴大；開發利用成本顯著降低，風電項目電價基本與當地燃煤發電同平臺競爭，光伏項目電價基本與電網銷售電價相當。

       ——2030年。新能源和可再生能源與常規能源體系深度融合，適應其發展的經營、管理、服務模式更加完善; 開發利用成本持續降低，市場競爭力不斷提升；新能源和可再生能源開發利用總規模比“十二五”末翻兩番。

       2.具體指標

       （1）新能源和可再生能源在能源消費中的比重顯著提高

       ——2020年。新能源和可再生能源占能源消費總量比重達到7%，省內全口徑開發利用規模約4173萬噸標準煤。

       ——2030年。新能源和可再生能源占能源消費總量比重達到18%，省內全口徑開發利用規模約10870萬噸標準煤。

       （2）新能源和可再生能源發電在電力體系中上升為重要電源

       ——2020年。新能源和可再生能源發電裝機容量比“十二五”末增長近2倍，力爭達到3010萬千瓦，其中，風電1400萬千瓦，太陽能發電1000萬千瓦，生物質發電230萬千瓦，水電110萬千瓦，核電270萬千瓦；發電裝機容量占省內電力裝機容量的比重力爭達到22%；年實現發電量620億千瓦時。

       ——2030年。新能源和可再生能源發電裝機容量比“十二五”末增長6倍，力爭達到8155萬千瓦，其中，風電2300萬千瓦，太陽能發電2500萬千瓦，生物質發電500萬千瓦，水電790萬千瓦，核電2065萬千瓦；發電裝機容量占省內電力裝機容量的比重力爭達到40%以上；年實現發電量2300億千瓦時。

       （3）可再生能源供熱和燃料等非電應用繼續拓展

       ——2020年?？稍偕茉垂岷腿剂侠媚晏娲茉醇s2200萬噸標準煤。

       ——2030年。可再生能源供熱和燃料利用年替代化石能源約3500萬噸標準煤。

       備注：水電利用量折算標準煤時不含抽水蓄能發電量。

山東省新能源和可再生能源中長期發展規劃（2016-2030年）（下）