爐具網訊：近日，天津市人民政府辦公廳印發《天津市生態環境保護“十四五”規劃的通知》指出，農村地區因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質、地熱等高效清潔供暖方式。促進可再生能源規?；瘧?，推廣太陽能光伏、地源熱泵和空氣源熱泵等技術，探索可再生能源應用和推廣模式。原文如下：

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市生態環境保護“十四五”規劃的通知
津政辦發〔2022〕2號

各區人民政府，市政府有關委、辦、局：

        經市人民政府同意，現將《天津市生態環境保護“十四五”規劃》印發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳
2022年1月6日

天津市生態環境保護“十四五”規劃

        “十四五”時期，是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動生態文明建設實現新成效的關鍵時期，是推動減污降碳協同增效、實現生態環境質量由量變到質變的關鍵時期。為切實做好“十四五”時期生態環境保護工作，根據《中華人民共和國環境保護法》和國家有關規劃計劃，以及《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

        第一章 形勢背景

        一、“十三五”時期生態環境保護進展成效

        “十三五”時期，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面實施“十三五”生態環境保護規劃，組織實施大氣、水、土壤污染防治“三個十條”，堅決打好污染防治攻堅戰，探索實踐“依靠結構調整控污染增量、依靠工程治理減污染存量、依靠鐵腕治污管污染排放、依靠區域協同阻污染傳輸、依靠生態建設擴環境容量”的生態環境治理之路，推動生態環境取得歷史性、轉折性、突破性好轉。

        生態優先認識更深。成立天津市生態環境保護委員會、市污染防治攻堅戰指揮部，召開全市生態環境保護大會，動員全市上下深入學習貫徹習近平生態文明思想，扎實推進中央環保督察反饋意見整改落實，發布實施打好污染防治攻堅戰“1+8”三年作戰計劃，謀劃推進重大生態保護修復工程。全市堅決落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責。企事業單位主體責任意識不斷強化。市民群眾、新聞媒體關心關注生態環境，參與意識明顯提高，參與程度廣泛活躍。

        結構調整舉措更實。調整產業結構，整合撤銷取締246個工業園區，關停退出3家鋼鐵企業，有效破解“園區圍城”、“鋼鐵圍城”，分類整治2.2萬家“散亂污”企業。調整能源結構，完成120多萬戶散煤取暖清潔化治理，改燃關停1.1萬臺燃煤鍋爐，煤炭消費總量較“十二五”時期末減少17.4%。調整交通運輸結構，加快打造綠色港口，天津港停止接收“汽運煤”、停止國三及以下柴油貨車集疏港，鐵礦石鐵路運輸占比達到60%以上。

        污染治理力度更大。堅持燃煤、工業、機動車、揚塵、新建項目污染“五控”治氣。火電行業全部完成超低排放改造，鋼鐵企業全部完成有組織和無組織環節超低排放改造，65蒸噸以上燃煤鍋爐基本完成節能和超低排放改造，燃氣鍋爐基本完成低氮改造，重點行業全面實施工業爐窯廢氣深度治理，758家重點企業完成揮發性有機物（VOCs）治理設施升級改造。實施機動車國六排放標準，累計淘汰近50萬輛老舊車。持續實施道路揚塵“以克論凈”和街鎮降塵量監測排名。堅持控源、治污、擴容、嚴管“四措”治水。完成城市、千人以上農村集中式飲用水水源保護區劃定。主城區消減131.08平方公里污水管網空白區，改造27.41平方公里雨污合流區。市級以上工業園區全部實現污水集中收集處理，城鎮污水處理能力從2016年的306萬噸提高到2021年的401萬噸，110座污水處理廠完成提標改造，每年10億噸廢水實現資源化利用。規劃保留村污水處理設施、規?；笄蒺B殖場糞污處理設施實現全覆蓋。河湖海灣等水域全面“掛長”。堅持陸海統籌減負、生態保護修復、風險防范應對“三招”治海。“一河一策”治理12條入海河流，開展入海排污口“查、測、溯、治、罰”專項行動，實施“藍色海灣”整治修復，建成環境風險信息庫、應急物資儲備庫。堅持農用地、建設用地“兩控”治土。完成農用地詳查、重點行業企業用地調查，實施農用地分類管理、建設用地準入管理，治理修復一批受污染地塊，基本實現土壤安全利用。

        生態保護范圍更廣。在全國首批劃定生態保護紅線1393.79平方公里，占全市陸?？偯娣e的9.91%。加快推進“871”重大生態建設工程，升級保護875平方公里濕地自然保護區，規劃建設736平方公里雙城中間綠色生態屏障區，穩步提升153公里渤海近岸海域岸線生態功能。薊州區、西青區成功創建國家生態文明建設示范區，薊州區、西青區王穩莊鎮成功創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

        改革創新突破更多。市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的實施意見》。按照“一年一部環保法規”的節奏，制修訂6部地方性法規、21項地方標準。實施生態環境損害賠償制度、環境保護企業“領跑者”制度。出臺《天津市環境保護工作責任規定（試行）》，創造性開展市級生態環境保護督察和“回頭看”，覆蓋全市16個區和生態環境任務較重的市級部門。完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點，鄉鎮街道全部設立環保工作辦公室。實施市領導生態環境保護聯系點制度、駐區現場督辦檢查制度。市、區兩級全部設立公安駐環保工作組。建立大氣、水環境質量月排名通報獎補制度，實行“靠后區”補償“排前區”。建立群眾有獎舉報制度、典型環境違法案例公開制度。發布實施“三線一單”生態環境分區管控意見，固定污染源排污許可實現全覆蓋。深入貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略，強化生態環境聯建聯防聯治，加快打造京津冀東部綠色生態屏障。連續實施兩期引灤入津上下游橫向生態補償協議。加強與京津冀及周邊地區聯動，共同應對重污染天氣。鞏固完善區域環保執法聯動機制。開展突發環境事件聯合應急演練。

        生態環境改善更好。大氣環境質量持續穩定向好，全市（16個國控點位）PM2.5年均濃度降至48微克/立方米、較“十二五”時期末下降31.4%，重污染天數11天、較“十二五”時期末減少15天。水環境質量實現歷史性好轉，20個地表水國控斷面中，優良水質比例達到55%、較“十二五”時期末提高30個百分點，劣V類水質斷面首次“清零”、較“十二五”時期末下降65個百分點；城市建成區全部消除黑臭水體；12條入海河流全部消劣。近岸海域水質得到突破性改善，優良水質比例達到70.4%，較“十二五”時期末提高62.6個百分點。土壤環境質量始終保持良好，受污染耕地安全利用率達到91%，污染地塊安全利用率達到100%。噪聲環境質量狀況保持穩定。危險廢物安全處置率保持在100%。輻射環境質量總體情況良好。生態狀況由“十二五”時期末的“一般”提升到“十三五”時期末的“良好”。超額完成國家下達的減污降碳任務，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量較“十二五”時期末分別下降16.8%、18.5%、31.1%、29.4%，單位地區生產總值（GDP）二氧化碳排放強度較“十二五”時期末下降超過23%。

        二、“十四五”時期生態環境保護面臨的機遇挑戰

        “十四五”時期，生態環境持續改善具有多方優勢和條件。從國家層面看，黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作，習近平生態文明思想日益深入人心，碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，綠色低碳發展成為普遍共識，生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。從全市層面看，“一基地三區”功能定位基本實現，“津城”、“濱城”雙城發展格局初步形成，經濟高質量發展邁上新臺階，城市文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，為解決生態環境保護根源性、深層次問題，持續減少污染物排放總量，持續改善生態環境質量創造了有利條件。

        同時，生態文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態環境保護仍處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護依然任重道遠。

        環境質量改善任重道遠。大氣環境質量仍未擺脫“氣象影響型”，秋冬季細顆粒物（PM2.5）、夏季臭氧污染時有發生，成因機理還不明朗，治理管控難度較大。水環境質量仍未擺脫“資源短缺型”，缺乏必要的生態用水，來水水質差、境內徑流短，持續改善難度較大。近岸海域水質仍未擺脫“季節波動型”，洋流活動、汛期泄洪影響較大，穩定改善難度較大。

        結構調整任重道遠。以重化工為主的產業結構、以煤炭為主的能源結構、以公路運輸為主的交通結構沒有根本改變，經濟社會發展、產業發展、能源結構“高碳依賴”的特征依然明顯。部分重點行業排放強度高、總量大，清潔化、綠色化改造任務艱巨。

        污染治理任重道遠。部分中小企業污染物收集及治理不完善、環保設施無法確保定期維護、穩定運行。中心城區及環外建成區雨污合流串接混接依然存在，海水養殖、漁港等污染治理設施仍有短板。部分工業遺留場地屬于污染地塊，治理修復任務艱巨。

        生態建設任重道遠。自然生態空間占比較低，森林覆蓋率低于全國平均值。天然蘆葦濕地面積減少，自然岸線長度占比較小，侵占生態空間問題依然存在，生態系統質量和穩定性有待提升。

        環境風險防控任重道遠。危險廢物集中收集、轉運、處置體系仍需完善。核與輻射安全監管能力有待加強。生態環境風險防控能力和突發環境事件應對能力有待加強，應急響應平臺、應急監測隊伍、應急處置技術、應急物資儲備等仍需提升。

        改革創新任重道遠。環境治理市場機制有待完善，生態產品價值實現機制尚未建立，推動結構調整的價格、稅收、金融等經濟政策創新不多。環境治理科技體系尚不健全，數字賦能治理、管理不夠充分，生態環保產業數字化、智能化水平不高，難以有效支撐科學治污、精準治污。

        總體來說，“十四五”時期生態環境保護機遇與挑戰并存，必須保持戰略定力，錨定2035年生態環境根本好轉，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展導向，堅持系統思維、變革思維、戰略思維、創新思維，準確把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對生態環境保護提出的新任務新要求，堅持不懈、久久為功，奮力建設生態宜居的社會主義現代化大都市。

        第二章 總體要求

        一、指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統籌發展和保護，構建完善黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進生態保護修復建設，有效防范化解生態環境風險，持續改善生態環境質量，建設人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

        二、基本原則

        堅持黨的全面領導。完善市級統籌、區級落實的生態環境保護領導機制，壓緊壓實黨政同責、一崗雙責，不斷提高各級領導干部統籌發展和保護的能力，為協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護提供根本保證。

        堅持以人民為中心。堅持不斷改善生態環境質量，以解決群眾身邊的突出生態環境問題為重點，扎實推進生態環境治理，為人民群眾創造良好生產生活環境，提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

        堅持綠色低碳發展。完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持綠色低碳發展，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，以高水平保護推動高質量發展。

        堅持系統綜合治理。從生態系統、區域流域完整性出發，統籌推進山水林田湖海一體化保護修復，統籌推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，強化多污染物協同治理，強化京津冀生態環境聯建聯防聯治，注重綜合治理、源頭治理、系統治理。

        堅持深化改革創新。堅持改革牽引和創新驅動，豐富完善生態環境治理政策措施，綜合運用法治、行政、市場、科技等手段，強化依法治污、精準治污、科學治污，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。

        三、主要目標

        “十四五”時期，生態文明建設取得新成效，美麗天津建設取得新進展，生態環境保護主要目標：

        綠色發展格局基本形成。國土空間開發保護格局得到優化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，污染排放強度、碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

        生態環境質量持續改善。主要污染物排放總量持續減少。大氣環境質量顯著改善，基本消除重污染天氣。水環境質量持續提升，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮劣V類水體。近岸海域水質鞏固改善。城鄉人居環境更加綠色宜居。

        生態系統質量顯著提升。生態保護紅線全面劃定。“871”重大生態建設工程取得重大進展，生態安全屏障更加牢固。生物多樣性得到有效保護。生態系統服務功能不斷增強，生態系統質量和穩定性穩步提升。

        生態環境安全有效保障。農用地和建設用地安全利用得到基本保障，固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監管持續加強，環境風險得到有效管控。

        環境治理能力持續提高。生態文明體制改革深入推進，市場手段、經濟政策運用更充分，數字化、智能化技術普遍應用，科學決策、精準監管短板加快補齊，生態環境治理效能得到新提升。

        展望2035年，天津將基本建成創新發展、開放包容、生態宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現代化大都市。綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展水平和應對氣候變化能力顯著提高。大氣環境質量根本改善，水環境質量全面提升，水生態恢復取得明顯成效，土壤環境安全得到有效保障，環境風險得到全面管控，生態環境根本好轉，藍天白云、綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要。生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

        四、主要指標

        “十四五”時期生態環境保護指標包括環境質量、綠色發展、污染治理、風險防控、生態保護等5類23項。

        第三章 推動減污降碳協同增效

        促進經濟社會發展全面綠色轉型

        堅持以降碳為重點戰略方向，把減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，建立減污降碳協同推進機制，加快推動產業、能源、交通運輸等重點領域結構調整，積極引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動生產生活方式轉型取得顯著成效。

        一、加快建立減污降碳協同推進機制

        加強頂層設計協同。統籌綠色低碳循環發展和生態環境質量改善，制定實施碳達峰實施方案、深入打好污染防治攻堅戰行動方案，強化目標任務協同、政策措施協同、技術創新協同、監督管理協同。推動煤電、鋼鐵、化工、石化、建材等行業有序達峰。

        加強源頭防控協同。結合主體功能區定位、資源環境承載能力、碳達峰碳中和要求，完善“三線一單”生態環境分區管控體系，加快推進“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的實施應用。發揮環境保護綜合名錄的引導作用，健全以環境影響評價為重點的源頭預防體系，依法開展規劃和建設項目環境影響評價。探索實行碳排放、污染排放的強度和總量“雙評雙控”，對標國際國內行業先進水平，嚴格限制排放強度高、排放總量大的項目。嚴格落實產業政策、能耗“雙控”、產能置換、煤炭減量替代、“三線一單”、污染物區域削減等要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業產能置換實施辦法，除已審批同意并納入市級專項規劃的項目外，垃圾焚燒發電廠、水泥廠等原則上不再新增以單一焚燒或協同處置等方式處理一般固體廢物的能力。

        加強治理過程協同。篩選大氣污染物與溫室氣體排放雙高熱點網格，一體推進污染深度治理與節能降碳行動。開展城鎮污水處理和資源化利用碳排放評價，優化工藝流程，推進節能降耗減碳。合理規劃污染地塊用途，盡量用于土壤生態空間，實施綠色低碳修復。加強工業固體廢物綜合利用，完善再生資源回收利用體系，加強城市垃圾和農林廢棄物資源化利用，強化生產與生活系統循環銜接。

        加強監督管理協同。統籌建立碳排放統計調查、核算核查、監管制度，實施以二氧化碳排放強度控制為主、排放總量控制為輔的制度，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。逐步建立減污降碳綜合評價考核體系，把溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態環境保護目標責任制考核，把碳達峰、碳中和目標任務落實情況納入市級生態環境保護督察。推進本市碳交易市場建設，進一步提升交易平臺服務功能，完善配額分配方法，嚴格落實履約制度。

        加強試點示范建設。結合國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、“無廢城市”等創建活動，開展減污降碳協同增效試點建設，探索綠色低碳發展模式。支持有條件的區、工業園區、企業建設減污降碳協同增效試點，打造一批國家級綠色低碳高水平示范園區、污染物和碳“雙近零”排放標桿企業。推動雙城中間綠色生態屏障區率先實現碳達峰，努力打造碳中和示范區。

        二、推動工業領域綠色轉型

        推動重點行業綠色化改造。實施綠色制造工程，推動工業企業資源能源投入、生產過程、產品設計、物流運輸、污染治理等全流程綠色化改造。強化清潔生產審核，統籌碳排放、污染排放，制定推進清潔生產審核的政策措施，依法開展強制性清潔生產審核、自愿性清潔生產評價認證，鼓勵重點行業、工業園區和企業集群開展整體審核模式試點。推動鋼鐵行業實施升級轉型、流程再造，逐步從“長流程”向“短流程”轉變。推動石化行業工藝技術、原料路線、主要設備等關鍵環節升級改造。鼓勵化工企業加快由重化工向精細化工、由單體材料到高分子復合材料、由基礎化學品到高端化工新材料的結構提升。加快提升鑄造行業工藝裝備水平，顯著提高高端鑄造行業產能及產量占比。

        推動產業園區綠色化改造。參照綠色園區評價指標體系、《國家生態工業示范園區標準》（HJ 274—2015）等，建立工業園區綠色評價體系，引導工業園區綠色化改造。強化產業園區資源能源消耗、污染排放、生態建設、風險防范等調查評估，推動工業園區生態環境綜合治理。推動產業園區實施循環化、節能低碳化改造，促進資源循環利用、能量梯級利用。

        壯大節能環保戰略性新興產業。加大政策支持力度，發展壯大節能環保、清潔能源等綠色產業。通過發布技術名錄、推廣示范工程等方式，鼓勵支持環境治理企業關鍵治理技術產品自主創新，推動首臺（套）重大環保技術裝備示范應用，加快提高環保產業技術裝備水平，推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與節能環保產業的深度融合創新。

        三、推動能源領域低碳轉型

        持續削減煤炭消費總量。在保障能源安全的前提下，逐步削減煤炭消費總量，確保完成國家下達的控煤減煤目標任務。禁止新建燃煤鍋爐及工業爐窯，除在建項目外，不再新增煤電裝機規模。有序推動天津石化、渤化永利、國華能源、玖龍紙業、大沽化工等自備燃煤機組改燃關停。基本淘汰30萬千瓦及以上熱電聯產電廠30公里范圍內全部燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組。綜合考慮電力分區、供電安全、熱力保障、污染排放強度等因素，科學調控本地煤電機組運行負荷，主要通過清潔能源或外受電解決新增電力需求。

        大幅提升天然氣、綠電、非化石能源等清潔低碳能源供應量。依托中石油、中海油、中石化、管道氣和沿海液化氣資源，鞏固多氣源、多方向的天然氣供應格局。爭取新增“外電入津”通道，形成“三通道、兩落點”特高壓格局，進一步提升外受電能力，持續提高電能占終端能源消費比重。增加本地非化石能源，新建新能源項目配置一定比例的儲能裝置。到2025年，天然氣消費量力爭達到145億立方米以上，凈外受電比例超過1/3（其中綠電占比力爭達到1/3），非化石能源裝機規模達到600萬千瓦，非化石能源占能源消費總量的比例達到10%。

        五、加快推動城鄉建設低碳轉型

        推進城鄉建設低碳轉型。建立完善以綠色低碳為導向的城鄉規劃管理機制，杜絕“大拆大建”。開展建筑能效測評，逐步推行公共建筑能耗限額管理。加強建筑用能基本情況統計，構建城市建筑能源監管平臺，支持合同能源管理等市場化機制的實施。

        大力發展節能低碳建筑。制定實施綠色建筑相關標準技術規范，完善綠色建筑評價標識管理制度，新建建筑全部執行綠色建筑設計標準。加強綠色建筑技術標準規范研究，開展綠色建筑技術的集成示范。發展被動式超低能耗、近零能耗建筑，通過建筑布局、立體綠化、建筑材料使用等被動式節能措施，降低建筑能源需求。

        加快提高建筑用能效率。持續推動既有建筑、老舊供熱管網節能改造，加快公共建筑能效提升改造。加快推廣供熱計量收費。大力推廣能源計量、高效節能光源、供暖空調系統高效運行、新風熱回收、節能灶具等節能技術，提高建筑用能效率。促進可再生能源規?；瘧茫茝V太陽能光伏、地源熱泵和空氣源熱泵等技術，探索可再生能源應用和推廣模式。農村地區因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質、地熱等高效清潔供暖方式。