近日，寧夏銀川市發展和改革委員會關于公開征求《銀川市碳達峰實施方案》（征求意見稿）意見建議的公告指出，推廣生物質能資源化利用，加快推進生物質成型燃料＋生物質鍋爐替代散煤取暖。倡導綠色低碳設計理念，建設綠色城市、低碳城市、森林城市、海綿城市、無廢城市、生態文明城市、廢舊物資循環利用示范城市、清潔取暖城市。適度開發生物質能。鼓勵企業利用農作物秸稈、養殖糞便、糧食加工剩余物建設生物質成型燃料、沼氣、發電等項目，全面提升農村可再生能源利用水平。

推進農村建設和用能低碳轉型。鼓勵農村住房建設同步實施墻體保溫、屋面隔熱、節能門窗、被動式太陽能暖房等節能降耗措施，引導建設綠色低碳新型農房。優先采用太陽能、空氣源（水源）熱能、淺層地熱能等解決農業農村用能需求。推廣生物質能資源化利用，加快推進生物質成型燃料＋生物質鍋爐替代散煤取暖。鼓勵生物質熱電聯產、生活垃圾發電、風能和光伏發電取暖。積極發展地熱能供暖。鼓勵使用高效節能家用電器、半導體照明產品和節能環保爐具。淘汰和更新老舊農業機械裝備，推廣農用節能機械和設備設施，發展節能農業大棚。持續加大農村電網改造提升力度，提高農村用能電氣化水平。

推進農業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，推廣農業種養循環模式和清潔農業模式，建設“光伏+設施農業”等農光互補低碳農業。積極推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”綜合利用，完善秸稈綜合利用體系。到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。

嚴格合理控制化石能源消費。實施煤炭清潔高效利用工程，提高煤炭高效轉化和高效清潔利用水平，推廣潔凈煤及相關燃燒設備，減少直接燃燒及化工原料用煤，持續壓減煤炭消費存量。積極推動工業燃煤（油）蒸汽鍋爐的能源替代改造，統籌推進落實清潔取暖實施方案，有序推進“煤改氣”“煤改電”、地熱能、生物質能、太陽能等多種方式清潔取暖改造，減少散煤使用，在燃氣（熱力）管網無法達到的城區、城鄉結合部，實施清潔熱源替代。加強天然氣輸運和存儲能力建設，有序引導天然氣消費，優先保障民生用氣，合理引導工業用氣和化工原料用氣。到2025年，城鎮居民氣化率達到95%以上；煤炭消費得到合理控制，石油消費保持穩定，天然氣保障能力穩步提升；到2030年，煤炭消費逐步減少，天然氣供應穩定。

銀川市發展和改革委員會關于公開征求《銀川市碳達峰實施方案》（征求意見稿）意見建議的公告

按照自治區黨委、人民政府《關于印發<寧夏回族自治區碳達峰實施方案>的通知》（寧黨發〔2022〕30號）精神，銀川市發展和改革委員會牽頭組織起草了《銀川市碳達峰實施方案》（征求意見稿），并按照自治區審核銜接意見進行了修改完善，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵件：ycfgcj@163.com
2.聯系電話：0951-6888656
3.通信地址：寧夏銀川市金鳳區北京中路166號銀川市發展和改革委員會城鎮建設和環境資源保護科（碳減排科）

意見反饋截止日期為2023年9月8日。

感謝您的參與和支持！

附件：
1.銀川市碳達峰實施方案（征求意見稿）
2.《銀川市碳達峰實施方案》（征求意見稿）起草說明

銀川市發展和改革委員會
2023年8月10日

銀川市碳達峰實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于碳達峰碳中和的重大戰略決策部署，扎實推進全市碳達峰工作，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記關于碳達峰碳中和重要論述及視察寧夏重要講話重要指示批示精神，按照自治區第十三次黨代會部署要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，以推動高質量發展為主題，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市為使命，以碳排放達峰目標與碳中和愿景為指引，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，堅持“服務全局、節約優先、雙輪驅動、協同聯動、防范風險”的總方針，深入扎實推進“碳達峰十大行動”，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以產業結構深度調整為重點，以能源綠色低碳發展為關鍵，有力有序有效做好碳達峰工作，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，高質量引領支撐銀川市如期實現碳達峰目標，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，繼續建設美麗新寧夏做出貢獻。

（二）工作原則

總體部署、分類施策。按照全區一盤棋要求，明確全市碳達峰工作目標和實施路徑，因地制宜、分類施策推進各縣（市）區、各領域、各行業碳達峰行動，明確既符合銀川實際又滿足總體要求的目標任務。

系統推進、重點突破。全面準確認識碳達峰行動對經濟社會發展的深遠影響，加強政策的系統性、協同性。深入實施重點行業、重點領域節能降碳攻堅行動，推動重點領域、重點行業和有條件的縣（市）區率先達峰，全市如期達峰。雙輪驅動、兩手發力。更好發揮政府引導作用，強化制度創新、技術創新、模式創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化能源和相關領域改革，形成有效激勵約束機制。

穩妥有序、安全降碳。立足全市能源資源稟賦，堅持先立后破，穩住存量，拓展增量，以保障區域能源安全和經濟發展為底線，注重防范化解各類風險隱患，穩妥、有序推進碳達峰行動，確保安全降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，全市產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，碳排放總量增速明顯降低，終端能源消費結構進一步優化，綠色低碳發展水平明顯提升。到2025年，新能源發電裝機規模突破500萬千瓦，非水可再生能源電力消納比重達到30%以上，非化石能源消費比重達到15%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降14%，為實現碳排放達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，綠色低碳技術全面推廣，低碳產業體系與能源結構全面形成，碳達峰目標順利實現，全市進入高質量發展新階段。到2030年，新能源發電裝機規模達到750萬千瓦以上，非水可再生能源電力消納比重達到35%以上，非化石能源消費比重達到20%左右。

“十六五”期間，可再生能源裝機比重持續提升，清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，廣泛形成綠色低碳的生產和生活模式。

三、重點任務

（一）能源綠色低碳轉型行動。高水平建設新能源轉型基地，構建多能融合、綠色低碳、安全高效的清潔能源體系，以能源綠色低碳轉型促進經濟社會綠色低碳發展。加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1.推進清潔能源開發利用。加快推動清潔能源發展，構建綠色能源體系，促進能源結構優化。

穩步有序發展太陽能。規劃發展集中式光伏項目，優先結合生態治理、設施農業、漁業養殖發展農光互補、漁光互補等光伏發電項目。落實整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點工作，深入實施分布式光伏發電工程，建設一批光伏示范試點（碳中和示范）園區、社區、大樓等，開展碳中和示范工程項目建設。鼓勵實施太陽能集熱項目，進一步推廣太陽能集熱、太陽能建筑一體化應用，開發太陽能中溫集熱制冷采暖成套系統、高溫真空集熱成套系統。

合理開發利用風能。科學規劃風電場布局和規模，充分挖掘風能資源優勢，鼓勵企業引進推廣微風發電技術，建設滿足區域供電需求的小型風電項目，形成集中開發與分散開發相結合的風電發展格局。

開展地熱能開發利用。開展地熱資源的勘查工作，為地熱資源的利用打好基礎；開展淺層地熱能利用，推廣地源熱泵、水源熱泵與采暖、空調、熱水聯供系統應用工程的開發及運維服務，推進地熱資源在城市供暖、健康旅游等領域的利用，創建一批以地熱供暖為主和地熱開發利用的示范項目、示范小區。

適度開發生物質能。鼓勵企業利用農作物秸稈、養殖糞便、糧食加工剩余物建設生物質成型燃料、沼氣、發電等項目。在養殖場較為集中的地區，積極發展沼氣發電項目，在規模較大的養殖場，建設沼氣—發電—沼液沼渣制肥的三位一體大中型沼氣工程。繼續推進戶用沼氣、養殖場沼氣項目建設及綜合利用，全面提升農村可再生能源利用水平。

穩步提高天然氣供應能力。利用西氣東輸過境便利優勢，進一步提高管輸天然氣供應能力。持續完善天然氣管網建設，擴大供氣覆蓋范圍。完善天然氣應急儲氣設施運營機制，提高儲氣規模和應急調峰能力，滿足天然氣用戶增長需求。合理規劃天然氣加氣站、LNG液化氣站布局，保障天然氣供應。

合理布局“綠氫”產業。依托寧東“綠氫”產業，加快培育氫能龍頭企業，配套建設加氫儲氫、輸送、使用等配套基礎設施，打造氫能下游產業鏈條。充分利用氫能推動化工、冶煉等傳統工業深度脫碳，積極儲備、布局一批氫能生產、儲運及終端應用的產業。在生產端，積極推動可再生能源制氫，布局一批綠氫生產項目；在儲運環節，加大儲氫材料研發技術創新；在終端，積極布局燃料電池產業，合理建設加氫站，推進氫能在公共交通、物流運輸等領域試點示范應用。到2025年，清潔能源裝機規模突破500萬千瓦；到2030年，清潔能源裝機規模達到650萬千瓦左右。（責任單位：市發改委、工信局、自然資源局、住建局、農業農村局、交通局、市政管理局，各縣（市）區人民政府、各園區管委會按照職責分工分別負責。下述工作事項，均需各縣（市）區人民政府、各園區管委會落實，不再重復列出）

2.嚴格合理控制化石能源消費。堅持煤電節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”，按照分類處置、保障供應的原則有序淘汰煤電落后產能，持續淘汰不達標落后煤電機組，將符合安全、環保等政策和標準要求的淘汰機組轉為應急備用電源。落實煤炭消費壓減工作，嚴格耗煤項目審批。實施煤炭清潔高效利用工程，提高煤炭高效轉化和高效清潔利用水平，推廣潔凈煤及相關燃燒設備，減少直接燃燒及化工原料用煤，持續壓減煤炭消費存量。積極推動工業燃煤（油）蒸汽鍋爐的能源替代改造，統籌推進落實清潔取暖實施方案，有序推進“煤改氣”“煤改電”、地熱能、生物質能、太陽能等多種方式清潔取暖改造，減少散煤使用，在燃氣（熱力）管網無法達到的城區、城鄉結合部，實施清潔熱源替代。合理控制石油消費增速，提升燃油油品利用效率。加強天然氣輸運和存儲能力建設，有序引導天然氣消費，優先保障民生用氣，合理引導工業用氣和化工原料用氣。到2025年，燃煤電廠平均供電標準煤耗降低到300克/千瓦時以下，單位地區生產總值煤炭消耗下降20%，城鎮居民氣化率達到95%以上；煤炭消費得到合理控制，石油消費保持穩定，天然氣保障能力穩步提升；到2030年，煤炭消費逐步減少，天然氣供應穩定。（責任單位：市發改委、工信局、市政管理局、農業農村局、商務局按照職責分工分別落實）

3.提高綠色電力消費比重。積極開展清潔能源利用新模式示范，加強銀川經開區、銀川高新區等用電集中區域與電源點的統籌規劃，布局構建“以新能源為主體的新型電力系統”，建立一體化協調控制模式，提升能源數字化建設水平，推廣“風光儲一體化”“源網荷儲一體化”等模式示范，加快形成源網荷儲協調發展、清潔能源高效利用的新格局。加強用能電氣化的頂層設計、統籌協同，制定以電代煤、以電代油的電氣化發展方案并納入相關行業規劃和城市發展規劃。加快新型用電技術與裝備的創新、推廣應用和設備的電氣化改造，促進電能靈活高效應用，提高全社會各領域電氣化水平。積極推進電力供給側改革，研究可再生能源電力定向調入模式，推進跨地區電網資源和可再生能源資源整合，著力增加非水可再生能源電力消納比重，提高綠色電力消費。到2025年，電力消費比重提高到35%以上；到2030年，電力消費比重提高到40%以上。（責任單位：市發改委、工信局、交通局、國網銀川供電公司按照職責分工分別負責）

（二）節能降碳增效行動。嚴格落實節約優先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節約型社會。

1.全面提升節能管理能力。按照國家和自治區要求，逐步建立用能預算管理制。強化固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。提高節能管理信息化水平，完善重點用能單位能耗在線監測系統，建立節能技術推廣服務平臺。加強節能監察能力建設，健全市、縣節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。加強節能監察人才隊伍和技術能力建設，形成一支高水平節能監察隊伍。組織開展水泥、建材、新材料、化工、機械、食品等重點行業節能診斷、節能監察。開展能源管理服務，推動企業建設能源管理中心，開展能源管理體系認證，提高用能管理水平，支持企業對標對表，樹立行業標桿。（責任單位：市發改委、工信局、住建局、財政局、市場監管局按照職責分工分別負責）

2.實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，推動能源系統優化和梯級利用，鼓勵銀川經濟技術開發區建設分布式能源項目，積極打造碳達峰試點園區。實施重點行業節能降碳工程，推廣應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，推動煤電、建材、水泥等行業開展節能降碳改造，制定3年改造計劃，對于不能按期改造完畢的項目依法依規淘汰，提升能源資源利用效率。（責任單位：市發改委、工信局、住建局、交通局、生態環境局按照職責分工分別負責）

3.推進重點用能設備節能降碳。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，推進能效標準實施。落實能效激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備監督管理，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。大力推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型設備，推動清潔能源取代化石能源。（責任單位：市工信局、發改委、商務局按照職責分工分別負責）

4.加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施用能結構，因地制宜采用直流供電、“光伏+儲能”、氫燃料電池等技術，建立多樣化能源供應模式，提高非化石能源消費比重。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。推動既有新型基礎設施綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。（責任單位：市發改委、工信局、科技局、市場監管局按照職責分工分別負責）

（三）工業領域碳達峰行動。重點圍繞綠色發展、技術降碳、淘汰落后產能等方面多措并舉，聚焦重點行業，實施節能降碳技術改造，大力支持綠色低碳新技術、新產業、新業態、新模式發展。

1.推動工業綠色低碳發展

構建綠色低碳產業體系。加快優化工業結構，大力發展“低碳高效”產業，嚴格控制“高碳低效”產業擴張，支持綠色低碳新技術、新產業、新業態、新模式發展，構建綠色低碳工業體系。實施綠色制造工程，大力推進開發綠色設計產品，建設綠色工廠，打造綠色工業園區。推進數字賦能升級，實施重點行業和領域“四大改造”攻堅行動，推動工業領域高端化、綠色化、智能化、融合化發展。到2025年，爭取創建35家綠色工廠，3個綠色園區，開發12個綠色產品。（責任單位：市工信局、發改委、科技局、生態環境局按照職責分工分別負責）

實施重點行業清潔生產。著力推進企業清潔生產、節能降耗，提高資源及能源的利用效率，打造清潔生產示范，加快清潔生產技術創新和成果轉化。對污染物超濃度和總量排放、使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質、超過單位產品能源消耗限額標準的企業，開展強制性清潔生產審核，加大清潔化改造工作力度，全面提升企業清潔生產水平。到2025年，實現重點行業清潔生產審核全覆蓋；到2030年，清潔生產審核機制進一步優化。（責任單位：市生態環境局、工信局、發改委、科技局按照職責分工分別負責）

2.嚴控節能減排約束指標

嚴格控制高耗能行業新增產能。嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》《西部地區鼓勵類產業目錄》和《自治區“兩高”項目管理目錄（2022年版）》，對標能耗雙控目標要求，強化強制性標準約束，從嚴控制高耗能高排放項目。嚴格落實增量產業能耗、水耗和污染物排放標準，著力培育“綠色化、低碳化、循環化、高質量”的產業體系。（責任單位：市工信局、發改委、生態環境局、水務局按照職責分工分別負責）

嚴格實施過剩產能淘汰。全面提高發展質量，把存量產業優化升級擺在節能降耗的首位，加快淘汰落后過剩產能，提升改造現有產業。綜合運用質量、環保、能耗、安全等法規標準，嚴格執行差別電價，持續淘汰低端低效設備，不斷推動節能、環保、安全不達標、產品不合格及淘汰類產能關停退出。（責任單位：市工信局、發改委、生態環境局、水務局、應急管理局、市場監管局按照職責分工分別負責）

3.實施工業領域技術降碳

實施重點耗能行業節能改造行動。圍繞重點領域節能降耗，持續推動重點企業節能改造，加快先進節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，促進工業綠色低碳水平整體提升。實施在役燃煤電廠鍋爐吹灰系統優化、煙氣余熱回收、真空系統優化、配煤燃燒試驗、供熱回水綜合利用等節能減排升級改造行動。實施化工行業能源梯級利用、余熱回收綜合利用、蒸汽管道提效改造、溴化鋰制冷、相變復合熱交換、超聲波除垢等節能技術改造。實施建材行業生料粉磨輥壓、新一代篦冷機、高效風機等先進工藝的技術改造。鼓勵工業尾氣制生物乙醇、氯堿化工副產氫氣綜合利用。（責任單位：市工信局、發改委、科技局按照職責分工分別負責）

實施重點設備能效技術改造。針對現有產業重點通用設備，開展節能技術改造，實施升級替代，推進生產過程低碳化，促進企業節能降碳改造。組織實施余熱余壓利用、工業窯（爐）、供熱系統、電機系統、空調系統、空壓系統、綠色照明等節能技術改造，推廣高能效產品和設備，不斷提高重點通用設備的運行能效指標。支持數控機床、工業機器人、精密軸承、儀器儀表、電氣開關和智能鑄造等裝備制造企業開展數字化智能化改造。（責任單位：市工信局、發改委、科技局按照職責分工分別負責）

（四）城鄉建設低碳發展行動。構建城鄉綠色低碳發展制度、政策體系和體制機制，優化建筑用能結構和方式，推廣建筑可再生能源應用，大幅提升建筑節能水平，促進城鄉建設綠色低碳發展。

1.推進城鄉建設低碳轉型。優化城鄉建設空間布局，按照自治區“一帶三區”總體布局，聚焦建設黃河生態經濟帶，發揮北部綠色發展區核心區作用，以自然地理格局為基礎，構建“三廊三區”的開放式、網絡化、集約型、生態化、綠色低碳的國土空間總體格局，形成高質量發展的國土空間布局和基礎設施支撐體系，提升城鄉空間綠化水平，資源配置高效有序，形成與地區資源環境承載能力相匹配的空間格局。加快轉變城鄉規劃方式，結合低碳化、集約化的城鎮化進程，合理規劃城鎮建設規模，嚴格管控高能耗建筑建設。倡導綠色低碳設計理念，建設綠色城市、低碳城市、森林城市、海綿城市、無廢城市、生態文明城市、廢舊物資循環利用示范城市、清潔取暖城市。結合實施鄉村建設行動，保護塑造鄉村風貌，延續鄉村歷史文脈，推進農村綠色低碳發展。加強城鎮綠色低碳建設，推進綠色社區創建行動。到2025年，國土空間布局得到優化，資源利用效率進一步提升；到2030年，主體功能區布局進一步完善，“三廊三區”總體格局基本形成，資源配置更加精準集約，人口集疏更加有序，城鄉建設布局更加合理。（責任單位：市自然資源局、發改委、住建局、生態環境局、園林管理局、農業農村局按照職責分工分別負責）

2. 推行新建建筑綠色升級

持續開展綠色建筑創建行動。提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色城區、重點功能區內新建建筑中星級綠色建筑比例。實施民用建筑能效提升行動，更新提升“三廊三區”：三廊：賀蘭山生態廊道、黃河生態廊道、典農河-閱海生態廊道；三區：首府功能核心區、城鄉融合發展示范區、東部生態經濟先導區。

居住建筑節能標準。積極推廣新型建筑技術，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑、裝配式建筑等建設。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平。加強高品質、高星級綠色建筑建設，完善星級綠色建筑標識制度。開展綠色建筑、“零碳”“低碳”建筑示范工程創建行動，推動超低能耗綠色建筑綜合配套技術研究和工程示范。強化建筑節能、綠色建筑和裝配式建筑項目監督指導，逐步實施執行居住建筑75%節能設計標準，新建建筑節能標準執行率達到100%。到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積的比重達到30%以上，新建居住建筑全部達到75%節能要求，新建建筑100%執行綠色建筑標準；到2030年，新建居住建筑本體達到83%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求，裝配式建筑占同期新開工建筑面積的比重進一步提升。（責任單位：市住建局、機關事務服務中心按照職責分工分別負責）

大力推廣使用綠色建材產品。開展綠色建材產品認證，建立健全綠色建材采信機制，推動建材產品質量提升，在綠色建筑、裝配式建筑等工程率先采用綠色建材，逐年提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。打造綠色建材生產應用示范工程，努力構建區域優勢突出的綠色建材產品發展布局，逐步建立綠色建材發展長效機制。培育一批利用工業固體廢棄物和建筑垃圾等再生材料生產綠色建材的骨干企業。開展新型墻體材料產品認定和推廣應用工作。加大綠色低碳、節能環保、功能良好、安全便利、可循環可再生新型建筑材料的開發應用力度，加快推進綠色建材評價體系建設。（責任單位：市住建局、工信局、生態環境局按照職責分工分別負責）

3.推進建筑能效提升

優化建筑供暖保溫方式。對既有建筑實施綜合改造，著力提升建筑能效的利用水平，積極推進熱電聯產和清潔能源熱源替代節能改造工程，科學布局熱電聯產集中供熱，進一步優化城市熱網管路，提高一級管網供熱能力；引入分布式供熱系統，應用清潔高效供暖技術，完善供氣建設，實施天然氣管網改擴建工程，擴大供氣范圍，提高供氣能力，滿足天然氣用戶增長需求，形成太陽能等新技術和清潔能源為補充的供熱體系；大力發展外墻外保溫建筑節能體系，確保新建建筑外墻有效保溫隔熱，實施居住建筑圍護結構節能改造。到2025年，累計完成老舊小區節能改造150萬平方米；到2030年，城市公共建筑全部完成節能改造。（責任單位：市市政管理局、住建局、發改委按照職責分工分別負責）

加強建筑用能管理。在建筑節能管理、綠色低碳節能技術產品推廣、可再生能源綜合利用等方面開展一批示范工程，擴大建筑領域可再生能源應用規模。大力開展建筑設備系統節能、照明系統節能改造工作，全面推行建筑太陽能光伏、光熱等可再生能源利用一體化系統建設。采用變頻調速、無功補償、系統智能控制等節能技術措施，對不符合節能要求的空調機組、電梯、水泵、電機等用電設備進行節能改造，提高能效水平。優化照明系統設計，合理控制照明功率密度，應用智能調控裝置，及時更換高效節能照明燈具、落后配電設備和老化線路，進一步提高照明系統能效。到2025年，單位面積建筑能耗比2020年降低3%左右；到2030年，單位面積建筑能耗比2020年降低5%左右。（責任單位：市住建局、機關事務服務中心、市政管理局、發改委按照職責分工分別負責）

4.推進農村建設和用能低碳轉型。鼓勵農村住房建設同步實施墻體保溫、屋面隔熱、節能門窗、被動式太陽能暖房等節能降耗措施，引導建設綠色低碳新型農房。優先采用太陽能、空氣源（水源）熱能、淺層地熱能等解決農業農村用能需求。推廣生物質能資源化利用，加快推進生物質成型燃料＋生物質鍋爐替代散煤取暖。鼓勵生物質熱電聯產、生活垃圾發電、風能和光伏發電取暖。積極發展地熱能供暖。鼓勵使用高效節能家用電器、半導體照明產品和節能環保爐具。淘汰和更新老舊農業機械裝備，推廣農用節能機械和設備設施，發展節能農業大棚。持續加大農村電網改造提升力度，提高農村用能電氣化水平。（責任單位：市住建局、農業農村局、商務局、發改委、國網銀川供電公司按照職責分工分別負責）

（五）交通運輸綠色低碳行動。構建綠色高效交通運輸體系，推廣交通運輸節能設備和節能降碳技術，積極推進節能減排和清潔能源替代，加快綠色交通基礎設施建設，全面促進交通綠色低碳發展。

1.推廣低碳交通工具。推廣新能源和清潔能源車輛使用，促進交通能源動力系統的電動化、清潔化、高效化，積極擴大電力、氫能、天然氣等清潔能源在交通領域的應用。持續推進新能源汽車應用規模，全面普及新能源電動公交車，推動城市公共服務車輛電動化替代，新增和更新的城市公交、出租、物流配送優先采用清潔能源車輛。推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛和工程機械，加快輕量化掛車和智能倉儲配送設備的推廣應用。逐步降低傳統燃油汽車在新車銷售和汽車保有量中的占比，嚴格實施道路運輸車輛達標車型制度，加快淘汰高耗能、高排放的老舊貨運車輛，持續推進老舊柴油貨車淘汰更新。到2025年，新能源汽車銷量占新車銷量比例達到20%左右，新能源電動公交車占比達到100%，市政車輛全部實現新能源替代；營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降4％左右；到2030年，新能源、清潔能源動力的交通工具比例進一步擴大；營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降9.5％左右。（責任單位：市交通局、市政管理局、商務局、生態環境局、發改委按照職責分工分別負責）

2.構建綠色高效交通體系。實施城市綜合交通路網工程，積極構建綜合交通樞紐體系，統籌推進火車站現代綜合樞紐、南北高速、快速通道、主干道路等交通體系建設，完善“九橫十九縱”城市路網，實現各類交通、運輸方式無縫化銜接，推動全域交通一體化融合發展。優化調整貨物運輸結構，推動公鐵、空陸等聯運發展，推進公鐵物流園建設，提高綜合運輸效率。建成覆蓋縣、鄉、村三級農村物流網絡。優化城市道路網絡配置，打通道路微循環，建設適宜綠色出行的城市道路網絡。完善優化公交線路和站點設置，進一步優化和提高公共交通的運營效率。不斷完善步道、自行車道建設，逐步優化城市慢行系統。推動交通運輸信息化、智能化、數字化，發展綠色交通體系建設，協調推進一體化綠色交通建設示范項目，加快構建以綠色低碳為特征的綜合交通體系。到2025年，城市綠色出行比例力爭達到65%以上；到2030年，城市綠色出行比例力爭達到70%以上。（責任單位：市交通局、住建局、發改委按照職責分工分別負責）

3.完善綠色交通基礎設施。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。優化公路與其他線性基礎設施的線位布設，推進廢舊路面材料、輪胎以及建筑垃圾等循環利用，推廣車用燃油清潔增效技術、燃油品質提升、鉛蓄電池高效低能耗極板制造技術、道路可再生能源照明、軌道車輛直流供電變頻空調節能技術等節能降碳技術，加快發展綠色低碳公路建設和養護新技術、新材料和新工藝。加強充電站（樁）、換電站、LNG加注站、CNG加氣站等配套基礎設施建設，推進全市一體化綠色交通項目建設。到2025年，建設公共充電樁4000臺以上；到2030年，建設公共充電樁6900臺以上。（責任單位：市交通局、國資委、發改委，國網銀川供電公司按照職責分工分別負責）

（六）循環經濟助力降碳行動。緊抓資源利用源頭，大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，開展“無廢城市”和“廢舊物資循環利用示范城市”建設，推動資源節約集約循環利用，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1.推進產業園區綠色循環化發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，持續優化園區空間布局和產業結構，實施產業鏈精準招商行動，推動園區產業循環鏈接和綠色升級。支持園區按照“橫向耦合、縱向延伸、循環連接”原則，加快推進產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化六大任務，鞏固提升園區循環化改造示范試點成果。實施園區循環化改造提升工程，推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，實現園區間、企業間、產業間物盡其用、閉合循環，以工業能效、水效提升、資源綜合利用為重點，推動能量梯級利用、余熱余壓利用、水資源循環利用，促進資源高效利用。到2025年，省級以上園區全部實施循環化改造；到2030年，園區綠色循環化發展水平進一步提升，資源產出率持續提高。（責任單位：市發改委、工信局、生態環境局按照職責分工分別負責）

2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，加強對礦產資源的綜合利用，推進有價組分高效提取利用。拓寬工業固廢綜合利用渠道，擴大在生態修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規模，加大工業固廢規?；眉夹g研發，大力推廣以粉煤灰、工業脫硫石膏、煤矸石等工業固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。推進綠色公路典型示范工程建設，在路面墊層、橋涵臺背回填、高速公路路堤修筑等方面加大廢舊材料再生利用。加強財政資金引導作用，支持企業開展工業固廢開發運用，強化利廢項目示范引領，推進利廢產業與煤電、煉化等行業協同發展，與建筑、建材、交通、環境治理等產品應用領域深度融合，打造一批資源綜合利用示范企業和骨干企業。加強固體廢物處理處置設施建設，進一步拓寬建筑垃圾、工業固廢綜合利用渠道。到2025年，一般工業固廢綜合利用率達到57%；到2030年，一般工業固廢綜合利用水平進一步提升。（責任單位：市工信局、發改委、住建局、交通局、生態環境局按照職責分工分別負責）

3.健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，將廢舊物資回收相關基礎設施建設納入國土空間總體規劃。推行“互聯網+回收”模式，建立廢棄物在線交易系統平臺，加快培育一批線上線下融合的再生資源回收試點企業，逐步形成電子廢棄物、報廢汽車、有色金屬、餐廚廢棄物等資源化利用的產業體系，實現再生資源應收盡收。提高再生資源加工利用水平，完善再生資源廢棄物分類、收集和處理系統，積極推進主要再生資源高值化循環利用。重點圍繞傳統產品、高端裝備等重點領域，建立完善包括退役產品回收拆解、分選、回收利用、再制造等綠色回收處理體系。加強資源再生產品和再制造產品推廣應用。到2025年，主要再生資源回收率達85%以上；到2030年，主要再生資源回收率持續提高。（責任單位：市商務局、發改委、工信局、市政管理局、生態環境局按照職責分工分別負責）

4.推進生活垃圾減量化資源化。扎實推進生活垃圾分類，加快建立和完善城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。加快推進農村生活垃圾分類及資源化利用，建立符合實際、方式多樣的垃圾收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網絡建設，全面推行垃圾分類治理模式。推動具備條件的縣區基本建成生活垃圾分類處理系統，建制鎮生活垃圾處理系統進一步完善。加快推進生活垃圾焚燒發電項目建設，逐步減少生活垃圾填埋處理。推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的協同處置和資源化利用。加強塑料污染全鏈條治理，推動源頭減量，禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用，在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，推動快遞、外賣行業包裝“減塑”，健全塑料廢棄物回收、利用、處置等環節監管，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。到2025年，全面建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾資源化利用比例提升至65%左右，創建全國生活垃圾分類示范城市；農村生活垃圾無害化處理率達到98%以上。到2030年，生活垃圾資源化利用比例提升至65%以上。（責任單位：市市政管理局、發改委、市場監管局、農業農村局、生態環境局按照職責分工分別負責）

（七）生態系統固碳増匯提升行動。堅持系統觀念，嚴守生態保護紅線和環境質量底線，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態系統質量和穩定性，提升生態系統碳匯增量。

1.嚴守生態資源系統保護。嚴守生態保護紅線，錨固生態安全格局，保護森林、草原、濕地等重要自然生態資源，穩固生態環境質量，使生態本底更加鞏固，生態建設更具成效。重點推進賀蘭山生態屏障生物多樣性保護、森林水源涵養和防風固沙工作，加快礦山治理，高品質建設賀蘭山東麓葡萄酒長廊；加快白芨灘生態屏障生態防護林帶建設，提升植被覆蓋度，防治土地沙化和荒漠化，筑牢賀蘭山生態屏障和白芨灘生態屏障。統籌推進黃河堤防建設、河道整治、灘區治理，生態修復等重大工程，加強黃河生態保護帶保護治理。依托市域河湖、溝渠、公路沿線林帶建設生態廊道，構建五縱四橫的生態廊道網絡體系。依托市域各類濕地建設公園綠地生態節點。到2025年，生態系統穩定性不斷增強，生態環境質量持續提升，濕地保護率達到85%以上；到2030年，森林、草原、濕地等生態功能得到大幅提升，濕地保護率力爭達到90%以上。（責任單位：市自然資源局、生態環境局、園林管理局、水務局按照職責分工分別負責）

2.穩固生態系統碳匯本底。實施生態綠化提升工程，不斷擴大綠色生態空間，形成多類型、多層次、多功能、成網絡的固碳與生態價值實現的高質量綠色空間體系。充分發揮綠色生態系統的服務功能，以賀蘭山、白芨灘國家級自然保護區和黃河、典農河生態景觀帶形成市域綠色開敞空間主骨架，以湖泊濕地、城市公園、郊野公園等形成湖園點綴的斑塊狀綠色開敞空間，以交通通道兩側綠地形成綠色空間發展軸，規劃覆蓋城鄉的區域級、城市級、社區級三級綠道網絡，構建綠色空間結構，提升森林覆蓋率，穩固生態系統碳匯本底。探索培育林草濕碳匯項目，配合自治區開展林草濕碳匯監測、計量、評估工作，做好林草濕碳匯研究與資源調查，摸清全市碳匯資源底數，為開發碳匯產品儲備資源。完善市域內林草碳匯資源信息，積極融入“寧夏林草碳匯資源感知平臺”，提高全市林草碳匯資源數據信息化管理水平。建立健全森林、草原、濕地等生態系統產品價值實現機制，完善體現碳匯價值的多元化生態補償機制。到2025年，森林覆蓋率達到16%以上，森林蓄積量達到188萬立方米，濕地面積達到80萬畝，濕地保護率提高到85%；到2030年，森林覆蓋率持續提高，森林蓄積量達到195萬立方米，濕地面積穩定在80萬畝以上，濕地保護率達到 90%以上。（責任單位：市自然資源局、園林管理局、發改委、生態環境局按照職責分工分別負責）

3.推進農業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，推廣農業種養循環模式和清潔農業模式，建設“光伏+設施農業”等農光互補低碳農業。推進化肥、農藥、地膜減量增效，推廣環保型肥料和生物農藥，改進施肥施藥方式。積極推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”綜合利用，完善秸稈綜合利用體系。全面強化農用殘膜、農藥包裝廢棄物的回收利用和處理力度，提升農業廢棄物回收利用率。全面推進畜禽糞污資源化利用，引進推廣先進技術工藝，提升畜禽糞污資源綜合處理與資源化利用水平。圍繞農業綠色生態發展，實施高標準農田建設、耕地質量提升，結合化肥減量增效、測土配方施肥、有機肥應用示范推廣、病蟲害防控、秸稈綜合利用、水肥一體化等技術措施，有效提升土壤質量，增加土壤固碳能力。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率達到43%以上，畜禽規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，秸稈綜合利用率、農膜回收率達到90%以上；到2030年，主要農作物化肥、農藥利用率持續提高，畜禽規?；B殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。（責任單位：市農業農村局、自然資源局、生態環境局按照職責分工分別負責）

（八）綠色低碳科技創新支撐行動。聚焦綠色低碳循環發展關鍵核心技術，創新科研攻關機制，推動低碳前沿技術研究和產業迭代升級，構建市場導向的綠色低碳技術創新體系。

1.完善創新體制機制。充分發揮“科創中國”試點城市、區內創新資源聚集優勢，采取“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。整合組建“雙碳”研究中心，建設一批體制機制靈活、創新能力強的新型研發機構，著力加強低碳前沿技術研究戰略力量。圍繞關鍵技術領域，支持組建一批自治區/國家重點實驗室和工程技術研究中心。支持優勢單位牽頭，聯合上下游企業、高校與科研院所創建技術創新中心/產業創新聯盟，聚焦碳達峰碳中和領域開展關鍵技術協同攻關與成果轉化。培育建設綠色低碳產業創新服務平臺，圍繞綠色低碳技術加大專業孵化器建設力度，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”的全鏈條孵化體系。推廣綠色低碳產品和碳足跡認證，促進企業碳管理體系建設。加強綠色低碳技術、產品的知識產權運用和保護。（責任單位：市科技局、工信局、發改委、市場監管局按照職責分工分別負責）

2.加強創新能力和人才培養。持續落實科技型企業優惠政策，推進綠色低碳技術領域科技企業倍增行動，打造“創新型示范企業—高新技術企業—科技小巨人企業—科技型中小企業”綠色低碳創新型企業集群。支持頭部企業集成產業鏈上下游企業、高校、科研院所等創新資源，組建任務型、體系化的創新聯合體、企業技術創新中心等開展協同創新。支持大中小企業通過服務外包、合同研發、訂單生產等合作方式開展專業化協作配套，構建綠色低碳創新生態圈。積極引進培育一批能推動和引領綠色低碳技術創新發展的頂尖人才和領軍人才及團隊，重點支持“領域專精、層次高端、梯隊有序”的高水平創新團隊建設，為綠色低碳科技創新提供高端人才保障。加大科技轉化和技術服務人才培養，構建高校、科研院所、企業三位一體的人才流動機制。（責任單位：市科技局、工信局、人社局、發改委、教育局按照職責分工分別負責）

3.強化應用基礎研究和先進適用技術研發應用。在基礎前沿技術方面，聚焦可再生能源、碳捕集利用與封存、儲能、氫能等領域，重點開展新一代太陽能電池、二氧化碳加氫制備甲醇/烯烴、電化學儲能、催化制氫、酶/生物直接轉化二氧化碳等方向機制與方法研究；促進新能源、新材料、生物技術、新一代信息技術等交叉融合，重點推進規模化可再生能源儲能、綠氫耦合二氧化碳利用、多能互補智慧能源系統、二氧化碳減排協同污染物治理等研究。在關鍵核心技術方面，在綠色低碳工業制造環節，重點加快高碳原材料減量化使用、低碳化替代等原材料替代技術，清潔燃料、氫燃料電池、可再生能源發電部分或全部替代火電等燃料/能源替代技術，煤炭高效清潔轉化利用、高碳產業低碳/零碳再造等工藝替代技術，大數據、5G等新一代信息技術的開發與融合應用、智能終端、綠色制造、節能等效率提升技術，以及各類固廢、廢液、廢氣的低碳化處置、高值化利用和再制造技術研發與應用；在綠色低碳能源開發環節，重點推進風力/光伏設備、集成應用新一代信息技術的智能發電技術，高效率、低成本、產業化制氫以及氫儲運、應用技術、裝備，可再生能源發電友好接入技術、大容量混合儲能技術、智能配電網與微網技術等的攻關與成果轉化；在綠色低碳關鍵共性技術環節，重點實施人工光合作用、高品質生物炭森林草原碳匯人工管理等固碳增匯技術，二氧化碳制甲醇、燃料、先進碳材以及重點行業碳捕集利用與封存技術的全流程、規模化應用技術，全周期低碳減排、非二氧化碳溫室氣體減排技術等研發應用。（責任單位：市科技局、工信局、發改委按照職責分工分別負責）

（九）綠色低碳全民行動。著力增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。

1.加強生態文明宣傳教育。將生態文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。拓展生態文明教育的廣度和深度，開展多層次、多形式宣傳教育，提高宣傳活動的覆蓋面，調動社會公眾參與節能減排的積極性。將綠色低碳理念納入重大主題宣傳活動，持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，組織各縣區及重點用能企業開展“節能減排進校園”“低碳主題宣傳活動”“節能低碳綠色生活”等為主題的實踐活動，大力宣傳節能減排，增強公眾綠色低碳意識。（責任單位：市委宣傳部，發改委、教育局、自然資源局、生態環境局按照職責分工分別負責）

2.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為。在全社會倡導節約用能，廣泛組織開展創建節約型機關、綠色低碳社區、綠色低碳學校、綠色低碳家庭等綠色低碳社會行動示范與綠色生活創建行動，評選宣傳一批優秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。開展碳普惠試點建設，加大碳普惠宣傳推廣力度，鼓勵引導全社會積極參與碳普惠。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，引導消費者選擇低碳產品，加強綠色、低碳、節能產品、環境標志產品和綠色產品體系的認證，促進綠色產品消費升級。積極推行綠色產品政府采購制度，提高政府采購中綠色產品的比例，倡導國有企業執行綠色采購指南。（責任單位：市發改委、教育局、住建局、交通局、商務局、市場監管局、生態環境局、國資委按照職責分工分別負責）

3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。市屬重點領域國有企業要制定實施企業碳達峰實施方案，發揮示范引領作用。推動重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，開展清潔生產評價認證，“一企一策”制定專項工作方案，推進節能降碳。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業自覺履行社會責任。（責任單位：市國資委、發改委、工信局、生態環境局按照職責分工分別負責）

4.強化能力建設培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，落實自治區黨委組織部等6部門聯合印發的《關于加強全區干部碳達峰碳中和教育培訓的實施意見》，各級黨委組織部門、發展改革部門要共同分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，組織相關培訓和專題學習，提升各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展相關工作的領導干部要盡快提升專業素養和業務能力。綜合運用實踐養成、專業培訓、產業帶動等多種方式，加快建立一支適應經濟社會低碳轉型發展的專業人才隊伍。（責任單位：市委組織部、宣傳部、人才工作局、黨校（行政學院），發改委、國資委按照職責分工分別負責）

（十）各縣（市）區梯次有序達峰行動。各縣（市）區、園區要準確把握發展階段和發展定位，結合本地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰。

1.科學合理確定碳達峰路徑。各縣（市）區、園區要基于經濟社會發展需求，結合自身產業結構、能源結構現狀，全面摸清本地區重點領域、重點行業、重點企業碳排放情況，科學研判未來碳排放趨勢，確定碳達峰目標。支持產業結構較輕、能源結構較優的縣（市）區及銀川經濟技術開發區力爭率先實現碳達峰，全市如期實現碳達峰。（責任單位：各縣（市）區人民政府、園區管委會）

2.協調聯動制定碳達峰方案。各縣（市）區、園區管委會要按照國家部署及自治區要求，科學制定本轄區碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖，科學有序推進能源脫碳、產業脫碳和增匯減碳，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”，為全市碳達峰目標如期實現提供有力支撐。市直各有關部門要制定各重點領域碳達峰實施方案，加強與本方案的銜接。各縣（市）區、園區制定的碳達峰實施方案需經銀川市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室審核。（責任單位：各縣（市）區人民政府、園區管委會、市直各有關部門）

3.組織開展碳達峰試點建設。鼓勵有條件的縣（市）區和園區結合各自發展實際，積極開展碳達峰試點創建，創建一批低碳社區、低碳園區、低碳企業、低碳建筑、低碳鄉村，爭取納入國家或自治區碳達峰試點名單，并爭取國家和自治區政策、資金、技術支持，充分發揮示范帶動作用。爭取建成碳達峰試點城市，創建2個碳達峰試點園區，培育一批碳達峰試點企業。（責任單位：各縣（市）區人民政府、各園區管委會）

四、對外合作

（一）推進綠色貿易合作。積極優化貿易結構，加大力度拓展高質量、高新技術、高附加值綠色產品貿易。大力發展綠色會展經濟，鼓勵引導外貿企業全面推行綠色發展模式，引進國內外投資企業、外貿企業，推動“六新六特六優” 產業的國內推介和國際貿易往來，提升產品國際競爭力和出口創匯水平。積極對接國際先進技術和裝備，推進產品全生命周期綠色低碳轉型，廣泛開展綠色低碳產品認證。開展綠色貿易試點，支持外貿轉型升級基地綠色轉型，強化綠色發展評價體系。積極擴大綠色技術、綠色低碳產品、節能環保服務等進口，推進貿易與環境協調發展。（責任單位：市商務局、發改委、科技局、工信局、市場監管局按照職責分工分別負責）

（二）積極參與綠色“一帶一路”建設。積極引導新型材料、清潔能源、裝備制造企業“走出去”開展綠色投資，加強與“一帶一路”國家清潔能源開發合作，積極參與“一帶一路” 沿線國家綠色基礎設施建設。依托中國—阿拉伯國家博覽會、中阿技術轉移與創新合作大會等平臺，深化綠色技術、綠色裝備、綠色服務等方面的交流與合作。（責任單位：市商務局、文化旅游局、農業農村局、發改委、科技局、工信局、市場監管局按照職責分工分別負責）

五、政策保障

（一）健全統計核算體系。加強全市碳排放統計核算能力建設，建立健全碳排放基礎數據統計、核算、計量、評估體系。完善能源、工業、建筑、交通、農林等領域碳排放統計體系，鼓勵企業建立健全碳排放計量體系。探索遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統計核算智能化、信息化水平。（責任單位：市發改委、生態環境局、統計局、工信局、市場監管局、住建局、交通局、農業農村局、園林管理局按照職責分工分別負責）

（二）健全政策引導機制。加強對國家、自治區相關法律法規落實情況的督導與考核，修改完善與碳達峰要求不相適應的政策，構建有利于綠色低碳發展的政策體系。嚴格落實《寧夏用能單位能耗限額指標》，提升高耗能行業能耗限額標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。嚴格落實重點企業碳排放核算、報告、核查等標準，探索開展重點產品全生命周期碳足跡核查與追蹤。加大資金支持引導力度，優先對碳達峰重點行業、重點項目、示范園區、示范企業等給予資金支持。落實好綠色發展稅收政策，完善綠色電價政策，鼓勵銀行等金融機構創新研發綠色低碳金融產品和相關服務，形成推動綠色低碳發展的政策合力。（責任單位：市發改委、工信局、財政局、金融局、市場監管局、生態環境局按照職責分工分別負責）

（三）強化低碳市場機制。主動融入全國碳排放交易市場，做好配額分配管理，逐步擴大碳排放權交易主體范圍。研究制定全市用能權有償使用和交易實施方案，按照先增量、后存量的原則，通過開展用能權有償使用和交易試點，逐步完善用能權制度體系，并做好與能耗雙控制度的銜接。統籌推進用能權、電力交易等市場建設，加強市場機制間的銜接與協調，將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平臺。推進市場化節能方式，推行合同能源管理，探索合同減碳管理新模式，推廣節能與減碳綜合服務。全面推進農業碳匯、山林權改革，進一步盤活林地林木資源、農業資源，推動生態價值持續增值。（責任單位：市發改委、生態環境局、自然資源局、農業農村局、公共資源交易中心按照職責分工分別負責）

六、組織實施

（一）加強組織領導。加強市委、市政府對碳達峰碳中和工作的統一領導，成立碳達峰碳中和工作領導小組，對相關工作進行整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策、解決重大問題。按照黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府工作要求，扎實推進相關工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室做好對各縣區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度、評估，協調解決碳達峰工作中遇到的問題，督促各項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實。增強碳達峰工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起推進綠色低碳發展的責任，按照黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府統一安排，對本方案確定的主要目標和重點任務建立工作臺賬，明確各項工作推進的時間表、路線圖，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、資金到位、人員到位、成效到位。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家、自治區和市委、市政府有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）強化項目支撐。各縣（市）區、各部門要按照本方案確定的目標任務，積極謀劃儲備一批重大項目，建立碳達峰碳中和重大項目庫。將重大項目分解到年度工作計劃，明確實施主體、責任單位和推進措施，圍繞節能降碳、綠色發展、產業升級、生態修復等重點領域和關鍵環節，有力有序推動實施一批打基礎、利長遠、增后勁的大項目好項目。建立重大項目動態調整機制，分年度更新項目庫，形成“謀劃一批、開工一批、投產一批、達效一批”滾動發展態勢，有力支撐碳達峰目標任務實現。

（四）嚴格監督考核。將能源消費、二氧化碳排放等碳達峰相關指標納入全市經濟社會發展綜合評價體系和效能考核指標體系，增加考核權重，加強指標約束，逐步建立系統完善的碳達峰綜合評價考核制度。強化碳達峰目標任務落實情況考核，對工作突出的縣（市）區、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的縣（市）區、單位依法依規進行通報批評和約談問責。各縣（市）區、各有關部門將碳達峰工作貫徹落實情況每年年底前向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。