陽城縣人民政府辦公室關于印發陽城縣2021年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案的通知
陽政辦發〔2021〕61號

各鄉（鎮）人民政府，開發區管委會，縣直各有關單位：

        《陽城縣2021年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

陽城縣人民政府辦公室
2021年8月9日
（此件公開發布）

陽城縣2021年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案

        為進一步做好2021年秸稈綜合利用重點縣項目工作，根據山西省農業農村廳《關于印發山西省2021年秸稈綜合利用項目實施方案的通知》精神，按照陽城縣秸稈禁燒和綜合利用工作聯席會議辦公室《關于做好2021年農作物秸稈綜合利用工作的通知》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

        一、指導思想

        全面貫徹中央關于加強生態文明建設的戰略部署，堅持“因地制宜、就地就近、政府引導、科技支撐、市場運作、離田優先、多元利用”的原則，通過政策引導、財政資金撬動，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，形成一批可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩定運行機制。

        二、工作目標

        通過秸稈綜合利用重點縣項目落地實施，大力發展秸稈離田利用，加快培育秸稈收儲運用社會化服務組織發展，打通利益鏈，延長產業鏈，顯著提高秸稈市場化利用水平，探索秸稈綜合利用技術路線、模式和機制，形成秸稈綜合利用縣域典型模式，不斷提高全縣秸稈綜合利用水平，2021年秸稈綜合利用率力爭達到95%以上。

        三、基本原則

        （一）多元利用、離田優先。大力推進離田利用，堅持秸稈“五化”多元利用，推薦“自收自用”“以稈換肥”“以稈換炭”“專業化收集+企業利用”“租機作業+企業利用”等秸稈離田利用模式。

        （二）政策引導、市場運作。通過政策引導、資金撬動，激發秸稈綜合利用市場主體活力，打通利益鏈，形成產業鏈，探索建立可持續的秸稈綜合利用長效機制。

        （三）因地制宜、突出重點。根據我縣的實際情況，項目實施主要以太行一號旅游公路、省道、國道、綠道兩側，中國農業公園和南部鄉（鎮）為重點，因地制宜，示范推廣秸稈綜合利用技術，重點突出秸稈離田利用和收儲運體系建設，整縣推進秸稈綜合利用，帶動提升縣域秸稈綜合利用水平。

        （四）自主申報、擇優遴選。按照“主體自愿申報、鄉（鎮）遴選推薦、縣級擇優確定”的程序確定項目實施主體。

        四、項目實施內容及工作重點

        （一）項目實施內容

        1.秸稈綜合利用收儲運體系建設。堅持政府引導、市場運作的原則，在現有秸稈收儲體系的基礎上，參照《能源化利用秸稈收儲站建設規范》（NY/T3614-2020）模式標準，依托企業、種植大戶、農機大戶、合作社等新型經營主體，大力培育秸稈收儲運市場化經營體系，逐步實現秸稈收儲運的專業化和市場化。
        培育發展規范化的秸稈收儲運或綜合利用社會化服務組織，做到“五有”：一是有固定場所，鄉（鎮）秸稈收儲站要有正規的土地使用審批手續或租賃合同（協議），有堆料場（硬化）、有堆料棚（輕鋼結構）；二是有必要設備，配備收獲（打捆）、打包、鍘草揉搓、抓草、運輸、加工利用等秸稈收儲運用機械；三是承擔單位有營業執照等相關證件；四是收儲站要有站點標識和運營臺賬，健全的各類管理、安全、運行及操作制度，有秸稈收集合同或票據、有成品或半成品買賣臺賬；五是有水、電、消防、監控、地磅及安全防護圍墻等必要設施。確保秸稈計量收集、安全堆放、適宜加工、轉運順暢，達到防潮防霉、防水防火、安全監管等要求。
        責任單位：項目承擔鄉（鎮）具體負責本鄉（鎮）收儲站建設的組織實施、運行和安全監管；縣農機化服務中心具體負責鄉（鎮）收儲站建設的技術指導和檢查驗收。
        實施主體：由鄉（鎮）組織承擔收儲運體系建設的相關社會化服務組織、專業化企業、合作社等實施。
        保障措施：項目承擔鄉（鎮）要精心部署，提前謀劃，嚴格落實用地、用電、用水、稅收優惠及機具補貼等政策，確保項目按期完成。

        2.整村機械化秸稈離田飼料化、燃料化利用。推廣秸稈青（黃）貯等秸稈飼料化技術，鼓勵畜禽養殖場（戶）、飼料加工企業利用秸稈生產優質飼料；推廣以秸稈為主要原料的固化成型燃料加工技術，引導秸稈生物質能源化應用。以太行一號旅游公路、省道、國道沿線和農田及農林交錯區為重點區域實施整村秸稈離田，優先進行飼料化利用或燃料化利用，不斷擴大秸稈飼料化或燃料化利用規模。
        技術路線：（1）機械化收割→秸稈撿拾打捆→離田→收儲利用。（2）人工摘穗→機械化秸稈打捆→離田→收儲利用。
        責任單位：項目承擔鄉（鎮）具體負責本轄區范圍的秸稈整村離田作業的組織實施；縣農機化服務中心具體負責秸稈整村離田作業的技術指導和檢查驗收。
        實施主體：由鄉（鎮）組織承擔項目的農業行政村實施，協調社會化農業經營服務主體、專業化企業、農機戶等實施。

        3.整村機械化秸稈堆漚肥利用。以山區鄉（鎮）為主，推廣秸稈堆漚腐熟技術，指導農民進行秸稈堆漚肥處理，實施整村推進。項目實施鄉（鎮）要結合護林防火工作，對交通不便、地塊較小、土層較薄，不具備粉碎還田、飼料化利用條件的行政村，組織實行秸稈堆漚肥利用。
        技術路線：（1）工廠化堆漚：秸稈收集離田→工廠化集中粉碎→機械化攪拌（添加輔料）→集中成型堆漚成肥→回田利用。（2）地頭分散堆漚：地頭粉碎（收獲粉碎）→攪拌（添加輔料）→地頭分散堆漚→覆蓋薄土層→自然腐熟成肥→回田利用。
        責任單位：項目承擔鄉（鎮）具體負責本轄區范圍的機械化整村秸稈堆漚肥利用的組織實施；縣農機化服務中心具體負責秸稈堆漚肥作業的技術指導和檢查驗收。
        實施主體：由鄉（鎮）組織承擔項目的農業行政村實施，協調社會化農業經營服務主體、農機戶等實施。

        （二）工作重點

        1.強化技術培訓和宣傳引導。采取邀請專家技術指導、舉辦技術培訓班、組織現場示范觀摩活動等多種形式，加大秸稈綜合利用技術培訓和示范推廣力度，提高秸稈綜合利用專業化水平。充分利用廣播電視、報紙、網絡、微信自媒體、宣傳資料、村務公開欄等載體，開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，提高農民利用秸稈的自覺性和主動性。
        責任單位：各鄉（鎮）、縣農機化服務中心

        2.提高秸稈綜合利用機械化裝備水平。引進一批先進適用的秸稈綜合利用機械化設備，實現秸稈“收獲、打捆、運輸、儲藏、利用”等環節的全程機械化作業，為建立較為完善的秸稈綜合利用體系提供硬件支撐。
        責任單位：各實施主體、縣農機化服務中心

        3.加強秸稈綜合利用項目物聯網數字平臺建設。為實時監管、精準統計秸稈還田、秸稈打捆作業離田的面積、數量及質量，提高監管工作效率，對于開展秸稈綜合利用相關工作的設備，按照應裝盡裝原則，安裝“智慧農機”終端。
        責任單位：縣農機化服務中心

        4.推進秸稈綜合利用目標責任落實。對于未承擔重點縣項目內容的鄉（鎮）、村，繼續按照“一主二輔”，（即以機械化秸稈還田和堆漚肥輪換作業為主，以飼料化、能源化利用為輔）的秸稈綜合利用模式開展綜合利用工作，確保全縣綜合利用率達到95%以上。
        責任單位：各鄉（鎮）人民政府

        五、資金概算及補助標準

        項目總投資450萬元，全部為中央財政資金，采取“以獎代補”方式，按照“誰利用秸稈、誰實施作業、誰享受獎補”“資金與任務相匹配”的原則對秸稈綜合利用的實施主體進行獎補。

        1.標準化收儲站建設，使用項目資金共計260萬元。主要用于堆料場硬化、堆料棚搭建、安全防護圍墻修建及消防、監控、地磅等必要設施設備的配置。

        （1）大型鄉（鎮）收儲站建設，使用項目資金80萬元。用地面積不小于14000平米、設計存儲量大于5000噸，收集半徑輻射不小于20公里，堆料場硬化不少于3000平米，堆料棚不少于2000平米，自有收儲運機械不少于10臺，包括秸稈收獲、打捆、打包、鍘草揉搓、抓草、運輸、加工等收儲運用機械。
        （2）中型鄉（鎮）收儲站建設，使用項目資金60萬元。用地面積不小于7000平米、設計存儲量大于2000噸，收集半徑輻射不小于15公里，堆料場硬化不少于2000平米，堆料棚不少于1500平米，自有收儲運機械不少于8臺，包括秸稈收獲、打捆、打包、鍘草揉搓、抓草、運輸、加工等收儲運用機械。
        （3）小型鄉（鎮）收儲站建設，使用項目資金30萬元。用地面積不小于4000平米、設計存儲量大于1000噸，收集半徑輻射不小于10公里，堆料場硬化不少于1000平米，堆料棚不少于1000平米，自有收儲運機械不少于6臺，包括秸稈收獲、打捆、打包、鍘草揉搓、抓草、運輸、加工等收儲運用機械。

        2.整村機械化秸稈離田飼料化、燃料化利用示范2.5萬畝，按照40元/畝的標準補助，共計100萬元。

        對于當年整村推進離田飼料化、燃料化利用的村級組織給予補助，補助面積以實際種植農作物面積（鄉鎮統計面積）結合項目任務分配為依據。整村農作物（玉米為主）秸稈離田利用必須有組織、有方案、有措施、有臺賬、有記錄。

        3.整村機械化秸稈堆漚肥利用示范5000畝，按照80元/畝的標準補助，共計40萬元。

        對于我縣山區鄉（鎮）無法實現大面積機械化秸稈還田作業，積極開展整村秸稈集中堆漚肥和分散地頭堆漚肥的村集體給予補助，補助面積以實際種植農作物面積（鄉鎮統計面積為準）結合項目任務分配為依據。整村農作物（玉米為主）秸稈堆漚肥利用必須有組織、有方案、有措施、有臺賬、有記錄。

        4.新機具新技術引進推廣、試驗示范及智慧農機終端安裝35萬元。主要用于新機具的考察引進、購置、試驗示范（機具演示現場會）、新技術的培訓及智慧農機終端的安裝。

        5.培訓觀摩及項目調研、督查指導和驗收等工作經費15萬元。主要用于參觀培訓、現場示范觀摩交流會、宣傳、進度督查、技術指導服務、項目驗收等。

        六、資金管理

        本項目資金實行?？顚Ｓ??？h農機化服務中心根據鄉（鎮）實施任務將資金下達到鄉（鎮）；項目經農機化服務中心和鄉（鎮）驗收合格后下達資金至實施主體；不得擠占挪用項目資金。

        七、實施步驟

        2021年度秸稈綜合利用重點縣項目建設，為期1年，分為三個階段：

        （一）宣傳發動階段

        1.成立全縣秸稈綜合利用項目工作領導組，研究制定項目工作方案，報市農業農村局，批復后印發《陽城縣2021年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》，召開全縣動員會議，明確各鄉（鎮）的目標任務，統一安排部署秸稈綜合利用工作。

        2.各鄉（鎮）召開農作物秸稈綜合利用工作動員會，做好前期宣傳發動和組織籌備工作，與有關部門搞好協調，將任務逐級分解，落實到具體地塊；同時做好夏季小麥秸稈綜合利用工作，以機械化還田為主，以打捆離田利用為輔開展綜合利用。

        （二）組織實施階段（2021年8月至2022年3月）

        1.全面落實農作物秸稈綜合利用工作責任制，有序開展農作物秸稈綜合利用工作。以玉米秸稈為主，以整村離田飼料化、燃料化利用和整村堆漚肥示范引導開展離田利用（2021年8月初至2022年3月底）；標準化收儲站建設（2021年8月初至2022年12月底）。各鄉（鎮）每周向縣農機化服務中心匯報工作進展情況。

        2.加大農作物秸稈綜合利用工作宣傳力度，通過各類新聞媒體及時宣傳報道進展情況，表揚先進，鞭策后進，促進農作物秸稈綜合利用工作的有效落實。

        （三）總結驗收階段（2022年4月）

        1.各鄉（鎮）全面驗收總結農作物秸稈綜合利用工作情況，以書面形式報送至縣農機化服務中心。

        2.縣農機化服務中心對項目實施情況及時檢查驗收，認真分析總結，充分提煉經驗做法和成效，報市農業農村局驗收。

        八、相關要求

        （一）加強組織領導，明確職責分工。為確保秸稈綜合利用重點縣項目實施工作圓滿完成，成立以縣政府分管副縣長為組長，縣農業農村、農機、財政、生態環境、林業、畜牧、各鄉（鎮）相關負責人為成員的秸稈綜合利用重點縣項目工作領導組，建立部門協同機制，統籌推動項目建設。農機化服務中心負責項目的統籌組織實施、主體確定、技術指導、督促驗收。生態環境、林業部門配合鄉（鎮）負責秸稈禁燒巡查工作。畜牧部門負責秸稈飼料化的技術指導。財政部門負責項目資金的發放、監督檢查并配合進行績效管理。各鄉（鎮）負責轄區項目實施主體的審核推薦和項目的組織實施、監督管理，并配合農機化服務中心進行項目的檢查驗收。構建政府主導、部門聯動、齊抓共管的工作機制。

        （二）搞好宣傳發動，加強技術培訓。由農業系統抽調專人組成秸稈綜合利用技術專家組，總結適合我縣的秸稈收儲運體系建設和離田利用技術規程，凝練相關技術內涵、特點、操作要點、適用區域等，形成區域秸稈綜合利用主要技術路線，根據我縣實際情況，統籌安排作業計劃，狠抓關鍵環節，及時解決在項目實施過程中遇到的實際問題，結合項目實施環節，按照“分區域、分作物、分層級”的思路，及時組織開展技術政策培訓、示范觀摩、現場交流活動，提升基層專業化水平。要積極組織相關人員參加政策技術培訓和示范觀摩活動，及時挖掘秸稈綜合利用的好做法、好經驗、好典型，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒介以及群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多角度、全方位宣傳秸稈綜合利用工作，廣泛宣傳秸稈綜合利用與禁燒的政策、技術，使秸稈禁燒家喻戶曉，秸稈利用政策人盡皆知，形成有利于秸稈綜合利用的良好氛圍，大力營造全社會關注、支持秸稈綜合利用的良好環境。

        （三）嚴格制度機制，強化資金監管。嚴格按照《陽城縣秸稈綜合利用資金管理實施細則》，規范資金審核撥付流程和監管辦法，加強項目資金監管。要督促項目承擔單位規范財務管理，資金使用要符合支出范圍，會計核算材料要規范、齊全、有效。項目資金要確保專賬管理、?？顚Ｓ?，不得擅自調劑或挪用。對騙取套取、擠占挪用補助資金的，要依法依規嚴肅處理。

        （四）強化績效管理，做好日常監管。縣秸稈禁燒和綜合利用工作聯席會議辦公室要對各鄉（鎮）2021年秸稈綜合利用工作組織管理情況、任務完成情況、秸稈禁燒情況和信息報送情況等進行考核。各鄉（鎮）要強化秸稈綜合利用與禁燒工作日常監管，組織巡回檢查，督促各實施主體規范作業保質量，適時調度保進度，健全收儲臺賬，規范財務管理。要督促村級組織做好秸稈綜合利用的矛盾協調、工作配合。

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