爐具網訊：今年以來，國內能源供應持續緊張，價格一直高位運行，山東省濰坊市煤炭、氣源價格均創歷史同期最高紀錄，今冬明春保暖保供形勢嚴峻。在多種不利因素疊加的形勢下，為貫徹落實國家、省保暖保供工作部署，濰坊市出臺了《濰坊市2021-2022年供熱季保暖保供八條措施》，全力保障全市能源穩定供應和群眾溫暖過冬。原文如下：

濰坊市2021-2022年供熱季保暖保供八條措施

       為深入貫徹落實國家和省保暖保供工作安排部署,保障全市能源穩定供應和群眾溫暖過冬,結合我市實際,特制定如下措施。

       一、預撥煤熱價格倒掛補貼。2021年11月10日前,財政部門向中心城區熱源企業預撥1.05億元煤熱價格補貼,專項用于提前儲備煤炭。其中:向華電濰坊發電有限公司預撥其今冬煤熱價格倒掛補貼的20%,向其他熱源企業預撥50%。其他縣市區(含市屬開發區,下同)根據當地實際確定預撥比例。(市城管局、市財政局牽頭,各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責)

       二、給予清潔取暖“煤改氣”增量氣價補貼。2021年中心城區新增農村清潔取暖“氣代煤”居民6.87萬戶,預計采暖季共需新增天然氣4122萬立方米。市、區兩級財政按照2元/立方米的標準給予燃氣企業臨時氣價補貼,總額預計為8244萬元,缺口部分由燃氣企業承擔。其他縣市區10.27萬戶新增用氣量,根據當地實際確定補貼標準。(市城管局、市住建局、市財政局牽頭,各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責)

       三、增加煤炭儲備。加大煤炭儲備力度,統調燃煤電廠煤炭庫存可用天數不低于20天,其他熱源企業不低于30天。采取財政貼息等方式建立政府應急煤炭儲備,市本級儲備量不低于5萬噸,其他縣市區儲備量可用天數不低于3天。(市發改委牽頭,各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責)

       四、保持居民用熱、用氣價格穩定?，F行居民用熱、用氣價格不作調整,不增加居民負擔。(市發改委,各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責)

       五、適時調整非居民用熱、用氣價格。根據成本監審情況,適當調整非居民用熱價格,減輕熱源企業成本壓力。落實非居民天然氣價格上下游聯動機制,適時調整非居民用氣價格,疏導價格矛盾,保障燃氣供應。(市發改委,各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責)

       六、加大金融支持力度。全力做好今冬明春保暖保供金融服務工作,保障重點煤炭企業、電力熱力生產供應企業購煤等合理融資需求。(市地方金融監管局、濰坊銀保監分局負責)

       七、科學實施有序用能。建立完善有序用能預案,優先保障居民生活和涉及公眾利益、國家安全的重要用戶的可靠供應,必要時重點壓限“兩高”行業等用能需求,確保群眾和重要用戶取暖用能需求。(市發改委、市城管局、國網濰坊供電公司牽頭,各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責)

       八、建立煤炭運輸綠色通道。為符合條件的煤炭運輸車輛發放綠色通行證,開辟綠色通道,保障煤炭運輸暢通。(市公安局牽頭,市交通局、市生態環境局配合)

       以上8條措施由各牽頭部門結合實際出臺具體落實方案,各級各有關部門要積極配合,履職盡責,確保各項措施落實到位。

抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級法院,市檢察院,濰坊軍分區。
濰坊市人民政府辦公室
2021年11月5日印發

附：

《濰坊市2021-2022年供熱季保暖保供八條措施》解讀

       一、預撥煤熱價格倒掛補貼

       前期國內煤炭價格持續高位，標煤價格一度超過3000元/噸，達到去年同期的3倍以上，目前雖有回落，但也維持在2000元/噸左右，與往年相比供暖成本大幅增加，煤熱價格嚴重倒掛。按規定，政府應在采暖季結束后對居民采暖價格倒掛部分進行補貼。為緩解供熱企業購煤儲煤資金壓力，濰坊市委、市政府決定，由財政部門為中心城區熱源企業預撥 1.05 億元煤熱價格補貼，專項用于提前儲煤。其中，向華電濰坊發電有限公司預撥20%，其他熱源企業預撥50%。其他縣市、開發區根據自身實際確定預撥比例進行預撥。

       二、給予清潔取暖“煤改氣”增量氣價格補貼

       今年，濰坊市入選2021年大氣污染防治資金支持的北方地區冬季清潔取暖項目名單，獲得中央資金支持在全市推廣農村清潔取暖。據統計，今年全市新增農村清潔取暖“氣代煤”用戶17.1萬戶，其中，中心城區新增6.87 萬戶。根據全省農村“氣代煤”用戶冬季平均每戶用氣600立方米測算，中心城區本采暖季將新增用氣4122萬立方米。濰坊市農村“氣代煤”用氣全部屬于今年新增用氣，無法納入上游供氣單位制定的年度供氣計劃。為保障農村“氣代煤”用戶溫暖過冬，各燃氣企業只能高價采購冬季調峰氣滿足“氣代煤”用戶用氣需求。由于今年國內天然氣供應總體形勢緊張，導致今冬調峰氣價格飆升，今年12月和明年1月份的調峰氣價格已超過8元/m。

       中心城區清潔取暖“氣代煤”用戶天然氣售價為2.8元/立方米，且不執行階梯氣價，燃氣企業購銷差價很大。為減輕燃氣企業虧損，充分調動燃氣企業采購冬季調峰氣的積極性，保障供氣穩定，市區兩級財政按照2元/立方米標準，對燃氣企業采購的保障清潔取暖“煤改氣”用戶氣量進行臨時氣價補貼，預計總補貼金額約 8244 萬元。補貼后仍然存在的購銷差，由燃氣企業通過日常經營逐步消化。其他縣市、開發區新增農村清潔取暖“氣代煤”用戶用氣購銷差，由當地結合實際確定標準進行補貼。

       三、增加煤炭儲備

       濰坊市所需煤炭主要從河北、山西、內蒙古等省區和省內的泰安市、濟寧市輸入，采用鐵路、公路和少量海上運輸方式，煤炭供應及運輸受外部條件影響較大。

       （一）加大煤電熱力企業儲煤。為確保今冬明春供暖用煤，市委、市政府部署多渠道保障供應。發改、城管等部門對全市35家主要熱電企業、熱源企業儲煤量、購煤量進行日調度，督促各企業千方百計拓展煤源，提高煤炭庫存，確保統調熱電企業煤炭庫存可用天數不低于20天，其他熱源企業不低30天。

       （二）做好政府應急煤炭儲備。濰坊市財政安排貸款貼息資金130萬元，以政府采購方式繼續立5萬噸冬季供熱政府應急煤炭儲備，保障中心城區冬季供熱應急需求。目前，5家煤炭承儲企業已確定，市級5萬噸政府應急煤炭儲備已落實到位。儲備期間，按現行中小企業貸款利率由市財政給予補貼。承儲期結束后，按照合同規定的存儲時間、確定金額予以兌付。其他縣市、開發區按照儲備量可用天數不低于3天的標準建立縣級應急儲備。

       四、保持居民用熱、用氣價格穩定

       面對今年煤炭、氣源價格居高不下的不利局面，濰坊市委、市政府堅持民生為本，決定維持居民用熱用氣價格不上漲，不增加居民負擔。因煤炭和氣源價格上漲造成的成本倒掛，通過政府補貼和企業消化的方式解決。其中，中心城區居民采暖按房產證建筑面積計算，一般用戶仍為23元/平方米，低保戶仍為19元/平方米，差價部分由同級財政承擔解決；居民生活用氣仍執行現行階梯氣價，第一檔氣價2.80元/立方米，第二檔氣價3.36元/立方米，第三檔氣價4.20元/立方米。燃氣壁掛爐用戶年用氣量在1000立方米（含）以內的，執行第一檔氣價2.80元/立方米；1000立方米（不含）～1200立方米（含）的，執行第二檔氣價3.36元/立方米；1200立方米（不含）以上的用氣量，執行第三檔氣價4.20元/立方米。各縣市、開發區同樣執行現行氣價政策，不得提高居民生活用氣價格。

       五、適時調整非居民用熱、用氣價格

       結合成本監審情況和煤炭、氣源價格大幅上漲的實際，綜合考慮價格水平、可承受能力等因素，對非居民用熱、用氣價格進行適當調整。

       （一）非居民用熱價格已經調整到位。中心城區非居民生活采暖用熱實行政府指導價，2021-2022年采暖季終端基準銷售價格由74.2元/吉焦調整為81.6元/吉焦；采暖價格按房產證建筑面積計的，由28.3元/平方米調整為31.1元/平方米。調整后的非居民供熱銷售價格居全省第8位，處于16個地市中游水平。

       （二）及時調整非居民用氣價格。下一步，將根據非居民天然氣價格上下游聯動機制，適當調整非居民用氣價格，在兼顧用戶承受能力的前提下，疏導價格矛盾，維護供用氣雙方利益。

       六、加大金融支持力度

       近年來，供熱企業實施熱源升級改造、管網汽改水、直供到戶等供熱工程，投入資金量大。今年能源價格高位運行，影響到供熱企業正常熱煤儲備。濰坊市金融業監管部門針對煤炭企業、電力熱力生產供應企業融資需求，積極開展各類金融服務業務。

       （一）拓寬融資渠道。圍繞重點煤炭企業、電力熱力生產供應企業購煤等合理的融資需求，積極向各銀行機構推介，通過開展首貸培植行動、銀稅互動等，在市場化雙向選擇的基礎上，讓企業的存量融資得到接續、合理增量融資得以滿足、高成本融資工具得到替換，解決企業合理化的融資需求。

       （二）積極推介創新金融產品。引導金融機構積極探索綠色金融產品創新，尤其是加大固廢貸、環保領域特許經營權貸款、環保收益權產品等綠色信貸產品的推廣力度。

       （三）發揮好金融輔導員制度的作用。將有意愿接受金融輔導的企業，納入金融輔導范圍，幫助企業理順財務管理，提升經營能力，為企業提供金融政策宣導、信用培育、資本市場服務和保險服務等綜合性金融服務。

       七、科學實施有序用能

       為有效應對可能因極端天氣、突發事件等造成的能源供應短缺問題，按照有序用能預案，實施有序用電和天然氣“壓非保民”，切實保障群眾生活用能不受影響。

       （一）科學調控生產用電。濰坊市發改委會同市供電公司對全市有序用電方案進行了進一步優化，重點限制“兩高”項目用電，優先保障居民生活用電及涉及公眾利益和國家安全重要用戶的用電需求，并綜合運用需求響應、避峰生產、錯時生產、輪流生產等手段，確保電網安全穩定運行。供熱供氣企業是重要的民生行業，屬于重要保障用戶范疇，將會給予優先保障，以維持供熱供氣政策運轉。

       （二）適時啟動天然氣壓非保民機制。預計全市今冬天然氣最大日需求量將達到1000萬立方米，濰坊市發改委、濰坊市城管局組織制定了全市2021-2022采暖季天然氣“壓非保民”應急預案，并組織各縣市、濱海、峽山開發區及各燃氣企業分別制定了各自應急預案。落實天然氣工業用戶調峰清單，分別制定了10%、20%、40%三級壓減計劃，當供氣缺口達到總需求量的相應比例時，各地將通過組織工業調峰用戶調產調休、能源替代等方式，壓減非居民用氣，確保居民生活、采暖不受影響。

       八、建立煤炭運輸綠色通道

       以保障供熱用煤安全順暢為目標，公安交警部門會同市交通運輸、生態環境部門在廣泛征求相關供熱及運輸企業意見建議的基礎上，聯合下發了《關于保障供熱用煤運輸車輛暢通的通知》，制定今冬明春供熱用煤運輸車輛開辟“綠色通道”和發放“綠色通行證”等措施，確保今冬明春供熱用煤不間斷。

       （一）堅持特事特辦，確保運輸暢通。自即日起至采暖季結束，在全市范圍內啟用供熱用煤運輸“綠色通道”和發放“綠色通行證”，為供熱用煤運輸車輛提供保通服務。運煤車輛“綠色通道”由各地公安交警部門會同交通運輸及屬地供熱企業等部門單位商定。“綠色通行證”由各地交通運輸部門會同屬地供熱企業及公安交警部門商定通行證式樣和發放范圍、對象。在供熱用煤運輸“綠色通道”行駛、持有“綠色通行證”的運煤車輛，公安、交通、環保部門將盡全力做好服務保障工作，對違法的供熱用煤運輸車輛，堅持做到快檢查、快處理、快放行；對其他輕微違法的供熱用煤運輸車輛，依據相關法律法規規定不扣車、不卸載、不處罰。對借機嚴重超載的煤碳運輸車輛要按照有關規定處理。對發生交通事故的，公安交警部門要快處置、快放行；對發生交通堵塞的，及時采取警車引導等有效措施，確保運煤車輛不被阻滯。遇有重污染天氣需特殊管控時，按市環委會通知要求實施。

       （二）加強道路管理，消除安全隱患。組織各地各級交通運輸、公安交管部門路面執勤人員，加強對危險、結冰路段的排查力度，及時清除路面積雪和結冰，對存在安全隱患的橋梁和路段提前設置明顯標志。在供熱企業、煤場周邊主要運煤道路和復雜、擁堵路段，將增派路政人員和執勤民警，必要時警車引導，確保供熱用煤運輸車輛順利通行。對需要進入市區、縣城城區的送煤車輛，優先辦理入城通行證或暫免查驗入城通行證。

       （三）加強督導檢查，規范執勤執法。教育引導路面執勤執法人員要全力保通，不得隨意攔截檢查運煤車輛，同一車輛同一超限超載違法行為，已被有關執法部門查處的，其他執法部門不再重復處罰。對故意違規查罰供熱用煤運輸車輛的，一經發現，嚴肅處理。

濰坊市發展和改革委員會
濰坊市財政局
濰坊市城市管理局
2021年11月11日