對十四屆全國人大二次會議第5874號建議的答復
國能建電力〔2024〕54號

您提出的關于在高寒地區因地制宜有序推廣“煤改電”清潔取暖的建議收悉，經研究并商住房城鄉建設部，現答復如下：

我們深入貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區清潔取暖的重要指示批示精神，會同有關部門、北方各省份因地制宜、積極穩妥推進北方地區清潔取暖工作。截至2023年底，北方地區清潔取暖率近80%，較2016年提高超過40個百分點，北方地區冬季清潔取暖工作取得了顯著成效，大氣環境質量明顯改善。您提出的關于清潔取暖的有關建議，我們完全贊同、積極采納。

一、關于在東北、西北等高寒地區優先采用成熟適用的低成本清潔取暖方式

東北、西北等高寒地區采暖周期長，能量需求大，供暖成本高，需要研究推廣居民可承受的高寒地區清潔取暖方式。2022年12月，國家能源局會同財政部、生態環境部、住房城鄉建設部等部門印發《關于促進北方地區清潔取暖持續向好發展的意見》（發改能源〔2022〕1916號，以下簡稱《意見》），提出合理選擇多樣化清潔供暖方式，支持在群眾有需求、企業有意愿、能源有保障的前提下，選擇與當地資源稟賦和群眾收入水平相適應、清潔高效、不需補貼或僅少量投資補貼的清潔供暖技術路線。下一步，我們將指導東北、西北等地區結合自身需求，因地制宜科學實施新增清潔供暖改造。堅持從實際出發，穩妥推進超低排放熱電聯產集中供暖和地熱、太陽能、生物質能等可再生能源供暖，以及電力、工業余熱等多種清潔供暖方式。

二、關于統籌推進“煤改電”與電網協調發展

（一）加強“煤改電”與配套電網的有效銜接。2024年2月，國家能源局印發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》（發改能源〔2024〕187號），提出全面提升城鄉配電網供電保障能力和綜合承載能力，結合負荷特性分析，有序安排配電網升級改造，滿足電采暖、電鍋爐等電能替代設施用電需求。下一步，我們將指導督促北方地區各省份、電網企業等有效銜接“煤改電”等新增負荷用電需求，做好配電網建設改造和智慧升級，推動網荷協調發展。

（二）優化中央財政清潔取暖支持政策。目前，北方地區清潔取暖工作重心已逐步由大規模提高清潔供暖比重為主，轉到鞏固存量和有序新增上。結合新形勢、新情況，財政部牽頭開展了中央財政北方地區冬季清潔取暖資金績效評估，在評估的基礎上，對完善相關政策進行了認真研究。國家能源局將配合財政部做好中央財政支持北方地區冬季清潔取暖政策的優化完善，加強資金管理，健全清潔取暖長效機制。

三、關于明確高寒地區實施“煤改電”的節能約束政策

建筑節能改造能夠有效降低取暖能耗，減少群眾取暖支出?！兑庖姟诽岢鲇行驅嵤┬略銮鍧嵐┡脑欤掷m降低建筑取暖能耗，落實新建建筑節能要求，穩步做好既有建筑節能改造，積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設。下一步，住房城鄉建設部將結合冬季清潔取暖試點、城鎮老舊小區改造、農村低收入群體農房改造和農房抗震改造，同步推進既有建筑節能改造，提高建筑節能水平。

四、關于確保“煤改電”居民用戶在極端情況下可靠供暖

近年來，國家能源局會同有關部門持續加強北方地區各省份能源聯保聯供，壓緊壓實地方政府屬地責任和企業主體責任，補強薄弱環節，兜牢民生取暖底線。堅持先立后破，明確提出清潔供暖設施未經過一年實際運行檢驗的，不得拆除原有供暖設施。針對采暖季可能出現的用能緊張情況，要求各地制定有序用電等應急保供預案，優先保障民生取暖用能。下一步，我們將加強與氣象等部門的會商溝通，動態分析研判氣候天氣變化趨勢，持續增強能源供應能力，做足做細保暖保供應急預案，確保群眾安全溫暖過冬。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

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