山東省人民政府辦公廳關于做好2021年秸稈禁燒和綜合利用工作的通知

魯政辦發明電〔2021〕7號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門：

        為深入打好污染防治攻堅戰，有效遏制焚燒秸稈違法行為，全力保障環境空氣質量，經省政府同意，現就做好2021年秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作有關事項通知如下。

        一、切實增強工作緊迫感和責任感

        近年來，我省高度重視秸稈禁燒工作，各級、各有關部門密切配合，通力協作，秸稈禁燒工作取得積極成效，總體上看，全省火點數量呈下降趨勢。特別是2020年，夏收、秋收秸稈焚燒火點數量較常年同期明顯減少，過火面積也大幅減小。但是由于耕種習慣以及個別地方重視程度不夠等原因，部分地區焚燒秸稈現象仍然比較突出。2021年3月，生態環境部對我省重污染天氣應急響應工作開展幫扶，發現個別地方依然存在露天焚燒秸稈問題并進行了通報。夏收將至，各級、各有關部門要深入貫徹落實習近平生態文明思想，切實增強緊迫感和責任感，堅持把秸稈禁燒工作擺在更加突出位置，大力推廣秸稈與畜禽糞污生產有機肥等綜合利用模式，加快生態環保產業發展，作為深入打好污染防治攻堅戰、促進農村生態文明建設的重要內容，迅速行動，抓出成效，切實保障全省環境空氣質量，維護人民群眾身體健康。 （省生態環境廳牽頭）

        二、嚴格落實禁燒工作責任

        各級政府要樹立打持久戰的思想，將秸稈禁燒納入年度工作重點，健全完善“政府牽頭、部門聯動、疏堵結合、以疏為主”的工作機制。抓緊制定工作方案，把秸稈禁燒任務分解落實到各有關部門、鄉鎮（街道）和村組，形成部門行業聯動、上下齊抓共管的工作局面。按照“省市督導、縣區組織、鄉鎮落實、村居參與”的禁燒工作網絡，健全責任機制，層層落實管理責任。各市、縣（市、區）要按照屬地管理的原則，著重壓實鄉鎮（街道）禁燒責任，對所轄縣（市、區）出現2個以上火點、鄉鎮（街道）出現1個以上火點的，逐級通報批評，約談相關政府負責人；對機場和城市周邊、鐵路與高速公路沿線等重點禁燒區域內出現火點、焚燒面積較大的，從嚴追責問責。各市、縣（市、區）責任追究情況，應通過適當方式向社會公布。（省生態環境廳牽頭）

        三、持續強化執法巡查和監管力度

        各市、縣（市、區）要積極探索創新巡查方式和手段，充分發揮現代通信監控技術作用，采取衛星遙感、高清視頻監控、無人機航拍等先進手段，監測監控焚燒秸稈情況，有效解決人工巡查視野受限、監管不到位的問題。各有關部門要密切協作，做到部門聯合執法與鎮村現場巡查配套聯動、互為補充，形成全覆蓋、無縫隙的晝夜巡查體系。特別要加大重點禁燒區域的執法巡查力度，確保及時制止和查處焚燒秸稈違法行為。各市、縣（市、區）政府要積極建立秸稈禁燒有獎舉報制度，接受社會監督。各市、縣（市、區）要快速從嚴查處行政區域內“第一把火”，形成震懾力。（省生態環境廳牽頭） 

        四、大力推進秸稈綜合利用

        各級、各有關部門要根據本地秸稈資源稟賦、利用現狀和發展潛力，按照“因地制宜、農用優先、就地就近、政府引導、科技支撐、市場運作”的原則，大力推動肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。積極培育秸稈收儲運服務主體，依托企業和農業生產服務組織，健全完善收儲運設施設備。探索創設秸稈綜合利用扶持激勵政策，引導、鼓勵和支持農民及社會力量開發利用秸稈資源，進一步提高秸稈綜合利用水平。（省農業農村廳牽頭）

        五、著力營造良好社會氛圍

        各級、各有關部門要加大秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳力度，通過印發明白紙和宣傳冊、懸掛各類宣傳標語、村內大喇叭和宣傳車廣播、手機群發禁燒短信等方式，大力宣傳秸稈焚燒的危害、綜合利用的途徑和相關法律法規規定。通過全方位、多路徑的宣傳，切實提高農民群眾的生態環境保護意識和守法意識，培養健康文明的生產生活方式，增強秸稈禁燒和綜合利用的自覺性和主動性，為秸稈禁燒和綜合利用工作營造良好的輿論氛圍。（省生態環境廳、省農業農村廳按職責分工負責）

山東省人民政府辦公廳
2021年6月7日