吉林省人民政府辦公廳
關于推進農作物秸稈綜合利用工作的指導意見

吉政辦發〔２０１６〕２５號

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各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

        我省作為國家重要的商品糧基地，秸稈資源十分豐富，做好秸稈綜合利用工作，對于提高農業效益、促進資源節約、保護生態環境、防治大氣污染意義重大。為加快推進全省農作物秸稈綜合利用工作，減少秸稈焚燒造成的大氣污染，經省政府同意，現提出如下意見：

        一、明確目標任務

        貫徹落實國家關于推進生態文明建設、大氣污染防治的戰略部署，推進秸稈資源多途徑、多層次利用，研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，加大禁燒監管，形成 “疏堵結合、以疏為主、以堵促疏 ”的秸稈綜合利用長效機制。到２０２０年，全省形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，建立較完善的秸稈收儲運體系，秸稈綜合利用水平顯著提高，綜合利用率達到８５％，基本解決秸稈露天焚燒問題。

        二、拓展秸稈利用途徑

        （一）加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度。

        大力推廣以秸稈覆蓋免耕播種為核心技術的保護性耕作技術，制定玉米保護性耕作技術規范，設立省級保護性耕作作業補貼資金，在省內適合推廣保護性耕作地區推廣實施。支持秸稈有機肥料產業發展，制定秸稈肥料化利用實施方案。到２０２０年，全省累計推廣保護性耕作面積１６００萬畝。（責任部門：省農委）

        （二）推進秸稈飼料化。

        穩步推進糧改飼試點示范，逐步增加專用青貯飼料種植面積。培育飼料加工龍頭企業，建設以長春、四平、松原和白城為重點的秸稈飼料產業化基地。鼓勵畜禽規模養殖場（小區）、飼料加工企業利用秸稈生產優質飼料，引導秸稈飼料規模化生產。制定秸稈飼料化利用實施方案，到２０２０年，全省飼料加工利用秸稈達到７００萬噸。（責任部門：省畜牧局）

        （三）鼓勵秸稈基料化利用。 

        擴大秸稈食用菌基料化應用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業、專業合作社、種植大戶，發展秸稈育苗、花木基質、草坪基料等利用新途徑，帶動秸稈基料化產業發展，提高秸稈基料化應用的比例。（責任部門：省農委）

        （四）開展秸稈能源化利用試點。

        結合全省集中供熱改造、淘汰燃煤小鍋爐和農村清潔能源體系建設，到２０２０年，改造燃煤小鍋爐２００臺，秸稈生物質能源供熱面積達到９００萬平方米。推進民用住宅燃煤供熱鍋爐改造成為秸稈成型燃料鍋爐，在市（州）、縣（市）及以下新建城區推廣利用秸稈成型燃料鍋爐供熱；將公共機構、企事業單位燃煤鍋爐供熱（供蒸汽）納入改造范圍，積極推廣秸稈成型燃料鍋爐供熱（供蒸汽），替代現有燃煤鍋爐；在秸稈資源豐富地區積極推進一批 “低碳能源示范鄉鎮和低碳能源示范縣”“生態能源村 ”建設，支持縣、鄉鎮供熱鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，推廣使用農村戶用秸稈成型燃料爐具，制定推廣方案，促進秸稈就地轉化。到２０２０年，推廣農村戶用生物質成型燃料爐具３０萬臺；發展 熱解多聯產項目，促進秸稈生物天然氣在供熱、車用及工業等多領域的使用。（責任部門：省住房城鄉建設廳、省能源局）

        （五）實施秸稈工業原料化利用。

        堅持以市場為導向，鼓勵企業實施生物基化工產品、清潔制漿、纖維原料、秸稈代木、秸稈裝飾材料等以秸稈綜合利用為核心的示范項目，重點發展經濟效益明顯、技術工藝先進的高端化利用產業項目，提高秸稈附加值，培育龍頭企業和知名品牌，帶動全省秸稈綜合利用整體水平提升。（責任部門：省發展改革委）

        三、建設收儲服務體系

        （一）建立專業化收儲運網絡。

        建立以機收撿拾打捆為重點的較完善的秸稈收儲運體系，制定田間收儲實施方案。積極扶持以機收撿拾打捆為重點的收儲運服務組織發展，推廣農作物聯合收獲、秸稈撿拾打捆全程機械化，鼓勵企業和社會組織組建專業化秸稈收儲運機構，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，構建 “村有收儲點、鄉鎮有收儲中心，市縣有綜合利用企業 ”的秸稈收儲利用體系。（責任部門：省發展改革委、省農委、省環保廳）

        （二）優化農機裝備結構。

        將秸稈還田、撿拾打捆等機械設備列入農機購置補貼目錄，鼓勵農民和新型農業經營主體購置秸稈還田、撿拾打捆等秸稈綜合利用設備，推廣秸稈還田、撿拾打捆機械化生產裝備和作業技術。積極引導新型農業經營主體從事秸稈田間綜合利用生產。（責任部門：省農委）

        四、完善技術標準體系

        （一）鼓勵研發秸稈綜合利用新技術。 

        加快秸稈綜合利用科技創新，通過省科技發展計劃項目，支持秸稈綜合利用新技術與裝備的研發及示范，不斷提高秸稈綜合利用的技術、裝備和工藝水平，依托高等院校、科研院所和重點企業加強對秸稈綜合利用領域共性、關鍵技術及裝備的開發，加強秸稈就地轉化技術和裝備研發力度，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術和裝備進行轉化示范。（責任部門：省科技廳）

        （二）完善秸稈綜合利用標準體系。

        研究建立秸稈綜合利用標準體系框架，加快相關技術標準研制。鼓勵高校、科研機構和企業將成熟的科技成果轉化為標準，制定秸稈農業化利用、工業化利用、能源化利用等領域地方標準，逐步建立秸稈綜合利用產品標準與質量檢測體系，引導產業技術進步、指導企業生產及規范市場秩序。（責任部門：省質監局）

        五、加大政策支持力度

        （一）加大資金投入。

        整合現有省級專項資金，采取獎補或合同等方式，重點支持秸稈 “五化”（肥料化、飼料化、基料化、能源化和工業原料化）利用及以機收撿拾打捆為重點的秸稈收儲運體系建設。設立秸稈綜合利用基金，采取股權投入等方式，支持秸稈綜合利用產業化項目建設。各級財政要加大秸稈綜合利用財政投入力度，積極創新財政資金扶持方式，支持秸稈綜合利用項目建設，撬動社會資本投入。鼓勵各金融機構加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持，增加信貸投放。（責任部門：省財政廳、省金融辦）

        （二）實行秸稈運輸 “綠色通道 ”政策。

        建立農作物秸稈運輸 “綠色通道 ”，享受車輛通過快檢快速放行、整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車輛減免車輛通行費等優惠政策。（責任部門：省交通運輸廳、省財政廳、省物價局）

        （三）制定用地支持政策。

        落實好國家關于秸稈綜合利用臨時用地、設施農用地等土地政策，同時研究我省秸稈綜合利用和收儲體系項目建設用地的土地支持政策，制定土地支持政策清單，對秸稈綜合利用項目建設用地予以優先支持。（責任部門：省國土資源廳）

        （四）落實稅收、電價等優惠政策。

        落實國家秸稈綜合利用企業稅收優惠政策，秸稈熱電聯產、直燃發電優先上網且不限發政策，生物質發電項目標桿上網電價政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執行農業生產用電類別價格，降低企業運營成本。（責任部門：省國稅局、省地稅局、省物價局）

        （五）制定秸稈田間收儲扶持政策。

        研究以機收撿拾打捆為重點的秸稈田間收儲扶持政策，鼓勵重點地區開展秸稈機收打捆作業。（責任部門：省環保廳）

        六、落實保障措施 

        （一）做好國家政策銜接。

        各部門要認真梳理國家現有支持秸稈綜合利用的相關政策，結合我省秸稈綜合利用所面臨的新形勢和新任務，做好與國家的規劃銜接、項目銜接、資金銜接和政策銜接工作，最大限度地爭取國家支持。（責任部門：省政府各相關部門）

        （二）突出抓好重點區域。

        根據秸稈資源區域分布情況，結合秸稈禁燒和綜合利用重點任務，重點抓好長春市、吉林市、松原市、四平市，農安縣等１５個市、縣、區的秸稈綜合利用工作。落實部門幫扶責任，省發展改革委負責幫扶德惠市、榆樹市，省環保廳負責幫扶長春市九臺區、伊通縣，省農委負責幫扶農安縣、長春市雙陽區，省畜牧局負責幫扶雙遼市，省農發辦負責幫扶公主嶺市、梨樹縣，省住房城鄉建設廳負責幫扶永吉縣，省國土資源廳負責幫扶磐石市，省林業廳負責幫扶東遼縣，省水利廳負責幫扶長嶺縣、扶余市，省能源局負責幫扶蛟河市。以上重點市、縣、區要編制年度秸稈綜合利用及禁燒實施方案，建立工作推進機制，分解目標任務，加大工作力度。各部門要加大對幫扶地區的支持和指導，督促各地采取有效措施，推進相關工作。（責任部門：重點地區市、縣級政府，省直相關部門）

        （三）加強秸稈禁燒監管。

        完善秸稈禁燒工作考核辦法及相關政策法規，健全秸稈禁燒管控網絡，加大秸稈禁燒督查和問責力度，定期開展聯合執法，確定省內秸稈禁燒與綜合利用重點區域，加大重點區域、重點路段的巡查力度，嚴厲打擊故意縱火焚燒秸稈的行為。同時，研究建立全省燃煤小鍋爐退出機制，為生物質燃料使用拓寬空間，減少秸稈焚燒現象。（責任部門：省環保廳牽頭，省政府有關部門配合）

        （四）加大宣傳力度。

        各地、各有關部門要發揮好新聞媒體的輿論引導作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種手段，大力宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的益處，進一步提高農民主動參與意識和禁燒秸稈的自覺性。（責任部門：各市、縣級政府，省政府相關部門）

        七、加強組織領導

        （一）加強部門協調合作。

        由省發展改革委牽頭建立秸稈綜合利用聯席會議制度，省環保廳牽頭建立秸稈禁燒聯席會議制度，定期召開聯席會議，協調解決工作推進中的各種問題。省直相關部門要按照各自職責范圍和工作分工，積極研究制定、落實相應的政策和措施，加強對秸稈綜合利用工作的督促和指導，密切協調配合，切實形成合力，扎實推進全省秸稈綜合利用工作。

        （二）落實目標責任。 

        建立秸稈綜合利用目標責任制，將年度目標任務分解落實到重點市和重點縣，制定秸稈綜合利用及禁燒考核辦法。各地政府是推進秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體，要綜合運用法律、行政、經濟等手段，落實目標任務，強化主體責任；要健全相關法規規章，出臺配套政策，建立考核制度，嚴格獎懲措施；實行秸稈綜合利用和禁燒工作目標責任制，把任務分解落實到部門、鄉鎮和村組。按照省里部署，建立相應的組織領導工作機制，制定具體工作方案，狠抓工作落實。

        吉林省人民政府辦公廳

        ２０１６年４月２５日

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