爐具網訊：近日，內蒙古自治區通遼市人民政府辦公室關于印發通遼市“十四五”住房和城鄉建設事業規劃的通知指出，“十三五”期間，全市新增集中供熱面積1778萬平方米，供熱管網2061公里，集中供熱普及率達到89.1%；新建燃氣管道長度367公里，新增管道燃氣使用戶6萬戶，城鎮燃氣普及率達到97.79%，圓滿完成“十三五”的供熱燃氣規劃目標。全市清潔取暖總面積2537萬平方米，清潔取暖率達到41.93%。

        “十四五”期間，通遼市將加大建筑可再生能源應用力度。積極推進太陽能熱水、淺層地源熱泵、空氣源熱泵、太陽能光伏等技術在建筑中的應用，將可再生能源建筑一體化應用納入建設工程基本建設程序。完善可再生能源項目管理，建立可再生能源建筑應用數據庫，定期統計年度數據。加強可再生能源示范項目申報和評選工作，加大可再生能源建筑應用支持力度，擴大可再生能源應用規模。到2025年，可再生能源在民用建筑中的應用比例達到30%。

        積極推進清潔能源供熱模式。堅持能源安全保障與清潔發展并重，因地制宜實施清潔供暖改造。大力推廣熱電聯產、工業余熱和大型區域鍋爐等集中供暖方式，積極推進中長距離供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。加快供熱熱源整合優化和熱網聯網運行，形成多熱源聯合供熱環網。加快推進既有建筑節能改造、棚戶區改造和城中村、城郊結合部改造工作，逐步提高清潔取暖率。

        清潔取暖供熱建設要求。中心城區建設超低排放熱電聯產集中供暖工程、燃氣鍋爐供熱、生物質熱電聯產集中供暖工程、光電供暖工程、蓄熱式電鍋爐供暖工程以及配套管網延伸工程，大力發展風電、光伏等新能源供熱，到2025年，新能源供熱面積力爭達到1000萬平方米。

        旗縣（市）建設生物質熱電聯產集中供暖工程、風電供暖工程、蓄熱式電鍋爐供暖工程等。

        農村建設電代煤、光電、風電供暖工程以及城中村供暖管網延伸工程。

        引導農村牧區建筑用能清潔化、無煤化。改善室內居住環境，降低常規能源消耗，不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統能源使用，鼓勵使用適合本地特點和農民需求的清潔能源。推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產品，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉型。推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。開展農村牧區電網更新改造工程，因地制宜推進蓄熱式電采暖、電熱炕等等清潔供暖改造。原文如下：

通遼市人民政府辦公室關于印發通遼市“十四五”住房和城鄉建設事業規劃的通知
通政辦發〔2022〕26號

各旗縣市區人民政府、開發區管委會，市政府各委辦局，有關企事業單位：

        經市人民政府同意，現將《通遼市“十四五”住房和城鄉建設事業規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2022年6月23日

        （此件公開發布）

通遼市“十四五”住房和城鄉建設事業規劃

        “十四五”期間（2021—2025），是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是通遼全面建設現代化區域中心城市的關鍵五年。根據《內蒙古自治區“十四五”住房城鄉建設事業規劃》和《通遼市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，科學制定形成《通遼市“十四五”時期住房和城鄉建設事業規劃》。

        一、發展基礎與形勢

        （一）“十三五”發展回顧

        “十三五”期間，在市委、政府的正確領導下，全市住房和城鄉建設事業取得顯著成效，較好地完成了“十三五”規劃確定的主要目標任務，也為“十四五”住房和城鄉建設事業的高質量發展奠定了良好的基礎。

        1. 規劃引領作用進一步彰顯

        科學編制住房和城鄉建設事業相關政策及專項規劃，共編制《通遼市城市排水（雨水）防澇綜合規劃（2018—2030）》《通遼市中心城區排水（雨、污）專項規劃（2015—2030）》《通遼市海綿城市專項規劃（2016—2030）》等相關規劃13個，為全市住房和城鄉建設事業的發展指明了方向。

        2. 城鎮化水平穩步提高

        住房和城鄉建設系統充分發揮建設服務職能，通過改善城鄉基礎設施，提高公共服務能力，解決城鎮居民“住有所居”問題，有序推進新型城鎮化建設。截至2020年底，全市常住人口287.32萬人，其中城鎮人口143.75萬人，常住人口城鎮化率由2015年的46.35%增加至50.03%，城鎮化水平穩步提高。

        3. 保障性安居工程實現較大突破

        住房保障力度不斷加強。不斷擴大住房保障人群覆蓋面，保障對象從符合條件的中低收入住房困難家庭擴大到新就業人員、外來務工人員以及政府認定的其他住房困難人員。全市共有3.9萬戶困難家庭獲得公租房保障，其中實物配租2.8萬戶，發放租賃補貼1.1萬戶，發放金額達4593.89萬元。

        棚戶區改造及老舊小區改造持續推進。全市完成棚戶區改造項目162個，總面積219.47萬平方米，改善了3.4萬戶居民的住房條件；全市實施老舊小區改造383個，涉及38929戶，共計376.3萬平方米，有效地改善了城鎮居民居住品質。

        住房公積金業務辦理更加便捷。全市實現住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業務全程網上辦理功能。依托住房公積金綜合服務平臺，實現了信息查詢功能全覆蓋，擴大了住房公積金使用率。

        4. 房地產市場保持平穩運行

        房地產行業穩步發展。全市房地產開發投資總額360億元，取得資質的房地產開發企業增加至416家；全市商品房銷售1882.22萬平方米，城鎮居民人均住房建筑面積由2015年的37.87平方米增加至2020年底的41.38平方米，居住條件改善明顯。

        房地產領域遺留問題得到有效解決。深入貫徹《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于妥善解決城鎮國有土地上房屋權屬登記等歷史遺留問題的指導意見》（內政辦發〔2018〕95號）精神，截至2020年底，全市累計解決“入住難”“回遷難”“辦證難”項目239個、7.98萬套，圓滿完成了自治區下達的關于房地產歷史遺留“三難”問題的任務。

        物業服務覆蓋面進一步提高。持續開展物業服務質量提升行動，加快物業管理信息化建設，對全部住宅小區進行物業管理區域安全防范排查，住宅小區物業管理服務綜合覆蓋率達到70%以上。

        5. 建筑業轉型深入開展

        建筑業平穩健康發展。全市完成建筑業總產值281.66億元，建筑業增加值52.98億元，占全市GDP比重為0.76%，為全社會提供了超過3萬人的就業崗位。

        建筑節能與綠色建筑成效顯著。深入貫徹建筑節能標準，城鎮新建建筑設計階段和施工階段全面執行自治區現行建筑節能標準。規?；茝V綠色建筑，全市通過施工圖審查的綠色建筑項目共計1658個、1419.88萬平方米；取得綠色建筑設計標識的項目共計15個、147.7萬平方米；取得綠色建筑運行標識的項目共計3個。全市完成既有居住建筑節能改造184.80萬平方米，超額完成“十三五”的節能改造規劃目標。

        新型墻材與綠色建材應用規模不斷擴大。截至2020年底，全市共有11個新型墻材生產企業，年產能達到5億標磚/年。“十三五”期間，積極推廣中心城區新建建筑新型墻材應用，綠色建材應用面積達到65萬平方米。

        建筑市場監管不斷加強。一是積極開展建筑市場及招投標活動監督執法檢查，嚴厲打擊建筑市場違法分包、資質掛靠、串通投標等違法行為；加強評標專家履職監督，不斷規范評標專家行為，建筑市場秩序進一步規范，招投標監管進一步強化；二是有效治理拖欠農民工工資行為，開展保障農民工工資支付專項監督檢查，全面落實施工現場建筑工人實名制管理，大力推動內蒙古自治區建筑業從業人員實名制管理服務信息平臺運用，保障農民工工資支付各項制度得到全面貫徹；三是為適應建筑市場新形勢新變化，不斷修改完善《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》，以信用懲戒為抓手，“十三五”期間，累計發布不良行為記錄709條，因嚴重失信有126家施工單位被清出我市建筑市場，有11名專家評委被取消建設工程專家評委資格，清出專家評委庫，建筑市場信用體系建設進一步加強，促進了全市建筑市場健康發展。

        房屋市政工程質量安全監管水平全面提升。印發了《通遼市人民政府辦公室關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（通政辦發〔2018〕26號）《通遼市關于完善質量保障體系 提升建筑工程品質的實施方案》（通住建發〔2020〕120號），扎實開展“工程質量治理兩年行動”“工程質量安全提升三年行動”“安全生產專項整治三年行動”，切實提升全市房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全水平。“十三五”期間，全市共有5個房屋和市政工程項目榮獲自治區“草原杯”工程質量獎，13個工程項目榮獲自治區優質樣板工程獎，54個工程項目被評為自治區建筑施工安全標準化示范工地。

        建設工程消防設計審查驗收工作有序開展。自2019年5月21日承接建設工程消防設計審查驗收職責以來，積極督促指導旗縣（市、區）落實消防審驗的機構和人員，組織開展培訓，截至2020年底，全市負責消防審驗工作機構總數已增至14個，專業技術人員總數已增至65人。結合實際，印發《通遼市貫徹〈建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉實施意見》（通住建質發〔2020〕56號），進一步明晰了消防設計審查驗收的工作范圍，優化了辦事流程，細化了工作內容，制定了具有實用性和可操作性的系列參考模板，提升了工作效率和服務水平，在自治區屬首例。

        6. 城鎮市政基礎設施建設逐步完善

        城鎮道路建設與維護工作切實推進。全市新建道路163.43公里，新增道路面積308.56萬平方米，城鎮人均城市道路面積達到25.5平方米，城市建成區路網密度達到7.98公里/平方公里、道路面積率達到16.16%，基本完成“十三五”的道路交通規劃目標。

        給水排水設施建設與維護工作穩步開展。全市新建市政供水主管網24.08公里，輸水管線13.5公里，城鎮用水普及率達到98.47%；全市新建排水管道280.93公里，城市建成區排水管道密度達到12.43公里/平方公里；建設再生水利用項目2個，污水處理率達到98.25%；新建中水管道39公里，再生水回用率達到47.2%，超額完成“十三五”的給水排水規劃目標。

        供熱燃氣配套能力顯著增強。全市新增集中供熱面積1778萬平方米，供熱管網2061公里，集中供熱普及率達到89.1%；新建燃氣管道長度367公里，新增管道燃氣使用戶6萬戶，城鎮燃氣普及率達到97.79%，圓滿完成“十三五”的供熱燃氣規劃目標。全市清潔取暖總面積2537萬平方米，清潔取暖率達到41.93%。

        城市道路照明系統建設改造及維護穩步推進。截至2020年底，城鎮路燈累計達到70319盞，路燈安裝道路達到868.84公里。“十三五”期間，維修路燈共計7.6萬盞；對路燈配電系統進行升級改造，更換LED燈頭15566個，改造閘點箱242個，初步完成全市范圍內路燈節能改造工作。

        機動車停車難問題得到有效緩解。中心城區機動車保有量近21萬輛，建有公共停車場67處，停車泊位9458個；道路兩側非機動車道和人行道共施劃臨時停車泊位2.3萬余個。

        電動汽車充電設施建設有序推進。積極倡導新能源汽車發展，“十三五”期間，全市建成電動汽車配套充電樁161個，分布在主城區、開魯縣、科爾沁左翼中旗和科爾沁左翼后旗。

        7. 城鎮人居環境不斷提升

        “創城”工作成績顯著。通遼市成功創建國家園林城市（2014年）、全國文明城市和國家衛生城市。奈曼旗成功創建“國家園林縣城”，霍林郭勒市成功創建“自治區園林城市”，扎魯特旗（2014年）、科左后旗（2014年）、科左中旗成功創建“自治區園林縣城”；奈曼旗、霍林郭勒市榮獲“自治區生態宜居縣城示范旗縣（市）”，科左后旗甘旗卡鎮束力古臺嘎查被評為“農村人居環境整治示范村”，遼河公園項目榮獲“中國人居環境范例獎”。

        園林綠化水平進一步提升。全市新增園林綠地面積1101.48公頃，完成樹木栽植19.09萬株、花卉栽植4145.7萬株，完成園林綠地提升改造近60萬平方米。截至2020年底，城鎮綠地總面積達到7425.58萬平方米，人均公園綠地面積達到19.55平方米，城市建成區綠地率達到36.84%、綠化覆蓋率達到40.2%。

        城鎮生活垃圾治理有序推進。市政府印發了《通遼市中心城區餐廚垃圾（糞便）收集、運輸、處置管理辦法》，中心城區餐廚垃圾（糞便）資源化綜合處理項目建成并投入運行。中心城區新建垃圾轉運站17座，改造壓縮式垃圾轉運站9座，實現操作智能化，提高垃圾運轉能力。各旗縣市區共建成9座生活垃圾無害化處理場并投入使用，日無害化處理生活垃圾1400余噸，并啟動了旗縣市區滲濾液處理設施建設工作。截至2020年底，城鎮生活垃圾無害化處理率達到99.74%，中心城區生活垃圾無害化處理率達到100%。

        廁所革命取得突破性進展。全市新建、改造公廁394座，中心城區免費開放臨街單位內部廁所300余家，建成區免費公共廁所達到628處，全部達到二類公廁標準，市民如廁難問題得到有效解決。

        廣告牌匾整治工作有序進行。市政府多次組織召開會議，確定廣告牌匾整治步驟，扎實開展廣告牌匾整治活動。加強廣告牌匾整治的宣傳力度和執法力度，整治違法違規廣告牌匾，規范戶外廣告牌匾，持續提升城市形象，優化營商環境。

        海綿城市建設穩步推進。重點實施了遼河公園區域、鐵南片區、森林公園蓄水池、機場片區等海綿體建設，總面積12.94平方公里，達標比例20.7%，實現了城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

        人防建設管理得到加強。全市結合新建民用建筑依法批建防空地下室面積完成目標任務的101%，市本級建成大象廣場人防工程、人防指揮所工程，收取平戰結合收入完成目標任務的103%。人防組織指揮能力得到提升，人防基本指揮所、北斗導航系統、人防警報三級統控系統、國防動員潛力信息系統、空情預警接收系統、人防光纜骨干網“紅網”B網視頻會議系統等建成并投入使用。

        8. 美麗宜居鄉村建設扎實推進

        農村牧區危房改造工作扎實推進。實施農村牧區脫貧攻堅建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造工程，全市共完成危房改造66099戶，改造面積396.59萬平方米，解決了22萬貧困農牧民的住房安全問題。開展農村牧區房屋安全隱患排查整治工作，排查房屋9.8萬戶。

        農村牧區垃圾收運處置體系建設逐步加大。全市農村牧區建設生活垃圾處理場5座，垃圾中轉站31座，垃圾焚燒處理站87座，購置更新垃圾桶28萬個，垃圾運輸車輛128臺，整治并銷號非正規垃圾堆放點265個。開魯縣、扎魯特旗和科左后旗被列為全區生活垃圾分類和資源化利用試點旗縣，全市打造17個生活垃圾分類和資源化利用試點嘎查村。農村牧區生活垃圾收運體系行政嘎查村覆蓋率達到100%，村屯環境達到了干凈整潔基本要求。生活垃圾收運處置體系行政嘎查村覆蓋率達到29.27%。

        農村生活污水治理試點工程有序開展。編制了農村牧區生活污水治理規劃，開展農村牧區生活污水治理示范，全市打造農村牧區污水治理示范村11個。組織各旗縣（市、區）申報中央及地方環保專項資金項目，同時鼓勵社會資本參與農村生活污水的治理與運營，優先解決蘇木鎮所在地和中心村生活污水問題。

        農村廁所革命工程進展順利。“十三五”期間，通遼市統籌規劃、分類施策，全力推進農村牧區廁所革命，建設公共廁所125座，戶廁改造6146戶，加快補齊這一影響農牧民群眾生活品質的短板，農牧民群眾居住環境明顯改善，生活品質大幅提升。

        特色小鎮及歷史文化名村鎮創建工作成績顯著。“十三五”期間，全市2個鎮被評為國家特色小鎮；3個鎮被評為自治區級特色景觀旅游名鎮；3個鎮被評為自治區歷史文化名鎮；3個嘎查村被評為自治區級特色景觀旅游名村。

        9. 數字化城管建設成效顯著

        自2014年投入建設以來，數字化城管經過不斷完善，現已初步建設完成并投入使用，實現街路攝像頭實時監控、車載動態取證、工地揚塵噪音監控、無人機動態監控、執法記錄儀實時監控、便民惠民微信小程序、綜合監管平臺、渣土車實時監控等功能，加快通遼市數字化城市管理向智慧化升級，全面實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。

        10. 存在問題

        全市住房和城鄉建設事業在快速穩定發展的同時，也存在一些問題和薄弱環節。主要表現在：

        一是城鄉發展不平衡，城市規劃建設水平有待提升。全市住房和城鄉建設事業發展存在一定程度的不平衡，中心城區在區位、產業集聚方面有一定優勢，城區基礎設施配套建設發展較快，旗縣所在地城關鎮、建制鎮基礎設施薄弱，人口少，規模小，功能不健全，缺乏投資和就業的吸引力，自身的建設發展受到嚴重限制，建設發展緩慢。城鄉規劃水平有待提升，產城融合發展差距大，人口集聚能力不足，城市建設不足以為產業發展提供保障。

        二是住房結構性供給不足的矛盾依然存在。公租房房源供給相對不足，新市民、城鎮困難職工等群體的住房困難問題需要更加精準解決，保障性租賃住房有待發展。房地產市場平穩健康發展的基礎還不牢固。房地產開發企業資質水平較低，產業集中度不高，大多數企業資金實力不強，難以支撐大項目開發建設；房地產開發、建設、交易及中介服務等環節違規行為還時有發生；房地產領域歷史遺留問題仍有2個“回遷難”“入住難”項目未得到解決。無專業化物業管理小區個數較多，占比高達46%，大部分基礎設施較為薄弱，環境衛生狀況較差，專業化物業管理推進難度大；物業服務企業管理水平參差不齊，物業糾紛增多；物業管理機制不健全，各職能部門合力不足，“質價不符”、不依法履行物業合同等物業服務行為缺乏有效監管。

        三是建筑業轉型發展內生動力不足。市內建筑業企業多以中小企業為主，技術水平較低，市場競爭力不強。企業主動轉型動力不足，建造方式粗放，與先進的智能建造技術融合度不夠。“放管服”改革有待持續深化。違法發包、違法分包、資質掛靠、串通投標等違法違規行為依然存在。工程建設項目審批制度改革、行業監管等工作任務繁重，工程質量安全監管模式需進一步完善。

        四是城市市政基礎設施建設有待進一步加強。全市市政基礎設施建設投資不足，并且主要集中在中心城區。路網結構不完善，建成區路網密度僅達到7.98公里/平方公里，城市部分路段交通擁堵頻繁。社區低碳能源充電樁建設比例偏低，中心城區787個居住小區安裝有電動車充電樁的不足200個。市政地下管線老化問題比較嚴重，雨污混接、錯接問題較多，特別是雨水管網排放能力弱，導致中心城區和不少城關鎮多次發生城市內澇問題。地下空間預留不足，再生水管網無法全面覆蓋已建成區域。供熱熱源仍以傳統模式為主，可再生能源及清潔能源的利用率較低，不利于“雙碳”目標的實現。部分旗縣市區熱源能力不足，不能滿足城鎮發展。老舊小區供熱二次管網老化嚴重，維修維護不到位，影響居民用熱安全。燃氣自有儲備能力不足，且無長輸管道連接，缺少應急保障。

        五是城市更新改造速度與城市發展速度仍存在一定差距。城市更新的理念還沒有充分體現在具體城鄉建設工作中，沒有建立起城市更新的工作機制。城市更新改造未形成集中連片推進模式，如老舊小區改造、基礎設施改造、生態修復等工作各自開展，未進行統一規劃實施，城市更新示范效應不明顯。除此之外，老舊小區改造推進過程中，調查統計不夠充分，改造和驗收過程中街道社區參與度不夠。中心城區完整居住社區占比54.6%，完整社區建設水平相對滯后。綠化覆蓋率、人均綠地面積增長緩慢，全市公園綠地服務半徑覆蓋率僅達到78.31%，園林綠化不均衡，目前已建成的城市級綠道僅有遼河公園綠道景觀帶、勝利北路綠化帶、建國北路綠化帶。城市可滲透面積占比低，雨水集中匯聚依靠管網排放，蓄滯能力差，海綿城市建設壓力較大。

        六是農村牧區人居環境需進一步改善。農村人居環境與城市還有一定差距，公共資源和公共服務建設投入不足。農村垃圾收運處置體系不健全，垃圾收運車輛、垃圾桶、垃圾箱數量較少，垃圾收集點清理不及時。農村生活污水處理設施存在設計、建設質量不高、維護能力不足等問題，基層監管力量薄弱。

        七是城市精細化管理水平有待提高。配套政策尚不健全、管理體制需進一步理順、網格化管理有待進一步完善。停車難問題還比較突出，市轄區居住區停車泊位數僅為小汽車保有量的58.7%，部分路段停車泊位總量嚴重不足。市政設施養護精細化管理水平不高，城市各類管網普查建檔率較低，重要管網監測監控覆蓋率為0，尚未實現智慧化管理。

        八是住建系統智慧建設仍處于起步階段。全市智慧城市平臺建設雖然已經啟動，但在打造智慧住建方面還存在很多短板，住建行業數字化、智能化和智慧化發展滯后，數據功能單一、聯動性不強，歷史數據質量不高?；诘乩硇畔⑾到y的應用所覆蓋的專業面窄，新一代信息技術與住房和城鄉建設事業的融合不夠，亟需建立形成集監督、管理、服務、決策于一體的住建信息化平臺。

        （二）“十四五”面臨形勢

        “十四五”時期是世界百年未有之大變局深刻演變期，是實現“30碳達峰、60碳中和”目標的關鍵期，也是通遼市邁向“健康韌性、綠色低碳、智慧安全”城市的轉折期，具有承前啟后、繼往開來的戰略意義，必須開好局、起好步?？v觀內外部環境，加快推動通遼市住房與城鄉建設事業高質量發展，面臨著新的發展機遇與挑戰。

        自治區創建新型城鎮化格局為城鄉建設提供新機遇。《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中作出了“重點建設赤峰、通遼區域中心城市”的戰略決策，自治區第十一次黨代會提出“深入推進以人為核心的新型城鎮化，建設赤峰、通遼雙子星座”，通遼與赤峰共同簽署了《赤峰市通遼市協同發展合作備忘錄》，兩市將堅持“優勢互補、互利合作、共同發展”的原則，圍繞生態環保方面互動共治、產業升級方面互促共進、基礎設施方面互聯共建、公共服務方面互通共享四大領域開啟務實合作。市委市政府要求，要以完善基礎功能、強化支撐能力、提高宜居水平為主攻方向，加快老城改造提檔、新城高端賦能，推動產城融合、“城”“市”共建，優化公共資源配置和公共服務供給，增強城市集聚產業、吸附人口能力。

        城市更新為城市品質提升注入新活力。習近平總書記強調，城市工作是一個系統工程，要樹立系統思維，在統籌上下功夫。全國住建會議要求，將實施城市更新行動作為推動城市高質量發展的重大戰略舉措，加強城市更新規劃統籌，以城市體檢評估為基礎，有計劃有步驟推進生態修復和功能完善、城鎮老舊小區和既有建筑改造、居住社區建設、內澇治理、海綿城市建設等任務，使城市更健康、更安全、更宜居。2021年9月，自治區人民政府辦公廳印發了《關于實施城市更新行動的指導意見》，指出要切實轉變城市開發建設方式，統籌城市規劃、建設、管理，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，深入推進以人為核心的新型城鎮化，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

        鄉村振興為新時代鄉村發展帶來新動力。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2021年2月，國務院印發了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件，國務院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌，《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《中華人民共和國鄉村振興促進》《“鄉村振興 法治同行”活動方案》等關于農村振興的政策文件相繼發布。2021年，黨中央全面啟動實施鄉村振興戰略，全面推進鄉村振興。

        智慧創新為住建產業轉型發展提供新動能。習近平總書記強調，要牢牢抓住城市治理智能化的“牛鼻子”，抓好政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。全國住建會議提出，要構建國家、省、市三級城市信息模型（CIM）基礎平臺體系，深入推進智能市政、智慧社區、智能建造，構建全國城市運行管理服務平臺“一張網”。全區住建會議提出，要推動“住建數字化應用平臺”建設，加快數據共享、數據聯通，逐步實現各業務系統“四級聯網”。以信息通訊、人工智能、大數據、物聯網、云計算、現代交通等為核心的科技革命和產業變革，成為推動住建產業轉型發展的重要動力。

        實現“碳達峰、碳中和”對城鄉建設綠色發展提出新要求。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》專門提出要提升城鄉建設綠色低碳發展質量，并從推進城鄉建設和管理模式低碳轉型、大力發展節能低碳建筑、加快優化建筑用能結構三個方面提出具體意見。全國住建工作會議強調，要加快轉變“大量建設、大量消耗、大量排放”的建設方式，推動城鄉建設綠色發展。全區住建工作會議強調，要堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，轉變城鄉建設發展理念，積極開展碳達峰、碳中和工作，深入推進城鄉環境整治，促進建筑業全面轉型升級。市委市政府明確提出，要把生態優先、綠色發展導向作為引領全市各領域高質量發展的指揮棒、紅綠燈。這些都要求我們必須堅定不移把這個全局性、方向性、戰略性要求貫徹到住建工作中，加快形成節約資源和保護環境的生產和建設方式。

        二、“十四五”建設總體思路與發展目標

        （一）指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于住房和城鄉建設工作的重要批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊密圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持統籌協調。以推動通遼市住房和城鄉建設事業高質量發展為主題，統籌城市更新和鄉村振興兩大戰略，高標準推進城市建設、精細化推進智慧城市管理、著力提升城市功能和品位，構建新發展格局，推動通遼市住房和城鄉建設事業邁向新階段。

        （二）基本原則

        “十四五”時期，推進通遼市住房和城鄉建設事業改革發展，主要遵循以下基本原則：

        堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極落實黨中央國務院關于住房和城鄉建設事業的決策部署，加強城市治理體系和治理能力現代化建設，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。

        堅持以人民為中心。以民生問題作為切入點，不斷健全住房保障體系、提升建筑品質、完善市政基礎設施，為人民群眾創造良好的人居環境，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

        堅持創新驅動。加快科技創新驅動，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，推動轉型升級，提升城市治理的信息化水平，提高城市運行效率。建立健全有利于提高市場資源配置效率和調動企業積極性的改革舉措，不斷增強住房和城鄉建設發展動力和活力。

        堅持綠色發展。把生態文明理念貫穿住房和城鄉建設事業發展全過程和各領域，以“碳達峰、碳中和”為契機，按照集約高效的建設方式、綠色低碳的生活方式，持續推進住房和城鄉建設領域節能減排、低碳發展，建設生態宜居城市。

        堅持統籌協調。對接西部大開發和東北振興戰略等國家戰略和國家支持自治區一攬子政策，統籌實施城市更新行動，推進城市生態修復和功能完善工程，加強城鎮老舊小區改造，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市，系統推進道路交通、城市供水、城鎮燃氣等基礎設施建設，提高城市綜合承載力。

        （三）發展目標

        從通遼市長期發展和戰略高度出發，堅定不移地貫徹以“生態優先、綠色發展”為導向的高質量發展新路子，聚焦補短板、強弱項、提品質、抓管理，圍繞“品質通遼”建設目標，以改革創新為根本動力，以提升城鄉人居環境質量、改善城鄉人民生活品質為根本目的，以完善住房制度、推進建筑業轉型升級、推動城市精細化管理、實施城市更新行動、實施鄉村建設行動和智慧住建為抓手，統籌推進住房城鄉建設工作，實現城鄉共建共享、融合發展，全力打造功能完善、管理有序、宜居、綠色、韌性、智慧、人文的現代化區域性中心城市。

        城鄉融合發展更加強化。城鄉融合發展水平得到進一步提升，城鄉融合發展體制機制和政策體系基本完善，新型城鎮化建設深入推進，現代化區域性中心城市功能進一步提升。中心城區不斷發展的同時，鄉村振興戰略深入實施，美麗鄉村建設取得新突破，以城帶鄉、城鄉一體、區域差異化協調發展的城鄉融合發展新格局基本形成。

        住房供給體系更加優化。住房市場和保障體系更加健全、結構更加優化，基本實現住有所居的目標。房地產市場監管長效機制初步形成，物業服務及管理水平進一步提升，房地產市場持續健康發展。多主體投資、多渠道供給、租購并舉的住房制度基本健全，多元住房保障體系構建完善。住房市場和保障體系持續優化，居住品質得到進一步提高。

        建筑業轉型升級更加深入。加快推動建筑業轉型升級，到2025年，培育一批具有工程總承包（EPC）能力和一批具有全過程工程咨詢服務能力的企業，大型公共建筑工程實現BIM技術在建設過程中全過程應用，智能建造與建筑工業化協同發展態勢初步形成，綠色建筑、被動式建筑、裝配式建筑比例進一步提升，綠色建筑全面實現，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，建筑業總體發展質量穩步提升。“十四五”期間，全市建筑業總產值力爭達到320億元。到2025年，建筑業增加值力爭達到16億元。

        市政基礎設施更加完善。市政基礎設施建設持續推進，道路建設與維護工作不斷完善，內外交通銜接工作不斷深入，與赤峰市共同點亮“雙子星”，給排水、供熱燃氣建設與維護持續開展，新型基礎設施建設有效實施，城市服務功能得到進一步提升。

        城市更新行動更加徹底。全面貫徹落實新發展理念，順應城市發展規律，實施城市更新行動。到2023年，形成城市更新示范片區，并逐步擴大片區范圍或集中連片實施城市更新。到2025年，城市更新行動取得重要進展，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮體系不斷完善，城市結構、功能、布局逐步調整優化，城市開發建設方式加快轉變，城市人居環境持續改善，“城市病”和城市突出問題得到有效治理。

        農村牧區人居環境更加優美。鄉村振興戰略深入實施，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。農村牧區危房改造持續推進。農村牧區生活垃圾收運處置體系得到進一步完善，垃圾處理能力進一步提高。建制鎮再生水利用率、污泥無害化處置和資源化利用水平進一步提高，建制鎮污水處理設施運營管理長效機制初步形成。鄉村建筑風貌引領及特色小鎮與歷史文化名村鎮建設進一步加強，美麗鄉村建設取得新突破。

        城市管理更加規范。城市管理體制改革深入推進，城市市政市容、環境衛生、空間秩序、交通管理、應急管理等城市治理法治化、智慧化、規范化水平進一步提高。城管執法隊伍規范化標準化建設不斷加強，引入專業人才，城管執法隊伍素質明顯提升。

        智慧住建建設更加高效。住建系統智慧建設有效推進，住建系統實現數字化、智能化和智慧化全面發展。城市信息模型（CIM）基礎平臺建設快速推進，平臺在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧社區等領域得到深度應用。城市綜合管理服務平臺建設持續推進，城市科學化、精細化、智能化管理水平進一步提升。建筑信息模型（BIM）技術全面應用，建筑設計、施工、運營維護協同水平進一步提升。地下市政基礎設施綜合管理信息平臺全面建成，并與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，實現設施信息的共建共享。

        三、推動城鄉融合發展，助力區域性中心城市建設

        以建設現代化區域性中心城市為目標，綜合利用生態導向、服務導向和交通導向的開發模式，注重空間整合與功能再造，加快推進以人為核心的新型城鎮化，構建多中心帶動、多層級聯動、多節點互動的多樣化新型城鎮化格局，“以點串線”帶動市域全面發展，建設充滿活力、富有特色、宜居宜業宜游的區域性中心城市。

        （一）統籌城鄉規劃建設

        加強與國土空間規劃銜接，細化城市建設發展相關規劃，加快形成“一核雙心多點，一軸一帶三區”的城市空間結構的步伐。

        加快市域中心城市和市域次中心城市（霍林郭勒市、奈曼旗）建設。依據城市空間規劃布局，統籌城市生產、生活、生態要素，推進城鄉建設綠色低碳發展，完善基礎設施建設，優化交通路網，促進房地產市場健康發展，提升城市綜合承載力、區域競爭力、輻射帶動力。

        開展縣城補短板、強弱項工作。各旗縣市要圍繞提升城區道路通行、供水供熱、防澇排放、電力通信等市政保障能力和基本公共服務保障，積極開展城關鎮補短板、強弱項工作，同時抓好老舊小區改造和社區建設，不斷提升城鎮功能品質，增強綜合服務和吸納就業功能，引導農牧業轉移人口就近就地城鎮化。

        推進建制鎮建設。以建制鎮建成區人居環境整治為重點，補齊建制鎮建設短板，按照“差異發展”理念，統籌抓好城鎮基礎設施和公共設施建設，發揮優勢、創新發展，打造帶動周邊區域發展的新引擎，培育一批充滿活力特色的城鎮。

        （二）城鄉建設助力產城融合

        依托建設千億級科爾沁工業園區、霍林郭勒市—扎哈淖爾綜合資源循環經濟工業園區、城東老工業區搬遷改造、河西片區產城融合等項目實施，緊扣產城融合，實施城市精細化管理、道路交通優化、居住環境改善、公共服務建設和產業發展支撐，以提升城市功能品質，實現“以產促城，以城興產，產城融合”，全面增強產業發展競爭力、市政基礎支撐力、公共服務供給力，吸引外來從業人口轉為常住人口，加快建設百萬人口中心城區，打造引領全市高質量發展的核心帶動極。

        （三）優化城鄉融合管理制度

        優化市本級和各旗縣（市、區）住房和城鄉建設管理模式。改革創新，強化市縣兩級協同發展，實現城市管理網格化、智能化、法治化，充分釋放城鎮化潛力和空間，提升城鎮化整體發展質量。統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，把城市和鄉村作為一個有機生命體，推進城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化，構建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮村生活圈，提高城鄉融合發展水平。

        健全城鄉融合系統化管理制度。建立完善城鄉建設縱向到底、橫向到邊的管理制度。運用系統觀念、系統方法謀劃和推進工作，把握好城市與鄉村、建設與管理、住房與民生、地上與地下四種關系，實現城鄉發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

        四、完善住房供給體系，實現人民住有所居

        建立完善的住房保障體系，推動實現全體人民住有所居。繼續開展棚戶區改造，切實改善住房困難群體的居住條件。推進房地產市場健康平穩發展，完善制度管理建設，不斷提升物業服務及管理水平，逐步建立房地產市場長效機制。

        （一）完善城鎮住房保障體系

        加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權房為主體的住房保障體系。實施公租房保障，解決城鎮低保、低收入住房困難家庭住房問題；鼓勵利用集體土地、企事業單位自有閑置土地、園區配套用地建設保障性租賃住房，鼓勵將空置的商業辦公樓、工業廠房改造為保障性租賃住房，解決新市民、青年人的住房問題；探索共有產權房建設，解決“夾心層”住房改善問題。

        統籌推進城鎮棚戶區改造。結合通遼市實際，按照統籌規劃、分步推進、量力而行、盡力而為的原則，制定棚戶區改造年度計劃，有序推進棚戶區改造工作。根據屬地負責的原則，集中做好居民棚改意愿入戶調查、棚改項目可行性論證和評審、征地拆遷、補償安置、棚改片區公益性配套設施建設等工作。

        （二）優化保障性住房管理制度

        強化工程質量監管。嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制，嚴格遵守建筑材料驗核制度。參建各方要建立健全質量管理體系，嚴格按照法律、法規和強制性標準規定進行勘察、設計、施工、監理和驗收，切實把加強質量監管貫穿于建設全過程。各旗縣（市、區）工程質量安全監督機構要加大對工程質量和施工安全的監督檢查力度，對每個保障性住房項目都做到專人負責，實行全過程監管。

        完善分配和后期管理制度。完善準入和退出制度，合理確定保障對象的準入條件，并定期進行調整。堅持“三級審核，三榜公示”陽光操作，落實信息公開制度，充分發揮社會監督作用。在對已納入住房保障范圍的低收入家庭實行應保盡保的基礎上，逐步把我市經濟社會發展需要的各類專業人才、新就業人員和有穩定職業并在我市連續繳納社會保險費達到一定年限的外來務工人員納入保障范圍。

        加強保障性住房使用和后期運營管理。加強對已投入使用的保障性住房的后期管理，定期檢查保障性住房使用情況，對違反規定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，按照有關規定或者合同約定收回。對中介機構違規代理出售、出租保障性住房的，應當依法予以處罰。加強保障性住房物業服務管理工作，積極探索保障性住房市場化運作與政府扶持相結合的物業管理模式，努力提高管理和服務水平。

        （三）加大公積金對住房的支持力度

        調整、實施住房公積金政策，利用自治區住房公積金監管服務平臺盡快實現“一網通辦”，提高監管服務水平。擴大繳存范圍，覆蓋新市民群體，開展靈活就業人員參與住房公積金制度。提高住房公積金管理服務效能，優化異地貸款政策，提高貸款額度，讓公積金更好助力百姓住有所居。

        （四）推進房地產市場健康平穩發展

        完善房地產市場長效機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力解決住房結構性供給不足的矛盾，完善住房市場體系和住房保障體系。堅持以規劃為引領，以打造現代化區域性中心城市為目標，規范有序調整房地產開發節奏和規模。加大對農牧民進城購房政策的支持力度，高度重視非住宅商品房去庫存工作，鼓勵支持房地產行業加快轉型發展。“十四五”期間，全市計劃房地產開發面積800萬平方米，完成投資250億元，到2025年，城鎮居民人均住房建筑面積達到42平方米。

        規范住房租賃市場秩序。建立部門相互協作配合的工作機制，明確住房城鄉建設、發展改革、公安、財政、自然資源、金融、稅務、市場監管等部門在規范發展住房租賃市場工作中的職責分工，整頓規范市場秩序，嚴厲打擊住房租賃違法違規行為。充分發揮街道、鄉鎮，尤其是居民委員會和村民委員會等基層組織的作用，將住房租賃管理和服務的重心下移；建立糾紛調處機制，及時化解租賃矛盾糾紛。

        （五）完善房屋交易制度及監管

        完善房屋網簽備案制度。全面落實全市新建商品房銷售合同網簽備案和二手房交易合同網簽備案制度，落實房屋租賃合同、房屋抵押合同網簽備案，定期發布權威信息。提升和優化房屋網簽備案服務效能，逐步完善“互聯網+網簽”，提高網簽數據使用效能。

        加強交易資金管理。規范商品房預售資金和存量房交易資金的監督管理，按照安全、規范、便民的原則，結合通遼實際情況，對商品房預售資金和存量房交易資金全部實施監管，防范交易風險，確保商品房預售資金用于相關工程建設并如期交付使用，防止出現新的商品房“爛尾”項目，保障商品房交易雙方合法權益。

        （六）提升物業服務及管理水平

        推動構建黨建引領社區治理框架下的物業管理體系。建立健全物業行業黨的組織體系，在中心城區開展“黨建引領、紅色物業”試點工作，充分發揮黨組織對物業管理工作和黨員群眾的凝聚、引領、服務功能。在社區黨組織領導下，業主委員會、物業服務企業“三位一體”密切協作，圍繞做好物業管理事務，統一部署，明確責任分工，發揮各自職能優勢，相互支持配合，化解物業管理矛盾糾紛，推動小區物業管理和社區公共事務管理有機結合，促進物業服務水平提升和社區文明建設，形成物業管理與社區治理良性互動的工作機制。

        重點解決無物業小區管理問題。將無物業管理小區接管工作作為“民生實事”重要工作之一，加快開展無物業小區調查摸底和統計工作，建立工作臺賬并在政府網站進行公示。合理制定接管方案并向社會公布，吸引優質誠信物業服務企業積極響應，組織物業服務企業選聘。研究制定考核評價制度，加強接管無物業小區物業服務企業服務質量和資金監管。到2025年，住宅小區物業管理覆蓋率達到100%。

        優化業主委員會治理結構。街道黨組織負責指導成立業主委員會，加強業主委員會成員法律法規和業務培訓，提高依法依規履職能力。授權業主委員會行使住宅專項維修資金使用以及選解聘物業服務企業等重大事項決策權力。業主委員會應當督促業主遵守法律法規、議事規則、管理規約和業主大會決議，對業主違規違約行為進行勸阻。加強社區對業主委員會的監督。

        健全物業管理服務工作機制。完善物業管理法規規章，指導和規范物業管理和服務各方主體行為，提升行業法治水平，為物業服務業健康發展提供保障。依據內蒙古自治區《居住物業服務標準》等四個標準，推進物業服務標準化。加強物業企業備案管理，建立物業企業退出機制。加強物業選聘、招投標、前期物業和后期物業的交接管理。實行政府指導價和市場調節價結合，建立質價相符的服務價格形成機制。

        規范維修資金使用和管理。優化維修資金使用流程，簡化申請材料，實行一次告知、當日辦結制度。建立緊急維修事項單，符合清單內容的，業主委員會可直接申請使用維修資金。經過排查存在潛在風險的共用部位、共用設施可使用維修資金及時整治，情況緊急的可參照緊急維修事項進行處理。研究制定全市住宅維修資金管理辦法。提高維修資金管理機構專業化、規范化管理水平。加快維修資金管理信息系統建設，方便業主實時查詢。每年披露資金管理和使用情況，接受社會監督。加強維修資金監管，嚴肅查處侵占挪用資金等違法違規行為。

        提升物業服務管理水平。以推行新型城鎮化戰略為契機，提高物業服務水平，促進物業管理區域協調和城鄉統籌發展。全面落實物業服務質量主體責任，開展優秀物業服務項目評比。

        推動物業服務轉型升級。轉變物業服務發展方式，充分借鑒外地的先進住宅物業管理經驗，探索與金融服務企業合作，統籌建設“市、旗縣市區、街道、社區”四級物業監管平臺建設，提高物業管理智慧化水平。推進線上線下生活服務，發展居家社區養老服務，精準化滿足居民多樣化、分層次社區服務需求。

        五、推動建筑業轉型升級，大力提升建筑品質

        加快推進建筑業健康發展，推進建筑節能與綠色建筑，推動建造方式轉型升級，全面提升建筑行業工程質量并深化“放管服”改革，逐步推動建筑業轉型升級，提高建設質量與水平。

        （一）加快推進建筑業健康發展

        進一步優化產業結構、培育產業體系。一是推動建筑業組織方式改革，引導有條件、有能力的建筑工程設計、施工、監理、項目管理等企業探索開展全過程工程咨詢試點和工程總承包試點工作，拓寬業務領域，培育具有全過程咨詢能力的企業，增強企業核心競爭力，促進企業轉型升級和創新發展。探索在現有法律框架下政府投資大型公共建筑工程實施工程總承包的方法和路徑，進一步推進項目設計與施工的深度融合，進一步提高政府投資大型公共建筑工程建設管理水平，從而實現節省建設投資、加快建設進度、提高工程質量和效益的目標。二是加快轉變建筑生產模式，牢牢把握行業發展趨勢，推動智能建造與建筑工業化協同發展，推進數字化、智能化設計建造技術在工程中的應用。以推廣應用建筑機器人為突破點，促進建筑業生產方式轉變，促進建筑業提質增效。三是推動建筑業企業跨地區、跨行業、跨所有制采取聯合、兼并、重組、股份合作等形式做大做強，提高市場核心競爭力。到2025年，培育具有工程總承包（EPC）能力企業3~5家，具有全過程工程咨詢服務能力企業5~10家。

        培養新型建筑工業化專業人才。引導勞務企業轉型發展，鼓勵建筑企業加快自有建筑工人隊伍建設，大力弘揚和培育工匠精神。以構建社會化專業化分工協作的建筑工人隊伍為目標，建立健全符合新時代建筑工人隊伍建設要求的體制機制，為建筑業持續健康發展和推進新型城鎮化提供更有力的人才支撐。鼓勵發包人在同等條件下優先選擇自有建筑工人占比大的企業；評優評先時，同等條件下優先考慮自有建筑工人占比大的項目。

        規范建筑行業勞動用工及薪酬保障機制。用人單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，嚴禁用勞務合同代替勞動合同，依法規范勞務派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進入項目現場施工。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，工程建設領域施工總承包單位對農民工工資支付工作負總責，落實工程建設領域農民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。依法依規對列入拖欠農民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯合懲戒。加強法律知識普及，引導建筑工人通過合法途徑維護自身權益。到2025年，符合建筑行業特點的用工方式基本建立，建筑工人實現公司化、專業化管理，建筑工人權益保障機制基本完善。

        （二）推進建筑節能與綠色建筑高效發展

        提升新建建筑能效水平。城鎮新建建筑嚴格執行節能設計標準，開展超低能耗、近零能耗建筑試點，通過示范項目逐步提高城鎮新建建筑能效水平。引導農村牧區住房執行建筑節能標準，政府投資的農村牧區公共建筑、各類農村牧區房屋建設示范項目要選用綠色節能技術，推進農村牧區居住建筑按照《農村牧區居住建筑節能設計標準》設計和建造；開展綠色農房建設，推廣清潔取暖，改善室內居住環境，降低常規能源消耗。

        推動綠色建筑規?；l展。編制符合通遼市實際的綠色建筑發展規劃和年度計劃，明確相關區域綠色建筑等級指標，逐步提高城鎮綠色建筑應用比例，建設高星級綠色建筑示范項目，引領通遼市綠色建筑高質量發展。明確綠色建筑標識評價管理辦法，建立標識撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。積極推動新型墻體材料、節能標識門窗、防水保溫材料、裝飾裝修材料等相關產業的發展，通過引進先進技術推動綠色建筑規模化發展。到2025年，新建建筑綠色建筑占比達到100%，星級綠色建筑占新建建筑比例達到30%以上，建筑保溫結構一體化項目占比達到30%以上。

        持續推進既有建筑節能改造。結合老舊小區改造開展既有居住建筑供熱計量及節能改造工作。開展公共建筑能效提升，推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示。

        加大建筑可再生能源應用力度。積極推進太陽能熱水、淺層地源熱泵、空氣源熱泵、太陽能光伏等技術在建筑中的應用，將可再生能源建筑一體化應用納入建設工程基本建設程序。完善可再生能源項目管理，建立可再生能源建筑應用數據庫，定期統計年度數據。加強可再生能源示范項目申報和評選工作，加大可再生能源建筑應用支持力度，擴大可再生能源應用規模。到2025年，可再生能源在民用建筑中的應用比例達到30%。

        專欄 1 可再生能源建筑應用要求

        1. 推進分布式太陽能光電系統在建筑中應用。

        2. 加快推廣太陽能熱水建筑一體化系統，推動12層以下居住建筑和醫院、學校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑，采用太陽能光熱建筑一體化技術。

        3. 政府投資新建的公共建筑和既有大型公共建筑實施節能改造時，應選擇應用一種以上可再生能源。

        4. 結合新型城鎮化建設，在城鎮發展建筑屋頂光伏和建筑一體化光伏。

        5. 引導各地利用淺層地熱能滿足建筑供暖需求。

        加大綠色建材應用力度。加快推進綠色建材認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，推動建材產品質量提升。制定綠色建材推廣應用政策措施，推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。打造一批綠色建材應用示范工程，大力發展新型綠色建材。“十四五”期間，推廣綠色建材應用面積100萬平方米。

        積極推行住宅全裝修。積極發展成品住宅，推行菜單式裝修，滿足個性化需求。推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用。推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質，降低運行維護成本。積極穩妥發展“被動式”住宅。因地制宜制定政策措施，到2025年，基本實現中心城區商品房全裝修率達到50%以上，旗縣（市、區）商品房全裝修率達到30%以上。

        （三）推動建造方式轉型升級

        推動建筑智能建造。結合《住房和城鄉建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號）《內蒙古自治區推動智能建造與新型建筑工業化協同發展實施方案》，加快轉變建造方式，推動建筑工業化、數字化、智能化升級，開發關鍵核心技術，加大智能建造在工程建設各環節的應用，推動建筑業智能建造科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈發展。加快推動新一代信息技術與建筑工業化技術協同發展，在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯網、物聯網、大數據、云計算、移動通信、人工智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用。探索開展智能建造相關培訓，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業（工種）建筑工人培養，增加高技能人才供給。

        有序推動裝配式建筑。重點發展混凝土結構、鋼結構、木結構等結構體系的裝配式建筑。推進裝配式建筑、結構、機電、裝修等專業一體化設計。鼓勵混凝土攪拌站轉型生產預制構件，招商引資引入裝配式構件生產企業等形式提供裝配式產業支撐。優先推廣應用“三板”［預制內墻板、預制樓梯板、預制（疊合）樓板］，探索混凝土現澆與裝配式協同配合的質量與效益最佳契合點。鼓勵企業積極申報國家、自治區裝配式建筑產業基地。政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑，到2025年，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到20%。

        （四）全面提升建設工程質量安全和標準化水平

        完善工程質量保障體系。認真落實《通遼市關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施方案》，全面推動落實工程質量安全手冊制度。加強教育培訓力度，進一步增強建筑業從業人員的質量安全意識，提升業務素質。全力推進工程質量安全管理標準化，常態化開展質量常見問題治理，強化全過程質量安全監管，健全完善監督執法全過程追溯機制，推進“雙隨機、一公開”檢查，全面應用全國工程質量安全監管信息平臺，不斷提高監管效能，提升監管水平。

        健全安全監管長效機制。懲防并舉，建立完善安全監管長效體制機制，突出抓好層級安全承諾、重大隱患處罰、事故查處問責等監管長效機制建設，同時推進安全生產誠信體系建設，實施失信懲戒和守信激勵機制，保持嚴管重罰的高壓態勢，落實企業安全生產主體責任。深入開展安全生產專項整治三年行動，突出重點，持續深入開展隱患大排查、大整改，堵塞安全漏洞，堅決將事故隱患消滅在萌芽狀態。

        提升建設工程標準化水平。嚴格按照國家規范標準、自治區地方標準特別是工程建設強制性標準、抗震設防要求等進行設計、施工，同時對建設標準執行情況開展專項監督檢查，全面提升工程建設標準化水平。強化對工程造價咨詢企業和從業人員監管，及時發布材料價格信息，進一步規范工程造價咨詢市場秩序。

        優化消防審驗工作流程。嚴格執行國家工程建設消防標準，加強政策指導和業務培訓，督促指導各旗縣（市、區）做好消防設計審查驗收工作和消防歷史遺留問題處理工作。依托內蒙古消防設計審查驗收監管信息平臺，著力構建科學、便捷、高效的消防設計審查驗收管理體系，不斷優化工作流程，提高辦事效率。

        （五）全面深化建筑業“放管服”改革

        進一步規范建筑市場秩序。針對簽訂“陰陽合同”規避執法檢查、提供虛假證明材料等行為，強化對工程款支付憑證、主要建筑材料采購合同和付款憑證、項目管理人員參保證明等進行深入檢查；將施工現場的建設、施工、監理單位項目管理人員全部納入建筑用工實名制管理系統，實現實名制考勤全覆蓋，提升信息化監管水平，嚴肅整治違法發包、資質掛靠、違法分包等市場亂象，凈化建筑市場環境。創新招投標監管方式，搭建招投標全流程電子化監管平臺，實現及時發現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為。加快推進信用體系建設，抓好守信激勵和失信懲戒的制度落實，加快構建以信用為核心的新型市場監管機制，持續激發市場主體活力，不斷優化建筑市場營商環境。規范清理工程建設領域保證金，積極推行保險公司保函、銀行保函、擔保公司擔保函代替存儲保證金現金的方式，進一步減輕企業負擔。狠抓《保障農民工工資支付條例》的貫徹執行，切實維護農民工合法權益，實現工程建設領域農民工工資基本無拖欠的治理目標。

        持續推進工程建設項目審批制度改革。簡政放權，清理和規范各類政務服務事項。推行企業投資項目告知承諾制改革，實行施工圖設計文件審查制度改革。分工做好工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，確保工程建設項目涉及的人防、消防、施工圖審查、質量安全管控體系改革順利推進，并實現審批統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。充分利用政務服務平臺、工程建設項目審批系統等平臺，推行不見面審批。

        六、加強城鎮市政基礎設施建設，提高城市綜合承載力

        持續完善道路交通、城市供排水、城鎮燃氣等市政基礎設施建設，提高建設與維護水平。到2025年，通遼市整體市政基礎設施呈現綠色化、韌性化、便捷化。

        （一）優化城鎮交通結構與路網系統

        優化城市路網。加強城市道路橋梁建設改造，完善路網結構，打通各類斷頭路，加強次支街巷路改造力度，均衡道路系統，提高道路通行能力。推進中心城區城東片區福利路以東、鐵南片區、河西片區創業大道以西、新城區北部片區和東部片區的城市主干路建設，逐步完善城市路網骨架，推動城市出口道路的升級改造。到2025年，城鎮建成區道路網密度達到8.5公里/平方公里以上。

        （二）加快建設安全可靠的供排水系統

        加強供水設施及安全保障能力建設。按照新修道路情況及時跟進供水管網建設，提升城鎮供水保障能力；全力實施水廠深度處理工藝升級改造，讓城鎮供水更加健康安全；增設水網智慧平臺，減少漏損率、合理調節用水量，進一步加強節水管理。開展中心城區直飲水工程建設，全面提升居民飲用水水質。繼續實施主城區二次供水設備改造工程、老舊水表更換智能遠傳繳費水表工程、老舊玻璃鋼管線更換工程、老舊小區供水管網改造工程。到2025年，城鎮用水普及率達到100%，中心城區供水管網漏損率達到10%以下。

        加快城鎮排水設施建設與改造。進一步完善管網排水系統，提高管網排水能力。充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，消減徑流雨水對管網造成的洪峰，緩解管網排放壓力。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，實現污水處理全覆蓋、全收集、全處理，逐步提高城鎮污水處理效能，切實加強排水管理，不斷完善城鎮排水精細化管理水平。到2025年，城鎮污水處理率達到99%。依據雨水專項規劃，逐年改造老舊管網，加快中心城區特別是城北片區的地下管網建設和延伸，補齊開發區排水設施短板，實施雨污管網配套工程。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上。

        注重節水型城市建設。提高水資源的承載能力和水資源的可持續供給，實施城市節水綜合改造，開展公共供水水質提升行動和污水提質增效計劃，推進城市再生水、雨水等非常規水源的利用，并通過二次處理提升水質，滿足不同類型企業的用水需求，到2025年，城市再生水回用率達到40%以上，全面創建國家節水型城市。

        （三）持續推進城鎮供熱和燃氣系統建設

        推進供熱規劃和布局。根據熱負荷需求及現有熱源情況，進行集中供熱規劃的合理分區；根據中心城區開發建設計劃，建設集中供熱管網主分支工程；根據通遼市能源消費結構，確定熱源建設的規模和方式。積極推進熱源熱網建設，在中心城區新建熱源及配套熱網項目，進一步滿足中心城區用熱負荷需求。配合國電投內蒙古公司的3×350MW機組實施集中供熱管網工程建設，逐步形成東西互補的合理供熱布局。

        注重城鎮供熱設施建設和改造。大力發展集中供熱，提升城市集中供熱的保障能力。加快完善供熱管網建設，做好熱源與管網配套銜接。實施供熱管網維修改造工程，加大老舊小區供熱管網、換熱站及室內供暖設施的改造力度。在已形成的大型熱網內，鼓勵熱電聯產機組、超低排放鍋爐和其他各類清潔熱源等不同類型熱源一并、平等接入，實現互聯互通，提高供熱可靠性。貫徹“上大壓小，節能減排”的政策要求，確定新建熱電聯產機組的規模并適度超前，在批發城、火車站開展20噸熱水爐替代工程，通過互聯互通和清潔能源取締小火電機組及14MW以下的小鍋爐。

        積極推進清潔能源供熱模式。堅持能源安全保障與清潔發展并重，因地制宜實施清潔供暖改造。大力推廣熱電聯產、工業余熱和大型區域鍋爐等集中供暖方式，積極推進中長距離供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。加快供熱熱源整合優化和熱網聯網運行，形成多熱源聯合供熱環網。加快推進既有建筑節能改造、棚戶區改造和城中村、城郊結合部改造工作，逐步提高清潔取暖率。

        專欄 4 清潔取暖供熱建設要求

        中心城區：建設超低排放熱電聯產集中供暖工程、燃氣鍋爐供熱、生物質熱電聯產集中供暖工程、光電供暖工程、蓄熱式電鍋爐供暖工程以及配套管網延伸工程，大力發展風電、光伏等新能源供熱，到2025年，新能源供熱面積力爭達到1000萬平方米。

        旗縣（市）：建設生物質熱電聯產集中供暖工程、風電供暖工程、蓄熱式電鍋爐供暖工程等。

        農村：建設電代煤、光電、風電供暖工程以及城中村供暖管網延伸工程。

        加大供熱保障和監管力度。修編“十四五”供熱規劃，加快熱源建設連接，提高企業保障能力，加大供熱保障的監管力度，加快推進供熱一體化監控平臺建設，利用大數據更加精細化、自動化的監測熱源側、熱網側、換熱站側、用戶側的各項指標動態，同時也能共同監管到各旗縣（市、區）的供熱情況。在全市進行專項排查整治行動，通過現場檢查、查閱檔案、明察暗訪等方式查找供熱企業在管理、服務方面存在的問題和不足，督促供熱企業立行立改，引導廣大用戶正確用熱，解決全市供熱管理、服務和用熱等方面存在的突出矛盾，進一步優化供熱審批時限，不斷提高服務和管理水平，大幅度提升群眾滿意度。

        加強城鎮燃氣設施建設和改造。編制詳細的燃氣發展規劃和階段性實施方案，推進和盡快實現主城區及周邊雙氣源保障，逐步推進中距離地區輸氣管道建設，其他地區實現LNG（液化天然氣）供氣保障。在推進管道建設的同時，要同步規劃儲氣設施建設，提高應急保供能力，積極推進燃氣安全建設方案，形成以物聯網為基礎的安全用氣體系，保障安全穩定供應。加快整合中心城區和旗縣城關鎮的石油液化氣站點工作，推進城鎮周邊鄉村充裝配送建設，同時要加快城鎮燃氣安全一體化平臺建設，加強安全報警設施的安裝工作。到2025年，城鎮燃氣普及率達到98%。

        （四）大力推進新型基礎設施建設

        構建城市智慧照明燈桿系統。在中心城區內試點建設一套城市照明互聯網+智慧路燈監控系統，打造集照明設備、5G微基站、指示牌、交通信號燈、違法視頻監視拍攝等一體的智慧照明燈桿系統。陸續對路燈配電系統進行必要改造，以滿足城市利用路燈燈桿發展通信技術（5G及更高要求）、智慧安防、智慧交通、環境感知、視頻監控、智能公告牌、wifi網絡、新能源充電樁等方面的需求，更好地為智慧城市一體化服務。

        加快新能源汽車充電基礎設施建設。加快推進居民小區充電基礎設施建設，進一步完善公共停車場充電基礎設施，通過簡化建設審批手續，提升配套電網保障能力，降低充電費用，加大財政支持力度，加強充電基礎設施安全管理，加快充電運營模式創新等措施，精準發力、多措并舉，推進通遼市充電基礎設施建設。“十四五”期間，全市新建充電樁1022套，到2025年，全市基本建成布局合理、管理規范、智能高效的充電基礎設施體系，形成統一開放、競爭有序的充換電服務市場，滿足不同領域、不同層次的充換電需求。

        七、實施城市更新行動，推動城市穩步高質量發展

        城市更新既是貫徹落實新發展理念的重要載體，又是構建新發展格局的重要支點，也是構建區域性中心城市的重要手段。繼續鞏固國家園林城市創建成果，全面實施城市更新行動，不斷優化城市空間格局，推進城市生態修復和功能完善工程，加強城鎮老舊小區改造和歷史風貌保護，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市，提高城市綜合承載力，城鎮人居環境得到進一步改善，城市品質形象得到質的進一步提升。

        （一）實施城市更新行動

        建立城市更新新模式。建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續實施模式和配套制度政策，采取整體統籌與示范片區相結合梯次推進。加強城市“健康管理”，加快基礎設施普查建檔，摸清底數、找準底數。以城市體檢成果為支撐，制定出臺城市更新管理辦法，按照“以區為主，市區兩級共管共建”原則，推動建立形成市委政府統籌、事權單位分工協作的中心城區城市更新系統化推進機制。

        科學編制城市更新實施方案。通過城市體檢評估，找出城市發展短板弱項，有針對性、整體性和可實施性的科學編制城市更新實施方案，堅持“留改拆并舉、以保留利用提升為主”，遵循規劃引領、保護優先、政府引導、市場運作、節約集約、產城融合的原則，落實片區綜合開發更新理念，結合片區實際綜合運用修繕、改造、拆除重建等方式實施更新，推動老城改造提檔、新城高端賦能。中心城區著力推進森林公園康養社區、東部產業園區等片區綜合開發項目。其他旗縣市區要積極研究制定片區更新計劃，以片區更新加快打造城鎮舒適的生活環境。

        建立健全城市更新長效機制。一是實施效果后評估，全面總結實施成效，實事求是查找問題，制定持續推進措施。二是充分發揮居民群眾主體作用，形成多方參與和政策體系持續優化的機制。三是建立健全城市更新項目監督管理工作機制，明確監管內容和責任義務，規范和完善城市更新項目的批后管理制度，從而推動建立規范有序的城市更新長效機制。四是通過開展群眾滿意度調查，讓人民群眾評判城市人居環境建設成效。

        （二）著力推進老舊小區改造

        老舊小區改造提質增效。做好頂層設計，結合城市更新行動，摸清既有城鎮老舊小區改造底數，建立項目庫，科學制定改造年度計劃。督促引導供水、排水、燃氣、供熱、電力等單位將需要改造的配套設施與老舊小區改造做好銜接，提高街道社區參與度，試點建立街道社區、業主代表、改造施工單位定期溝通協調機制。對基礎類實行應改盡改，全面滿足居民安全需要和基本生活需求；完善類實行能改多改，滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要；積極推進提升類老舊小區改造，逐步豐富社會服務供給。“十四五”期間，計劃開展635.93萬平方米老舊小區改造，到2025年，老舊小區改造覆蓋率達到100%。

        持續推進既有居住建筑節能改造。結合老舊小區改造開展既有居住建筑供熱計量及節能改造工作，“十四五”期間，計劃開展居住建筑節能改造182.12萬平方米。

        統籌實施激發全社會各方參與。建立政府統籌、市場運作、公共參與的實施模式。發揮政府主導作用，通過實行市場化運作，探索市場化老舊小區改造新模式。大力改造提升城鎮老舊小區，改善居民居住條件，廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，激發居民參與改造的主動性、積極性，充分調動小區關聯單位和社會力量支持、參與改造。

        （三）加強綠色社區和居住社區建設

        試點開展綠色社區創建行動。將綠色發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務等活動的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區人居環境的建設和整治。通過綠色社區創建行動，使生態文明理念在社區進一步深入人心，推動社區最大限度地節約資源、保護環境。到2022年，力爭60%以上的城鎮社區參與創建行動并達到創建要求，基本實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標。

        開展城市居住社區建設補短板行動。結合城市更新改造，補齊既有居住社區建設短板，推進相鄰居住社區及周邊地區統籌建設、聯動改造，為居民出行、生活提供便利。新建住宅項目要按照完整居住社區建設標準，將基本公共服務、便民商業服務等設施和公共活動空間建設作為開發建設配套要求，明確規模、產權和移交等規定，確保與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付。到2025年，基本補齊既有居住社區設施短板，新建居住社區同步配建各類設施，城市居住社區環境明顯改善，城市完整居住區覆蓋率顯著提升。

        （四）扎實推進城市生態修復和功能完善工程

        加強公園體系及布局建設。在保護通遼原有景觀特征和地方特色的前提下，充分利用沿河綠道、橋下空間、廢棄地，因地制宜地添加城市社區公園，增加“口袋公園”、街心小游園建設，加強市民生態休閑廣場維護改造，推進城市公園和綠道步道建設，構建較為完整可持續的公園系統。到2025年，城鎮建成區綠地率達到39%，綠化覆蓋率達到42%，城鎮人均公園綠地面積達到21平方米，城鎮公園綠地服務半徑覆蓋率達到86.5%。

        推進建設城市森林公園綜合體健康小鎮。以大交通、大生態、大健康為引領，打造自治區第一個國家級健康小鎮。以健康綠色環境為基礎，以健康運動與康養服務為手段，以科爾沁特色文化為靈魂，滾動式開發吸引高素質的健康居民，深化落實智慧城市、慢行體系、公共配套、健康養老等問題，構建健康環境、健康社群、健康服務、健康文化體系，打造通遼城市轉型新引擎。

        （五）穩步推進安全韌性城市建設

        大力推進海綿城市建設。充分發揮推進海綿城市建設領導小組的作用與職能，以城市建設和生態保護為核心，將海綿城市建設理念貫穿城市規劃、建設與管理的全過程，恢復水生態、改善水環境、保障水資源、提高水安全、完善規劃管控體系、建成海綿項目連片區域，推進新老城融合發展，創新海綿城市開發建設模式，建設有內蒙特色的創新型海綿城市。依托海綿城市專項規劃，完善海綿城市建設，綜合“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，提高建筑小區內雨水積存與蓄滯能力，增加公園廣場透水地面鋪裝，增強道路綠化帶等對雨水消納能力。到2025年，中心城區建成區達到海綿城市建設標準要求占比達到35%。

        增強城鎮排水防內澇能力。建設形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。結合海綿城市建設規劃，通過海綿設施就近收納雨水，從源頭減量?？茖W編制城市內澇治理系統化實施方案（2021—2025），減少城鎮內澇。排查梳理城市易澇點，完善易澇點周邊排澇設施建設。協調城市排水管渠、水系、防洪及低影響開發設施等系統布局，加強雨水資源化利用。通過強化排水防澇設施日常維護、實行洪澇“聯排聯調”運行管理模式、提升防澇應急管理水平、加強專業隊伍和智慧平臺建設，與氣象部門聯合建設內澇監測設施和服務模型，開展城市內澇風險預警業務，緩解、預防城市內澇災害，全面提升城市排水防澇工作管理水平，統籌推進城市內澇治理工作。到2025年，設市城市內澇積水點消除比例達到100%。

        （六）強化城市建設風貌引領

        加快制定出臺《通遼市城市風貌規劃設計導則》，把文化保護融入城鎮建設，把風貌規劃設計納入未來土地出讓條件和工程規劃建設審批條件，塑造好通遼城市特色風貌。要注重延續歷史文脈，堅持以保留、保護為主的原則，有序推進老舊城區改造，強化歷史建筑保護修繕，留住城市記憶，提升城市文化內涵，到2025年，歷史建筑測繪覆蓋率達到100%。

        八、實施鄉村建設行動，全力建設美麗宜居鄉村

        鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動，聚焦農村牧區危房改造、生活垃圾處置、建制鎮污水治理等重點工作，推進美麗宜居鄉村建設。

        （一）持續開展農村牧區危房改造

        持續鞏固住房安全有保障成果。保持脫貧攻堅五年過渡期內政策穩定，落實“四不摘”要求，健全低收入群體等6類重點對象住房安全有保障動態監測機制，確保貧困戶不住危房。按照國家政策規定，擴面解決農村牧區相對貧困人口住房安全以及地震烈度7度以上設防地區農房抗震設施不達標戶住房安全問題，做到應改盡改，確保住房安全有保障。

        繼續做好農村牧區房屋安全隱患排查整治工作。在做好經營性自建房整治和其他房屋安全評定鑒定基礎上，全面組織房屋安全隱患排查整治“回頭看”，查缺補漏，確保不漏一村一戶，不放過任何一處隱患。加強對排查整治工作的督促指導，組織蘇木鄉鎮對農村房屋綜合信息管理平臺中錄入的信息進行抽查復核，重點對農村牧區二層及以上、用作經營、人員密集、擅自改擴建等4種類型房屋進行抽查。加快推進安全鑒定，對評定（鑒定）為C、D級的危險房屋，逐戶建立臺賬，實行動態監測，下達危險房屋告知書督促產權人或使用人及時進行整治。對短期內無法整治消除安全隱患的，引導采用農村集體公租房、閑置公房等方式，供農戶周轉使用，解決其住房安全問題。符合低收入群體等6類重點對象的，2023年底前改造完成。

        扎實做好農村牧區房屋自然災害風險普查工作。在農村牧區房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，扎實做好農村牧區房屋自然災害風險普查、風險應急評估、風險預防和整治、災后過渡安置和恢復重建等方面的工作，保障人民群眾生命財產安全。

        （二）持續推進農村牧區生活垃圾處理

        推進農村牧區生活垃圾收運處置體系建設。加強農村牧區垃圾桶、中轉站、處理場、焚燒處理站、收集運輸車輛等基礎設施設備建設，因地制宜推廣符合環保要求的垃圾焚燒設施，增加設施配置密度，不斷完善農村牧區生活垃圾收運處置體系。到2025年，農村牧區生活垃圾收運處置體系基本覆蓋60%以上的行政嘎查村，有條件的地區推廣城鄉環衛一體化作業。

        鞏固垃圾分類和資源化利用試點成果。進一步推廣符合農村牧區特點和農牧民習慣、簡便易行的分類處理模式，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系。提高農村牧區可回收垃圾資源化利用率，推進易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，其他垃圾無害化處理，減少垃圾出村處理量。逐步實現垃圾處理減量化、資源化、無害化和綜合利用水平。

        （三）積極推動建制鎮生活污水治理

        實施建制鎮生活污水處理設施建設五年攻堅行動。優先支持國家重點鎮、特色小鎮、特色景觀旅游名鎮等重點建制鎮生活污水設施建設。各旗縣市區要編制完成建制鎮污水治理專項規劃（2021—2025）。到2025年，全市建制鎮建成生活污水處理設施的比率力爭達到70%。

        因地制宜選擇處理方式。根據建制鎮區位條件、人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程與生態措施相結合、集中與分散處理相結合的方式。城市、縣城周邊的建制鎮可通過以城帶鎮，把污水納入城市或縣城污水處理設施進行處理。人口密集、日產生污水超過1000噸以上的建設生活污水處理廠，采取集中處理方式，有條件地推動污水處理廠與污水收集管網同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。日產生污水100~1000噸以內的可以采取一體化處理設施模塊組合方式集中處理。低于100噸的建制鎮可采取一體化處理設施處理或者采取分散處理方式，與改廁相結合，通過分戶式、聯戶式等辦法就近就地處理。優先考慮建設建制鎮生活污水終端處理設施，在終端處理設施前端建設生活污水儲水池，儲存用污水車收集的商業網點和農牧戶化糞池污水，解決沒有污水管網建制鎮的生活污水處理問題。地域相鄰的建制鎮，可共建共享生活污水處理設施。鼓勵有條件的地區采用“1+N”方式，建設一個鎮區生活污水處理廠（站），通過管網延伸，同步收集處理周邊嘎查村的生活污水，嚴格執行相關標準，出水水質達到一級A的排放標準。

        合理確定建設規模。建制鎮生活污水處理設施建設規模應按近期規劃人口進行設計，綜合考慮未來將周邊嘎查村納入處理范圍的因素，預留遠期規劃用地。同時，要防止脫離實際需要，盲目建設高大上的污水處理設施，造成不必要的浪費。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，從而促進建制鎮生活污水治理健康發展。

        促進污水污泥資源化利用。促進污水污泥資源化利用，加強生活污水再生利用設施、污泥無害化處置設施建設，促進資源化利用。到2025年，污泥無害化處置率達到90%以上。

        （四）加強鄉村建筑風貌引領

        結合鄉村振興，編制《通遼市鄉村振興農房建設技術導則》，農房建設堅持先設計后建造的原則，提高設計建造水平。統籌主房、輔房、院落等功能，精心調配空間布局，滿足生產工具存放及其它需求。提煉傳統建筑智慧，充分考慮日照間距、光伏采暖、燃氣入戶、節能保暖、通風采光等問題，促進節能減排。適應村民現代生活需要，逐步實現寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農房要同步設計衛生廁所，因地制宜推動水沖式廁所入室。鼓勵設計建設無障礙設施，充分考慮適老化功能需求。新建農房的地基基礎、結構形式、墻體厚度、建筑構造等要適應當地經濟發展水平和建筑施工條件，滿足質量安全及抗震設防要求。鼓勵政府投資的農村牧區公共建筑、各類農村牧區房屋建設示范項目選用綠色節能技術，推廣使用新材料、新技術，新工藝，建設綠色農房。鼓勵就地取材，利用鄉土材料，推廣使用綠色建材。鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。

        （五）傳承與發展美麗鄉村的歷史文脈與特色文化

        傳承延續優秀傳統建筑文化。要充分挖掘和保護傳承村莊物質和非物質文化遺存，保護并改善村落的歷史環境和生態環境，延續歷史文脈。農房建設要尊重鄉土風貌和地域特色，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關鍵要素。傳統村落中新建農房要符合傳統村落保護發展規劃，與傳統建筑、周邊環境相協調，營建具有地方特色的村莊環境。提煉傳統民居特色要素，傳承優秀傳統建筑文化。提升傳統民居空間品質，改善傳統民居室內照明條件，保證傳統民居房屋結構安全和消防安全。鼓勵結合發展民宿、旅游等產業。

        持續做好歷史文化名鎮名村和傳統村落保護工作。開展歷史文化名鎮名村培育發展認定工作，做好保護規劃編制。遵循“科學規劃、整體保護、傳承發展、注重民生、穩步推進、重在管理”的方針，加大傳統村落、傳統民居、歷史文化名鎮、歷史文化街區、文化遺產遺跡保護力度。進一步加強傳統村落和傳統民居保護與利用，實現“保護促利用、利用強保護”的良性循環。

        支持助力特色小鎮建設。充分發揮特色小鎮在規劃、投資、人才、運作、管理等方面的優勢，發揮特色小鎮促進新產業新業態集聚發展的先行先導作用，以微型產業集聚區為空間單元進行培育發展，打造一批特色產業、商貿物流、文化旅游、健康養生等領域的特色小鎮。

        （六）推動農村牧區清潔能源建設

        推動既有農房節能改造。通過使用有效的保溫建材，結合當地氣候條件、建筑形式、經濟條件、生活習慣和使用需求等因素，采用適當的技術措施，解決農村牧區既有居住建筑圍護結構熱工性差、能效低、能耗高等問題。

        引導農村牧區建筑用能清潔化、無煤化。改善室內居住環境，降低常規能源消耗，不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統能源使用，鼓勵使用適合本地特點和農民需求的清潔能源。推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產品，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉型。推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。開展農村牧區電網更新改造工程，因地制宜推進蓄熱式電采暖、電熱炕等等清潔供暖改造。

        （七）加強農房和村莊建設管理

        建立農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度。引導村民使用正規施工圖紙，強化落實建設主體責任；規范村莊設計與農房設計、建設、使用的行政程序管理，強化屬地管理責任，明確責任主體。全方位實施職、責、權一體化模式，建立責任追究機制，按照誰審批、誰監管、誰負責的原則，確保房屋質量安全。

        加強農村牧區建筑工匠規范管理。建立農村建筑工匠信息管理系統，對農村建筑工匠參加培訓、從業行為、建房業績等進行過程記錄。開展農村建筑工匠技能和安全生產培訓，提高農村建筑工匠技術水平和從業素質，充分發揮農村建筑工匠在保障農房建設質量安全方面的重要作用。

        九、深化城市管理改革，提升城市治理現代化水平

        深化城市管理體制改革，綜合運用法治、技術等手段，提升城市治理的效能。把市政、園林、燃熱、物業等行業領域整合起來，做到建管并重、一體推進。重點聚焦管理服務中的短板問題，以城市體檢和網格化管理為重要抓手，推進城市管理數字化、精細化、智慧化建設。

        （一）深化城市管理體制改革

        健全城市管理體制。建立健全通遼市、旗縣（市、區）城市管理協調機制，合理劃分相關部門城市管理事權，實行清單式管理。建立完善城市管理執法保障機制，加強部門配合和信息資源共享，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。

        促進城市規劃建設管理有機統一。突出規劃對城市精細化管理的指導和調控作用，堅決杜絕隨意調整規劃、未批先建、邊批邊建等違法違規行為。加強城市基礎設施建設，優化公共服務和管理體系，落實惠民和便民措施，創新交通擁堵治理模式，建設應急避難場所，提高城市綜合防災減災能力，努力消除各種“城市病”。

        完善城市網格化管理體系。以通遼市三級消防網格化管理體系和扎魯特旗社區網格化管理體系等管理模式為樣板，推進全市城市網格化管理體系，以街道或社區為單位劃分網格，細化城市治理責任。積極整合各類城市管理資源，協調各相關部門，建立城市管理協同聯動機制。

        加大社會共治力度。發揮政府主導作用，堅持自治、共治、法治一體化推進，發揮街道、社區等基層組織的基礎作用，推動城市管理執法力量向街道（社區）下移。組織引導各類組織、公眾和志愿者有序參與城市管理，加大政府購買公共服務力度，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。

        （二）推進城市管理精細化

        深入開展城市體檢試點建設。通遼作為自治區城市體檢試點城市，要以根治“城市病”為導向，建立常態化工作機制和體檢、治理、提升的全鏈條長效機制，發揮好城市體檢對發展建設的引領和推動作用。做到“一年一體檢，五年一評估”，定期發布城市體檢評估報告。構建具有通遼特色的城市體檢指標體系，委托專業技術部門或第三方機構開展城市自體檢工作，開展大數據采集和分析，科學分析評價城市體檢各項指標數據，找出城市發展的弱項、短板，提出相應“城市病”治理對策建議，推動城市精細化管理和質量提升。

        加快城市體檢平臺建設。以公開發布的統計數據為基礎，結合城市體檢現場采集數據和互聯網大數據等，建立城市體檢基礎數據庫。加快建設通遼市級城市體檢評估信息平臺，與自治區級城市體檢評估信息平臺做好對接。加強城市體檢數據管理、綜合評價和監測預警。

        （三）促進城市管理法治化

        加大執法力度。加強城市治理日常檢查和專項巡查，嚴厲查處違法違規行為。加強行業管理和綜合執法，強化部門間信息資源共享。加強行政執法監督，推進執法公開、透明。

        推進公正文明執法。加強執法裝備配備，增強執法保障能力。加強城市治理執法人員教育培訓，引入專業人才，努力提高城管執法隊伍素質。嚴格落實行政執法“三項制度”，大力推進城市管理領域嚴格、規范、公正、文明執法。建立城市管理部門權力清單和責任清單，促進城市高效有序運行。

        （四）健全城市管理保障支撐體系

        明確工作責任。加強對城市管理精細化工作的統一領導，制定推進方案，細化責任清單，健全責任體系。建立健全“網格長”制，壓實各方責任，層層抓落實。

        保障經費投入。建立城市精細化管理經費保障機制，將城市管理經費列入年度財政預算。推進市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等領域市場化運營，加大環衛保潔、園林綠化管養等領域的政府購買服務力度，充分發揮社會組織、市場機制在城市管理中的作用。

        十、實施智慧住建建設，不斷實現集約高效發展

        全面推進住建行業數字化、智能化和智慧化發展，著力增強云計算、大數據、人工智能、5G、BIM、CIM等新一代信息技術與住房和城鄉建設事業深度融合，逐步建立形成集監督、管理、服務、決策支持于一體的住建信息化平臺，以信息技術助力城市精細化管理，用智能化推動服務現代化。

        （一）推動數字化平臺全面融合

        完善“數字住建”系統設計?；谧灾螀^大數據平臺數據共享機制，堅持發展導向、需求導向、問題導向，完善全市住建領域的信息化體系設計。加快構建全面監管、業務協同、數據共享、高效運行的數字政府門戶，逐步完善一個主題數據庫+智慧建筑、智慧城管、智慧房產、智慧政務四大板塊的整體框架，持續推進既有平臺迭代更新與數據的互聯互通。加強數字技術在城市規劃、建設、治理等領域應用，推動地上建筑物、構筑物、市政設施和地下管線等數字化展示、可視化管理，構建覆蓋城鄉的智能化治理體系。

        加快住建部門信息系統的整合。加強對信息化建設的統籌管理，統一規劃、統一建設，加快新建業務系統在全市的推廣應用，推動全市住建部門信息平臺的一體化建設。加快已有系統和數據的整合接入，積極推進數據共享，實現“一網通辦”。統一通過全市一體化政務服務平臺、政務數據共享交換平臺進行數據共享，實現縱向與自治區、各旗縣（市、區）住建部門，橫向與各有關單位的跨區域、跨層級、跨部門、跨系統的數據共享交換和業務協調聯動。

        開展城市信息模型（CIM）平臺建設。加快啟動CIM基礎平臺建設相關工作，以建筑信息模型、地理信息系統、物聯網等技術為基礎，構建三維數字空間的城市信息有機綜合體，逐步形成通遼市CIM平臺，并與自治區CIM平臺對接，實現縱向互聯互通，提供滿足城市發展需求的集成性管理系統。以CIM平臺為支撐，加快新一代信息技術與城市特色發展深度融合，推進城市發展轉型升級。

        建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺。統籌利用前期地下管線普查成果，開展市政、園林、排水、供熱、燃氣等專業模型搭建工作，建立城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，構建可表達設施地理坐標等數據信息的底圖。到2023年，建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺；到2025年，基本實現綜合管理信息平臺全覆蓋，并與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，實現設施信息的共建共享，逐步實現管理精細化、智能化、科學化。

        協助氣象防災減災綜合信息平臺建設。依托氣象防災減災綜合信息平臺，實現與各部門間的氣象災害信息資源共享。開展氣象災害監測、預警、預報、應急處置和綜合防災減災技術研究，做好氣象災害應急技術儲備；成立專家技術組，建立氣象災害應急專家咨詢機制，為應急工作提供技術支持。

        （二）拓展數字平臺建設應用

        建設“智慧建筑”系統。加快推進檔案數字化平臺建設，完善建筑、市政基礎設施、園林綠化等數據庫建設，建立和完善城建數字檔案館。推進建設工程智慧監管系統平臺建設，建立完善的工程項目監管信息系統。推進工程造價行業管理信息化。建立建筑市場綜合監管和信用評價系統。

        建設“智慧城管”系統。對現有智慧城管綜合管理平臺進行升級，逐步完成市容環衛、市政綜合管理、園林綠化、城市照明、智能停車、執法管理等城市管理業務系統建設接入工作，推進數字城管建設運行一體化，實現城市管理事項“一網統管”。規范現有數字化城市管理監管平臺應用體系，完善各管理平臺間的數據共享、信息互通，實現與自治區、各旗縣的業務對接，及對鄉鎮城管工作的監督指導。

        建設“智慧房產”系統。強化房地產信息系統平臺建設，完善房地產信息管理平臺功能。推進老舊小區管理平臺建設。推進智慧社區平臺與城市政務服務一體化平臺對接，推動“互聯網+政務服務”向社區延伸。加強建筑市場監管與誠信一體化平臺建設。

        建設“智慧政務”系統。推進政務服務一體化管理，規范政務服務事項，實現同一事項無差別受理、同標準辦理。加快工程建設項目招標代理機構動態監管，促進招標代理行業健康發展。建設“數字審批”系統，推進建設行業資質和人員資格審批相關數據對上、對下和橫向互聯互通、信息共享。

        （三）加強網絡安全體系建設

        完善信息安全制度。加強隱私信息保護，研究政務信息資源分類分級制度，制定數據安全管理辦法，明確責任主體和具體要求。加強電子證照、電子印章、電子簽名、身份認證、電子檔案、電子公文等在使用和管理方面的制度建設。

        加強信息安全措施。堅持安全可控作為發展前提，保障信息化健康發展。加強網絡安全技術防護能力，保障信息網絡平臺運行及數據采集、傳輸、存儲、使用過程中的信息安全。提高電子政務平臺、數據共享交換平臺的安全防護能力，推進政務信息資源共享風險評估和安全審查，強化應急預案管理，做好數據安全事件的應急處置。

        十一、規劃實施的保障措施

        實施“十四五”住房和城鄉建設事業規劃，必須堅持黨的領導，加強法治建設，強化組織協調，完善激勵政策，加強技術研發和人才培養，保障規劃目標和戰略任務的有效實施。

        （一）堅持黨的領導，提供政治保障

        加強政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅定貫徹新發展理念，樹立正確發展觀政績觀，積極應對新形勢新挑戰，為推進住建事業高質量發展提供政治保障。

        推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。進一步壓實全面從嚴治黨政治責任，堅持廉政警示教育常態化，緊盯項目安排、資金使用等重點環節，健全日常監管和風險防控機制，強化監督執紀。打好作風建設持久戰，堅定不移貫徹中央八項規定和實施細則精神及自治區實施辦法，深入推進“四官”問題專項治理，集中整治形式主義、官僚主義，提高機關運行效率和執行力。

        打造高水平高素養的干部隊伍。突出政治標準，樹立正確的選人用人導向，大力選拔使用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的優秀干部。著力提升干部隊伍整體素質，大力加強思想政治和專業能力培訓，努力打造一支忠誠擔當的高素質專業化干部隊伍。

        強化輿論引導。加強熱點輿情特別是網絡輿情的管控，把握意識形態主動權。充分發揮微博、微信、廣播、電視、展覽等宣傳媒體的作用，廣泛宣傳住房和城鄉建設領域的法律法規和相關政策以及對提高人民生活水平、增強人民幸福感的重要意義。積極開展住房和城鄉建設領域示范成果的展示，推廣可復制經驗，提高公眾對住房和城鄉建設事業的認知度和接受度，營造良好的輿論氛圍。

        （二）加強法治建設，提升治理水平

        深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入黨組理論學習重點內容，落實領導班子定期學法制度，將法治內容納入干部培訓教育計劃，提高干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

        落實法治建設第一責任人職責。將法治建設與業務工作同部署、同推進、同落實。嚴格履行重大行政決策制度，落實行政機關負責人出庭應訴制度。

        堅持依憲執政依法行政。堅持憲法為一切行為的根本依據，并將實施憲法作為開展工作的首要任務，各級領導應帶頭尊崇和執行憲法，在憲法的規定內開展工作，保障工作推進的合法性、穩定性。同時要依據憲法，完善黨組依法決策機制，健全議事規則和決策程序。

        將普法與業務工作統籌推進。制定并推動落實“八五”普法規劃，緊緊圍繞住建領域重點工作，推進《憲法》《民法典》《優化營商環境條例》《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》等法律法規的宣傳貫徹工作。將普法工作融入行業管理和行政執法各個環節。每年組織開展12.4國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動。結合業務工作深入開展送法進社區、進企業、進機關等活動，充分利用網絡學法平臺，強化局機關學法活動，利用法宣在線等平臺組織好學法和考核工作。

        加強行業事中事后監管。不斷完善權責清單，依法對權責清單實施動態調整。完善行政執法程序，重點規范行政許可、行政處罰、行政監督檢查等執法行為。完善審管銜接機制，進一步加強和規范住建行業的事中事后監管。進一步完善住建領域各行業“一單兩庫”，在城市建設管理、房地產市場監管、建筑市場監管工作中全面推行“雙隨機、一公開”。嚴格履行房地產和建筑業信用管理制度，積極推動落實信用承諾制，推動落實信用信息核查和實施失信聯合懲戒措施。不斷規范案件移送程序，積極推動“兩法銜接”。

        加大執法工作監督力度。加強行政執法監督體系建設，落實行政執法責任制和責任追究制度，加強對于執法不作為、亂作為、選擇性執法、粗暴執法等有關責任人的追責力度。完善行政執法投訴舉報機制，拓寬監督舉報渠道，增加群眾對于執法行為的監督手段，提升群眾監督的積極性。全面推進執法過程全記錄。在對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程通過文字、視頻錄像等記錄形式進行全記錄，實現行政執法全過程可追溯。

        （三）強化組織協調，完善工作機制

        建立住房和城鄉建設多部門協同聯動機制。成立工作領導小組，組長由市政府分管領導擔任，成員為市住房和城鄉建設局、發展和改革委員會、財政局、自然資源局、水務局、城市管理綜合行政執法局等有關部門主要領導，領導小組將定期召開住房和城鄉建設事業推進會，確保各項工作有序開展。

        做好相關單位的協調工作。明確各層級的工作分工和任務清單，切實履行好各自職責，明確責任分工；同時與相關單位做好定期溝通，研究制定措施，協調解決問題。

        充分發揮規劃的引領作用。建立健全規劃編制體系，廣泛征求人民群眾和社會各界對“十四五”規劃編制的意見建議，在住房和城鄉建設事業總體規劃的引領下，積極制定各項專項規劃，統籌兼顧、形成合力，確保住房和城鄉建設事業各項工作有序推進。各旗縣（市、區）住房和城鄉建設相關部門依據通遼市住房和城鄉建設事業總體規劃以及相關專項規劃等上位規劃，制定旗縣（市、區）相關規劃，明確住房和城鄉建設事業相關目標，同時將建設任務分階段落實到相關部門和責任人，制定年度計劃，逐步落實建設任務，并不斷跟蹤調整，確保本規劃順利落地。

        完善考核機制。將通遼市住房和城鄉建設事業發展納入政府績效考核，責任到人，實行年度目標考核制度，制定獎懲機制。實行部門監督與群眾監督并舉，拓寬群眾監督渠道，重視群眾對城鄉建設和管理的監督作用。通過考核和督查，營造城鄉建設良好發展環境。

        （四）完善激勵政策，強化資金籌集

        加大住房和城鄉建設發展財政投入和獎補力度。設立專項資金，大力支持住房和城鄉建設重點領域，結合通遼市財政水平，研究出臺住房保障、基礎設施建設、建筑節能等的建設、購買、運營環節的扶持政策。

        多渠道籌措項目建設和維護資金。要深入研究，密切關注上級政策及資金動向，積極爭取中央預算內、財政補貼、專項債等資金，用于城市體檢、城市更新、老舊小區改造等項目。積極申報自治區新型城鎮化及城鄉公共設施建設資金項目、城鎮基礎設施維護建設專項資金補助項目。創新投融資機制，積極探索綠色金融支持渠道，鼓勵更多的社會力量和金融資本參與住房城鄉建設事業，激發市場積極性，強化市場主體因素，發揮市場和政府雙輪驅動作用，形成以市場為主導、政府為輔助的城鄉建設發展機制。

        （五）加強技術研發，提高建管水平

        加大技術創新力度，積極推進先進技術和材料的研發及應用，重點突破水資源保護及開發利用、廢棄物資源化再利用、生態環境保護、修復與構建以及建筑節能等綜合技術。落實促進自主創新的各項激勵政策，積極開展先進技術交流與宣貫，著力做好科技成果推廣應用和產業化工作，形成科技資源優化配置的研究開發、成果轉化市場體系。進一步擴大城建系統對外科技交流與合作，積極引進、消化國內外最新科技成果。

        （六）加強人才培養，凝聚發展合力

        加大城鄉規劃、勘察設計和建筑施工等專業技術人才培養力度。完善職業資格、專業技術職稱、繼續教育等人才評價、激勵制度，加強技術工人培訓和技能鑒定，加快構建適應行業要求的產業工人培養培訓體系，提升工人素質和技能水平，建設一批技術技能型、復合技能型和知識技能型的人才隊伍。引導行業企業加強與高等學校、職業院校合作，支持行業后備人才培養。發揮相關專家機構的作用，為行業人才培養培訓提供智力支持。

        不斷優化人才引進環境。積極引進高層次專業人才，提升人才儲備、管理與服務水平。健全人才引進機制，積極爭取人才引進優惠政策，提高城鄉建設領域的人才儲備能力。

        十二、環境影響評價

        本規劃的實施，需嚴格遵守環境保護法、環境影響評價法和節約能源法等法律法規及自治區環境功能區劃要求，落實“三線一單”要求，嚴格建設項目環境影響審批，落實規劃環評空間管控作用，強化規劃環評和項目環評聯動性。以城鄉統籌、節約資源保障生態安全、合理環境約束為原則，減少對城市及周邊的大氣環境、水環境、聲環境及土壤環境的影響。

        （一）規劃實施的環境影響分析

        本規劃以“生態優先、綠色發展”為導向，合理利用和保護資源，改善城市生態結構，實現生態環境良性循環，推動住房和城鄉建設綠色低碳轉型。通過推進城市生態修復和功能完善工程，優化生態環境，防止水土流失。通過提升新建建筑能效水平，持續推進既有建筑節能改造，大力發展集中供熱，推進清潔能源供暖等，從源頭上降低大氣污染物排放負荷和碳排放強度。通過污水的集中處理，阻斷主要污染源，改善各河流的水質。通過大力推進海綿城市建設、推進城市再生水、雨水等非常規水源的利用，削減排污總量，改善城市環境，緩解城市水資源的短缺。通過規?；l展綠色建筑，推動建造方式轉型升級，加大建筑可再生能源應用力度，降低各類污染物排放。

        （二）規劃實施的環境保護措施

        通遼市園林綠化工程、道路工程、排水工程、雨水工程、供熱工程、燃氣工程及老舊小區改造工程的建設，是城市主要基礎設施工程項目，是城市生存和發展的生命線工程，同時也是保護城市生態環境，改善民眾生活質量的民心工程。應認真做好工程設計及施工組織，使得施工組織科學、經濟、環保。并應采取合理、有效的工程及管理措施，將環境影響降至最低限度。

        1. 大氣污染防治

        用大型熱電廠、大型鍋爐房取代小型發電廠及中、小型鍋爐房實現熱電聯產集中供熱，選用高效率除塵器及脫硫裝置，減少煙塵、二氧化硫和二氧化氮的排放。通過對施工場地灑水、做好施工圍閉及隔離堆放廢棄物等措施，減少揚塵污染。

        2. 水體污染防治

        嚴格執行《引用水水源保護區污染防止管理規定》，加強對水源的保護減少水體污染，使城市水源達到國家規定要求。加強工業廢水、生活污水治理，減少有害廢水排放量，實現達標排放。在城市水源流域嚴禁小電鍍、小造紙、小農紙、小化工等污染工業發展，對污染嚴重廠址不合理、無治理裝置的鄉鎮企業實行關、停、并、轉、遷。

        3. 噪聲控制

        通過合理安排施工作業時間，選用高效低噪聲的施工機械設備，在高噪聲設備周圍設置掩蔽物或吸聲的隔聲屏障、隔聲罩等措施，減少噪聲影響。

        4. 固廢處置

        通過加強供熱產生的固體廢棄物的合理利用與處置，對建筑垃圾中包裝水泥袋、塑料袋、廢紙箱等回收利用，減少對水體、土壤等的影響。

        5. 水土流失控制

        對施工開挖面、臨建道路和臨時占地等應及時做好平整、遮蓋和水土保持工作，避免在暴雨季節進行大規模的土石方開挖工作，采取攔擋、排水、覆蓋等保護措施，防止水土流失。

        （三）環境影響評價結論

        本規劃符合《內蒙古自治區“十四五”住房城鄉建設事業規劃》和《通遼市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等上層規劃建設布局，發展目標、空間布局、區域定位等不存在重大環境影響。充分利用區域交通資源優勢和各產業發展基礎，以及與城市規劃、土地利用規劃、交通及配套設施的協調性，城市建設、產業布局對居住區的環境影響等環境影響是可控的，通過規劃實施，城市的環境面貌將得到改善，從環保角度本規劃是可行的。