爐具網訊：近日，北京市城市管理委員會關于印發《北京市“十四五”時期供熱發展建設規劃》的通知指出，農村地區立足區域供熱資源稟賦，結合美麗鄉村建設，加強農宅節能改造，有序推進剩余村莊燃煤消減，基本實現村莊供熱無煤化。農村地區已完成清潔供熱改造的村莊，建立健全支持政策，采取有效措施，做好清潔供熱設施的長效管護和應急管理工作，確保正常穩定供熱；尚未開展清潔供熱改造的村莊，在加強農宅節能改造的前提下，因地制宜、科學穩妥推進；在具備條件的地區，挖掘新能源和可再生能源供熱資源，打造一批新型農村供熱示范項目。

        加快推進城鎮地區低碳供熱發展，2025年基本完成燃油供熱鍋爐清潔改造，新能源和可再生能源耦合供熱面積占比達到10%左右。加快推進農村地區村莊住戶清潔供熱改造，2025年基本實現清潔供熱。

        大力發展新能源和可再生能源耦合供熱，減少溫室氣體和污染物排放，深入挖掘本地可再生能源供熱潛力，重點發展地熱、空氣能、再生水和余熱等新能源和可再生能源供熱。原文如下：

北京市“十四五”時期供熱發展建設規劃

北京市城市管理委員會
2022年6月 

        目錄

        前言
        第一章 供熱發展情況回顧
        一、構建清潔供熱體系
        二、供熱發展面臨挑戰
        第二章 供熱發展需求預測
        一、供熱規模預測
        二、供熱負荷預測
        三、供熱結構預測
        第三章 創建綠色供熱體系
        一、指導思想
        二、基本原則
        三、主要目標
        四、規劃方案
        第四章 提升供熱行業韌性
        一、加快城鎮熱源能力建設
        二、強化城鎮熱網能力建設
        三、加強農村供熱保障能力
        四、提升全市應急保障水平
        第五章 推進綠色清潔供熱
        一、推進城鎮地區化石能源供熱的低碳轉型
        二、構建多能耦合的城市熱網協同供熱平臺
        三、實施首都功能核心區供熱鍋爐清潔轉型
        四、拓展農村地區可再生能源供熱應用領域
        第六章 開展城鎮智能供熱
        一、推進實施新建建筑智能供熱
        二、推進既有建筑智能供熱改造
        三、實施供熱系統節能升級改造
        四、加強智能供熱感知體系建設
        第七章 深化供熱體制改革
        一、加強供熱制度建設
        二、健全供熱標準體系
        三、完善供熱價格機制
        四、推進低碳技術應用
        第八章 規劃實施保障措施
        一、協調推進規劃落實
        二、推進重大項目實施
        三、提升供熱安全保障
        四、動員社會力量參與
        五、研究制定保障政策
        第九章 規劃環境影響分析
        一、“十三五”末供熱行業污染物排放測算
        二、“十四五”時期供熱行業減排效果測算

        前言

        “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年——中華民族偉大復興進入關鍵期；是北京建設國際一流的和諧宜居之都和率先基本實現社會主義現代化的關鍵期。深刻把握新冠肺炎疫情對經濟社會發展和生產生活方式的影響，牢固樹立新發展理念，立足首都城市戰略定位，著眼北京資源稟賦，全面、系統、科學制定《北京市“十四五”時期供熱發展建設規劃》，對首都供熱管理立足新發展階段、向更高發展水平邁進至關重要。

        本規劃在系統總結“十三五”時期供熱發展成效的基礎上，遵循安全可靠、綠色低碳、高效節能、精細智能的發展原則，堅持問題導向、目標導向和行動導向，提出了“十四五”時期供熱發展思路目標、重點任務、保障措施，力爭建設國內領先的現代化供熱管理體系，全面提升城市供熱運行保障水平，有力支撐首都社會主義現代化建設。 

        第一章 供熱發展情況回顧

        一、構建清潔供熱體系

        “十三五”時期以來，北京市供熱行業繼續快速發展，供熱管理更加規范化、科學化。經過全行業的不斷努力，在安全運行保障、能源結構調整、體制改革、節能減排、資源整合、行業管理等方面取得顯著成果，在促進城鄉發展、保障改善民生和保護大氣環境等方面發揮了重要的作用。

        （一）供熱格局體系不斷完善

        城鎮多元供熱體系基本形成。截至2020年底，城鎮地區供熱面積共計8.95億平方米，已基本實現清潔供熱。新能源和可再生能源耦合供熱面積3893萬平方米，占比約4.35%。城鎮基本形成了以熱電聯產、燃氣供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結合的供熱體系。

        熱電聯產供熱規模日益擴大。建成以四大熱電中心和太陽宮、鄭常莊8個熱電廠為主力熱源，以及7個大型燃氣供熱廠為調峰熱源的城市熱電聯產供熱系統，城市熱網供熱面積約1.97億平方米。建成海淀山后、通州運河核心區和昌平未來科學城等區域熱電聯產供熱系統，區域熱網供熱面積達到1359萬平方米。引進外埠熱能進京供熱，實現三河熱電廠向通州供熱、涿州熱電廠向房山供熱，跨省合作熱網供熱面積增長到2645萬平方米。截至2020年底，全市熱電聯產供熱面積約2.37億平方米。

        農村地區清潔供熱持續推進。全市平原地區村莊基本實現清潔供熱，其余農村地區村莊全部改用優質燃煤供熱。全市農村地區現有村莊3921個，目前有3386個村莊、約130萬戶實現了清潔供熱，占村莊總數的86.3%。其中，煤改電村莊2111個，約86萬戶（電能利用方式主要為空氣源熱泵和地源熱泵）；煤改氣村莊552個，約22萬戶；其他723個村莊通過拆遷上樓實現清潔供熱。

        （二）供熱節能減排扎實推進

        燃煤鍋爐清潔改造快速推進。“十三五”期間城鎮地區共改造燃煤鍋爐房415座（不含自管供熱鍋爐房），涉及供熱面積約13005萬平方米。其中，分散燃煤鍋爐房400座，供熱面積約9039萬平方米；大型燃煤鍋爐房15座，供熱面積約3966萬平方米。

        老舊供熱管網改造穩步推進。“十三五”期間改造老舊供熱管網約3500公里，其中室外管網約1850公里，室內管網約1650公里，涉及老舊小區約742個、供熱面積約6000萬平方米。

        余熱利用建設項目積極推進。鄭常莊熱電廠循環水余熱、昌平未來科學城熱電廠和方莊供熱廠煙氣余熱回收項目建成投運，實現余熱回收能力65兆瓦；太陽宮燃氣熱電廠循環水余熱利用項目已試運行，設計余熱回收能力92兆瓦。其余熱電廠、調峰熱源廠和區域供熱鍋爐房也開展了不同程度的設計論證工作。

        （三）供熱行業管理日益完善

        供熱補貼管理模式逐步完善。將市級供熱管理部門負責的區域鍋爐房專項供熱燃料補貼調整為一般性轉移支付、管理主動權下沉到區級管理部門。完善熱電聯產集中供熱補貼機制，優化調整供熱補貼核算標準。

        熱費制度改革取得初步成效。中央在京國家機關和北京市機關事業單位職工采暖費改革已完成。出臺了低保、優撫和分散供養特困人員集中供熱采暖補助辦法，并與民政部門聯合制定農村地區“煤改清潔能源”分戶自采暖和低收入家庭采暖等救助政策，完善了困難群眾救助體系。

        供熱行業服務水平明顯提高。推進供熱管理信息化，建立了供熱服務管理系統和12345供熱服務投訴與處置系統等，12345接訴即辦供熱工單總量連續下降，四年降幅達40%。依托信息平臺初步實現對1200余家供熱單位的日常溝通、管理培訓和督查考核等相關管理工作，提升了供熱行業服務水平。

        二、供熱發展面臨挑戰

        “十三五”以來，供熱行業取得了顯著進步，保障了首都安全穩定供熱。但從國家發展戰略部署和適應人民群眾對美好生活的向往角度來看，北京市供熱的總體運行管理仍面臨挑戰。

        （一）能源供應形勢嚴峻，熱電運行矛盾突出

        北京作為能源資源高度依靠外部的超大型城市，受國際天然氣、原油市場波動及氣候變化影響顯著，能源供應的不確定性，給供熱安全保障帶來嚴峻挑戰。同時，受“外電進京”等政策因素影響，作為城市熱網“基荷”的四大熱電中心難以按照“以熱定電”的模式運行，供熱出力受到不同程度的影響。從2016—2019年三個采暖季城市熱網運行情況來看，四大熱電中心供熱出力只達到了額定能力的70%—73%。

        （二）化石能源比重偏高，低碳發展尚待深化

        2020年，城鎮熱電聯產和燃氣供熱面積約8.5億平方米，占全市城鎮供熱面積的95%；城鎮新能源和可再生能源耦合供熱面積3893萬平方米，僅占4.35%。新能源和可再生能源新技術推廣應用不足、優先使用意識不強、工程建設質量不高，且缺乏相應的運行優惠政策，新能源和可再生能源耦合供熱的節能優勢難以充分發揮，低碳供熱亟待加強。

        （三）節能減排難度增加，智能管理亟需提高

        “十一五”以來，全市大規模開展了燃煤鍋爐改造、老舊供熱管網改造等節能改造工程，有效支撐了節能減排工作，今后通過技術改造方式實現節能減排的難度增加。全市供熱運行管理方式仍較為粗放，供熱系統優化運行調節仍需繼續推進，智能供熱技術有待推廣，通過智能供熱管理實現節能的潛力尚未充分挖掘。

        （四）供熱價格尚未理順，供熱改革仍需深化

        居民供熱收費價格20年未作調整，期間燃料價格上漲導致供熱成本逐年增加，為保證居民穩定供熱，政府對供熱單位的補貼逐漸增加。現有供熱價格存在“同熱不同價”的問題，新能源和可再生能源耦合供熱無價格標準，供熱價格機制仍需進一步完善。

        第二章 供熱發展需求預測

        一、供熱規模預測

        按照北京城市總體規劃“減量發展”原則，預計2025年，城鎮地區供熱面積約10.5億平方米。農村地區按照“減量提質增綠”的發展目標，預計2025年供熱面積約1億平方米。

        二、供熱負荷預測

        隨著未來建筑節能標準進一步提高和既有建筑節能改造的不斷推進，預測“十四五”期間全市城鎮地區建筑綜合設計熱指標為42瓦/平方米，2025年城鎮地區建筑熱負荷約為44100兆瓦。

        農村地區結合美麗鄉村建設和農宅節能改造相關標準推算，采暖季熱負荷指標為64瓦/平方米—96瓦/平方米，2025年農村地區建筑熱負荷約為6400兆瓦—9600兆瓦。

        三、供熱結構預測

        到“十四五”末，全市城鎮地區基本實現清潔能源供熱，供熱結構不斷優化，新能源和可再生能源耦合供熱比例達到10%；農村地區深入推進清潔能源改造，基本實現清潔供熱。

        第三章 創建綠色供熱體系

        一、指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以實現“碳達峰、碳中和”目標為指引，以北京城市總體規劃為根本，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，創新發展模式、著力提高新能源和可再生能源耦合供熱應用規模，推進智能供熱，加快重新構建更加安全、清潔、綠色、智能、高效的供熱體系，全面提升供熱行業安全運行管理水平，為建成國際一流的和諧宜居之都提供保障。

        二、基本原則

        安全可靠。加強熱源能力建設，堅持供熱方式多元化、供熱用能多樣化，提高供熱系統的韌性。構建新能源和可再生能源、儲能等多種方式與熱電聯產和區域鍋爐房耦合的供熱體系。

        綠色低碳。按照“先立后破”的發展策略，大力發展新能源和可再生能源耦合供熱，減少溫室氣體和污染物排放，深入挖掘本地可再生能源供熱潛力，重點發展地熱、空氣能、再生水和余熱等新能源和可再生能源供熱。

        高效節能。加強供熱系統節能升級改造，鼓勵應用磁懸浮熱泵、高溫熱泵和井下換熱等高新技術，深度挖潛電廠和鍋爐房余熱，提高能源利用效率。

        精細智能。綜合運用人工智能、云計算、大數據、仿真系統及物聯網和GIS定位等技術，推進構建智能供熱感知體系，提升供熱行業精細化管理水平。

        三、主要目標

        （一）供熱發展目標

        加強供熱企業服務監管，提升供熱企業服務水平，保障市民溫暖度冬。

        適應城市發展需求，“十四五”末城鎮供熱面積達到10.5億平方米。

        加快推進城鎮地區低碳供熱發展，2025年基本完成燃油供熱鍋爐清潔改造，新能源和可再生能源耦合供熱面積占比達到10%左右。

        加快推進農村地區村莊住戶清潔供熱改造，2025年基本實現清潔供熱。

        （二）供熱節能目標

        貫徹落實第五步居住建筑節能設計標準，推進老舊小區改造、超低能耗建筑、公共建筑節能綠色化改造項目實施，建立供熱感知體系、推進實施智能供熱，繼續開展供熱系統節能和老舊供熱管網改造，2025年全市城鎮地區單位建筑面積供熱能耗比“十三五”末降低10%左右。

        （三）行業管理目標

        加強供熱行業制度建設，健全熱、電、氣聯合調度協調指揮體系，完善供熱安全管理制度，夯實供熱安全管理基礎，建立供熱單位信用信息體系，完成供熱基礎設施空間數據庫建設，實現供熱行業全口徑管理，推進供熱行業規?；?、規范化發展。

        四、規劃方案

        城鎮地區按照“安全、高效、低碳、智慧”的原則，推進本地供熱保障能力建設，挖掘京津冀區域供熱資源稟賦，進一步完善源網布局，增強供熱系統韌性，提升安全運行管理水平；以“優先利用電力、優先并入熱網”的改造方式，實施全市燃油、液化石油氣等供熱鍋爐淘汰，有序推進分散燃氣鍋爐房整合聯網及新能源和可再生能源耦合供熱替代，加強城鎮地區，特別是首都功能核心區的燃油鍋爐清潔改造，提高城鎮地區環境品質和供熱保障能力；探索熱源綠色發展模式，積極發展再生水源熱泵和地源熱泵等新型供熱方式；不再新建獨立燃氣供熱系統，新建的耦合供熱系統中新能源和可再生能源裝機占比不低于60%；發展數據中心和電廠等領域余熱利用，積極推進電廠熱電解耦；提升智能供熱水平，開展既有建筑智能供熱改造，完善全市智能供熱“一張網”建設，構建供熱感知體系，逐步實現節能降耗和精準供熱目標。

        農村地區立足區域供熱資源稟賦，結合美麗鄉村建設，加強農宅節能改造，有序推進剩余村莊燃煤消減，基本實現村莊供熱無煤化。農村地區已完成清潔供熱改造的村莊，建立健全支持政策，采取有效措施，做好清潔供熱設施的長效管護和應急管理工作，確保正常穩定供熱；尚未開展清潔供熱改造的村莊，在加強農宅節能改造的前提下，因地制宜、科學穩妥推進；在具備條件的地區，挖掘新能源和可再生能源供熱資源，打造一批新型農村供熱示范項目。

        第四章 提升供熱行業韌性

        一、加快城鎮熱源能力建設

        優化熱電聯產熱源布局。城市熱網規劃供熱規模2.5億平方米，熱源能力10667兆瓦，其中保留熱電中心主熱源能力5914兆瓦、調峰熱源能力4002兆瓦，完成左家莊二期和魯谷北重等調峰熱源工程，供熱能力751兆瓦。將北小營、松榆里等區域熱源接入城市熱網，供熱能力約986兆瓦。加快推進首鋼南區調峰熱源廠建設，同時加強對熱網周邊散小熱源的整合。提升一熱應急備用熱源的供熱保障水平；完善華能煤機應急運行和保障機制；將二熱燃重油鍋爐房改造成綠色、安全的應急熱源中心。推進區域熱網的配套調峰熱源建設。

        充分挖掘余熱供熱資源。統籌電廠周邊城市新建區及新增負荷區域，優先采用電廠余熱供熱。推進東北和東南熱電中心余熱利用改造。深化西北熱電中心和鄭常莊等熱電中心的熱電解耦方案研究。推進燃氣鍋爐房煙氣余熱和數據中心余熱回收利用。全市新增余熱供熱面積800萬平方米。

        二、強化城鎮熱網能力建設

        優化城市供熱管網布局。建設東壩金盞地區余熱管網，新建朝陽路、雙橋東路和廣渠路等聯通管線，進一步增加城市熱網韌性，推進魯谷北重、北小營和首鋼等熱源配套管線工程建設，推動南中軸地區供熱資源整合配套熱網建設，優化管網水力工況，提升城市供熱管網安全運行水平。

        開展外埠熱網建設研究。貫徹京津冀協同發展戰略，統籌考慮“十四五”期間京津冀地區供熱負荷需求和北京周邊熱電聯產供熱資源，研究津冀電廠和余熱為北京市供熱的可行性。

        三、加強農村供熱保障能力

        加大支持力度，完善農村電網、天然氣等供熱能源設施系統建設，提升配套電力、燃氣管網供應和保障水平；進一步完善農宅供熱系統整體設計，探索耦合使用太陽能、蓄熱等技術措施，不斷提升供熱系統穩定性；加強供熱系統的維護能力和保障體系建設，提升運行服務管理和售后服務水平，保障農村地區安全穩定供熱。

        四、提升全市應急保障水平

        加強供熱應急管理，完善本市供熱應急工作機制。健全供熱應急管理體系，明確市、區、街道（鄉鎮）三級應急管理職責，健全供熱應急預案體系，明確不同等級供熱應急保障需求及應急處置措施，開展供熱應急演練，加強供熱應急隊伍建設，完善應急調度機制，有效應對供熱突發事件，開展供熱應急宣傳與培訓，全面提升應急保障水平。

        第五章 推進綠色清潔供熱

        一、推進城鎮地區化石能源供熱的低碳轉型

        新建建筑供熱嚴控化石能源使用，原則上不再新建獨立燃氣供熱系統，采用城市熱網、區域熱網和可再生能源供熱；推進既有供熱鍋爐新能源和可再生能源耦合替代，結合城市更新、園區建設和特色小鎮等發展契機，推進建筑和工業等領域新能源和可再生能源耦合供熱。因地制宜優先發展中深層地熱能、淺層地熱能、再生水余熱、垃圾電廠余熱、數據中心余熱和綠電等耦合供熱方式，打造一批示范工程。

        二、構建多能耦合的城市熱網協同供熱平臺

        推動供熱資源整合，實施熱網多能耦合，加強熱泵、余熱、綠電蓄熱等新能源和可再生能源供熱系統與城市熱網、區域熱網耦合應用，研究推進東壩、首鋼等地區多能耦合供熱系統試點。推進熱網低溫化改造，逐步降低熱網回水溫度，提高可再生能源接納能力，鼓勵開展熱網回水熱泵供熱示范試點。推進松榆里、東南郊等蓄熱項目研究，提升熱網調節能力。推動熱網向協同供熱平臺升級，開展多能源耦合狀態下的運行管理和應急調度體系研究。

        三、實施首都功能核心區供熱鍋爐清潔轉型

        提升首都功能核心區環境空氣質量及供熱保障能力。按照“優先電力、優先并入熱網”的原則，推進72座燃油供熱鍋爐房清潔轉型。將二熱燃重油鍋爐房改造成綠色、安全的應急熱源中心。研究燃氣供熱鍋爐房綠色轉型技術路徑，推進實施試點示范。構建更加清潔、安全、低碳的首都功能核心區供熱體系。

        四、拓展農村地區可再生能源供熱應用領域

        大力推動新能源和可再生能源在農業農村領域的應用，加大農村能源設施建設投入力度，配合農村建筑節能改造，鼓勵采用多能耦合供熱系統。在具備條件的設施農業、養殖基地、特色村鎮、旅游風景區和民宅民宿，創新技術應用形式，打造一批多能互補的綠色供熱試點示范，促進美麗鄉村建設，增加農村百姓福祉。

        第六章 開展城鎮智能供熱

        一、推進實施新建建筑智能供熱

        制定新建民用建筑智能供熱系統設計標準和智能化供熱系統驗收標準。新建民用建筑智能供熱系統應與主體建筑同步設計、建設和驗收，實現精準調控，并將供熱系統冷態驗收改為熱態驗收。加強智能供熱系統設計、施工、驗收和運行管理環節的監管，確保供熱系統安全穩定運行。

        二、推進既有建筑智能供熱改造

        既有居住建筑節能設計水平達到二步節能標準以上、完成老舊供熱管網更新改造的，既有公共建筑完成建筑節能改造和老舊供熱管網改造的，鼓勵供熱單位對其開展智能供熱改造。制定既有民用建筑智能供熱改造相關標準及工作方案，實施由熱源到樓棟熱力入口的智能供熱改造，用戶安裝室溫采集裝置，既有公共建筑同步實施供熱計量改造。2022年底前完成2000萬平方米試點示范，2023—2025年完成1億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。

        三、實施供熱系統節能升級改造

        貫徹落實第五步居住建筑節能設計標準，推進老舊小區改造、超低能耗建筑、公共建筑節能綠色化改造項目實施。推進超低能耗建筑示范，在有條件區域鼓勵發展零能耗建筑。推進燃氣鍋爐煙氣余熱深度利用，推廣先進的平衡調節、氣候補償、自動監測控制和熱計量等節能技術，提高供熱系統能源利用效率。結合既有建筑智能供熱升級、城市更新改造和老舊小區改造，繼續開展供熱隱患排查治理、推進老舊供熱管網更新改造。

        四、加強智能供熱感知體系建設

        制定供熱系統數據采集和通信標準，完善智能供熱信息管理體制和機制，整合各區和大型供熱企業智能供熱信息管理和服務平臺，推進全市供熱行業感知“一張網”系統建設。

        第七章 深化供熱體制改革

        一、加強供熱制度建設

        推進供熱立法；修訂供熱合同范本；優化供熱備案、接訴即辦和巡檢等制度；新建全口徑管理工作機制、供熱單位評價考核制度和供熱系統能耗定額及審計制度、供熱系統維修資金管理機制等。

        二、健全供熱標準體系

        結合行業管理需求，完善供熱行業管理標準體系，制定用戶供熱系統改造、供熱管線保護、無線室溫采集裝置和智能供熱等相關標準；修訂供熱系統節能改造、節能運行管理、水處理和供熱管線有限空間高溫高濕作業安全技術規程等標準。同時，提高標準執行力度，完善標準執行監管機制。

        三、完善供熱價格機制

        結合“碳達峰、碳中和”目標下供熱系統重構和低碳供熱技術應用，研究建立有利于促進節能降耗、綠色高效的供熱價格管理機制。按照同熱同價的原則，適時穩妥推進居民供熱銷售價格統一。開展建筑供熱能耗監測分析，做好供熱企業成本核算，進一步完善供熱補貼標準及政策。

        四、推進低碳技術應用

        按照國家和北京市“碳達峰、碳中和”發展總體戰略部署，開展供熱系統低碳發展轉型研究，加強低碳、零碳供熱技術研究和儲備，進行典型技術試點示范。推動城市熱網系統逐步向綠色轉型；統籌推進建筑節能、智能供熱和體制優化等工作，強化新能源和可再生能源與區域供熱系統的耦合發展；結合低碳供熱新技術，加強燃氣壁掛爐低碳升級改造研究。

        第八章 規劃實施保障措施

        一、協調推進規劃落實

        城鄉供熱是事關城市安全運行和民生冷暖的基礎性、保障性事業。市、區供熱管理部門應在本規劃指導下，編制城市熱網發展規劃、供熱節能規劃以及各區供熱發展規劃等專項規劃，為供熱行業發展提供指導，為政府決策、項目核準與監管提供依據。各有關部門應按照供熱發展規劃確定的項目，制定相關配套政策，積極吸引社會主體參與，多渠道落實項目資金，安排項目實施進度，為全面完成確定的發展目標和重點任務提供保證。同時應加強規劃前、規劃中、規劃實施后的全過程管控，尤其在新能源和可再生能源耦合供熱落地方面，應切實發揮規劃引領和監督作用，加強協調力度，保障新能源和可再生能源耦合供熱等項目順利實施。

        二、推進重大項目實施

        做好重大項目前期謀劃和儲備，建立供熱項目儲備庫，實行動態管理，滾動實施，分批推進，做到謀劃一批、儲備一批、實施一批。強化項目實施管理，健全政府投資項目后評價制度。

        三、提升供熱安全保障

        強化能源資源調度，保障供熱能源供應。著力提升供熱生產運行安全水平，統籌加大地下供熱管線監管和風險隱患排查力度，強化源頭治理能力，提高行業安全管理能力。健全完善熱力管線突發事故應急處置預案及演練機制，強化專業應急救援隊伍建設，提升應急救援人員專業能力素質和相關技術裝備物資配備水平。

        四、動員社會力量參與

        在規劃編制、發布、宣講、實施、評估等各環節充分動員社會力量參與，強化全民編制規劃的意識，提高規劃的可實施性。建立健全政府和社會資本合作機制，引導和規范社會資本參與供熱設施建設、運營，形成公開透明、公平公正的市場競爭環境。加強供熱節能宣傳，引導公眾參與供熱節能減碳行動，建立全民供熱節能減碳新時尚。

        五、研究制定保障政策

        優化供熱補貼和供熱設施備案政策。逐步降低化石能源供熱補貼，在明確政策性虧損前提下，研究熱泵等新能源和可再生能源耦合供熱的運行補貼政策，優化供熱投資補貼政策。研究供熱設施全生命周期管理機制及相關配套政策，明確供熱設施產權，實施折舊資金管理。研究制定智能供熱改造補助政策，提升供熱品質。制定首都功能核心區供熱資源整合鼓勵政策。研究優化低保和分散供養特困人員集中供熱采暖補助發放模式。

        第九章 規劃環境影響分析

        “十三五”以來，本市供熱面積總量平穩增長，供熱能源結構優化，供熱所用優質能源占比大幅提高。“十四五”期間，本市供熱面積總量仍將保持增長，為進一步順應供熱綠色低碳發展新要求，將采取更加嚴格的節能減排措施，持續削減各類污染物排放總量 。

        一、“十三五”末供熱行業污染物排放測算

        “十三五”期間，本市大力實施煤改氣、煤改電、嚴格排放標準等大氣污染防治措施，城鎮地區各類污染物排放顯著下降。綜合測算，2020年，與本市城鎮地區供熱能源利用直接相關的SO₂、NO_X、PM10和PM2.5排放量分別為391.2噸、4513.3噸、2.1噸和1.5噸。

        二、“十四五”時期供熱行業減排效果測算

        “十四五”時期，加快鍋爐房減油凈煤及新能源和可再生能源替代，結合城市更新、園區建設和特色小鎮等發展契機，推進建筑和工業等領域新能源和可再生能源耦合供熱，顯著降低城鎮地區能源利用污染物排放總量。綜合測算，2025年本市與城鎮地區供熱能源利用直接相關的SO₂排放總量將比2020年上升約2.6%，NO_X、PM10和PM2.5的排放總量將分別比2020年下降約1.0%、95.2%和95.2%。