爐具網訊：近日，陜西省《延安市冬季清潔取暖工作方案》印發指出，2021年12月完成清潔取暖改造3.79萬戶、457萬㎡，2023年完成清潔取暖改造9.5萬戶、959萬㎡。清潔取暖工作方案要求大力推進可再生能源供暖。積極推進生物質能、太陽能、生物沼氣等生物質能供暖方式。清潔取暖工作方案明確推進屋頂光伏+電供暖。鼓勵自然人以戶申報屋頂光伏項目，利用光伏發電，自產自用，余量上網，采用電暖設備取暖，電器爐具做飯。清潔取暖工作方案強調對熱力管網、天然氣管道無法覆蓋的區域，鼓勵利用農林剩余物加工形成生物質成型燃料，發展生物質鍋爐用于供暖。清潔取暖工作方案提出靈活選擇空氣源熱泵、太陽能熱泵、石墨烯電熱產品系列、電儲能等安全高效、節能環保、經濟實用的電熱取暖產品。清潔取暖工作方案要求有效利用工業余熱供暖，積極推進工業余熱供熱能力，實施余熱暖民工程，最大范圍保障周邊城鎮和工業園區供熱。原文如下：

延安市人民政府辦公室關于印發延安市冬季清潔取暖工作方案的通知
延政辦函〔2021〕118號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

        《延安市冬季清潔取暖工作方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

延安市人民政府辦公室
2021年9月18日
（此件公開發布）

延安市冬季清潔取暖工作方案

        為深入貫徹黨中央、國務院關于深入推進污染防治攻堅戰和碳達峰、碳中和的重要決策部署，落實我省冬季清潔取暖工作要求，切實促進減污降碳、改善大氣生態環境質量，保障全市人民群眾溫暖過冬，結合我市實際，制定本方案。

        一、總體目標

        冬季清潔取暖主要通過熱源清潔化改造、建筑能效提升等，全面提升大氣生態環境質量，大幅降低PM2.5濃度，打贏藍天保衛戰，助推鄉村振興戰略，全面提高居民獲得感、幸福感。到2023年底市區、縣城建成區和城鄉結合部清潔取暖率達到100%，農村地區清潔取暖率達到60%；市區、縣城建成區和城鄉結合部具備改造價值的既有建筑全部完成節能改造，農村具備改造價值的既有建筑80%完成節能改造目標。

        熱源清潔化改造方面：全市共完成27.54萬戶、2854萬㎡，其中市區約5.06萬戶、695萬㎡，縣城建成區8.98萬戶、1146萬㎡，農村地區13.5萬戶、1013萬㎡。城鎮新建建筑熱源清潔化率達到100%。

        建筑能效提升方面：共完成既有建筑節能改造587萬㎡，其中市區203萬㎡，縣城建成區231萬㎡，農村153萬㎡。嚴格執行民用建筑節能設計標準。

        配套能力方面：制定完善政策辦法、技術標準、監督考核體系、宣傳教育方案等。在組織管理、資金投入、項目建設運營方面探索形成“用得上、用得起、用得久”的清潔取暖長效機制，保障清潔取暖工作順利完成。

        二、工作任務和技術路徑

        堅持“因地制宜、科學實用、適度統一”原則，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，力推電代煤、穩推氣代煤，積極推進生物質、光伏、光熱能等多種清潔能源取暖方式。

        （一）主要任務。一是清潔熱源改造方面實施燃煤鍋爐清潔能源改造、燃氣鍋爐低氮改造、散煤替代等項目。二是建筑能效提升方面實施外圍護結構（外墻保溫、屋面保溫、門窗）改造，優先考慮已完成冬季清潔取暖改造的項目進行實施。三是供暖基礎設施建設方面實施熱源、熱源擴容、電力擴容、管網、管線等。四是加快推進我市列入國家北方地區冬季清潔取暖項目庫中的17個項目。五是對標《北方地區冬季清潔取暖試點城市績效評價辦法》的標準，委托第三方對項目建設從取暖技術方案與路徑、產品設備、質量管控、工程管理及投融資模式進行分類指導并建立質量監測體系。

        （二）技術路徑。按照安全、環保、節能、高效、經濟的原則，研究主推技術路徑。市區和縣城優先采取集中供熱路徑，農村地區主要采取“電（氣）供暖，生物質等其他清潔能源補充”的路徑。考慮群眾意愿和可承受能力，因地制宜、循序漸進，各縣（市、區）要以鄉鎮（街道）為單元整體推進，不得在各村零散式開展。潔凈型煤、焦炭、蘭炭等分散式使用不計入清潔取暖率。各縣（市、區）政府為責任主體，單獨或聯合招標落實。從熱源側和用戶側兩方面發力，改造與提升并舉，逐步形成“清潔供、節約用、投資優、可持續”的建管模式，實現全市清潔取暖總目標。

        1.因地制宜使用清潔熱源。一是新建熱源全部采用清潔熱源，積極推進可再生能源替代燃煤熱源，擴大熱電聯產供熱面積，加快推動燃煤機組供熱改造，實施中長距離供熱工程，充分發揮現役燃煤機組供熱能力。合理規劃布局新熱電聯產機組項目，新建燃煤熱電聯產要優先考慮背壓式熱電聯產機組，全面推動熱電聯產機組靈活性改造，實施熱電解耦，提升電網調峰能力。二是全力推進燃煤鍋爐拆除改造。對全市未拆除燃煤鍋爐進行清潔化能源改造，暫不具備改造條件的，嚴格執行超低排放標準并限期完成改造。

        2.穩步推進天然氣供暖。在保障氣源情況下，使用雙方要簽訂供氣協議，各地要制定“以氣定改”的實施方案和年度計劃，按照“宜管則管”“宜罐則罐”原則，積極推進天然氣供暖，以示范鎮為重點，著力推動天然氣替代散燒煤。

        3.大力推進可再生能源供暖。積極推進生物質能、太陽能、生物沼氣等生物質能供暖方式。一是推進屋頂光伏+電供暖。鼓勵自然人以戶申報屋頂光伏項目，利用光伏發電，自產自用，余量上網，采用電暖設備取暖，電器爐具做飯。二是對熱力管網、天然氣管道無法覆蓋的區域，鼓勵利用農林剩余物加工形成生物質成型燃料，發展生物質鍋爐用于供暖。三是靈活選擇空氣源熱泵、太陽能熱泵、石墨烯電熱產品系列、電儲能等安全高效、節能環保、經濟實用的電熱取暖產品。四是有效利用工業余熱供暖，積極推進工業余熱供熱能力，實施余熱暖民工程，最大范圍保障周邊城鎮和工業園區供熱。

        4.推進用戶端建筑能效提升?？茖W合理推動農村既有農房節能改造，優先對鄉鎮政府辦公建筑、衛生院、養老院、中小學等其他公共建筑和新型農村社區進行建筑節能改造。

        三、實施步驟

        堅持由近及遠，由中心到偏遠輻射，試點先行，分步實施，全面推進。

        （一）試點示范階段：（2021年6月-2021年12月）

        按照“先行試點、總結經驗、穩步推進”的思路，條件成熟一個，推進一個，逐步分年實施，經驗在全市推廣。在每個縣（市、區）選定2-5個基礎設施較好的社區和重點鎮試點。按照“逐級上報，優選確定”原則，各縣（市、區）政府初選審核報市清潔取暖領導小組確認后，下達清潔取暖改造計劃，各縣（市、區）政府是責任主體，按照計劃組織實施，負責項目跟進、監管、環境保障等工作，定期向市清潔取暖領導小組及相關成員單位上報項目進展情況。供暖基礎設施的單體項目，按照“資金跟著項目走、先成熟、先支持”的原則，由所在縣（市、區）政府組織上報。

        完成清潔取暖改造3.79萬戶、457萬㎡，占全部改造面積的16%左右。其中：市區改造1.16萬戶、232萬㎡，清潔取暖率達到80%；縣區改造1.28萬戶、164萬㎡，清潔取暖率達到70%；農村地區改造1.35萬戶、61萬㎡，清潔取暖率達到40%。

        2021年，完成既有建筑節能改造 112萬㎡，占全部建筑節能改造面積19%。其中，市區節能改造39萬㎡，縣城改造面積58萬㎡，農村地區改造面積15萬㎡。

        （二）全面實施階段：（2022年1月-2022年12月）

        完成清潔取暖改造14.25萬戶、1438萬㎡，占全部改造面積的50%。其中：市區改造2.34萬戶、278萬㎡，清潔取暖率達到92%；縣區改造4.62萬戶、589萬㎡，清潔取暖率達到88%；農村地區改造7.29萬戶、571萬㎡，清潔取暖率達到52%。

        2022年，完成既有建筑節能改造285萬㎡，占全部建筑節能改造面積的49%。其中，市區節能改造98萬㎡，縣城改造面積104萬㎡，農村地區改造面積83萬㎡。

        （三）達標示范階段：（2023年1月-9月底）

        完成清潔取暖改造9.5萬戶、959萬㎡，占全部改造面積的 34%。其中：市區改造1.56 萬戶、185萬㎡，清潔取暖率達到100 %；縣區改造3.08萬戶、393 萬㎡，清潔取暖率達到100 %；農村地區改造4.86 萬戶、381萬㎡，清潔取暖率達到60%。

        2023年，完成既有建筑節能改造190萬㎡，占全部建筑節能改造面積的33%。其中，市區節能改造66萬㎡，縣城改造面積69萬㎡，農村地區改造面積55萬㎡。

        （四）查漏補缺階段:（2023年9月-12月底）

        市清潔取暖領導小組辦公室組織相關單位、第三方驗收監測機構對完成情況進行驗收，各縣（市、區）政府根據實施情況進行查漏補缺，對未完成原因進行分析，提出整改措施，限期整改，完善相關配套制度，建立長效運行機制，確保全面完成工作任務。

        四、項目推進模式及補助標準

        （一）項目推進模式。一是引導鼓勵企業參與清潔取暖項目建設，充分利用政府與企業合作、特許經營、合同能源管理等多種模式，引導社會資本參與項目建設。二是在政策范圍內，各縣（市、區）策劃冬季清潔取暖項目應與鄉村振興、老舊小區改造、環境保障中省預算內投資、地方性專項債券項目等相結合，形成多方籌資渠道。三是無收益的項目改造資金由中央、省級、市級、縣級和居民自籌構成。

        （二）資金補助標準。按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針，綜合考慮本地區清潔取暖實際運行、農村居民實際收入水平、財政可承受能力和可持續發展等情況，按照《延安市冬季清潔取暖項目資金使用工作方案》，制定專項資金管理辦法，統籌安排中央和地方資金用于農村清潔取暖運行補貼，除企業、社會資金以及居民自籌資金外，市、縣兩級項目，剩余資金由中央劃撥50%，項目屬地配套50%。市區建成區屬地配套部分由市級與寶塔區各按50%保障。

        （三）補助路徑。按照“資金跟著項目走”的原則，各縣（市、區）根據各自實際編制《冬季取暖三年實施方案》和年度冬季取暖項目實施計劃，上報市冬季取暖領導小組辦公室，領導小組辦公室組織相關成員單位聯合評審，報請市領導小組審定，下達資金補助計劃。

        五、責任分工

        各縣（市、區）政府為推進項目建設的責任主體，相關部門為行業主管，各負其責、分工協作，確保工作有序推進。

        市發改委承擔領導小組辦公室職責，綜合協調聯絡，做好新增氣量預測和服務保障，協調國家電網延安分公司做好電力增容建設和供電工作，實行月通報、監測預警、提醒問責，聯合第三方技術服務公司做好技術標準和路徑選擇，會同市財政局聯合下達資金補助計劃。爭取中省相關其他項目資金；制定工作方案、項目管理辦法、考核辦法、驗收辦法等頂層政策；審核各縣（市、區）實施方案、采購方案；對相關單位工作完成情況進行考核。

        市財政局負責編制《延安市冬季清潔取暖項目資金使用工作方案》，制定專項資金管理辦法；籌措市級配套資金；整合相關資金，統籌資金使用，積極爭取國家、省上相關扶持資金；撥付各縣（市、區）中央財政補貼資金及市級配套資金；審核資金撥付與使用情況；會同各相關部門監督監測資金使用情況；會同市發改委下達項目資金補助計劃，參加領導小組辦公室項目聯合評審會議。

        市生態環境局負責編制《延安市燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作方案》，并按照方案要求開展督辦、考核、驗收工作；負責全市燃氣鍋爐低氮燃燒改造項目的行業指導和項目監測監管，協助各縣（市、區）政府實施好此類項目；負責我市清潔取暖信息化管理平臺建設，建立項目實施前后對比數據庫，實現可視化展示和智能化管理，參加領導小組辦公室項目聯合評審會議。

        市住建局負責編制《延安市既有建筑能效提升（改造）項目技術方案》，負責全市建筑能效提升項目的統計，協助各縣（市、區）政府實施此類項目，并做好行業指導和項目監測監管，參加領導小組辦公室項目聯合評審會議。

        市農業農村局負責全市農村地區清潔取暖工作，編制《延安市農村冬季清潔取暖實施方案》，爭取相關資金，對農村清潔取暖項目進行統計，協助各縣（市、區）政府做好農村地區清潔取暖工作。配合市住建局做好農村已完成清潔取暖改造工程的建筑能效提升工作，參加領導小組辦公室項目聯合評審會議。

        市城市管理執法局負責市區、縣區市政集中供熱、熱源擴容、供熱管網改造及市區市政集中供熱生產供應和運營管理。編制《延安市城區集中供熱管網改造項目實施方案》，并督促實施，并協助各縣（市、區）政府實施此類項目，做好行業指導和項目監測監管，參加領導小組辦公共室項目聯合評審會議。

        市行政審批服務局負責做好清潔取暖項目立項、備案、審批等工作。

        市市場監管局負責監督管理各縣（市、區）清潔取暖市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，同時對供暖設備和產品進行跟蹤監管，配合各縣（市、區）政府負責全市散煤治理工作，加強生產銷售清潔取暖相關產品質量的監管。

        市審計局負責對全市清潔取暖的資金使用、工程招投標和工程竣工驗收全程監督。

        市委宣傳部、市融媒體中心負責做好宣傳報道工作。

        市公安局、市應急管理局負責做好冬季清潔取暖項目實施的安全穩定等保障工作。

        國家電網延安分公司負責做好電力增容、電網改造、電網基礎設施配套等用電保障工作。

        各縣（市、區）政府負責組織做好本區域項目申報、監管和推進及環境保障等工作。

        六、保障措施

        （一）加強組織領導。成立了延安市冬季清潔取暖工作領導小組（附件1），各縣（市、區）政府要成立相應的組織領導機構，確定一名主管領導和專職科級干部具體負責，編制冬季清潔取暖實施方案，按時間節點逐級逐項細化明確項目任務，建立競爭機制和獎懲機制，確保各項工作落實落細。

        （二）提升質量控制。一是各縣（市、區）政府與建設單位簽訂質量保障協議書，明確責任主體，并制定完善的質量考核辦法。二是由市場監管局做好質量監測評價。三是由第三方服務團隊對項目立項、規劃設計、施工建設、設備采購安裝、調試驗收等全過程進行嚴格監督審查，確保項目高效運行。

        （三）建立數據臺賬。各縣（市、區）政府要建立縣市區、鄉鎮（街道辦）、村(社區)三級管理臺賬，對清潔取暖用戶建檔立卡，動態管理，每月定期督導檢查一次，并實行簽字負責制，力促散煤替代工作進度。

        （四）強化技術支撐。聘請第三方專業技術團隊，進行示范項目技術路線審查、技術指導和監測，對完工項目進行能效測評，提出完善措施和指導意見，及時調整技術方案，協助編制項目驗收報告，實施考核驗收。

        （五）開展年度績效評價。對標《北方地區冬季清潔取暖試點城市績效評價辦法》的標準（總分100分：①能源供應保障10分，其中天然氣供應保障6分，電力供應保障4分；②政府、城燃企業建立天然氣儲備情況加10分；③采用可再生能源技術供暖加10分；④配套政策10分；⑤產出與效益60分，其中清潔取暖20分，建筑能效12分，PM2.5濃度下降12分，財政可承受能力8分，項目執行進度8分）。各縣（市、區）每年進行績效自評，示范兩年后進行中期評估，期滿后進行總體績效評價。各縣（市、區）每年2月底前完成上一年度績效自評，對評分表和評分報告進行詳細說明，報至市清潔取暖領導小組，市級3月底前完成全市績效評價，績效評價結果將作為縣（市、區）獎罰的重要工作依據。

        （六）嚴格獎懲措施。對績效評價合格以上縣（市、區），撥付當年全部補助資金；對不合格的，暫停撥付相關補貼資金，并限期整改，整改合格后再恢復撥付；2023年再根據總體績效評價結果清算獎勵資金。對進展快、成效好的縣（市、區）給與表彰獎勵，對進展緩慢、工作不力的第一責任人要進行追責問責。

        （七）加強宣傳引導。利用網絡、報紙、電視、廣告品牌、新媒體、微信公眾號等方式，宣傳示范村、示范鎮成功經驗和做法，樹立示范帶動作用，不斷提高群眾對清潔取暖的認知度，及時推廣總結清潔取暖工作中好典型、好經驗、好做法，增強全市干部群眾凝聚力，共同推進我市冬季清潔取暖工作，改善大氣污染排放，提升大氣環境質量，保障群眾溫暖過冬，提升群眾的獲得感、幸福感。