爐具網訊："統籌農業固體廢物能源化利用和農村清潔能源供應，推動農村發展生物質能。"近日，河南省《平頂山市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》征求公眾意見的公告發布提到，“十四五”時期，平頂山市生態環境保護和生態經濟發展體系指標包括環境質量改善、生態經濟發展、污染物排放總量控制、環境風險防控和生態保護等五大類25項指標。

        其中，優化能源結構。積極發展可再生能源，推動風能、太陽能、氫能發展，加快生物質、垃圾熱電聯產項目建設，謀劃地熱清潔供暖項目，持續擴大可再生能源開發利用規模，建立多種能源互補融合的綠色清潔能源供給體系。統籌農業固體廢物能源化利用和農村清潔能源供應，推動農村發展生物質能。推動煤炭清潔高效利用，加強潔凈型煤質量監管。

        依據現有集中供暖資源和設施，深挖清潔供暖潛力，推動富裕供熱能力向合理半徑延伸，加快城鎮集中供熱老舊管網改造。加快供熱設施建設，對集中供熱管網覆蓋范圍以外的區域，鼓勵推廣工業余熱、地熱能、空氣源熱泵等多種清潔供暖方式。到2025年，市區、縣城管道燃氣普及率分別達到99%、85%，清潔取暖率提高至80%以上，主城區集中供熱普及率達到90%以上，汝州市集中供熱普及率達到50%以上，郟縣、舞鋼市集中供熱普及率達到 30%以上，魯山、寶豐、葉縣、石龍區集中供熱普及率達到20%以上。原文如下：

《平頂山市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》征求公眾意見的公告

        為高水平推進“十四五”時期平頂山市生態環境保護和生態經濟發展工作，根據《河南省“十四五”生態環境保護與生態經濟發展規劃》，按照省生態環境廳和平頂山市政府要求，平頂山市生態環境局牽頭編制了《平頂山市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》，該規劃征求意見稿于2022年4月6日致函征求了各縣區人民政府、高新區管委會、城鄉一體化示范區管委會和市發改委、自然資源和規劃局、住建局、工信局等單位的意見；5月27日，邀請省市專家和相關單位進行了技術評審?，F依照規范文件制定相關要求公開向社會公眾征求意見，請于2022年6月30日前以信函、郵件等形式反饋至市生態環境局。

        聯系人：姚杰
        電話：03753990319
        郵箱：zhk0375@163.com
        地址：平頂山市新城區和諧路中段

平頂山市人民政府
2022年5月30日 

平頂山市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃（報審稿）

平頂山市人民政府
二〇二二年六月

        為推進平頂山市經濟高質量發展與生態環境高水平保護，根據《國務院關于印發“十四五”生態環境保護規劃的通知》（國發〔2021〕31號）《河南省人民政府關于印發河南省“十四五” 生態環境保護和生態經濟發展規劃的通知》（豫政〔2021〕44號）及《中共平頂山市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，制定本規劃。

        第一章 規劃基礎

        “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是平頂山市全面構建社會主義現代化新鷹城的關鍵時期，是牢牢抓住重大戰略機遇、推動生態環境保護工作邁向新臺階的關鍵五年，必須準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子，重點突出“三個治污”，深入打好污染防治攻堅戰，以更高標準、更嚴要求、更實舉措打造人與自然和諧共生的現代化新鷹城。

        第一節 現狀基礎

        生態環境質量大幅改善。“十三五”期間，我市打好打贏了藍天、碧水、凈土三大保衛戰，污染防治攻堅戰取得了顯著成效，生態環境質量總體大幅改善。一是大氣環境質量方面。環境空氣質量創歷史新高，三項指標實現“兩降一增”。2020年，空氣質量優良天數比率72.1%，比2015年提高35.7%，增幅全國排名第一；可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度同比2015年分別下降42.7%、42%，全面完成了“十三五”環境空氣質量改善指標。二是水環境質量方面。水環境質量大幅提升，全市8個國、省考斷面年均達標率100%，優良水體占比87.5%，優于省定57.4%的目標；全面消除劣V類水體，優于省定9.6%的目標；城市建成區黑臭水體共25個，消除整治比例100%；城市集中式飲用水源地水質達標率 100%，地下水質量考核點位水質整體穩定，各類水體水質基本實現穩中向好。三是土壤環境質量方面。全市土壤環境質量總體保持穩定。污染防治攻堅成效顯著。推進了老城區工業企業“退出城區、進入園區”工作，4家工業企業已實施“退城入園”，2家搬遷工作已啟動。共關閉煤炭礦井14座，壓減煤炭過剩產能282萬噸，淘汰落后煤電機組80萬千瓦；取締整治“散亂污”企業1319家，淘汰不達標工業爐窯12座。超額完成“雙替代”任務，累計替代用戶19.99萬戶。淘汰黃標車59728輛、國三柴油車4997輛；推進企業貨物運輸公轉鐵9家、公轉水1座。2020年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放較2015年分別下降17.37%、16.43%、34.84%、34.96%，完成省定減排目標。截至2020年底，農村生活垃圾集中處理率達到90%，規?；陨闲笄菁S污資源化利用率達到100%，測土配方施肥技術覆蓋率達到 96%以上，化肥、農藥施用量呈負增長，農作物秸稈綜合利用率平均達到92%以上，農膜回收率達到93.42%，納入統計的醫療廢物安全處置率達到100%，保持了放射源輻射事故零發生率。2020年，危險廢物重點產生單位和經營單位的危險廢物規范化管理抽查合格率均達到100%。“放管服”改革持續深化，環評審批時限大幅壓縮，深入推進環保事項“最多跑一次”改革。

        綠色發展邁上新臺階。綠色科技創新引領成效顯著，工業能效、水效大幅提升。2020年，煤炭消費總量較2015年下降約25%，超額完成“十三五”煤炭消費總量控制目標任務；全市用水總量10.722億立方米，達到國家節水型城市標準要求。截至2020年底，風電共爭取到國家建設規模158.7萬千瓦，裝機達到93.9萬千瓦，光伏裝機達到82萬千瓦，核準生物質發電項目2個，共6萬千瓦，核準垃圾發電項目3個，共5.6萬千瓦，推廣應用新能源汽車共計14411標臺。

        生態保護持續加強。截至2020年底，平頂山市林木覆蓋率35.1%，森林蓄積量1205萬立方米，濕地面積達到52.8萬畝，完成歷史遺留礦山生態環境治理面積88774.33畝，新增治理水土流失面積330平方千米。創建國家生態文明建設示范市1個、省級生態村46個。

        環境治理能力現代化水平不斷提升。健全法治體系方面，先后制定了《平頂山市建設工地揚塵污染防治條例》《平頂山市人民代表大會常務委員會關于加強散煤污染治理的決定》《平頂山市河道保護條例》。落實生態補償制度方面，制定了《平頂山市水環境質量生態補償暫行辦法》。加強制度體系建設方面，落實了“三線一單”、排污許可制、環保信用評價等環境政策，實施了土壤污染源頭防治和污染地塊聯席監管機制，強化了生態環境行政執法與刑事司法銜接，嚴肅查處了各類環境違法行為。市生態環境局、高新區和汝州市率先建成并應用“智慧環保”七大平臺環境監控系統，提升了監管能力。

        第二節 生態環境保護存在的主要問題

        生態環境質量改善成效還不穩固?？諝猸h境質量形勢依然嚴峻，臭氧污染已成為突出問題，細顆粒物與臭氧協調控制亟需加強。水生態環境保護任務仍然艱巨，部分河道生態流量不足、水生態健康水平不高，水污染物排放量大，尚有部分地表水斷面水質不能穩定達到功能目標要求，城鄉污水處理設施和收集管網存在短板，農村生活污水、黑臭水體治理壓力較大。土壤、地下水生態環境保護工作任重道遠。農業農村污染歷史積累問題較多，農業面源污染難以有效管控。

        區域性格局性生態環境問題凸顯。產業布局缺乏統籌，導致空間布局形成工業圍城格局，老城區住宅與工業混雜。交通領域污染貢獻趨勢逐漸加大，以公路為主的運輸結構沒有根本改變，現有煤炭、煤矸石鐵運能力不足。市域內河道人工化嚴重，連通性較差。土壤環境監管重點行業分布范圍廣泛，化工行業環境風險單元數量多且風險多樣化，長期形成的布局性環境隱患和結構性環境風險，成為威脅區域生態環境安全的主要隱患。新污染物不容忽視，防范體系亟待完善。

        綠色低碳循環發展水平有待進一步提升。全市產業結構整體偏重，低碳轉型進程有待加快。生態農林業、綠色服務業等綠色產業剛剛起步，綠色低碳模式尚未完全建立，環保宣傳仍需進一步加強，尤其是農村環保工作，環保意識不夠到位。能源結構仍以煤炭為主，短期難以發生根本性變化，實現碳達峰目標壓力較大。制約我市高質量發展的“慣性思維”仍難破除，減污降碳源頭治理壓力巨大。

        生態保護與修復任務艱巨。生態保護監管工作基礎薄弱，能力建設滯后。國土空間用途管制、自然保護地體系構建、統籌山水林田湖草沙系統治理等工作尚處于起步階段。森林面積總量偏小，距離全省乃至全國林業先進地區還有較大差距。局部生態空間受損，仍有部分采煤塌陷地尚未治理，濕地損毀破壞現象仍然存在。生態系統連通性較差，生態廊道不完整。生物多樣性觀測網絡不健全，生物物種資源家底不清，生物多樣性保護力度不夠。城鎮建設與生態空間矛盾加劇，生態恢復任務艱巨，礦區植被治理與恢復率整體不高。

        治理能力現代化建設需強化完善。環境治理機制與能力薄弱，機動車污染防控的全鏈條尚未形成，基層對機動車污染防治的有效手段不多。市、縣兩級政府和生態環境部門普遍缺少高素質專業技術人才，科技支撐能力不足。生態環境監管力量與繁重的監管任務還不匹配，監管監測信息化建設滯后，“三線一單—規劃環評—項目環評—排污許可—監察執法”五位一體的環境管理體系尚不健全，科技創新對生態環境保護的支撐作用仍需加強。隨著地市級環境監測中心上收省級，地市級缺少監測機構，而縣級監測機構能力不足，執法車輛和各種執法儀器設備短缺，環境執法科技化、信息化能力亟待加強。

        第三節 生態環境保護迎來重要機遇

        “十四五”時期，我市生態環境保護將進入高質量發展階段，

        生態環境保護將迎來以下重大機遇：

        一是努力實現“一極兩高三優四提升[1]”發展目標，著力建設“黃淮流域生態建設示范區”，為平頂山市生態環境保護高質量發展帶來重要機遇。

        二是立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，為推進綠色轉型、低碳循環帶來新機遇。三是統籌推進“五位一體”總體布局，生態環境制度保障更加全面，為統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供重要推手。

        四是生態環境工作能力和手段不斷提升，“鐵軍”隊伍逐步建強，污染防治攻堅戰積累豐富的實踐經驗，為打好“升級版” 污染防治攻堅戰奠定堅實基礎。

        五是環境管理工作進入法治化、制度化的新階段，為全面推進生態環境治理體系現代化提供重要支撐。

        [1]一極兩高三優四提升:一極是指積極打造鄭洛平“新三角”加快建設區域中心城市，努力成為中原城市群重要一極；兩高是經濟增長指標高于全省平均水平，居民收入指標高于全省平均水平；三優是產業結構更加優化，城鄉一體更具優勢，生態環境更趨穩定；四提升是營商環境質效顯著提升，基本公共服務顯著提升，社會文明程度顯著提升，市域社會治理水平顯著提升。

        第二章 指導思想、基本原則與主要目標

        第一節 指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞“奮勇爭先、更加出彩”重大要求，抓住并用好構建新發展格局、新時代推動中部地區高質量發展等重大機遇，以環境質量改善為核心，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上，加快“五鏈”耦合，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展，推進社會治理體系和治理能力現代化，緊抓發展機遇，積極融入黃河流域生態保護和高質量發展大局，努力成為中原城市群重要一極，為建設人與自然和諧共生的現代化新鷹城奠定堅實的生態環境基礎。

        第二節 基本原則

        一是堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，推動生產生活方式綠色低碳轉型，促進人與自然和諧共生，以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。

        二是堅持問題導向、環保為民。著力解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，以生態環境質量目標為導向，加強山水林田湖草沙保護修復，提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。引導公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督，形成政府、企業、公眾良性互動的環境共治體系。推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理。 

        三是堅持精細管理、重點突破。更加突出精準治污、科學治污、依法治污，持續提升環境治理的針對性和有效性，精準發力、科學施治、依法推動，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以重點領域取得新突破，帶動生態環境保護取得新進展。

        四是堅持深化改革、提升能力。完善生態文明領域統籌協調機制，壓實黨委、政府、企業生態環境保護責任，激發公眾參與內生動力，健全生態環境監管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

        第三節 規劃目標

        到2025年，生態環境更趨優質，環保約束性指標全面完成，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，天藍、地綠、河湖清成為常態。生產生活方式綠色轉型成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。生態環境質量持續改善，土壤和地下水環境質量總體保持穩定，生態系統穩定性和生態狀況穩步提升，生態安全屏障更加牢固，環境風險管控進一步加強，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。到2035年，生態環境根本好轉，“黃淮流域生態建設示范區”基本建成。綠色生產生活方式廣泛形成，天藍、地綠、水凈、氣爽的良好環境更加凸顯，人與自然和諧共生的現代化基本實現。生態環境質量根本好轉，土壤和地下水環境質量穩中向好，生態服務功能完善，生態安全屏障全面牢固，環境風險得到全面管控，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。平頂山市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展體系指標包括環境質量改善、生態經濟發展、污染物排放總量控制、環境風險防控和生態保護等五大類25項指標。

        第三章 推進產業轉型，逐步形成綠色發展格局

        以綠色發展為主線，推進產業轉型，建立健全綠色低碳循環發展體系，強化節能減排和資源節約，推動形成綠色發展格局。

        第一節 “低碳”引領綠色發展

        開展二氧化碳排放達峰行動。制定2030年前碳排放達峰實施方案，明確二氧化碳排放達峰目標、路線圖和主要任務，編制重點行業碳達峰專項行動方案。開展碳排放總量達峰研究，分解碳排放總量（增量）控制目標至各縣（市、區）。推動低碳試點碳排放率先達峰。鼓勵中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司等大型國有企業制定二氧化碳達峰行動方案。推動重點行業、重點企業開展碳排放強度對標活動。

        控制重點領域溫室氣體排放。嚴格落實污染物排放區域削減要求，積極探索“兩高”（高耗能、高排放）項目碳排放影響評價制度。加強工業領域節能，加快綠色制造體系建設，推廣節能低碳工藝、技術、裝備，探索建立以碳排放、化石能源消費控制為約束的減排機制。嚴格控制煤炭消費總量，實施風電、光伏、地熱等可再生能源替代行動。推動提高建筑節能和綠色建筑標準，大力發展節能低碳建筑，推進城鎮既有居住建筑和公共建筑節能改造，降低建筑運行能耗。加快形成綠色低碳運輸方式，推廣低碳物流。完善綠色公共交通體系，加強城市與郊區的公交系統銜接和覆蓋?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放，提高標準化規模種植養殖和秸稈綜合利用水平，控制農田、畜禽養殖等農業活動溫室氣體排放。

        加強適應氣候變化的能力。提升農業適應氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估能力，保障城鄉建設和基礎設施安全。重視運用基于自然的解決方案減緩和適應氣候變化，協同推進生物多樣性保護、山水林田湖草沙系統治理等相關工作，增強適應氣候變化能力，提升生態系統質量和穩定性。通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。

        鞏固生態系統碳匯能力。嚴控生態空間占用，穩定現有森林、草地、濕地、耕地等碳庫固碳作用。精準提升森林質量，提高喬木林單位面積蓄積量，增強森林固碳能力。加強濕地保護與修復，通過自然修復和人工促進等方式不斷增強濕地生態系統的碳匯能力。推廣耕地保護性耕作，增強耕地碳匯能力。加強森林撫育經營和低質低效林改造，培育吸收二氧化碳能力強的樹種和品種。積極開展生態脆弱地區生態修復與建設，逐步優化森林資源結構與分布格局，實現森林蓄積量、森林碳密度、總碳貯量全面增長。

        積極參與碳排放權交易。組織電力企業（含自備電廠）報告溫室氣體排放情況，配合做好配額分配、數據報送與核查、線上交易與清繳履約等工作。組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業重點企業報送溫室氣體排放報告，配合開展排放核查，逐步參與碳交易市場。

        持續推進低碳試點示范。持續推進低碳試點建設，支持有條件的縣（市、區）開展近零碳甚至零碳示范區建設。發揮汝州市低碳試點示范作用，在具有低碳發展基礎和低碳技術應用優勢的縣（市、區），推動建設綠色低碳政府、低碳園區、低碳企業、低碳社區等多層級、多維度的低碳試點示范。加強試點經驗交流，形成可推廣、可復制的低碳發展模式。

        實施溫室氣體和污染物協同控制。推動應對氣候變化與環境污染防治統籌融合、協同增效，推進溫室氣體與其他污染物協同控制。制定工業、農業溫室氣體和污染減排協同控制方案，探索實施鋼鐵、建材等行業大氣污染物與溫室氣體排放“雙控” 改造提升工程，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。強化統計調查，按照省定要求建立健全溫室氣體排放統計核算體系，推進市級溫室氣體清單編制工作常態化，全面掌握能源、工業、農業、林業、廢棄物等領域二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物及六氟化硫等溫室氣體排放情況，推動大氣污染物排放與溫室氣體排放清單協同編制，為碳達峰行動方案的落實提供數據支撐。

        加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。繼續分行業實施含氫氯氟烴淘汰和替代。按省定要求實施氫氟碳化物生產、使用、消費備案管理，繼續推動三氟甲烷銷毀和轉化。鼓勵研發臭氧消耗物質和氫氟碳化物替代技術和替代產品。

        第二節 推動產業轉型升級

        優化產業布局。落實“一企一策”，加快城市建成區、人群密集區的重污染企業搬遷改造、關停退出，持續推進城鎮人口密集區現有不符合防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入以化工為主導的產業集聚區（化工園區）或關閉退出，強化企業搬遷改造安全環保管理，加強騰退土地用途管制、土壤污染風險管控和修復。注重優勢產業的集聚化發展，持續提高農副食品加工、化工、磚瓦、耐火材料等行業園區集聚水平。

        優化產業結構。以綠色發展為目標，高質量轉型發展為主題，通過智能化、綠色化、技術化改造，推動產業轉型升級。做大做強尼龍新材料核心主導產業，加快發展電氣裝備、特鋼不銹鋼兩大優勢產業，培育壯大新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源四大新興產業，提升現代煤化工、新型建材等多元特色產業，構建現代產業體系。

        推進落后產能和過剩產能淘汰減壓。落實生產者責任制度，對達不到相關標準的落后產能，依法依規實施關停退出。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等行業產能，合理控制煤制油氣產能，嚴控新增煉油產能。依法淘汰落后和過剩焦化產能，推動焦化產品高端化轉型。鼓勵建立淘汰類工業產能和裝備清單臺賬，定期進行落后產能和過剩產能淘汰排查。

        推進產業集聚區和產業園區升級改造。鼓勵園區引進產業鏈延鏈、補鏈企業和項目，促進產業循環鏈接，引領園區綠色循環低碳發展。推動產業集聚區、產業園區循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等，支持寶豐縣、葉縣、魯山縣靜脈產業園加快生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾、城市污泥協同處置等項目建設。積極推動危廢、醫廢處置項目向靜脈產業園布局，引導新建廢舊商品回收利用、工業固廢綜合利用等項目入駐靜脈產業園。

        第三節 持續提升綠色發展方式

        實施生態環境分區管控。立足資源環境承載能力，完善“三線一單”生態環境分區管控體系，建立動態更新和調整機制。將“三線一單”作為推進污染防治、生態修復、環境風險防控等工作的重要依據，落實“三線一單”在地方立法、政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面中的應用，從源頭預防環境污染和生態破壞。強化重點生態功能區生態保護和修復；加強農產品主產區的耕地保護，嚴控開發強度；推進城市化發展區集約綠色低碳發展。

        優化能源結構。積極發展可再生能源，推動風能、太陽能、氫能發展，加快生物質、垃圾熱電聯產項目建設，謀劃地熱供暖項目，持續擴大可再生能源開發利用規模，建立多種能源互補融合的綠色清潔能源供給體系。嚴控煤炭消耗總量，重點行業新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭消費減量或者等量替代；持續削減小型燃煤鍋爐與農業用煤消費量，依法嚴厲查處違規銷售、使用散煤行為；電力行業淘汰20萬千瓦及以下且涉及壽命期滿的純凝煤電機組，嚴格控制燃煤發電機組新增裝機規模。嚴格落實能源消費總量和強度雙控制度，推行用能預算管理和區域能評制度，將用能權市場擴大至年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點用能企業。深化重點領域節能減排。推動工業領域節能減排綜合改造，堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發展，以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。強化重點用能單位節能管理，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。開展高耗能、高耗水行業和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效領跑者行動。加快推進農業、建筑業、服務業等領域清潔生產，強化農業領域節水增效和清潔能源替代，推進食用菌、煙葉等種植業及農副產品加工行業重點企業燃煤設施清潔化能源替代，2022年底前完成煙葉烤房“雙改”工作。推動煤炭清潔高效利用，加強潔凈型煤質量監管。

        第四章 多措協同共治，不斷改善大氣環境

        持續推進散煤整治。對散煤的生產、銷售、運輸、使用環節開展全過程動態監管，防止散煤設施設備“死灰復燃”，持續排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單，確保全市散煤動態清零。

        加強揚塵精細化治理。強化工地揚塵污染防治，全面推行綠色施工，做好重污染天氣預警、大風天氣條件下施工工地和道路揚塵管控。強化城市散塵防治，推進低塵機械化濕式清掃作業，加大揚塵集聚路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全封閉運輸。

        嚴格落實“雙10”標準，確保城市清潔全覆蓋。嚴控城市平均降塵量，實施網格化降塵量監測考核體系。推進開展交通干線公路揚塵專項整治，定期組織各縣（市、區）對國省干線公路和農村公路路域環境綜合治理，有效提升路域環境。加大裸露地面、物料堆場、露天礦山綜合整治，加快推進綠色礦山創建，突出生態治理和綠色發展。

        強化農業氨污染控制。推進養殖業、種植業大氣氨減排，加強源頭防控，優化化肥、飼料結構。推進種養結合、資源化利用的生態循環發展模式。在確保有足夠的農田來消納畜禽糞污的條件下，調整畜禽養殖布局和規模，提高農田有機肥施用比例，減少農業氨排放。加強大型規?；B殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規?；B殖場大氣氨總量削減5%。

        第五章 深化“三水”統籌，持續提升水環境

        第六章 推進系統治理，保障土壤環境安全

        第七章加強生態修復與監管，維護生態系統安全

        堅持保護優先、自然恢復為主的基本方針，優化生態空間格局，統籌推進山水林田湖草沙系統治理和修復，加強生物多樣性保護和生態保護監管，提升生態系統質量和穩定性。

        第一節優化生態格局著力構建生態空間格局。加快增強伏牛山-外方山生態屏障功能，加強北部箕山、中部平頂山、南部桐柏山低山丘陵地區水源涵養林建設，統籌推進南水北調中線工程總干渠（平頂山段）生態帶和北汝河、沙河、澧河、甘江河、滾河生態廊道建設。著力構建“一屏三山、一帶五廊”生態格局，提升生態系統質量和穩定性。到2025年，生態質量指數（EQI）穩中向好。

        加強自然保護地體系建設。整合區域交叉重疊空間，歸并優化相鄰自然保護地，統籌推進自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園等建設，逐步形成以國家和省級公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。完善自然保護地體系管理和監督制度，重點建設好白龜湖國家濕地公園和白龜湖省級濕地自然保護區。

        第二節推進生態系統保護修復加強森林生態建設與保護。

        全面加強天然林和公益林保護。將集體和個人天然林商品林納入管護范圍，加強天然灌木林、未成林封育地、疏林地管護。嚴格落實公益林保護管理責任，推進公益林建設，擴大國家級和省級公益林面積。因地制宜實施封山育林和退耕還林還草，優化調整樹種結構和林業結構，實行封、造、管、撫相結合，加強森林質量提升。深入開展國土綠化提速行動，加強水土保持林、水源涵養林和防護林建設。加強林業資源管護，強化依法治林，認真做好森林防火和病蟲害防治工作。

        強化濕地保護與修復。全面保護重要濕地、濕地公園等。強化濕地用途管制和利用監管。持續開展退耕還濕、退養還灘、擴水增濕、生態補水，穩定和擴大濕地面積。開展水生植被恢復、水位調控、富營養化治理、外來入侵物種防控等濕地保護恢復綜合治理，改善濕地生態質量，維護濕地生態系統的完整性和穩定性，提升濕地生態系統功能。

        推進歷史遺留礦山生態修復和水土流失綜合治理。推進歷史遺留礦山生態修復。加快實施工礦廢棄地復墾行動，加大礦區生態環境治理力度，嚴格礦山地質環境恢復治理的監督核查。推進水土流失綜合治理。在水土流失嚴重區域實施清潔小流域建設，加強坡耕地、侵蝕溝綜合整治。對25度以上坡耕地、昭平臺水庫和白龜山水庫等重要水源地15—25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草。

        第三節 加強生物多樣性保護強化生物多樣性保護基礎。

        探索開展生物多樣性調查、監測與評估。實施野生動植物及其棲息地、原生境保護修復，加強野生動物疫源疫病監測防控。完善生物多樣性遷地保護體系，加強珍稀瀕危動植物保護管理。開展生物遺傳資源及其相關傳統知識調查登記，加強生物遺傳資源保護和管理。加強生物多樣性保護宣傳教育。

        提升生物安全管理水平。建立健全生物安全風險防控和治理體系。開展外來入侵物種普查，嚴格外來入侵物種防控。加強轉基因生物技術的環境安全監管，加快建立轉基因生物環境安全監測網絡。加強與科研機構和院校合作，建立專家智庫，形成專業咨詢團隊，為生物安全管理提供技術服務和支撐。

        第四節加強生態保護監管持續加強自然保護地監管。

        加強自然保護地設立、晉（降）級、調整、整合和退出的監管。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督，及時發現各類生態破壞行為并跟蹤督辦。嚴格管控自然保護地內采石采砂、工礦企業、水電設施及旅游設施等人類活動，穩妥推進核心區內居民、耕地、礦權有序退出。建立健全自然保護地生態環境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度，督促突出問題依法查處到位、徹底整改到位。強化常態化監控，遏制新增違法違規問題。

        積極推進生態保護紅線監管。開展生態保護紅線基礎調查和人類活動遙感監測，及時發現、移交、查處各類生態破壞問題并監督保護修復情況。加強生態保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監控，探索開展生態保護紅線監測預警。確保到2025年，生態保護紅線面積不減少。

        加大生態保護執法力度。強化生態保護綜合執法與相關執法隊伍的協同聯動，形成執法合力。應用非現場監管、大數據監管、無人機監管等技術，加強對開礦、修路、筑壩、建設和采砂等破壞濕地、林地、草地行為的監督。建立信息共享機制，完善案件移送標準和程序，及時將生態破壞問題線索移交有關主管部門，及時辦理其他部門移交的問題線索。

        第八章 統籌城鄉綜合治理，改善城鄉人居環境

        補齊城鄉環境基礎設施建設短板，推動城鎮環境基礎設施網絡向鄉村延伸，推進農村環境整治，提升農村人居環境，打造美麗宜居城市，推進“無廢城市”建設，建設城鄉融合發展試驗區，協同推進新型城鎮化和鄉村振興。

        第一節完善環境基礎設施建設加強污水處理設施及配套管網建設。

        實施城市污水處理提質增效，補齊污水處理設施及污水管網短板。加快提升污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區域生活污水處理能力。推進城鎮污水管網全覆蓋，填補城中村、老舊城區和城鄉結合部污水管網空白區。因地制宜穩步推進雨污分流改造，城鎮新區、產業集聚區、城鄉一體化示范區建設均要實行雨污分流。開展管網錯接、混接改造和漏損、堵塞維護。新建城區的污水處理設施和污水管網，要與城市發展同步規劃、同步建設，做到雨污分流。推動城區初期雨水收集處理體系建設，通過沿河新建截流管道進行初期雨水截留，末端新建初期雨水調蓄池進行調蓄處理，減少降雨徑流污染河流水體。推進污水處理廠中水回用設施建設。鼓勵具備條件的污水處理廠建設尾水人工濕地。到2025年，市、縣級市城鎮生活污水集中收集率分別不低于80%、70%。

        推進城鎮污水處理廠污泥安全處置。按照城鎮污泥處理處置減量化、穩定化、無害化、資源化要求，加快推進城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用，壓減污泥填埋規模，推行“生物質利用+焚燒”為主，垃圾焚燒發電廠、大型水泥窯、燃煤電廠等協同處置為補充的污泥處置模式。依法查處取締非法污泥堆放點，禁止重金屬等污染物不達標的污泥進行土地利用。到2025年，市區、縣城污泥無害化處理率分別達到100%、95%。

        加快供水設施建設。大力推進新建、改建、擴建水廠建設，基本實現城鄉聯網供水。創新建管機制，健全制度體系，打通建設、運營、管護各環節，推進城鄉供水設施一體化管護。推進農村供水工程規?；?、市場化、水源地表化、城鄉供水一體化，加強農村供水運行、水質管理，加快供水服務標準化。加強老舊供水管網改造，鼓勵開展分區計量管理，控制管網漏損。到2025年，市區、縣城公共供水普及率分別達到97%、90%以上，農村自來水普及率達到93%，城鎮供水管網漏損率降低到9.6%左右。

        加快燃氣供熱設施建設。依據現有集中供暖資源和設施，深挖供暖潛力，推動富裕供熱能力向合理半徑延伸，加快城鎮集中供熱老舊管網改造。加快供熱設施建設，對集中供熱管網覆蓋范圍以外的區域，鼓勵推廣工業余熱、地熱能、空氣源熱泵等多種清潔供暖方式。到2025年，市區、縣城管道燃氣普及率分別達到99%、85%，清潔取暖率提高至80%以上，主城區集中供熱普及率達到90%以上，汝州市集中供熱普及率達到50%以上，郟縣、舞鋼市集中供熱普及率達到30%以上，魯山、寶豐、葉縣、石龍區集中供熱普及率達到20%以上。

        第二節推進農村環境整治全面提升農村人居環境。

        持續推進“千村示范、萬村整治” 工程，持續開展清路、清河、清田行動。以農村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村莊亮化綠化美化為主攻方向，進一步深化農村人居環境整治。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾分類減量，完善資源回收利用網絡?？偨Y推廣汝州市全國農村生活垃圾分類示范縣建設經驗，建立適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。因地制宜推進農村生活污水治理。堅持分區分類有序治理和梯次推進，優先治理飲用水水源保護區、黑臭水體集中區域、城鄉接合部、鄉鎮政府所在地、中心村、旅游風景區等村莊生活污水，選擇符合農村實際的生活污水治理技術。切實提高改廁質量，強化后期管護服務，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。整體提升村容村貌。通過以治理“六亂”、開展“六清”為重點的村莊清潔行動，實現“四化”。到2025年，農村生活污水治理率達到52%，新增完成農村環境整治行政村300個。

        有序開展農村黑臭水體整治。開展農村黑臭水體排查，明確黑臭水體名稱、地理位置、污染成因和治理范圍等，建立名冊臺賬。根據黑臭成因和水體功能，科學實施控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施，實現“標本兼治”。農村黑臭水體排查和整治結果由各縣（市、區）進行公示。將新發現的農村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時納入監管清單安排整治，實行動態管理。推動河長制、湖長制體系向村級延伸，探索建立農村黑臭水體整治長效管護機制。

        第三節打造美麗宜居城市推進城市生態修補與修復。

        加強城市水網、藍道和河湖岸線緩沖帶建設，系統開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復，恢復河湖水系連通性和流動性。完善城市綠地布局，推進城郊森林公園、郊野公園、環城防護林帶、人工濕地、城區綠地通過生態廊道實現互聯互通、有機銜接，構建網絡化、生態化的城鄉綠化體系。積極開展綠色社區建設，持續推進城市街景、建筑、小微綠地、游園公園等綠化美化，加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復。推進城市建成區黑臭水體治理。充分發揮河湖長制作用，建立城市建成區黑臭水體長效監管機制，鞏固提升整治成果，定期開展水質監測，避免出現返黑返臭現象。持續深入排查存在問題，發現一處、整治一處。2022年底前制定整治方案，到2025年，縣級城市建成區基本消除黑臭水體。

        創建安靜生活環境。根據主城區聲環境功能區劃，強化聲環境功能區管理，推進完善噪聲自動監測系統的建設。嚴格執行夜間施工審批制度并向社會公開，強化夜間施工管理。嚴厲查處工業企業噪聲超標擾民行為。加強道路交通噪聲污染防治，持續推進交通干線兩側噪聲敏感點的隔聲設施建設。嚴格社會噪聲污染整治，持續開展噪聲擾民整治，嚴格控制文娛餐飲、社會經營等服務業噪聲管理，嚴格落實限期治理制度，加強后期監管。倡導制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約，鼓勵創建寧靜社區。到2025年，主城區全面實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到85%。

        第四節推進“無廢城市”建設推進生活垃圾分類收集與處理。

        加快建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施。加快發展以焚燒為主的生活垃圾處理方式。到2023年，基本實現原生生活垃圾“零填埋”。積極推進餐廚垃圾、廚余垃圾無害化、資源化處置，有序推進廚余垃圾處理設施建設。到2023年，市區全面建成餐廚垃圾收運和處置設施。

        加強工業固體廢物資源化利用。加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業工業固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產。持續推動粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦、赤泥等大宗固廢資源化利用和集中處置。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點，加強貯存處置環節環境管理，推動建設符合國家有關標準的貯存處置設施。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協同處置固體廢物。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。

        加強白色污染治理。建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節管理制度。推進塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動可降解替代產品應用，加強廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉型，推廣可循環綠色包裝應用。依法查處生產、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等違法行為。常態化開展河湖水域、灘地等重點區域塑料垃圾清理行動。

        推進其他固體廢物綜合利用。加快建筑垃圾分類處理和回收利用設施建設，推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營。健全廢舊物資回收分揀和循環利用體系，促進玻璃等低值可回收物回收利用。推行廢舊家電、消費電子等生產企業“逆向回收”等模式。積極發展共享經濟，推動二手商品交易和流通。統籌農業固體廢物能源化利用和農村清潔能源供應，推動農村發展生物質能。

        第九章 推進生態產品價值實現，大力發展生態經濟

        推進生態產品價值實現，逐步打通“綠水青山”與“金山銀山” 雙向轉化通道。大力發展生態農林業、生態服務業，積極壯大綠色低碳產業，積極發展節能環保產業，積極構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

        第一節推進生態產品價值實現推動生態產品價值轉化實踐。

        推進自然資源確權登記，開展生態產品信息普查。鼓勵各縣（市、區）在嚴格保護生態環境前提下，圍繞生態旅游、高效特色農業、休閑康養、打造特色鮮明的生態產品區域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產品價值實現。

        拓展生態產品價值實現模式。依托不同地區獨特的自然稟賦，采取人放天養、自繁自養等原生態種養模式，提高生態產品價值。依托優美自然風光、歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動前提下，積極推進旅游與康養休閑融合發展。加快培育生態產品市場經營開發主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升生態文化旅游開發價值。對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。持續開展生態文明示范創建。扎實推進寶豐縣、魯山縣、舞鋼市省級生態文明示范縣（市）驗收，加快推進郟縣申請創建省級生態文明示范縣，鼓勵葉縣創建省級生態文明示范縣；指導寶豐縣爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。到2025年，新增創建省級生態縣（市）4個。

        第二節大力發展生態農林業推動農業綠色發展。

        以農業綠色發展先行區建設為重點，推進農業綠色生產方式轉變，加強農業投入品規范化管理，發展節水農業。持續開展優質專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、富硒特色產品、食用菌、中藥材、水產品等優勢特色農林產品生產基地建設。以畜禽養殖龍頭企業為依托，推廣發展“牧—發酵—糧（林）”“牧—沼—菜”“牧—沼—果（茶）”“牧—能源—菜”“牛羊—食用菌”等農牧循環經濟發展模式。以大、中型水庫為重點，持續發展以凈水、生態、休閑為主的水庫綠色漁業。

        深入推進安全綠色優質農產品發展。加大對農產品地理標志的保護力度，因地制宜大力發展有機農產品和綠色食品，對條件成熟的及時申請認證，培育地方特色品牌。強化農產品認證和監管，規范標志使用，加強相關風險監測和證后監管，穩步擴大認證規模，嚴格淘汰退出機制。推動綠色食品原料標準化基地建設。

        加強特色林業經濟發展。充分利用低山丘陵林地資源優勢，因地制宜發展林木、林果和林下經濟。推進珍貴用材示范基地建設，發展壯大揪樹、白蠟、櫸樹、元寶楓等珍貴用材林和花卉苗木產業。積極發展酥梨、桃、甜柿、軟籽石榴等特色林果，推進寶豐縣核桃、舞鋼市葡萄和富硒西瓜、魯山縣葡萄和藍莓、衛東區石榴等林果示范基地建設。支持寶豐虎狼爬嶺產業帶建設。加快建設效益好、帶動力強、集中連片的林下經濟示范基地，培育發展種養大戶、龍頭企業和專業合作社，推廣林草、林花、林菜、林菌、林藥、林畜、林禽等林下經濟發展模式，持續壯大林下經濟規模。

        促進一二三產業深度融合。持續發展規模化種養、農產品初加工、精深加工、冷鏈物流、電子商務。深入推進農業農村產業融合發展載體建設，推進現代農業產業園、田園綜合體建設，推動“特色產業+園區”全產業鏈發展。大力推進副產物綜合利用、休閑農業、優勢特色農業與旅游、文化、康養、體育等深度融合。

        第三節積極壯大綠色低碳產業培育壯大新興產業。

        推進新一代信息技術產業發展，突出數字化引領、撬動、賦能作用，推進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G應用等同實體經濟深度融合，催生發展新動能，培育新的增長點。提升優勢高端裝備的核心競爭力，支持以工業機器人等智能專用裝備為突破口，全面提升數字化成套裝備和關鍵主機的制造水平，推動裝備制造業生產技術水平、智能化水平和核心競爭力全面提升，打造裝備制造產業集群。加快發展新能源產業，支持以電動轎車、專用車等整車生產為重點，以電池等核心關鍵零部件為突破口，努力掌握電動汽車關鍵零部件核心技術，形成整車規模化生產能力。培育壯大生物醫藥產業，積極研制生產化學創新藥、生物制藥等產品，強化產業發展優勢，彌補產業發展短板，推動新醫藥產業快速發展。積極布局未來產業。探索布局量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網絡等，加強前沿技術多路徑探索與交叉融合，推動產業孵化與應用，力爭在關鍵領域、細分領域搶占發展先機。

        第四節加快生態服務業發展大力發展生態旅游。

        推動伏牛山地區全域旅游發展聯盟，實施綠色生態旅游推進行動，共同塑造精品景區和旅游線路，充分挖掘山水、溫泉、魔術、陶瓷、工業遺存等文旅資源，深化“禮贊鷹城”文創產品研發，大力發展以休閑度假、健康養生等為特色的文旅康養業，抓好楚長城國家文化公園、白龜湖旅游度假區、堯山文化旅游綜合體等項目建設，傾力打造文旅康養名城。推行綠色旅游產品、綠色旅游企業認證，加強景區污水處理、垃圾管理，減少一次性用品使用，到2025年，A級以上旅游景區生活垃圾分類處置和生活污水處理設施實現全覆蓋。推動森林康養產業發展。依托森林公園、濕地公園、國有林場、風景名勝區、地質公園等，做大做強森林旅游，發展集旅游、康養、教育、文化為一體的林業綜合服務業。以“修身養性、調試機能、延緩衰老”為目的，推進發展森林浴、森林休閑、森林度假、森林體驗、森林運動、森林教育、森林保健、森林養生、森林養老、森林療養和森林食療（補）等森林康養產業。開展汝州市全國森林康養基地試點工作。

        提高服務業綠色發展水平。完善“物流+樞紐+網絡”現代物流運行體系，引進培育領軍物流企業，發展多式聯運，推進中原大易物流平臺、臨港物流園等項目建設。以大數據產業園建設為抓手，促進產業數字化、數字產業化和城市數字化“三化融合”，加快建設“數字鷹城”。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。實施會展業綠色發展行動，開展綠色會展第三方認證，推廣裝配式展臺、綠色材料供應、利用再生材料，實現會展活動綠色化。

        第五節積極發展節能環保產業積極發展高效節能產業。

        支持余熱回收利用、高效傳熱、節能輸配電裝置、超低能耗建材、高效節能電機、高效節能電器等方向研究，鼓勵利用低損耗電機節能、非晶合金材料、發泡陶瓷高保溫性能裝配式墻板、建筑可再生能源一體化利用、高效換熱等關鍵技術生產節能型輸配電器、非晶合金變壓器、裝配式建筑等高效節能產品。

        大力發展先進環保裝備產業。加快先進適用環保技術示范推廣，鼓勵發展超低排放改造、工業污水治理、土壤修復治理、生活垃圾處理等領域關鍵技術裝備。順應節能環保產業新技術發展趨勢，根據環境治理市場需求，培育一批具有核心競爭力、市場影響力的知名企業和產品，鼓勵優勢企業節能環保服務業拓展。

        推進資源循環技術應用。鼓勵研究尾礦（共伴生礦）中稀貴金屬及有價非金屬礦物的高效分離提取、赤泥制陶瓷綜合利用、拜耳法赤泥有價元素回收與綜合利用、動力電池模組無損拆解、動力電池單體混合進料全自動拆解、廢舊輪胎低溫連續裂解及熱解過程降溫微負壓等先進技術。引導高值廢棄物利用企業在靜脈產業園和資源循環利用基地內規?；⒓刍l展。推動“城市礦產”、工業固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾和農林廢棄物回收綜合利用。完善綠色采購制度，統籌推行綠色產品標識、認證，推動包裝材料減量化、無害化和回收利用。鼓勵發展新興環保服務業。積極順應“互聯網+”發展趨勢，推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與節能環保深度融合，提升行業服務水平。推廣固廢廢物“互聯網+回收”新模式；推動產業集聚區、城市公共環境等領域環保服務水平。積極發展環境咨詢評估、生態環境修復、排污權交易、碳排放權交易、綠色認證等新興環保服務業。

        第十章 堅持底線思維，防控生態環境風險

        加強環境風險防控常態化管理，重視源頭防控，對不同領域、不同行業實行差異化、精細化管控。嚴防危險廢物、重金屬、尾礦庫、新污染物、核與輻射等環境風險，提高環境風險防控水平。

        第十一章深化改革創新，健全生態環境治理體系

        全面加強黨對生態環境保護的領導，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，以體制機制改革為突破口，建立健全現代化治理體系，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化進程。

        第一節 健全生態環境管理系統落實黨委政府領導責任。加強組織領導，市級黨委和政府對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責，縣黨委和政府承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。完善政府權責清單制度，落實各級政府生態環保責任，嚴格落實“一崗雙責”。

        強化部門協作聯動。落實生態環境保護責任清單，夯實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保要求。健全生態環境部門與相關部門聯席會商、聯動執法、聯合響應機制。實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態環境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實生態環境損害賠償制度，做到應賠盡賠。加強生態環境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動行政處罰、刑事司法與生態環境損害賠償工作有效銜接。

        第二節 健全市場機制

        落實企業生態環境責任。強化企業承擔生態環境保護的主體責任，嚴格落實排污許可制度，重點企業實施強制性清潔生產審核。排污企業依法按排污許可證進行信息公開，接受公眾、媒體的監督。推進企業淘汰落后生產工藝技術，增加工業產品全生產周期綠色化理念，落實生產者責任延伸制度，從源頭上降低資源消耗和污染物排放。

        持續優化環境治理市場。深化“放管服”改革。加強“互聯網+監管”平臺建設和應用，提升監管水平。加快政府系統數據聯通歸集共享，優化一體化政務服務平臺，推動更多事項“一網通辦”“一證通辦”和“掌上可辦”。完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，政府帶頭重信踐諾，引導市場主體恪守契約精神，不斷提升營商環境整體水平。

        推進環境權益交易。探索研究生態產品交易體系。深入推進資源要素市場化改革，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。加快建立合同能源管理、合同節水管理、節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等制度。落實排污權交易制度，積極參與全國碳排放權交易，強化碳排放交易制度與其它環境權益類市場機制的統籌協調。

        第三節 健全全民行動體系

        積極推動生態文明宣傳教育。拓展生態文明宣傳教育方式，將習近平生態文明思想納入黨政府領導干部和公務員教育培訓內容。加強“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家生態文明建設示范市、省級生態文明建設示范縣等典型示范宣傳，推廣先進經驗與做法。拓展生態文明宣傳教育方式，將習近平生態文明思想納入黨政府領導干部和公務員教育培訓內容。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網、微信公眾號等媒體，結合六五環境日、生物多樣性日、國際保護臭氧層日、全國低碳日、世界土壤日等重要節點開展環保活動，引導公民自覺履行環境保護責任。

        推動形成低碳生活方式。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等7個重點領域的創建行動。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。提升交通系統智能化水平，推動交通基礎設施綠色化，積極引導綠色低碳出行，推廣節能和新能源車輛。黨政機關推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產品比例達到30%。強化公眾監督與參與。加大信息公開力度，拓展環境微信平臺服務功能，完善“12369”環保舉報熱線受理、查處、反饋、獎勵制度。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。完善公眾參與制度，引導公眾依法、有序參與環境保護公共事務，鼓勵人人參與生態環境保護。

        第四節 完善生態環境保護管理制度

        全面實行排污許可制。加快推進環評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度銜接，實現重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新，鞏固提高排污許可證及執行報告填報質量。建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執法檢查，落實排污許可“一證式”管理。

        完善污染物排放總量控制制度。圍繞區域流域生態環境質量改善，實施污染物排放總量控制，利用污染物總量控制平臺，實行全過程調度管理。依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。統籌考慮溫室氣體協同減排效應，著力推進多污染物協同減排，實施一批重點區域、流域、領域、行業減排工程。進一步完善污染減排考核體系，健全污染減排激勵約束機制。

        健全環境治理信用制度。嚴格執行企業環境信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。嚴格落實黑名單制度，將企業在環境影響評價、社會化環境監測、危險廢物處置、環境治理及設施運營、清潔生產審核、污染場地風險調查評估等領域的違法違規信息依法納入信用信息共享平臺，向社會公開。

        第五節 推進治理能力現代化建設

        優化環境監管執法方式。加強生態環境監管與技術支持基礎能力建設。全面推行“雙隨機、一公開”監管制度。強化工業園區、產業集聚區、重點企業環境監管，構建以環境信用評級為基礎的分級分類差別化“雙隨機”監管模式。探索實施生態環境保護差異化執法監管。積極推進將生態環境保護行政執法事項納入地方綜合行政執法指揮調度平臺統一管理，推行“互聯網＋統一指揮＋綜合執法”。

        全面打造生態環境保護執法鐵軍。加強應對氣候變化、固廢和化學品環境管理、土壤環境監管等領域生態環保隊伍建設。加大環境執法硬件設施投入，通過組織執法培訓，提高執法人員軟實力，統一執法程序、標準化執法語言、環境執法人員著裝，提升執法硬件設施，淘汰老舊并擴充執法車輛，配備無人機、監測機器人（或智能遙感機器人）、執法記錄儀等現代化執法設備，提升現場執法取證能力，大力提升執法水平。建立健全環境監察工作程序和執法信息公開制度。實施環境監管網格化管理，推動環境監管服務向農村地區延伸，著力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護執法鐵軍。持續完善環境監控系統。以智慧環保為抓手，整合現有平臺，及時更新監測項目，通過自動監控系統的調度、匯集、預警等工作，及時向生態環境管理部門提供實時監控信息。建立機動車超標排放信息數據庫，擴大重點涉氣工業企業全覆蓋的監控平臺和施工工地空氣質量監控平臺接入企業范圍。加強生態環境監測網絡建設，開展空氣、地表水、地下水、土壤等環境質量監測網絡站點點位增補、指標拓展、功能升級與運行維護，提升老舊站點的監測能力和監測指標范圍，重點加強工業園區、產業集聚區VOCs監測站、城市顆粒物組分站、微站、水質自動監測站等站點建設，開展各類站點常態化運行維護，保障生態環境監測網絡正常運行。

        第十二章 建立規劃實施保障體系

        第一節 加強組織領導

        各級人民政府是規劃實施的責任主體，各有關部門要各司其職，密切配合，制定落實方案，強化部門協作和指導，推動目標任務落實。各縣（市、區）、各部門編制相關規劃時，要與本規劃做好銜接。各縣（市、區）對規劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監督，確保規劃各項任務落實。

        第二節 加大環境保護投融資入力度

        落實生態環境領域市與縣（市、區）財政事權和支出責任劃分要求，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與縣（市、區）財政關系，增強基層生態環保基本公共服務保障能力。爭取將重大項目納入國家、省級、市級項目庫。積極申請國家資金、省專項資金、地方配套資金等。拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融、價格等多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金。

        第三節 細化評估考核

        建立規劃實施工作的評估和考核機制，強化規劃實施情況的跟蹤評估，按照“年度督導、中期評估、及時通報”的原則開展動態評估，抓好規劃指標和任務實施情況，在2023年和2025年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期評估，評估時對重大項目進行動態調整，針對因客觀原因而無法實施的項目進行移除。

        第四節 完善監督機制

        暢通監督渠道，發揮行政監察、統計、審計等部門的監督作用，發揮社會各界對規劃編制實施情況的監督作用，積極開展公眾評價。加強環境宣傳與教育，增強公眾對規劃的認知、認可和認同，調動全社會積極性，營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍，推動本規劃各項任務的實施。實時公開規劃完成情況，實施全民監督機制。