爐具網訊：近日，山東省臨沂市人民政府印發《臨沂市能源發展“十四五”規劃》的通知顯示，“十三五”以來，臨沂市散煤污染治理成效顯著，2020-2021年供暖季推廣清潔煤用戶77.6萬戶、清潔煤49萬噸、節能環保爐具51357臺，全市425家備案散煤網點正常經營399家，存煤能夠滿足群眾日常用煤需求。積極推進清潔取暖，全市城市（縣城）清潔取暖面積達到1.49億平方米，農村地區完成清潔取暖33.27萬戶，其中，燃煤集中供暖12064萬平方米，天然氣1030萬平方米（分戶式8.5萬戶、950萬平方米），電1258萬平方米（分戶式7.6萬戶、818萬平方米），地熱206萬平方米、生物質580萬平方米（分戶式6.9萬戶、580萬平方米），工業余熱取暖1550萬平方米。

        “十四五”主要任務和重點工程包括，生物質能應用。積極推進生物質非電利用，科學規劃布局生物質成型燃料收集、加工和銷售基地，鼓勵發展生物質鍋爐供熱模式，推進費縣生物質應用重點縣發展。推廣生物質成型燃料+環保爐具清潔取暖模式，支持生物質天然氣示范建設，加快生物質天然氣產業化發展。

        積極推進主城區及縣城集中供熱向周邊輻射，擴大集中供熱面積。在集中供暖不能覆蓋的城中村、城鄉結合部，實施煤改電、煤改氣、煤改生物質等分散取暖。按照“因地制宜、多元發展、穩步推進”的原則，穩步實施農村清潔取暖工程，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質、煤改太陽能等清潔能源替代散煤取暖。加快推動供熱市場化開放，鼓勵社會資本參與。

        實施鄉村清潔能源建設行動，充分考慮農村地區資源稟賦和用能習慣，多途徑推進清潔能源開發利用，推動農村能源多元化、清潔化供給，助力沂蒙美麗鄉村建設，加快實現鄉村振興。開展農林畜牧等生物質資源能源化綜合利用，推動沼氣、生物天然氣、生物質清潔取暖等場景應用。充分利用農村可利用屋頂、土地等資源，推廣農光互補、漁光互補、畜禽光互補、農戶分布式光伏規模化開發等開發模式，結合國家整縣分布式光伏規?；_發試點，探索創新可復制、可推廣的開發模式，打造“零碳”鄉村。積極推進農村清潔取暖，堅持集中供暖的主體地位，優先利用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源取暖，因地制宜推進煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等多種方式取暖，逐步提高清潔取暖覆蓋面。提高煤炭清潔高效利用水平，對暫不能清潔取暖的丘陵山區農村，積極推廣應用清潔煤炭加節能環保爐具取暖。到2025年，農村地區清潔取暖率達到80%。原文如下：

臨沂市人民政府
關于印發臨沂市能源發展“十四五”規劃的通知
臨政字〔2022〕46號

各縣區人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

        《臨沂市能源發展“十四五”規劃》已經市政府第6次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

臨沂市人民政府
2022年5月4日

臨沂市能源發展“十四五”規劃

        為深入貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，促進“十四五”期間我市能源與經濟、社會、生態的協調發展，依據《山東省能源發展“十四五”規劃》，按照市委、市政府總體部署和《臨沂市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，特制訂本規劃。

        本規劃明確了我市能源發展的基礎形勢、指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，是指導我市能源發展的總體藍圖和行動綱領。規劃編制基準年為2020年，規劃期限為2021-2025年。根據經濟社會發展情況，適時進行調整和修編。

        第一章 發展基礎和形勢

        一、發展成效

        “十三五”以來，我市大力推進能源發展，大力提高能源保障能力，積極轉變能源發展方式，在能源結構調整、能源消費強度和總量控制、清潔化利用等方面取得了顯著成效。能源生產消費結構逐步向清潔化轉變，煤炭占能源消費比重和單位GDP能耗持續下降，能效水平不斷提升。全市能源消費量由2015年的2424.8萬噸標準煤，逐步增加至2020年的2675.4萬噸標準煤。煤炭消費量由2015年的2565.2萬噸降低至2020年的2030.4萬噸，一次能源生產量約220萬噸標準煤，占全省1.6%。

        能源結構優化調整明顯加速。煤電發電量、清潔能源發電量、市外電量占全社會用電量的比重由2015年的58.5：5.5：36優化到48.3：12.5：39.2。煤品消費量占能源消費總量的比重、煤電裝機占電力總裝機比重實現“雙80”到“雙50”的重大轉變。煤炭煤電去產能成效明顯，全市關閉退出煤礦5處，化解煤炭過剩產能86萬噸，產能30萬噸/年以下煤礦實現全部退出；關停淘汰小火電機組13臺，裝機14.5萬千瓦，超額完成省下達的關停任務。

        新能源及可再生能源跨越發展。煤電、新能源和可再生能源、余熱余能發電裝機占比由85：11：4調整為56：41：3。新能源及可再生能源發電裝機由2015年底的52.7萬千瓦增至408.8萬千瓦，增長617%，占全省可再生能源裝機9%。建成風電場12個，裝機99.98萬千瓦；建成光伏電站87899個、裝機257.1萬千瓦，其中，分布式裝機220萬千瓦，居全省首位；建成農林生物質發電10個（含沼氣發電）、28萬千瓦，建成垃圾焚燒發電9個、19.1萬千瓦，裝機均居全省首位；建成小水電站13個、4.59萬千瓦。

        煤炭生產供應保持連續穩定。煤炭生產平穩，2020年2家煤礦產煤47.3萬噸，銷售渠道暢通，產銷保持平衡。煤炭應急儲備較為充足，22家在運煤電企業未出現斷供情形，電力生產保持平穩。全市儲備能力2萬噸以上煤場19家，靜態儲備能力128.8萬噸，年吞吐量1180萬噸，其中，政府可調用煤場儲備能力56.2萬噸。散煤污染治理成效顯著，散煤消費量逐年降低，2020-2021年供暖季推廣清潔煤用戶77.6萬戶、清潔煤49萬噸、節能環保爐具51357臺，全市425家備案散煤網點正常經營399家，存煤能夠滿足群眾日常用煤需求。

        電力電網保障能力顯著增強。確保電力供給，力源熱電等大型煤電機組建成投運，電力總裝機989.7萬千瓦，較2015年底增加94%，占全省電力裝機6.22%。用電峰谷調節能力增強，電力系統運行安全穩定，120萬千瓦沂蒙抽水蓄能電站建設持續推進，累計完成投資42.7億元，占總投資58%。市縣一體全力建設“最好的電網”，建成投運35千伏及以上變電站（換流站）49座，變電（換流）容量和線路長度分別新增3008萬千伏安、2884公里，總量達到2015年的2.1倍、1.4倍。特高壓建設取得豐碩成果，“兩交兩直”工程提前建成投運，臨沂電網邁入特高壓新時代，接受外電能力達到800萬千瓦。主網架更加堅強可靠，“兩縱兩橫”500千伏網架初具雛形，建成投運500千伏蘭陵站、沂南站，結束僅有1座500千伏變電站供電的歷史，各縣區全部實現2座及以上220千伏變電站供電。配電網取得長足發展，110千伏、35千伏電網形成鏈式、雙輻射為主的網架結構。10千伏線路聯絡率、N-1通過率分別達到85.7%、79.4%，較2015年分別提升41.67個、44.02個百分點。電網網架結構日益優化、供電安全水平顯著提高，形成適應各類電源、用戶靈活接入的堅強智能電網。

        油氣供應保障水平逐步強化。強化油氣輸入供應，日濮洛原油、青寧線天然氣管道建成，中俄東線、山東環網南干線、日照港至京博等油氣管道建設穩步推進，山東環網東干線、董家口至沂水至淄博、日照港至沂水清沂山等管道前期工作全面展開。全市建成備案管理保護長輸油氣管道3條，未竣工驗收4條，在建和擬建5條。協調上游氣源保障，運營氣源管線3條，多方拓展天然氣供應，日供氣量達510萬立方米。天然氣消費穩步增長，全市2020年天然氣消費量達到16.6億方米（不含液化天然氣），其中，工業用氣占比超過80%，民生用氣供應保障持續保持穩定。扎實推進儲氣能力建設，超額完成政府儲氣年度目標。天然氣管道實現“鎮鎮通”，提高了燃氣管網在市域范圍內的覆蓋度。

        能源節約和科技水平穩步提升。加大全市能源領域先進技術、產品和設備推介力度，推廣205項能源領域的新裝備、新設備、新技術。征集103位專家人才，建立能源科技專家庫，3項技術產品納入省重點目錄。建成啟用臨沂市能源大數據中心，開展數據融合、共享共建，探索能源信息化、數字化發展“臨沂路徑”。推動臨港智慧能源園區、高鐵片區綜合智慧能源項目、奧體中心綜合智慧能源項目、蔚藍新型農業智慧能源示范園區等多個園區項目規劃實施。指導建設能源節約示范項目147個，年可實現節能量7.5萬噸標準煤，先后獲得省資金支持6814萬元。搭建政銀企合作平臺，征集綠色信貸項目16個，融資需求31億元。跟蹤加油站和成品油煉化企業油品升級，確保供應國VI標準車用汽柴油。氫能產業初見成效，沂星公司建設2000輛氫燃料電池客車及10000套氫燃料電池模塊項目正在推進，奧德集團加氫站建設完成對接，依托路運港智慧氫能物流產業園建設氫能物流示范基地，列為省氫能產業重大示范試點項目。

        能源惠民利民工程成效突出。深化“一次辦好”改革，實施簡化獲得電力專項行動，連續出臺11項支持性政策文件，省內率先實現電子證照信息共享和房電聯合過戶，首批實現工程建設項目信息功能應用；優化電力外線工程行政許可審批流程，實行告知承諾備案制，提供全程代辦服務；“網上國網”全面接入政府“網上辦”平臺，“網上辦、零證辦、一鏈辦”成為新常態。發布提升“獲得電力”十項措施，推行“陽光業擴”，提供項目制管理專班化服務，完成送電503.4萬千伏安，10千伏辦電環節、辦理時長分別壓降56%、67%，全面實施“三省”“三零”“三免”服務，累計節省企業投資6.1億元，順利完成6批工商業電價調整任務，累計為客戶減負42.5億元。聯合16部門出臺《規范加強充電設施運營管理的實施意見》，安排獎補資金328萬元，全市建成充電基礎設施6809個、充電服務示范居民小區4個。積極推進清潔取暖，全市城市（縣城）清潔取暖面積達到1.49億平方米，農村地區完成清潔取暖33.27萬戶，其中，燃煤集中供暖12064萬平方米，天然氣1030萬平方米（分戶式8.5萬戶、950萬平方米），電1258萬平方米（分戶式7.6萬戶、818萬平方米），地熱206萬平方米、生物質580萬平方米（分戶式6.9萬戶、580萬平方米），工業余熱取暖1550萬平方米。提前一年完成農網改造升級任務，投資13.19億元，通電機井7252眼，通動力電280個村，完成894個省定貧困村和535個小城鎮（中心村）電網改造升級，供電可靠率由99.895%提升到99.9303%，綜合電壓合格率由99.867%提升到99.91%，居全省前列。統籌推進電能替代工程，推進沂南、費縣等地40套大中型電烤煙設備建設項目，打造蘭陵校園“直飲水”電能替代示范工程，推動建成豐源新區空氣源熱泵供暖、沂州水泥集團皮帶廊等典型示范工程，完成“煤改電”相關配套電網新建改造任務，不斷提高電能替代技術覆蓋領域和應用范圍。

        光伏發電助力脫貧致富。實施納入國家補助目錄光伏扶貧項目4批、1745個、32.7萬千瓦，惠及貧困戶9萬余戶，占全省近1/3，累計結算電費及補貼近12億元，為沂蒙老區留下了脫貧攻堅搬不走的“陽光銀行”和撤不走的“藍色工作隊”。依托光伏扶貧設立治安、保潔等公益崗位，吸納4萬余弱勞動能力貧困人口就業，讓貧困戶自食其力，獲得感、幸福感顯著增強。引導支持臨沂財金集團發揮資金技術等優勢，堅持整體規劃、科學布局、試點先行、適度推廣的原則，構建項目實施“六個統一”模式（統一查勘選址、申請備案、招標實施、驗收并網、補貼結算、運營維護），利用農戶屋頂建設分布式光伏，累計投資9.15億元，推動21.9萬千瓦分布式光伏項目在8個縣1218個村落地，年可發電3億千瓦時，可帶動村集體增收1902萬元、農戶增收1160萬元，走出了一條光伏助力鄉村振興的新路子。

        能源行業安全生產持續平穩。嚴格落實部門行業監管、縣區屬地管理和企業主體責任，制定完善煤礦和電力、油氣管道安全生產專委會工作規則，建立能源重點企業包保責任制，轄區監管電力生產、長輸油氣管道、煤礦企業全部實現安全生產。部署“安全生產月”、安全生產集中整治、拉網式大排查和三年專項整治等行動，開展暗查暗訪和三方評估，強化隱患排查整治，按照“五落實”要求確保隱患問題清零見底，能源行業安全生產形勢保持平穩向好。嚴格應急值守，修訂完善行業應急預案，組織開展應急演練，落實重點時段24小時值班值守、領導帶班和外出報告制度，重點時段行業安全生產日報告。安泰能源被評為一級安全生產標準化煤礦。

        二、發展形勢

        （一）面臨形勢

        1. 能源供需總體寬松，安全保障要求高

        隨著我國經濟轉向高質量發展階段，單位GDP能耗逐漸降低，“十四五”期間我國能源消費總量年均增長速度將低于“十三五”期間，預計年均增長2%左右，能源需求總體將進入增長飽和階段；能源資源開發技術能力的穩步提升，可再生能源成本快速下降、利用水平加速增長，能源多元化供應體系逐步建立，能源市場總體供過于求，供需形勢相對寬松。但當前全球能源供需格局發生深刻調整，主要發達國家能源需求增長趨緩，能源消費中心向亞洲新型經濟體轉移，同時，全球地緣政治關系以及煤油氣等能源資源外部供應存在不確定性，特別是新冠疫情爆發后，能源戰略博弈不斷升級，能源供應外部環境更加復雜，能源安全保障上升至事關全局的戰略高度。

        2. 節能減排壓力巨大，低碳轉型要求高

        2020年，習近平總書記提出“碳中和、碳達峰”目標，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取于2060年前實現碳中和。我國作為全球能源消費和碳排放的第一大國，能源供給結構和消費模式亟待轉型，需竭力控制化石能源消費占比。山東省作為全國能源消費第一大省，提出積極推進能源生產和消費革命，堅決遏制“兩高一資”項目盲目發展，實施可再生能源倍增工程，加快構建以新能源為主體的新型電力系統。隨著我市華盛江泉2×35萬千瓦煤電、臨港精品鋼基地等一批重大耗能項目投產，能耗“雙控”、二氧化碳、污染物排放等壓力增大，我市能源轉型高質量發展面臨新挑戰。

        3. 能源創新催生動力，體制人才要求高

        當前，能源科技創新異常活躍，新興能源技術日趨成熟，光伏等可再生能源發電成本逐步降低，氫能、大型儲能、碳捕捉及封存等技術成果明顯。能源技術創新催生能源系統與信息技術、互聯網深度融合，推動多種能源資源和各種生產、消費形式協同發展，能源大數據、綜合智慧能源、合同能源管理、智能電網、增量配電試點、風光火儲、光伏+制氫等新型能源應用場景頻現，能源發展新技術、新產業、新業態、新模式日益豐富。這對能源人才技術、體制機制方面都提出了更高的要求，也為我市新能源技術創新、產業布局和開發利用也帶來了前所未有的機遇。

        4. 區域政策疊加利好，能源合作要求高

        國家層面，隨著新發展格局的構建，能源資源的跨區域調配、市場化配置將更加靈活開放。省級層面，要求在生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，率先探索有利于全國構建新發展格局的有效路徑；同時推進與沿黃區域基礎設施互聯互通、產業協同發展，引領黃河流域生態保護和高質量發展。從我市來看，各種積極因素加速集聚，區域發展利好戰略相互疊加，北接京津冀，南鄰長三角，黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶、淮海經濟區、魯南經濟圈為我市高質量發展賦予難得機遇；新時代支持革命老區振興發展、“一帶一路”綜合試驗區、商貿服務型國家物流樞紐承載城市、普惠金融服務鄉村振興改革試驗區、全國整縣推進分布式光伏規?；_發試點、生物質應用重點縣等政策集成優勢明顯；4條特高壓建成穩定投運，中俄東線、山東環網南干線、東干線等多條油氣管道重大項目加快建設，我市具備建設區域能源互聯互通樞紐、打造區域能源中心的基礎條件。同時，跨區域合作領域更為寬廣、合作內容將更為深入、合作渠道更為通暢，對區域間政府及企業層面的能源合作提出了更高的要求。

        （二）存在問題

        1. 能源安全保障面臨挑戰

        能源供給對外依存度高。全市能源綜合生產能力僅為220萬噸標準煤，煤炭、石油、天然氣主要依靠外部調入。至2020年底，接納外電能力達到800萬千瓦，年接納外電入臨電量占全社會用電量近40%。本地2家煤礦產能僅65萬噸，年實際產量不超過50萬噸且以外銷為主，“十四五”期間還將關停1家。隨著“煤改氣”“煤改電”的推進和鋼鐵基地建設，還將大幅拉高能源消費需求，加大能源供給對外依存度。天然氣缺乏主力輸氣管線支撐，中俄東線、山東環網等主力管線建設面臨拆遷、改線等多重問題，推進較為緩慢，尚未形成輸氣能力，更對能源供給安全提出了挑戰。油庫搬遷推進相對緩慢，綜合供能服務站建設步伐和傳統站點轉型升級步伐有待提速?，F有能源基礎設施水平和供應保障能力不能充分滿足人民群眾日益增長的充足優質能源需求。

        能源消納調節能力差。天然氣儲氣調峰設施建設嚴重滯后，只能靠租賃方式完成儲氣能力目標任務。電網500千伏“兩縱兩橫”骨干網架尚未完全成型，沂蒙抽蓄尚未完全投產，局部區域電網供電能力有待進一步提升。隨著可再生能源大量接入，以及需求側峰谷差、季節差加大，部分區域、部分時段電力、電煤、天然氣等供應保障壓力較大，能源運行調節結構性矛盾愈加突出，極端天氣、重大疫情等突發事件也暴露出能源系統靈活性調節不足。

        能源安全生產壓力大。煤礦、電力、油氣管道行業安全生產專業性強，外加承接充電基礎設施、儲能電站等新領域安全生產監管，專業人員相對缺乏，基層安全監管執法力量不足；煤礦井型較小，安全基礎相對薄弱，人才引進困難；電力安全監管存在有事無權、有責無權的問題；管道領域存在第三方施工不規范的問題。

        2. 能源結構調整任務艱巨

        以煤為主的能源格局仍將長期存在，能源消費需求旺盛，能耗指標相對緊張，非化石能源占比偏低。2020年，全市煤品消費占比59.2%，石油消費占比7.9%，非化石能源消費占比僅為5.8%。煤電裝機比重達55.5%，發電比重達79.4%。30萬千瓦以下燃煤機組關停整合壓力大，按照計劃，“十四五”期間，需全面關停整合30萬千瓦以下煤電機組，煤電整合壓減與民生供熱、工業供汽需求存在較為突出的矛盾。

        高耗能行業占比高，加大對能源的依賴程度。2020年，規上工業中六大高耗能行業能源消費量占規上工業的比重達75.3%，高耗能行業工業增加值能耗水平約為工業平均水平的兩倍。經測算，高耗能行業能耗每增長1個百分點，可以拉動規上工業能耗增長約0.76個百分點，而其增加值增長1個百分點，只拉動規上工業增加值增長約0.4個百分點。

        “十三五”治理成果顯著，“十四五”節能較大壓力。“十三五”以來，臨沂市深入推進大氣污染防治，嚴格落實省政府下達的焦化去產能等任務，積極破解“工業圍城”困局，中心城區鋼鐵、焦化、化工、鑄造、電解鋁、水泥等重污染企業全面依法關停、轉產或者搬遷。至2020年底，納入規上統計的關停、搬遷企業能耗總量比“十三五”初期約減少500萬噸，2020年能耗總量基數偏低。初步統計，“十四五”擬投產的18個重點項目，合計年耗能達391.3萬噸標煤，年耗煤458萬噸，投產后將拉動能耗總量和煤炭消費大幅增長。另外，“碳達峰、碳中和”戰略目標給能源消費“雙控”目標任務和煤炭消費總量控制帶來巨大壓力。

        3. 能源改革創新任重道遠

        能源價格和市場化改革有待深化，天然氣、電力仍然采用資源計劃配置、政府定價為主、管網統一管理的模式，既能保障能源供應安全又能靈活反映市場供需變化、資源稀缺程度、環境保護支出的價格機制和管理體制尚未形成。能源綠色清潔替代任務艱巨，能源消費的環境承載能力接近上限，散煤治理面廣量大，農村清潔取暖推進壓力大。我市運輸結構汽運為主，柴油物流車較多，燃油私家車逐年增多，新能源汽車全面加速推廣應用需要破題；煉化企業油品運輸均為汽運，管道建設滯后。能源行業科技裝備水平有待提升，在能源新技術、新模式、新業態應用上相對不足，與發達地區和改革創新要求仍有差距，新技術應用與產業融合發展不夠，氫能、儲能、新能源汽車等新業態的推廣應用場景較少，相關配套設施建設相對滯后。行業整體實力不強，發電等應用類項目多，裝備制造、技術研發類項目少，缺乏龍頭企業，專業人才、核心技術、創新能力和研發平臺不足，綜合能源服務水平不高，高集中度、布局合理和功能完善的能源產業園區、集群尚未形成。能源數字信息化存在短板，已建設的能源大數據中心及相關管理平臺系統仍需進一步完善，節能管理精準精細數字化程度有待提升。能源管理體制亟需改革完善。管理體制存在與能源發展新形勢不適應的情形，能源智慧化治理水平不夠，能源管理統籌協調機制有待健全，基層能源管理機構和力量有待實化強化，能源統計監測體系仍需完善。

        第二章 總體要求和目標

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，緊緊圍繞“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略和“碳達峰、碳中和”目標要求，深入貫徹落實省委“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務，聚焦深化臨沂“由大到強、由美到富、由新到精”轉變和實施現代化強市“八大戰略”，以推動能源高質量發展為主題，以深化能源供給側結構性改革為主線，以科技創新和體制改革為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，推進能源質量、效率、動力“三個變革”，加快構建清潔低碳、安全高效、智慧創新的現代能源體系，為推動臨沂實現“走在前、進位次、提水平”提供堅強可靠的能源支撐。

        二、基本原則

        1. 結構調優，綠色發展。落實綠色發展理念，調整優化能源結構和產業布局，嚴控煤電發展，規范風電發展，不斷壯大光伏、生物質、地熱等清潔能源產業，提高天然氣消費利用水平，推進電能等清潔能源替代，提高非化石能源消費比重，推動綠色能源生產生活消費方式轉變，提升能源清潔低碳利用和行業環保水平。開展“光伏”“綠色村鎮”“零碳”等綠色發展試點示范建設，引領帶動綠色清潔低碳能源發展。

        2.多元互補，高效發展。堅持節能優先、協調發展理念，完善能源消費總量和強度“雙控”機制，強化重點領域和關鍵環節節能，堅決淘汰落后產能，加快節能環保技術研發和先進節能技術裝備推廣應用，推動生產生活節能方式變革和能源節約高效利用。統籌煤電油氣和新能源可再生能源協調發展，推廣綜合智慧能源服務，提高能源綜合利用效率和智慧信息化水平，實現能源多元互補、協同高效。

        3.供需保障，安全發展。圍繞區域能源平衡布局，堅持從供需兩側發力，加強抽水蓄能、骨干電網、長輸油氣管道等重大能源基礎設施規劃建設，構建多元能源供應渠道，健全完善煤電油氣等能源產供儲銷體系，強化能源應急體系和能力建設，加強能源行業安全監管，持續提升能源供應保障、綜合生產、新能源消納和本質安全水平，筑牢堅強能源安全保供底線。

        4. 改革驅動，創新發展。深化能源重點領域體制改革，持續優化能源發展營商環境，強化企業創新主體地位，加快能源技術業態模式創新研發和推廣應用。破解能源高質量發展瓶頸壁壘，優化能源要素市場化配置，推動理順能源價格機制，調動市場主體積極性，提高能源公共服務便利化水平。堅持數字賦能，推動能源與大數據等技術融合發展，提升能源數字化智慧化水平。做優能源大數據中心品質，探索能源研究院和能源集團組建事宜，建立與高質量發展匹配的能源治理機制，推進能源治理體系和治理能力現代化。

        三、發展目標

        1. 總量目標。規劃至2025年，預計能源消費總量控制在3000萬噸標煤左右，年均增長約2.3%，煤炭消費總量完成省下達的壓減目標任務；能源綜合生產能力達到220萬噸標煤以上；全社會用電量控制在715億千瓦時左右，年均增長7.4%；電力裝機總量達到1400萬千瓦左右，年均增長7.2%，其中，新能源及可再生能源裝機（含抽水蓄能）達到820萬千瓦。

        2. 結構目標。煤炭消費量占能源消費總量的比重完成省下達的目標任務；非化石能源消費占比提升到13%左右；可再生能源發電量占比提高到30%左右；煤電、清潔能源、市外電量占全社會用電量的比重由48.3：12.5：39.2優化到45：20：35。完成國家和省下達的非水可再生能源消納權重任務。

        3. 效率目標。完成國家和省下達的單位地區生產總值能耗降低目標。

        4. 生態目標。完成國家和省下達的單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標。

        5. 民生目標。煤電油氣運供應保障水平顯著提升，能源公共服務水平顯著提高，實現基本用能服務便利化，城鄉居民人均生活用電水平差距顯著縮小，清潔取暖取得明顯成效，人均年生活用能達到500千克標煤左右。

        四、遠景展望

        展望到2035年，能源結構深度優化調整，能源供應保障能力顯著增強，能源生產消費方式根本性轉變，清潔能源成為能源供應主體，非化石能源占能源消費比重比力爭達到30%左右?；窘ǔ梢孕履茉礊橹鞯男滦碗娏ο到y，新能源及可再生能源等清潔能源發電占全社會用電比重超過1/3，煤電發電占全社會用電比重降到1/3以下。化石能源實現清潔高效利用，能源行業清潔低碳水平、綜合利用效率、智慧治理能力、科技創新體系、本質安全建設達到國內先進水平，碳排放達峰后穩中有降，能源發展與生態環境保護和諧共生，基本建成清潔低碳、安全高效、智慧綜合的現代能源體系，為在革命老區中率先實現現代化強市建設任務提供堅強可靠能源保障。

        第三章 主要任務和重點工程

        一、強化能源結構優化調整

        大力實施“三增兩減”工程，聚焦可再生能源、外電入臨和天然氣消費做加法，推動實施可再生能源倍增行動，突出煤炭、煤電兩大行業做減法，堅決淘汰違規低質落后產能，實現能源消費增量主要由清潔能源供給、電力消費增量主要由清潔電力供應。

        （一）開展新能源及可再生能源倍增行動

        大力推廣光伏發電應用，規范有序推進風電和生物質熱電聯產項目，科學開發地熱資源，因地制宜推動可再生能源多元協同發展，不斷提升可再生能源裝機比重，到2025年，新能源及可再生能源（含抽蓄電站）發電裝機達到820萬千瓦。

        1. 光伏發電。堅持集散并舉、融合發展，大力發展光伏發電。開展全市光伏重點縣區、鄉鎮、園區建設，加強正面引導，促進分布式光伏與建筑設施融合發展，推動光伏全面走進園區企業、走進公共機構、走進萬家屋頂，重點推進工商業屋頂光伏建設，優先發展“自發自用、余電上網”分布式光伏，打造一批具有沂蒙特色的分布式光伏應用樣板。大力推廣光伏建筑一體化應用，支持新建廠房同步設計安裝分布式光伏發電系統；鼓勵由市內國有平臺建設一批同步安裝光伏的標準化廠房，采取平臺+園區+企業廠房等模式，推動區域連片規?；_發。指導沂水等縣區加快推動整縣規?；_發試點工作，盡快形成可復制、可推廣的“臨沂開發模式”。鼓勵支持農光互補、漁光互補、光伏+等綜合利用項目建設，創新利用農村集體未利用地作價入股、利益共享機制。到2025年，光伏發電裝機達到520萬千瓦。

        順應太陽能光熱應用規模大、溫度高、熱源多、功能全、領域廣的發展趨勢，培育多層次、多維度、多元化市場需求，推動太陽能光熱利用由生活熱水向供熱制冷擴展、由單機銷售向工程服務擴展、由民用建筑向工業、農林牧漁業和服務業擴展、由低溫應用向中高溫應用擴展。加快推進太陽能供熱制冷技術應用發展，擴大太陽能光熱技術在生產領域應用規模，促進太陽能與其他能源互補應用、融合發展。

        2. 風電。按照“科學論證，合理布局，因地制宜”的開發原則，堅持風電發展與生態環境保護有機統一，堅守生態和環保兩條底線，統籌考慮全市風力資源、交通運輸、基本農田、自然保護區、電網接入等影響因素，在落實好環境保護、水土保持和植被恢復等措施的基礎上，積極穩妥推進存量風電項目開發建設。到2025年，風力發電裝機力爭達到120萬千瓦左右。

        3. 生物質能應用。因地制宜推動生物質產業發展，統籌全市木業、農業、畜牧業、垃圾等生物質資源稟賦，在確保安全可靠、先進環保、省地節能、經濟適用的前提下，科學布局生活垃圾焚燒發電項目，有序推進生物質熱電聯產項目建設，適當建設污泥摻燒耦合發電項目，鼓勵現有農林生物質直燃電廠實施供熱、供冷改造，推進大型燃煤機組耦合生物質項目建設，合理解決城鄉生活垃圾和農林廢棄物處置問題。積極推進生物質非電利用，科學規劃布局生物質成型燃料收集、加工和銷售基地，鼓勵發展生物質鍋爐供熱模式，推進費縣生物質應用重點縣發展。推廣生物質成型燃料+環保爐具清潔取暖模式，支持生物質天然氣示范建設，加快生物質天然氣產業化發展。到2025年，全市生物質發電裝機達到55萬千瓦左右，生物質天然氣日產量5萬立方米以上。

        4. 地熱能開發?？茖W有序開發利用地熱資源，采取政府引導、市場運作方式，以“資源清楚、利用高效、管理到位、環境優美、傳承文化、持續利用”為標準，統籌發展布局，堅持開發與保護并重，加大地熱資源勘查評價力度，破解地熱能開發利用瓶頸制約，積極穩妥、規范有序推進地熱能持續開發利用，提高淺層地溫能資源在能源消費結構中的比例，不斷提升我市“中國溫泉之城”建設水平，持續在全國“中國溫泉之鄉（城、都）”建設中保持前列。支持鼓勵在大型公共建筑、商業綜合體等有冷、熱需求的場所發展淺層地熱能取暖制冷；在河東、沂南、沂水、郯城等地熱資源相對豐富的地區，積極推動水熱型地熱能綜合梯級利用，建設示范帶動工程。到2025年，全市地熱能供暖面積達到300萬平方米。

        （二）穩步提升天然氣消費比重

        擴展完善城市燃氣管網，完善城鎮燃氣公共服務體系，擴大終端用戶范圍，加快推進居民和公共服務設施使用天然氣，優先保障居民生活用氣，不斷提高工福用氣比重。統籌氣源供應、熱負荷需求及環境容量等，有序布局天然氣熱電聯產項目。在產業園區、旅游區、商業設施、公共機構等場所，因地制宜推廣應用冷、熱、電天然氣分布式能源系統。加快城中村、棚戶區天然氣設施建設改造，實現中心城區管道天然氣全覆蓋。加快推動天然氣管道向農村地區延伸，科學有序推動“煤改氣”有關工作。鼓勵使用CNG、LNG等方式實現管道無法通達區域的天然氣供應。積極支持因地制宜使用天然氣或沼氣、生物天然氣等清潔能源替代散煤。到2025年，力爭落地大型天然氣熱電聯產項目1個。

        （三）持續壓減煤炭煤電產能

        堅決落實省委、省政府“三個堅決”部署要求，實施煤炭煤電低質低效產能退出行動計劃，嚴格執行綜合標準，依法依規退出煤炭煤電低質落后產能，持續優化產能結構。到2025年，煤炭產能控制在35萬噸，煤電裝機控制在500萬千瓦以內。
        煤炭去產能。有序退出產能30萬噸/年臨礦集團株柏煤礦，優化煤炭資源開發格局。到2025年，至多保留煤礦1家，產能35萬噸。
        煤電去產能。優化煤電裝機結構，堅持“上大壓小、減量替代、以熱定電、環保優先”，在確保電力、熱力接續穩定供應的前提下，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停整合，30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤小熱電機組（含自備電廠）基本完成關停整合；全面淘汰中溫中壓及以下參數或未達到供電煤耗標準、超低排放標準的低效煤電機組，確因熱力無法接續無法關停的機組實施技術改造。

        二、強化能源生產供應保障

        主動融入新發展格局，充分利用市內市外兩個市場、兩種資源，穩定市內能源生產，拓展引入市外煤電油氣熱等資源，完善能源設施布局和輸送網絡，優化多元能源供應格局，持續增強能源產供儲銷能力，加快構建安全穩定可靠的現代化能源供應保障體系。

        （一）穩定煤炭供應保障

        優化市內生產布局。加強規劃引導，有序安全推動株柏煤礦關閉退出，適時研究煤礦全部退出事宜。持續優化煤礦生產，推動機械化智能化改造，保持煤炭產量穩定。“十四五”末，全市煤炭年產量保持在25萬噸左右。

        加強煤炭對外合作。加強與山西、陜西、內蒙古、新疆等地區煤炭交流合作，鞏固強化原有渠道，積極拓展新渠道，多方合力保障煤炭供應。鼓勵有資質的企業拓寬進口渠道，開辟新增煤源，加大進口煤采購力度，為煤炭供應提供有效補充。加強煤炭運輸能力，依托近海臨港和交通樞紐優勢，優化和完善現有煤炭儲運設施，深挖鐵路、公路等中轉和調運系統效率潛力，推進“鐵路+”多式聯運體系建設，暢通煤炭供應渠道，提升“外煤入臨”通道能力。

        提高煤炭儲備能力。依托鐵路通道，按照省級統一部署，適時謀劃推進煤炭應急儲備基地建設。鼓勵企業建設區域性煤炭物流園區，支持打造省市級煤炭交易中心。嚴格落實煤炭生產企業、煤炭經營企業、主要耗煤企業最低庫存制度，構建以企業儲備為主、物流庫存為輔、政府儲備為補充的煤炭儲備體系。落實電煤保供主體責任，支持煤電企業通過簽訂中長期合同、建立儲備基地、實施煤電聯營等方式，與大型煤礦企業建立煤炭儲備合作機制，形成互利共贏、長期穩定的供需合作關系。加強日常調度督導，強化部門協同聯動，做好電煤運輸、儲存等保障工作，多措并舉幫助煤電企業拓展貨源、增加運力，千方百計保障電廠用煤需求。

        （二）增強油氣供應保障

        完善油氣傳輸網絡。加快天然氣長輸管線、支線、聯絡線建設，構建干線互聯互通輸氣格局，提升天然氣供應能力。完成中俄東線、山東環網天然氣南干線、東干線、中石油昆侖等天然氣管道臨沂段、日照至沂水、日照港至京博、董家口至沂水至淄博等輸油管道臨沂段工程建設，提升管道油氣供應保障能力。改造提升中原輸氣管道、魯皖成品油等老舊管道，增強管道安全傳輸能力和智能化工作水平。積極推動魯南經濟圈油氣設施一體化發展，形成市際管道互聯互通、資源互供互保的儲運一體化，保障供應安全?？茖W布局分輸站和閥室，合理增加天然氣入口，建設重點用氣項目專用支線，形成多氣源供氣網絡。進一步完善區域輸配管網，推動建立市級天然氣運營管理平臺，提高互聯互通和資源調配能力。到2025年，天然氣長輸管道達到600公里、油品管道達到500公里，清沂山石化實現管道運輸。

        加快油氣儲備建設。統籌燃氣管網、應急調峰儲氣設施、儲氣庫建設并實現互聯互通，提高應急保障能力。建設臨港開發區LNG天然氣儲備基地，合理布局城投富海等LNG儲配站，優先在管網未覆蓋的區域建設LNG供氣設施。構建以儲氣基地為主、城燃企業LNG為輔，其他儲備方式為補充的天然氣儲備體系。進一步優化加油站規劃布局，保障城鄉居民生產生活用油配送供給。加強成品油領域安全監管，開展成品油市場綜合整治。壓實各主體儲氣責任，以集中建設為主，結合購買、租賃儲氣設施或購買儲氣服務等方式履行儲氣責任，完成政府和城燃企業天然氣儲氣任務（政府達到平均3天用氣量、城鎮燃氣企業達到不低于年用氣量5%的儲氣能力）。建立健全天然氣供需預測和監測預警機制，及時對可能出現的供需不平衡問題作出判斷，科學組織天然氣供應，制訂天然氣供應應急保障預案，堅決落實民生用氣保供責任。加快推動油庫搬遷及管網改造，不斷提升成品油供應保障能力。

        加強油氣對外合作。加強與中石油、中石化和中海油等上游企業戰略合作，擴大上游油氣調入規模，重點保障供暖季天然氣用氣需求。妥善應對市場形勢變化，保持天然氣產供儲銷銜接有序、供應穩定。創新油氣管網第三方運營機制，扎實推動油氣管網公平開放。整合提升城鎮燃氣企業，積極參與國際油氣合作，加大海外LNG資源引進，加強與上海石油天然氣交易中心合作，保障本地LNG資源供應。到2025年，新增管道氣供應10億立方米。

        （三）強化電力供應保障

        強化煤電托底保障。有序推動續建項目建設，科學確定投產時序。嚴格按照熱電聯產規劃，堅持減容量、減煤量替代原則，嚴格控制煤電新上項目。推動煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎性調節性電源轉變。嚴格執行煤電煤耗、能耗、安全和環保排放等標準，推進煤電機組升級改造和靈活性改造，擴大30萬千瓦及以上熱電機組供熱范圍，推進長遠距離供暖供汽工程，不斷提升煤電機組電網調峰能力。

        加強電力對外合作。深化與“外電入魯”送端省份及周邊地市電力戰略合作，推動簽訂跨區域長期購售電協議。堅持高效利用存量和高質量發展增量相結合，持續提高外電入臨中省外來電電量，提升既有通道送電能力，推進過境特高壓交流工程建設。到2025年，接納外電入臨中省外來電電量達到100億千瓦時以上，可再生能源發電量占全市發電量比例達到30%，既有通道利用小時數提高到4500小時以上，接納外電能力達到1500萬千瓦。

        完善電力輸配網絡。優化變電站布局，完善負荷中心環網，加強通道間銜接，滿足電源送出和負荷增量需求。重點圍繞500kV電網布局和蘭山、河東、沂水、蘭陵等區域發展，合理增加220kV變電站布點，進一步優化220kV網架結構，持續提升區域供電能力。規劃新建500千伏變電站2座，擴建3座，新增變電總容量7000兆伏安，建成“兩橫兩縱”500千伏目標網架，新建220千伏變電站20座，改擴建8座，新建110千伏變電站83座。到2025年，電網建成500千伏變電站5座，總容量15000兆伏安，220千伏變電站59座，變電總容量突破20000兆伏安，110千伏變電站240座，變電總容量超過24000兆伏安，各縣區基本實現3座及以上220千伏變電站供電，配電網供電能力大幅提升，網架結構更加合理，建成“五片區多環網”堅強網架，220kV電網實現適度超前發展、均衡發展。電能質量和供電可靠性進一步提高，城鄉供電服務差距進一步縮小，實現高、中、低各電壓層級間協調配合，基本建成適應各類電源、分布式能源及用能設施靈活接入的配電網。

        提升電力調節能力。推動構建以新能源為主體的新型電力系統，加快沂蒙抽水蓄能電站建設。全面實施煤電機組靈活性改造，適度發展天然氣調峰電站，鼓勵電網側、電源側和用戶側的儲能推廣應用，提升需求側響應能力，建立源網荷儲靈活高效、協調互動的電力運行體系。增強高密度可再生能源接入消納能力，加快多元融合高彈性電網建設。建立和完善負備用共享機制，在外電大送時段，通過低谷電力置換，維持調峰平衡。

        （四）強化熱力供應保障

        按照清潔取暖“拆、擴、引、聯、換、耦、提、改、替、調”十字方針，構建清潔高效供熱系統。城區優先發展集中供熱，依托現有熱源、熱力設施，開展熱電企業挖潛改造，完善改造城鎮供熱管網，突破行政區劃，規劃布局長距離供熱，推動構建多熱源聯網聯供，提高集中供熱普及率和城市供熱安全可靠性。在城區未集中供暖的重點區域和新劃定的高污染燃料禁燃區，有序推進分布式煤改氣改電等示范項目。積極推進工業余熱、余壓、余能應用，建立工業領域高效智能、經濟便捷、利益共享、多能互補的能源利用新模式。充分利用城市污水處理廠污水資源，發展污水源熱泵供暖。推進燃煤機組及鍋爐清潔改造，發展燃機熱電聯產項目，擴大清潔供熱范圍。積極推進主城區及縣城集中供熱向周邊輻射，擴大集中供熱面積。在集中供暖不能覆蓋的城中村、城鄉結合部，實施煤改電、煤改氣、煤改生物質等分散取暖。按照“因地制宜、多元發展、穩步推進”的原則，穩步實施農村清潔取暖工程，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質、煤改太陽能等清潔能源替代散煤取暖。加快推動供熱市場化開放，鼓勵社會資本參與。到2025年，集中供熱面積達到1.5億平方米以上，集中供熱率達到78%以上，逐步形成城市集中供熱大網和區域供熱等方式相結合的城區供熱格局。

        三、強化能源改革創新驅動

        順應能源生產和消費革命新趨勢，深入實施能源創新驅動發展戰略，以科技創新催生新動能、以體制改革激發新活力，以業態培育拓展新空間，推動先進信息技術與能源系統深度融合，加快推進傳統能源產業升級，不斷壯大能源新產業新業態新模式，構建能源產業高質量發展新格局。

        （一）加強能源智能化建設

        推動“大云物智移鏈”（大數據、云計算、物聯網、人工智能、移動互聯網、區塊鏈）等現代信息技術與傳統能源生產領域融合發展，加強智能煤礦、智能管道、智能電網建設，推動煤炭、油氣、電力等產業改造升級。

        煤礦智能化。圍繞“減人、提效、保安”，構建智能化標準系統，全面推進煤礦“系統智能化、智能系統化”建設。實施采掘系統智能化改造，加快電液控及智能傳感器、精確定位和數據高效連續傳輸等技術裝備應用，推行采掘工作面過程控制、記憶截割、自動找直等智能化作業，實現采掘少人無人化。實施供電、通風、運輸、安全監測、地面洗選等系統智能化改造，加快推進固定崗位無人值守和危險崗位機器人替代，實現輔助運輸連續化、機電控制遠程化、災害預警實時化、洗選系統集約化。到2025年，全市煤礦基本實現智能化開采，智能化開采產量達到90%。

        管道智能化。對魯皖線、日東線、中原輸氣線等老舊管道實施智能化改造，實現線路、站場及附屬設施數字化恢復，提升管道智能感知水平。對日濮洛、青寧線、昆侖線、京博線等自動化程度較高的管道，重點推進無人機、高點監控和伴行光纜等一體化智能監測技術應用，全面提升管道智能化水平。對中俄東線、山東天然氣環網南干線、東干線和董家口至沂水至淄博等新建管道，高標準推進智能化建設，實現全數字化移交、全智能化運營、全生命周期管理。

        電網智能化。聚焦構建新能源為主的新型智慧電力系統，以智能傳感、信息通信、自動控制技術為支撐，加快提升電網信息采集、傳輸儲存、處理應用、安全防護等系統智能化水平。加強信息采集終端建設，在發、輸、變、配、用各環節部署智能裝置，實現信息全面采集、狀態全息感知。加強信息傳輸網絡建設，重點實施35千伏及以上電網光纖網架完善和通信帶寬提升工程，建設狀態全面感知、信息互聯共享的智慧變電站。加強網絡安全防護能力建設，重點實施調控云、電力現貨市場系統等安全防護升級工程，保障電網安全可靠穩定運行。到2025年，10千伏線路智能終端覆蓋率、新一代配電站覆蓋率、配電自動化覆蓋率、35千伏及以上公用變電站光纜覆蓋率基本達到100%。

        （二）培育能源新產業新業態新模式

        搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，加快能源先進技術、關鍵核心技術研發、成果轉化及產業化步伐，加快推進互聯網、物聯網、大數據、人工智能與能源產業深度融合，打造重點能源研發平臺。培育氫能、儲能、綜合智慧能源等新業態新模式，構建創新驅動的現代能源科技體系。

        氫能。著力強化氫能源宣傳推廣，積極爭取國家和省氫能源產業發展扶持政策，借鑒其他地市經驗，研究推動我市氫能產業發展相關政策，圍繞企業發展亟需的項目建設、科技創新、財政金融、要素配資等重點領域給予政策扶持。加大對日韓氫能源產業招引力度，鼓勵引導支持企業參與我市氫能源發展，推動打造“北方氫廊”。依托臨沂市鋼鐵產業基地，推動鋼鐵領域降碳零碳關鍵技術研發和成果轉化，開展萬噸級氫冶金工程及高純鐵制備工程建設與應用示范，瞄準零碳冶金科技制高點，開展氫冶金高效還原技術、氫還原設備改造與開發工作，推動產業升級轉型，布局煤焦化、焦爐煤氣制氫、煤制氫等項目，加快臨沂氫能源產業園建設。依托路運港智慧氫能物流產業園，建設省級氫能應用示范項目，聯合青島國際院士港集團，開通臨沂至青島城際氫干線。依托現有煤化工企業，建設規?；茪浠?，提高氫氣生產能力。依托現有氫燃料客車制造項目，推動技術引進合作，布局燃料電池模塊和電堆生產、整車制造、供氫系統及關鍵零部件、加氫服務及移動車載甲醇制氫等項目，推動“政產學研金服用”創新創業共同體等平臺建設，打造臨沂氫能產業聚集區，構建氫能全產業鏈布局。積極推進可再生能源制氫和低谷電力制氫試點示范，培育風光+氫儲能一體化應用模式，探索推進高效智能氫氣輸送模式，推動氫能多場景多領域應用。依托物流樞紐建設，合理配套、適度超前布局加氫站，利用市內現有加油、加氣站，以建設固定加氫站為主、撬裝加氫站為輔，科學規劃建設加氫站等氫能基礎設施，加大智能氫燃料電池物流車、公交車等示范推廣應用，力爭2025年底前建設加氫站4座，推廣燃料電池汽車達到400輛，構建良性循環的市場供需環境。

        儲能。推進能源端基地至終端消費一體的綜合能源系統建設，優先發展大容量、高效率、長時間儲能設施，重點推廣抽水蓄能和鋰電池電化學儲能應用，探索推廣壓縮空氣、飛輪、液流等其他儲能系統，推動儲能參與電網電力調峰，實現儲能與電力系統需求和新能源發展的有效銜接。加快推廣應用儲能技術，以市場應用為導向，推動儲能技術應用于可再生能源消納、分布式電力系統、微網以及電力系統和能源互聯網等，積極推廣風光+儲能、風光火儲一體、風光+儲能+充電樁、風光+儲能+制氫等技術融合場景應用，布局一批具有引領作用的重大儲能示范工程。加強電力體制改革與儲能發展市場機制的協同對接，結合電力市場建設研究形成儲能市場化交易和價格形成機制，支持儲能系統參與輔助服務市場和電力現貨市場。支持共建共享儲能設施，鼓勵光伏、風電項目按照一定比例配套建設或優先租賃共享儲能設施。完善儲能有關標準體系，打造儲能檢測調度平臺，加強儲能日常調度監管。加強人才、技術招引，發展儲能系統集成與智能控制技術，加強儲能關鍵技術、單元模塊和控制系統研發、成果轉化及產業化步伐，推動儲能產業發展。加快推進沂蒙抽水蓄能電站建設，實現120萬千瓦抽水蓄能總裝機，加快蒙陰縣抽水蓄能電站謀劃推進力度，力爭納入國家規劃盤子，推動打造抽水蓄能應用示范基地。到2025年，儲能技術在能源體系中發揮重要作用，全市新增各類儲能裝機容量達到150萬千瓦。

        綜合智慧能源。以現代信息技術、大數據、人工智能、儲能等新技術為支撐，重點在工業園區、公共機構、商業綜合體、居民小區，依托配電網、配氣網、熱力網等能源網絡，因地制宜建設風、光、天然氣等多能協調互補的“源網荷儲一體化”智慧能源系統或區域能源管理系統，推動能源匯集、傳輸、轉換、運行等智能化控制，實現“電熱冷氣水”高效供應和能源梯級利用。在蘭陵、沂水、河東區等推進以分布式風電、光伏等為主要電源的“智慧微網”建設，與工業、建筑、交通等產業協同發展，實現可再生能源就近消納。大力支持綜合能源服務產業發展，探索新型能源服務商業模式，推動“互聯網+智慧能源”建設，開展綜合智慧能源服務示范，以能源互聯網、智慧用能和多能互補為發展方向，打造一批具有代表性的綜合能源示范項目。不斷深化臨沂市能源大數據中心體系、平臺、生態和場景建設，打造高水平能源管理數字化平臺，建立健全能源監測預警體系，加強能源運行分析和動態監測，實現能源大數據共享共用。

        能源裝備制造。積極招引國際國內能源裝備制造領域龍頭企業落地我市，建設光伏、儲能等裝備產業基地。發揮太陽能利用規模優勢，大力發展太陽能光熱、光電制造及配套產業，積極培育太陽能熱水器制造龍頭企業、光電開發利用骨干企業和其他配套企業。圍繞特高壓入魯通道建設、新能源接入消納、智能微電網建設以及軌道交通電氣化等現實需求，加快建設先進的高端輸變電及智能電網裝備制造基地，發展特高壓及超高壓輸變電設備、智能變電站和智能配電網成套設備等裝備研發制造。積極與行業領先企業合作，擴大燃料電池汽車示范范圍，帶動燃料電池整車企業項目建設和零部件企業協同發展。支持動力電池、電池管理系統、驅動電機及其控制技術等關鍵共性技術研發，開展軟磁復合材料在電池行業的應用研究，提高零部件配套能力。依托高新區有關企業磁電基礎，招引落地關鍵材料、線束線纜、電子元器件等項目，推動新型高效電機與新能源汽車應用客戶合作。引入資本、技術、人力等相關資源，大力發展生物質產業，著力提升生物質能熱轉化和生化轉化關鍵技術，重點推進生物質成型燃料、生物質燃氣等領域關鍵裝備生產研發，構建生物質能源及其配套裝備制造等全產業鏈，培育生物質技術研發、裝備制造骨干企業，形成規?；?、多元化、集群化的生物質產業。

        （三）深化能源體制機制改革

        加快推動能源市場化改革，創新能源運行和管理體制，推進能源治理體系和治理能力現代化建設，加快構建主體多元、統一開放、競爭有序、有效監管的現代能源市場體系，推動全市能源資源優化配置。

        持續推進電力體制改革。深化電力體制改革，持續推動電力市場化交易，逐步擴大市場范圍，促進市場主體多元化。配合省加快推動完善輔助服務、現貨市場建設步伐，有序推進輸配電價格、燃煤機組上網電價、電網輔業市場化、分布式能源市場化交易等改革，建立完善電力需求側和可再生能源市場參與機制，推動配售電業務全面放開，持續推進增量配電網業務改革試點，提高配電網運營效率，加快建立科學的輸配電價格體系。引導鼓勵社會資本參與投資增量配電網建設，加快培育售電公司、增量配電網等多元市場主體，推動大用戶直接交易。推進《臨沂市電力保護條例》地方性法規立法工作。

        持續推進油氣體制改革。堅持政府引導、企業為主、市場運作，加快推動油氣市場化改革，穩步推進油氣市場建設，深化天然氣直供制度，積極支持干線管道向市場延伸，支持城燃企業、大用戶與上游供氣企業簽訂直供、直銷合同，壓減供氣層級，降低用氣成本。配合省搭建全省天然氣運營管理平臺，加快油氣交易平臺建設，積極推進天然氣市場主體整合，推動油氣基礎設施公平開放，實現油氣資源統一高效集輸。引導和鼓勵社會資本參與油氣基礎設施建設，打破行政分割和市場壁壘。完善理順天然氣價格形成機制，完善上下游價格疏導機制，及時調整天然氣終端銷售價格，加強天然氣輸配價格監管，確保天然氣市場平穩運行。推動企業積極采購國際國內市場優質優價的天然氣資源，促進形成主體多元、競爭適度、穩定可靠、價格合理的天然氣資源供應格局，從源頭上降低天然氣價格。

        不斷提升能源治理能力。圍繞推動政府職能轉變，深化能源“放管服”改革，深入推進簡化獲得電力等專項行動，持續優化能源營商環境。強化能源機構建設，充實監管力量，構建市縣（區）聯動的能源監督管理服務體系。全面落實市場監管職責，著力維護市場主體合法權益，加強和規范事中事后監管，建立健全公平公正、透明高效的能源法治和監管體系，加快推進能源治理體系和治理能力現代化。完善油氣管網運行調度機制，強化管網設施公平開放監管。推動能源要素市場化改革，全面深化用能權領域改革，健全完善“資源要素跟著項目走”機制。創新可再生能源發展機制，落實優先消納可再生能源和清潔電源的激勵機制，推動可再生能源高質量發展。積極探索新能源領域股權、債權融資模式，引進技術先進企業落戶，吸收本地資本參與，提升行業根植性。積極培育配售電、儲能、綜合能源服務、碳交易等新興市場主體，搭建政銀企合作平臺，強化綠色金融信貸支持服務，鼓勵社會資本參與清潔能源開發利用和能源新技術、新業態發展。深化國有能源企業改革，積極穩妥開展能源領域混合所有制改革，搭建國資牽頭、社會資本參與的市級能源投資平臺，激發企業活力動力。探索推動組建設立臨沂能源研究院和整合主城區電力熱力新能源開發等企業成立臨沂能源集團有關事宜。創新能源管理模式，健全能源統計、標準、計量體系，推動能源管理信息化、系統化、智能化，提升能源大數據分析利用能力，推動能源生產、消費、技術與體制機制的深刻變革。

        四、強化能源節約高效利用

        堅持節約優先的發展理念，嚴格執行國家省碳達峰、能耗總量和強度“雙控”有關要求，從供需兩側發力，加快推動能源生產和消費革命，完善指標約束管理機制，優化能源配置，推行綠色生產，變革用能方式，嚴控增量，優化存量，改善結構，持續推進重點領域節能，全面提高能源開發利用效能。

        （一）嚴格落實碳達峰和能源“雙控一壓”目標責任

        研究制定全市二氧化碳排放達峰行動方案，明確達峰目標任務和政策措施，研究能源、工業、交通、建筑等重點領域制定達峰專項方案，推動鋼鐵、建材、電力、煤炭等重點行業制定達峰具體方案，充分利用碳排放權交易市場機制，控制和減少溫室氣體排放。分解“雙控一壓”目標任務至相關縣區、行業和重點用能單位，強化責任落實和監督考核。優化增量，從源頭控制不合理用能，堅決控制高耗能、高排放項目新建和改擴建，嚴格實施產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，遏制“兩高”項目盲目發展。嚴把工業新上項目能評關，優選一批能耗低、產出高的項目；引進工藝先進、能效水平領先的項目，以增量優化來改善工業能源消費結構，并帶動存量調整。加強監測，合理調控重點耗能企業用能，加強對高耗能行業和重點耗能企業的監控，并高度關注新增項目對能耗增長的拉動效應，提前做好能耗評估，謀劃好節能降耗措施。改善結構，開發利用優質能源，加強煤炭清潔高效利用，加快新能源開發和利用，進一步推動能源多元化發展，降低化石能源比重。全力控制煤炭消費，繼續推進重點地區和行業煤改氣、煤改電等工作，持續降低煤炭在能源消費中的比重。推動淘汰分散燃煤小鍋爐，積極推進用熱企業向園區聚集。

        （二）加快產業結構調整

        以產業結構調整降低能源需求強度，調整終端用能結構，以能源效率提升發掘綠色增長點，培育工業新動能，實現產業結構和能源結構相優互促，能源生產和能源消費協同升級。

        堅決淘汰落后動能，錨定率先實現“碳達峰、碳中和”目標，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，聚焦“高耗能、高污染、高排放、高風險”低效落后產能，嚴格貫徹落實環保、安全、技術、能耗、效益標準，分類組織實施轉移、壓減、整合、關停任務，加快淘汰低效落后動能。制定實施有保有壓差別化的財稅、金融、價格、土地等政策，倒逼低效落后產能加速退出，為新產能發展騰出空間。堅持市場化、法制化原則，鼓勵企業通過產能減量置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組，積極穩妥引導產業轉型轉產、環保搬遷和梯度轉移。結合我市產業發展實際，精準聚焦焦化、煤電、水泥3個重點行業，加快淘汰低效落后動能，為加快培育新動能騰出要素空間。

        堅決改造提升傳統動能，聚焦木業、食品、冶金、機械電子、高端化工、醫藥、建筑建材、紡織服裝八大傳統產業，以及商貿物流特色優勢產業，以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，創新運用大數據、云計算、人工智能、5G等先進技術手段，扎實開展改造提升工程，滾動實施千企技改、千企轉型，推動傳統產業脫胎換骨、活力迸發，向產業中高端邁進。在鋼鐵、焦化等重點行業，實施綠色化改造行動，選樹一批清潔生產先進單位，建設綠色生態工業園，建設綠色制造先行示范區。八大傳統產業年均增速9%以上。

        堅決培育壯大新動能，聚焦新一代信息技術、新材料、新能源、數字經濟、醫養健康等新興產業和未來產業，實施戰略性新興產業培育工程，推動新興產業壯大規模、增量崛起，構建高質量發展新引擎。實施戰略性新興產業集群培育工程，推動臨沂生物醫藥國家級戰略性產業集群整體規模和綜合競爭力達到國內一流水平；圍繞新一代信息技術、新能源新材料、先進裝備制造等重點領域，培育一批市級以上戰略性新興產業集群，力爭認定1-2個省級戰略性新興產業集群。推進“現代優勢產業集群+人工智能”，利用數字賦能提升產業鏈綜合競爭力。聚焦“十優”產業和新興產業領域，培育“雁陣形”集群和“領航型”企業，完善“政產學研金服用”技術創新創業體系，加快成果落地轉化，構建新型產業生態圈。全面推行“鏈長制”，加強產業鏈規劃設計，培育一批對產業鏈有較強集成能力和帶動作用的“鏈主型”企業。開展強鏈建鏈補鏈保鏈專項行動，提升對產業鏈供應鏈的控制力和競爭力。

        （三）加強重點領域節能

        堅持“節約能源是第一能源”理念，嚴格節能評估審查，強化節能目標責任考核評價，大力發展循環經濟和綜合能源服務，不斷加強工業、建筑、交通、公共機構等重點行業領域節能管理，開展重點用能單位節能監察，推動能源消費方式轉變，實現全方位節能，舉辦節能宣傳周等宣傳教育活動，增強全社會節能意識。

        加強工業領域節能。對標國際國內先進標準，在鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點行業，實施工業綠色升級工程，全面開展節能診斷，推進生產線節能改造，提高傳統行業單位產品的能效水平，實現從局部單體節能向全流程系統節能轉變。實施產業園區節能升級工程，選擇典型產業園區開展節能改造，推動企業實現能源梯級利用、原料與產品耦合。推動產業園區、重點企業建設綠色微電網，優先利用可再生能源。大力發展能源強度低且附加值高的先進制造業，加強數字信息技術在工業節能領域的應用，強化數字基礎設施建設能耗增長管控，提高園區數字化、智能化水平。到2025年，工業用能結構進一步優化，規模以上工業企業單位增加值能耗較2020年下降幅度完成上級下達的約束性指標。

        加強城鎮建筑領域節能。實施城鎮節能降碳工程，以老舊小區為重點，對建筑、交通、照明、供熱等基礎設施進行節能升級改造，推動建設低碳、韌性、海綿城市。大力推廣綠色建材和裝配式建筑，加快推進智能建造與建筑工業化協調發展。加快超低能耗和近零能耗建筑示范，新建建筑全面執行現行綠色建設標準，逐步提高超低能耗建筑、近零能耗建筑比例，全面推進綠色建筑創建行動。推廣建筑與可再生能源利用深度融合，持續推進太陽能光熱建筑一體化。提升供熱、燃氣等能源基礎設施覆蓋范圍和建設水平，加快工業余熱在城鎮供熱的規?；瘧?，推廣可再生能源供熱、水源熱泵、空氣源熱泵等清潔取暖方式。推廣綠色照明，普及高效智能家電。在有條件的辦公建筑和居民小區，試點多能互補智能微網工程。全面強化建筑運行能耗管理，推進產業園區、物流園區、交通樞紐、商業中心、大型公共建筑等領域綜合智慧能源開發利用。到2025年，城鎮建筑領域節能全面完成上級下達的計劃任務。

        加強交通運輸領域節能。臨沂市作為物流之都，要把發展綠色交通物流業作為調整交通運輸結構的重要舉措。深入推進智慧綠色交通發展，加強公路、鐵路、航空領域節能改造，運用大數據優化交通運輸運行調度和運輸組織模式，加快完善充換電站、加氫站等基礎設施，大力推廣節能和新能源汽車，提升電動車用電效率，推廣使用清潔柴油機，支持重點鋼鐵、建材、物流園區和企業建設鐵路專用線，發展節能低碳智能交通系統，推進交通運輸結構優化和綠色轉型。結合實際推進軌道交通基礎設施建設，顯著改善城區步行和自行車交通條件，倡導綠色出行、公共出行，中心城區綠色出行比例提高至75%以上。結合5G基礎設施建設及無人駕駛等先進技術的應用，探索發展無人運輸能力，提升客運貨運用能效率。2025年，力爭實現全市公交100%純電動，推動純電動車輛延伸到出租汽車、城市配送、城鄉物流、營運貨車等，電動汽車推廣5萬輛，其中，乘用車3萬輛，公交、物流、環衛等其他車型2萬輛。

        加強公共機構節能。開展節約型機關單位創建，鼓勵和支持公共機構采用分時租賃、合同能源管理、PPP等模式，支持符合條件的公共機構全面安裝光伏發電應用，推進新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設，大力推動開展可再生能源應用和資源回收利用，推動建設綠色數據中心和綠色食堂。

        （四）推進能源綠色生產

        統籌能源開發與生態環境保護，加強能源系統節能，大力推廣應用能源領域先進新產品、新技術、新設備，全面提升能源行業科技裝備水平，推廣應用先進技術裝備，開展能源資源綜合利用，推動實現能源綠色高效開發。

        推進煤炭綠色開發。因地制宜推廣充填開采、井下洗選等綠色開采技術，實現矸石不升井。加大原煤洗選力度，提升煤炭產品質量，推進煤矸石、礦井水等資源綜合利用。到2025年，原煤入選率達到85%以上，煤矸石綜合利用率達到100%，礦井水綜合利用率達到85%以上。

        推動電力綠色生產。統籌推進煤電機組超低排放，進一步提高煤電高效清潔發展水平，積極規劃實施靈活性改造工程，深入挖掘煤電機組調節能力，提高系統調節運行效率。鼓勵運行壽命到期的火電機組開展低熱值煤綜合利用發電技術改造、生物質發電技術改造以及燃煤耦合生物質發電技術改造，增加優質可再生能源供應，促進煤電低碳清潔發展。大力推廣應用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、供熱改造等先進技術裝備，加快實施現役60萬千瓦及以下煤電機組綜合性節能改造和運行優化。優化電力運行調度方式，加快輸、變、配電環節節能降損改造。到2025年，煤電機組平均供電煤耗降低至300克標準煤/千瓦時，電網線損率控制在3%以內。

        （五）倡導綠色用能方式

        開展全方位、多渠道的節能宣傳培訓。實施節能低碳和循環經濟全民行動計劃，積極創建低碳社區、節約型機關、綠色學校、綠色賓館等，樹立節能綠色典范。黨政機關、國有企事業單位要發揮示范作用，大力推廣網絡視頻會議等綠色辦公方式。編制市民綠色生活指南，大力倡導文明節約的消費模式和生活習慣，減少機動車使用強度，營造綠色低碳的社會氛圍。

        五、強化能源民生服務保障

        持續推進能源惠民利民工程建設，補短板、強弱項，不斷完善城鄉用能基礎設施，提升能源公共服務水平，實現城鄉居民共享能源發展成果。

        （三）全面提高能源公共服務水平。堅持能源設施建設與改善民生、治理污染相結合，推進實施一批老舊小區管網改造、農村電網升級改造等能源惠民工程。加強配電網、燃氣管網等城鄉供能基礎設施建設，保障城鄉居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“最后一公里”，提高天然氣通達能力。天然氣價格方面，加強對地方城鎮燃氣公司的監管，以“準許成本+合理收益”為核心，加強管道運輸價格和配氣價格監管，全面梳理天然氣各環節價格，及時開展成本監審，合理降低偏高輸配價格，有效減輕終端用戶用氣支出負擔，確保省、市能源基礎設施建設能夠惠及民生。圍繞城鄉居民用電需求，堅持電力先行，推動能源互聯，研究發布“雙碳”電力評價指數，加快建設一流現代化配電網，城鄉10千伏線路實現“全聯絡”，基本實現城鄉供電能力均等化，城鄉供電服務一體化，不斷提高供電可靠性。持續提升“簡化獲得電力”服務水平，推出“三零四高”供電服務，打造城市核心區“獲得電力”典型示范區。適度超前推進配套電網建設，全力保障重大項目用電需求，全力服務光伏等可再生能源發展，推動電網工程與市政設施、城區管廊等協調融合發展，增強電網運行調劑能力，實現無差別接入并網。到2025年，農網地區供電可靠率達99.95%，戶均故障停電時間縮短30%以上，基本建成城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好的新型電網。

        （四）加大農村清潔能源利用力度。實施鄉村清潔能源建設行動，充分考慮農村地區資源稟賦和用能習慣，多途徑推進清潔能源開發利用，推動農村能源多元化、清潔化供給，助力沂蒙美麗鄉村建設，加快實現鄉村振興。全面實施“鄉村強網”提升行動，實施鄉村電氣化提升工程，加快開展涵蓋新型小鄉鎮、中心村電網和農業生產生活供電設施的新一輪農網改造升級，全面推廣電動通風、卷簾、噴淋等電氣化設備，電靚現代農業；建設“美麗鄉村、電力先行”紅色強網示范村，電靚現代鄉村旅游業；為智慧養殖策略提供用能數據支撐，電靚現代畜牧業；謀劃建設“零碳”農戶、鄉村，電靚現代鄉村生活，不斷提升農村配網建設管理運維水平。推進燃氣下鄉，加快天然氣基礎設施向農村延伸，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。開展農林畜牧等生物質資源能源化綜合利用，推動沼氣、生物天然氣、生物質清潔取暖等場景應用。充分利用農村可利用屋頂、土地等資源，推廣農光互補、漁光互補、畜禽光互補、農戶分布式光伏規?；_發等開發模式，結合國家整縣分布式光伏規?；_發試點，探索創新可復制、可推廣的開發模式，打造“零碳”鄉村。積極推進農村清潔取暖，堅持集中供暖的主體地位，優先利用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源取暖，因地制宜推進煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等多種方式取暖，逐步提高清潔取暖覆蓋面。提高煤炭清潔高效利用水平，對暫不能清潔取暖的丘陵山區農村，積極推廣應用清潔煤炭加節能環保爐具取暖。到2025年，農村地區清潔取暖率達到80%。

        六、強化能源運行安全監管

        深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，加強煤礦、電力、長輸油氣管道等重點行業領域安全生產管控，嚴格落實企業主體責任、屬地管理責任和部門監管責任，全面防范化解安全風險，堅決遏制重特大事故，提高能源行業整體本質安全生產水平，加快構建牢固健全完備的能源行業隱患排查、風險預控和安全管控體系。

        （一）加強煤礦安全生產

        1. 健全煤礦安全監管機制。持續推進煤礦安全管理制度體系建設，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產責任體系，構建全員參與的安全監管長效機制體制。嚴格煤礦安全行政執法檢查，加強擬關閉煤礦檢查力度，推行安全承諾制度，推進安全信用分類監管監察，加強監管手段信息化和隊伍專業化建設，堅持嚴格規范精準執法，依法依規打擊違法違規行為，全面提升監管監察執法效能。健全完善安全許可準入、警示教育、專家查隱患、重大隱患掛牌督辦、常態化駐點檢查和駐礦監管等機制，強化細化現場管理，強化班組、區隊建設，加強動態監管，實現高水平動態達標。深化安全教育培訓，實施安全技能提升行動，推進從業人員安全技能持續提升。強化煤礦安全應急管理，健全煤礦安全應急響應機制，加強煤礦應急保障能力建設，強化應急預案管理，組織開展應急演練，嚴格落實應急值班值守撤人等有關規定，提升應急處置救援水平。突出抓好重點時間節點安全防控，制定針對性措施，把不安全的生產速度“慢下來”，把風險隱患“防起來”。

        2. 夯實煤礦安全生產基礎。一級標準化煤礦抓鞏固，持續加強煤礦安全生產標準化體系和煤礦智能化建設，加強煤礦安全先進技術推廣和裝備更新換代，加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設。大力推進“一優三減”（優化系統、減水平、減頭面、減人員），持續強化“三項崗位人員”（主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員）安全技能提升和安全警示教育。突出重大災害超前防治，健全重大災害治理機構和隊伍，強化重大災害治理能力建設，科學合理安排治災工程，加強“一通三防”（通風、防塵、防瓦斯、防火）、頂板、雨季“三防”（防洪、防雷電、防排水）和機電提升運輸薄弱環節安全管理，堅決防止墜罐、跑車、電氣火災等重大事故發生。嚴格執行煤礦安全生產法規標準，提升從業人員法規執行力，建立健全各項安全生產規章制度、作業規程和操作規程，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，將安全生產承諾納入安全生產標準化管理體系，推進行業依法治理。加強煤礦生產能力管理，規范產能核定，我市煤礦產能只減不增，嚴格按照核定生產能力組織生產，堅決杜絕違規核增產能、盲目擴大產能、超能力生產，夯實煤礦安全基礎。

        3. 深化煤礦安全專項整治。強化風險問題隱患研判分析、排查治理，深入排查整治煤礦安全生產主體責任落實、雙重預防體系建設與重大災害治理、安全設施設備管理、全員安全教育培訓、應急準備和火工品安全管理，持續整治“五假五超三瞞三不”等突出問題和違法違規行為，動態更新完善問題隱患和制度措施“兩個清單”，采取“雙隨機一公開”“四不兩直”等方式，加大異地互查、執法檢查、重點抽查和“回頭看”等檢查力度，將關閉礦與生產礦一同納入監管范圍，實行“一對一”駐點盯守，健全有獎舉報制度，做實隱患清單、整改清單和職工查隱患獎勵清單，著力查大風險、除大隱患、防大事故，重獎嚴懲，實現對礦井全系統、各環節檢查全覆蓋。嚴格落實事故隱患省級直報制度，對發現重大隱患和違法違規行為，綜合運用聯合懲戒、停產整頓、行刑銜接等措施，依法依規嚴厲查處。

        （二）加強油氣管道保護

        1. 健全管道保護制度體系。深入貫徹落實油氣管道保護“一法一條例”，落實責任主體，建立健全油氣管道企業從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，健全完善油氣管道企業安全生產管理制度，建立安全生產技術和管理團隊，明確管理機構和責任界限，保證人員、技術、設施設備、教育培訓、勞動防護和事故援救等安全生產所必須的資金投入，嚴禁未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員上崗作業。嚴格執行管道保護行政許可、行政執法和油氣管道法定檢驗制度，明確第三方施工審批，竣工測量圖備案等權責清單、辦事流程和工作規范。廣泛宣傳管道安全知識，強化典型警示教育，健全完善安全風險防控和隱患排查治理機制，完善和落實舉報獎勵、聯合懲戒等制度，公開曝光排查整治不力單位，充分發揮社會、輿論和內部監督作用，營造油氣管道安全必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍。

        2. 健全管道巡查保護體系。嚴密油氣管道治安防范，強化管道企業內部保衛，督促管道企業履行安全防范主體責任，加大人力財力投入，提高自身防控水平。扎實推進安防標準達標，嚴格落實《石油石化系統治安反恐防范要求》(GA1551-2019)，督促企業組織對標自查，制定達標計劃，加快推進落實重點目標達標工作。加強聯合巡查，嚴防打孔盜油案件反彈。加強管道保護執法機構和隊伍建設，加大執法監督力度，推進執法隊伍能力提升，依法履行管道保護職責，做好組織排除管道外部重大安全隱患等工作。依法依規履行管道保護監管職責，加強指導協調和監督檢查，督促管道企業履行管道保護主體責任。制定油氣管道高后果區警示標識等巡護技術標準，暢通日濮洛、中俄東線等轄區油氣管道巡護通道，督促管道企業加大日常巡護力度，及時制止違法占壓等行為。加強穿越河流、泄洪區地段的隱患排查，嚴禁在穿越河流、泄洪區的管道上方采砂、取土。

        3. 健全管道保護監控體系。依托省油氣管道信息平臺，加強管道信息數據采集、共享、使用和管理，提高管道保護信息管理水平。加快油氣管道智能化建設，根據管道智能化建設導則、新建管道數字化交付標準和評估細則，指導各管道企業“一線一策”推進智能化實施，提升管道管理數字化水平。加快高后果區視頻動態監控建設，完成魯皖管道、中原輸氣等監控能力建設，2022年年底前全面建立高后果區視頻動態監控和第三方施工機械定位預警系統，嚴肅查處周邊亂采、亂建、亂挖、亂鉆及環境違法等行為，持續整治管道占壓、管網交叉、穿越人口密集區等問題隱患。加強油氣管道應急救援能力建設，健全完善應急預案，提升裝備器材水平，強化應急處置技戰術訓練演練，提高油氣泄漏檢測、堵漏、滅火、防爆、輸轉、洗消等應急處置能力。

        （三）加強電力安全運行

        1. 加強電力安全風險管控。健全完善電力安全監管工作機制，加強電力安全執法能力建設，深入推進雙重預防體系和安全生產標準化建設，強化安全教育培訓，營造電力行業“和諧守規”的安全文化氛圍。推進電力系統規劃管理，按照“分層分區、合理布局、結構清晰”的原則，統籌銜接電源、電網、用戶接入的發展規劃和建設時序，統一標準、強簡有序、遠近結合、分步實施，扎實筑牢電力系統“三道防線”，增強電網主動防御安全風險能力。完善儲能設備安全處置方案，深化電力風險隱患排查治理，加強儲能系統、充電基礎設施和電網黑啟動安全應急處置能力建設，開展新能源高比例接入等電網安全風險研究試驗，探索“源網荷儲”友好協調管控新機制，提升網源荷儲協調互動能力，提高電力系統安全穩定運行水平。積極發揮分布式能源支撐保障作用，提高電力系統應對突發災難抗災能力。排查整治特高壓輸電風險隱患，確保重要通道、密集通道運行安全。加強電力設施保護，完善電力設施保護制度，落實法律責任，強化政企協同。加強發電企業安全整治，嚴格落實“二十五項”反措，保障機組穩定、可靠、經濟運行，加強機組涉網安全管理和?；饭芾?，防范人身和設備安全事故發生。

        2. 強化電力系統網絡安全。建立健全電力網絡安全責任制，落實企業網絡安全主體責任，推動重點企業加快建立首席網絡安全官制度，設立專門網絡安全管理和監督機構，將網絡安全納入安全生產管理體系，同謀劃、同部署、同考核，加大網絡安全投入，實現電力網絡安全防范和責任落實全覆蓋。嚴格按照“安全分區、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”原則，健全完善電力監控和工控系統安全防護體系，加強網絡安全專項技術監督，強化新能源和中小電力企業網絡安全防護，建立7×24小時網絡安全運行、網絡安全風險辨識、應急處置機制和技術監督支撐體系，組織開展實戰演練，提高電力網絡戰和網絡安全事件應對能力。加強關鍵信息基礎設施網絡安全監測預警體系建設，提升關鍵信息基礎設施應急響應和恢復能力。加強全場景安全主動防御，筑牢電力網絡安全防線。

        3. 提高大面積停電應急處置能力。完善政企聯動、廠網協同大面積停電應急機制，編制完善電網事故拉路序位、有序用電等方案，制定完善各類突發事件應急處置預案和防范措施。加強應急處置能力建設，強化應急隊伍管理和專業培訓，開展政企聯合大面積停電應急演練，加大應急保障資源經費投入，加強應急救援裝備配備，完善應急設施，提高電力系統應急處置和協同作戰的能力。建立健全應急預警機制，加快應急管理信息化建設，推進電力系統應急指揮中心全面接入市級應急指揮中心平臺，建立應急聯通會商機制，加強與氣象、水文等部門信息共享，以信息化手段提升監測預警能力，利用先進技術手段提升應急救援效能。

        第四章 環境影響評價

        一、規劃實施環境影響評價分析

        本規劃依據《山東省能源發展“十四五”規劃》和《臨沂市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》總體要求，立足臨沂市未來五年經濟社會發展能源需求，筑牢“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，圍繞“發展綠色低碳能源，助力新舊動能轉換”核心任務，聚焦能源供給側結構性改革，以保能源安全為戰略主線，以能源高質量發展為目標導向，統籌全市能源發展布局，大力開發利用清潔能源，著力構建清潔低碳、安全高效、創新智慧的現代能體系，促進能源發展變革、提質、優化、增效、減排。當前技術條件下，能源消費客觀上必將產生一定的二氧化碳和污染物排放，對環境帶來一定影響。“十四五”期間，通過合理制定能源消費總量、單位生產總值能耗、能源綜合生產能力等指標，采取總量控制、結構調整、環境治理和污染減排等措施，將能源生產消費產生的二氧化硫、氮氧化物等排放量控制在國家、省下達的總量指標內，減少能源發展對生態環境的影響，全面助力經濟社會綠色發展。

        （一）調整優化能源結構布局，嚴格生態環境保護。以推動能源高質量發展為主題，以深化能源供給側結構性改革為主線，統籌發展和安全，推進能源質量、效率、動力“三個變革”，大力實施“三增兩減一提升”工程，轉變能源生產和消費模式，合理控制能源尤其是煤炭消費總量，有效降低二氧化碳和污染物排放強度，達到國家和省約束性指標，環境和生態保護效益顯著。“十四五”期間，引導臨沂經濟社會進一步向低能耗方向轉型，預測2025年能源消費總量控制在3000萬噸標煤左右，比2020年增長325萬噸標煤，將能源消費總量年均增速控制在2.3%左右，減少能源生產與消費的污染物排放量。2025年，一次能源消費結構中煤炭、石油比重與2020年相比共下降9%，天然氣比重上升2.1%，清潔能源比重上升5%。非化石能源消費達到390萬噸標煤左右，天然氣利用達到330萬噸標煤左右。按替代我市煤電機組來測算，相應減少二氧化硫年排放約2.34萬噸，氮氧化物排放約6.54萬噸，粉塵排放約4.29萬噸，二氧化碳排放約1377萬噸，通過優化能源結構，將顯著降低同等能源消費總量下的污染排放。

        （二）加強能源建設運行管理，嚴控生態環境影響。能源項目施工建設期間，主要有施工噪聲、施工揚塵、施工廢水、固體廢物、植被破壞等環境影響。能源項目運行期間，火電項目會有一定的氣態、液態、固態廢物和熱量排放；風電項目運行會有一定的噪聲及對鳥類遷徙、生存等的影響；輸變電工程運行會產生一定的工頻電場、工頻磁場、噪聲、事故油等環境影響；油氣設施運行出現“跑、冒、滴、漏、事故”會對大氣、土壤和水環境產生較大影響；煤炭開發過程主要是煤矸石、礦井水排放、環境噪聲以及采掘引起的地表沉陷等影響；新能源項目運行不排放污染物和溫室氣體，一般不會有大規模土地占壓和水資源消耗，可減少秸稈直接焚燒的大氣污染，降低畜禽糞便的土壤和水體污染。“十四五”能源發展布局與國土空間等規劃、各級產業政策進行了充分銜接，包含如：改擴建或遷建能源項目的能評、環評、穩評等；新建能源項目選址與城市更新發展結合；油氣等倉儲項目的選址和避讓環境敏感點等相關內容結合等。

        二、環境影響減緩對策措施

        堅持把綠色低碳理念融入能源產供儲銷全過程，實施能源生產、儲運、轉換、消費與生態文明建設全過程深度融合，通過采取法律、行政、經濟和技術措施，預防和減輕能源發展對環境的影響，加大生態保護和環境治理，實現能源與生態環境高質量協調發展。

        （一）加強規劃能評環評引控作用。強化規劃目標引領，切實做好能源規劃與經濟社會發展、國土空間規劃、電網、熱電聯產、新能源、充電基礎設施等規劃的平衡銜接，堅持生態優先，突出能源高質量發展，重點加強重點生態功能區和生態脆弱區能源開發的生態保護，嚴格依據規劃科學布局實施能源項目。強化能評環評控制，嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國節約能源法》等法律法規，認真執行環境影響評價制度，加強能源項目節能評估審查，對未通過環境影響評價、節能評估審查的項目，一律不得開工建設，對違法違規企業，依法依規嚴厲處罰。

        （二）加強能源生產過程環境保護。建設項目要做到環保措施與主體工程“三同時”，所有改造、續建和新建項目均同步配套國家、省、市規定的污染物處理配套設施設備，確保投運項目做到環保設施全負荷、全時段穩定運行，有效降低污染物排放和碳排放，實現經濟社會發展、能源供應安全、環境保護等多方面協調發展。強化科技創新支撐，積極運用先進清潔生產技術廢棄資源綜合利用技術，減少污染物排放（如新建燃煤發電機組均按超低排放標準設計，配建先進高效脫硫、脫硝和除塵設施，加強煤渣、脫硫副產品、脫硝副產物等固體廢棄物的合理利用與處理），有效降低能源生產和轉化對土地資源、水資源、生態環境等的不良影響。壓實企業環保主體責任，增強自主自覺減排能力。積極探索生態產品價值實現途徑，建立健全生態補償機制。

        （三）加強能源運輸過程環境保護。優化煤炭運輸系統，提高“公轉鐵”和點對點直達運輸能力，減少運輸過程的損失浪費和環境影響。輸變電工程采用先進技術，優化施工方式，截污治污，合理安排防護距離，降低電磁輻射、噪音等環境影響。強化油氣管道布局，加快油氣管網建設，推動主要原油、成品油和天然氣消費實現管道運輸，最大限度降低道路運輸及突發事故造成的環境影響。依照油氣管道運行規范，加強油氣管道安全監督與管理，加大隱患整治力度，完善應急預案，防止發生泄漏、爆炸、火災等事故，避免對環境的影響。完善能源資源儲備系統，加強液態等能源產品存儲監管，對油氣儲備設施，嚴格按照安全、衛生防護距離進行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設計建造，嚴格設置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施。對煤炭等固態能源產品儲備設施，重點加強防塵集塵、截污治污、預防自燃措施。

        （四）加強能源消費過程環境保護。以構建清潔高效的現代能源消費體系為重點任務，優化能源要素配置，推動重點用能領域綠色低碳轉型。繼續深化節能減排，依照節能法規，綜合采取財稅、價格、標準等措施，積極采用新技術、新模式，大力推進重點用能領域節能減排技術改造，加快淘汰污染嚴重的落后產能。加強重點用能單位能源計量管理，對全市重點耗能企業能源計量情況進行全面監督監察，引導企業接入市級能管平臺。繼續深化綜合利用，積極利用煤矸石、礦井水等伴生資源，力爭鋼鐵、水泥等領域余熱、余壓和廢渣等資源100%利用。繼續深化政策支持，出臺引導企業使用清潔能源的鼓勵政策，營造全社會節能減排和保護環境的良好氛圍。繼續推動煤炭清潔高效利用，提高電煤比重，推動燃煤鍋爐淘汰和燃煤小熱電關停整合工作，有序推廣煤改氣、煤改電工程，推進煤炭消費減量替代。通過結構節能、管理節能、技術節能，全面提升能效水平，從源頭上降低污染物排放負荷和碳排放強度。

        （五）加強能源領域環境治理修復。煤炭行業，重點解決地下水滲透、開采沉陷等環境問題，做好水土保持、廢棄物利用、塌陷地治理等工作。電力行業，嚴格新建機組環保準入和環保設施運行監督，持續推進在役機組超低排放等技術改造。加強存量風電項目建設過程中的水土保持和環境修復，降低風機運行噪音和電網電磁輻射等區域性環境影響。油氣行業，采用清潔生產工藝，促進廢水循環利用；推進管道共建公用，減少耕地占用，及時復墾，保護自然地形地貌。

        第五章 保障措施

        一、加強組織領導

        在市委、市政府的堅強領導下，健全完善以市發展改革委牽頭攬總、各相關職能部門密切配合，各縣區政府、開發區管委會和重點能源企業具體落實的能源規劃實施工作機制。市發展改革委充分發揮統籌協調作用，分解目標任務，明確任務分工，加強能源重大事項協調管理，建立責任明確、協調有力、管理規范、運轉高效的能源管理體系，指導推進各項工作落實到位。市直有關部門切實履行職責，強化部門聯動，加強信息共享，形成工作合力，要創新思路、積極作為，從統籌規劃布局、加強能源供應保障、促進可再生能源消納、推廣應用清潔能源等方面提出務實有效的舉措，全力保障規劃順利實施。各縣區結合實際，嚴格落實屬地工作責任，細化實化本規劃提出的主要目標和重點任務，確保規劃順利落地。

        二、強化規劃引領

        貫徹國家能源發展戰略，落實省能源發展“十四五”規劃，加強全市能源發展規劃與國民經濟和社會發展、國土空間、生態環保等規劃的平衡銜接，做到能源發展與經濟社會發展、城市發展、鄉村振興等相互協調、相互促進、相互提升。健全能源規劃體系，以能源發展規劃為統領，統籌編制實施電網、新能源和可再生能源、熱電聯產和充電基礎設施等專項規劃，發揮規劃對能源發展的引導調控約束作用，優化全市能源開發利用布局和資源配置，科學統籌安排能源項目建設。

        三、健全監督機制

        建立規劃監督檢查和考核評估實施機制，加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，開展規劃實施情況年度監測分析、中期評估、專項評估和總結評估，結合能源發展中出現的新情況、新問題，嚴格執行規劃調整程序，適時組織規劃修編，修訂調整能源規劃目標任務，提高規劃的前瞻性和操作性，突出能源規劃對全市能源改革發展的指導地位，修編情況及時向社會公眾公開。建立能源重大項目庫，動態調整、跟蹤服務項目落地實施。創新大數據、互聯網等信息化監管手段，提升規劃監管效能。發揮輿論監督作用，加強信息公開，完善公共參與機制，增強規劃透明度和公眾參與度。建立能源市場主體信用評價制度，完善守信激勵和失信懲戒機制。

        四、完善要素保障

        強化用地、用水保障，加大對能源重點基礎設施項目的指標支持力度。強化財政資金保障，加大對能源保障、傳統能源升級改造、清潔能源發展的扶持力度。拓寬融資渠道，鼓勵開發性、政策性銀行支持能源重大項目建設。大力發展綠色金融信貸，鼓勵金融機構創新金融產品和服務模式，拓寬能源轉型發展融資渠道。拓寬多元化投資渠道，有序放開能源行業競爭性領域和環節，引進先進外資、引導民間資本參與能源發展。推進能源體制機制改革，推動開展用能權交易，完善市場準入標準、交易定價等機制。鼓勵采用合同能源管理、PPP等方式推進能源項目的運行和改造。貫徹落實國家和省能源領域法規政策，推動并及時制定地方配套支持政策措施，持續優化能源發展營商環境。鼓勵各縣（區）根據自身情況制定差異化的支持政策，繼續落實資源綜合利用、購置環保設備等節能減排稅收優惠政策。

        五、強化創新支撐

        加強政府支持引導力度，鼓勵企業發揮主體地位，加大科研投入和招引力度，培育創新團隊，加快技術創新，推動成果轉化，推動構建政府引導、企業主體、市場運作，產學研相結合的能源科技創新體系，拉長能源產業鏈，部署能源創新鏈。加強能源領域創新平臺建設，積極推動打造國家和省級能源領域創新平臺，提升全市能源大數據中心品質，探索推動建設臨沂市能源集團及臨沂能源研究院事宜，培育高素質專業化人才隊伍，打造臨沂能源智庫，為全市能源高質量發展提供智力科技支撐。

        六、加大輿論宣傳

        加強能源高質量發展相關工作的宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等各類新聞媒體平臺，動員社會各界力量，選擇靈活多樣的形式，加強對能源領域的新聞宣傳、政策解讀、教育普及和相關法律法規的宣貫，廣泛宣傳綠色能源、節約能源對調整能源結構、改善人居環境、提升發展質量的重要意義，講好我市能源高質量發展故事，展示能源發展取得的突出成就，積極營造全社會普遍參與、關心關注、認可支持能源發展的良好氛圍。要大力宣傳先進經驗和典型做法，積極選樹典型案例，曝光反面典型，組織開展能源領域先進技術產品設備推介，圍繞實現碳達峰碳中和遠景目標，全面倡導普及綠色低碳生活理念，提高社會各界對能源高質量發展的認知認同度。加強能源信息公開，注重正面引導輿論，及時回應社會關切，傳遞有利于加快能源高質量發展的好聲音和正能量。

臨沂市人民政府辦公室 
（2022年5月5日印發）