關于印發呂梁市水環境質量鞏固提升2021年行動計劃和呂梁市空氣質量鞏固提升2021年行動計劃的通知
呂政辦發〔2021〕38號

各縣（市、區）人民政府、市直有關單位：

       現將《呂梁市水環境質量鞏固提升2021年行動計劃》和《呂梁市空氣質量鞏固提升2021年行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室
2021年7月1日

呂梁市空氣質量鞏固提升2021年行動計劃

       為持續深入打好污染防治攻堅戰，鞏固藍天保衛戰成果，進一步提升環境空氣質量，為我市“十四五”環境空氣質量改善開好局、起好步，制定空氣質量鞏固提升2021年行動計劃。

       一、指導思想

       全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，緊緊圍繞市委、市政府關于打贏打好藍天保衛戰的決策部署，以呂梁市區及周邊（離石、柳林、中陽、方山）和平川四縣（孝義、汾陽、文水、交城）兩個重點區域為主戰場，堅持方向不變，力度不減，全面鞏固藍天保衛戰成果，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續聚焦產業、能源、交通和用地結構調整，統籌運用法律、經濟和行政手段，推進源頭防控、結構優化、過程管控、末端治理，實施區域協同治理，細顆粒物和臭氧協同控制，氮氧化物和揮發性有機物協同減排，大力削減污染物排放總量，同步降低碳排放，促進全市環境空氣質量進一步提升改善，乘勢而上開啟“十四五”大氣污染防治新局面，助力呂梁經濟高質量、高速度發展。

       二、主要目標

       堅決完成省下達我市的空氣質量改善約束性指標。

       （一）呂梁市區空氣質量爭取6項指標全面達到二級標準，二氧化硫指標達到一級標準，綜合指數在全國168個重點城市中排名前移。

       （二）二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物排放量較2020年下降2%以上。

       （三）各縣（市、區）完成市政府下達的2021年環境空氣質量約束性指標（見附件）。

       三、重點任務

       堅持方向不變，力度不減，持續推進產業、能源、交通和用地結構調整。

       （一）產業結構和布局調整再發力，協同推進工業領域降碳減污。

       1.強化國土空間布局源頭管控。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控體系，嚴守生態保護紅線，嚴格控制高碳、高耗能、高排放項目建設，為轉型發展項目騰出環境容量。除同一企業內部進行的不新增產能的技術改造項目外，呂梁市區、各縣（市、區）城規劃區不再新布局包括產能置換項目在內的鋼鐵（不含短流程煉鋼）、鑄造（不含高端鑄件）、水泥、有色項目，區域內的現有產能只減不增。焦化行業在現有產能只減不增的基礎上，大力推進企業通過實施產能置換，建設節能環保水平高的大型先進項目。（市工信局、市發展改革委、市生態環境局牽頭，各縣市區政府和各經濟開發區管委會負責）

       2.堅定不移向結構性污染開刀。加快清理不符合城市功能定位的污染企業，推進重污染企業退城入園。加速淘汰退出炭化室高度4.3米焦爐，已備案“上大關小”大型焦化項目的要加快推進建設，原有焦爐關停時間按照省政府明確的“上大關小”政策執行；未備案“上大關小”大型焦化項目的炭化室高度4.3米焦爐，加快通過產能減量置換建設大機焦項目，穩步有序關停淘汰；平川四縣的焦化企業要全面加快工作步伐，在全市做出表率。有序引導電弧爐短流程煉鋼發展，鼓勵長流程鋼廠通過就地改造轉型發展電弧爐短流程煉鋼。按照布局優化、產業提升、污染減少、能耗降低的原則，開展鋼鐵、水泥行業優化整合和綠色轉型升級，明確用于普鋼生產和無法達到超低排放要求的鋼鐵行業限制類裝備制定分年度整合退出時間表并報市工信局和市生態環境局。（市工信局牽頭，各縣市區政府和各經濟開發區管委會負責）

       3.嚴格執行主要污染物排放總量控制制度。充分發揮主要污染物總量約束對產業布局的優化作用，確保單個企業或項目的主要污染物排放總量符合區域環境空氣質量改善允許的排放總量要求。嚴格落實空氣質量超標區域建設項目主要大氣污染物排放總量“倍量削減”，嚴格跨區域污染物削減替代，位于平川四縣的建設項目新增大氣主要污染物排放總量只能從本區域內削減替代，不得跨區域轉入。（市生態環境局牽頭，各縣市區政府和各經濟開發區管委會負責）

       （二）工業企業污染治理再提升，協同推進綠色引領和深度減排。

       4.全面開展重點行業超低排放改造。完成鋼鐵行業超低排放改造，嚴格執行《鋼鐵工業大氣污染物排放標準》（DB14/2249—2020）。啟動獨立焦化企業（不含備案“上大關小”計劃關停的焦化企業）和水泥企業超低排放改造，對有組織和無組織治理及清潔運輸等環節開展全過程、高標準、系統化整治，并因企制宜建設完善無組織排放監控系統。其中，全市焦化企業超低排放改造于2023年10月底前全部完成，孝義市鵬飛實業有限公司和孝義市金達煤化工科技有限公司在2021年10月底前完成焦化超低排放改造，2022年10月底前平川四縣保留焦化企業率先全部完成超低排放改造，鼓勵其余焦化企業加快改造步伐，各縣（市）將分年度改造計劃報市生態環境局，并組織轄區內的焦化企業和水泥企業積極開展超低排放改造資金申報工作。（市生態環境局、市工信局牽頭，相關縣市區政府和經濟開發區管委會負責）

       5.深入推進重點行業清潔生產。以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工等行業為重點，實施強制性清潔生產審核。對企業實施清潔生產重點技術改造項目和自愿節約資源、削減污染物排放量協議中載明的技術改造項目，給予資金和政策支持。已達標企業在完成主要污染物減排任務的基礎上，通過清潔生產技術升級改造實現的主要污染物削減量，可按相關規定將富余指標進入排污權交易市場進行交易，或用于企業自身發展所需的產能擴容所需污染物排放指標。（市工信局、市生態環境局牽頭，各縣市區政府和各經濟開發區管委會負責）

       6.創建綠色示范企業，培育行業環保領跑者。分行業篩選并公布一批綠色示范企業，引導企業在環境治理、管理方面對標先進，實施全流程、系統化、精細化治理和管理，帶動全行業環境治理和管理水平提升。（市生態環境局、市工信局牽頭，各縣市區政府和各經濟開發區管委會負責）

       （三）散煤清潔替代再擴展，協同推進能源領域降碳減污。

       7.全面鞏固現有清潔取暖成果。組織開展清潔取暖“回頭看”，各縣（市、區）要對“十三五”及2020年清潔取暖工作進行全面評估，評估報告報市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室。已完成清潔取暖改造但不能穩定運行、存在散煤復燒現象的區域，要制定可持續運營方案。（市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室牽頭，各縣市區政府負責，市冬季清潔取暖工作領導小組成員單位配合）

       8.繼續擴大清潔取暖的覆蓋面。各縣（市、區）要對照《呂梁市2021年冬季清潔取暖實施方案》（呂清潔取暖辦發〔2021年〕6號）的目標任務，查遺補漏，盡快完成確村確戶工作，制定2021年清潔取暖改造計劃并報市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室，確保呂梁市區、各縣（市、區）建成區和城鄉結合部清潔取暖覆蓋率達到100％，農村地區清潔取暖覆蓋率達到70％，基本完成平原農村取暖散煤清潔替代。（市能源局牽頭，各縣市區政府負責，市冬季清潔取暖工作領導小組成員單位配合）

       9.進一步優化清潔取暖路徑。清潔取暖要與城鄉基礎設施建設和鄉村振興工作有機結合，優先采取熱電聯產、獨立供熱鍋爐房等熱源供熱，鼓勵分布式供暖方式。采取工業余熱供熱的，熱源企業環?？冃奖仨氝_到B級及以上，列入淘汰關停和產能退出范圍的企業不得作為熱源。用足用好我市煤層氣資源，因地制宜穩妥推進“煤改氣”工作。以生物質為燃料的取暖設施須符合節能、環保相關要求。做好清潔取暖補貼政策延續和宣傳，防止補貼退坡導致散煤復燒。（市能源局牽頭，各縣市區政府負責，市冬季清潔取暖工作領導小組成員單位配合）

       10.堅決杜絕“一刀切”。在清潔取暖工程不到位的情況下，不得簡單拆除群眾取暖設施、清繳采暖用煤，確保群眾溫暖過冬。清潔取暖改造已完成的區域，嚴格“禁煤區”散煤禁燒管控。（市市場監督管理局、市能源局牽頭，各縣市區政府負責，市冬季清潔取暖工作領導小組成員單位配合）

       加強清潔低碳能源體系建設，大力發展非化石能源，嚴格落實煤炭消費等量減量替代措施，合理控制煤炭消費，實現 2021年煤炭消費總量負增長。（市能源局牽頭，各縣市區政府負責）

       （四）運輸結構調整再突破，協同推進交通領域降碳減污

       11.進一步擴大干線鐵路運能供給。全面推進煤炭（焦炭）、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區企業以及大型物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線。優化鐵路運輸組織，優先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給，完善鐵路專用線共建共用機制。大力推廣新能源車輛，開展城市綠色貨運配送示范工程建設。（市交通局牽頭，市發展改革委等相關單位按職責分工分別負責）

       12.推進“公轉鐵”建設。年貨運量150萬噸以上工業企業在完成鐵路專用線建設前，涉及公路運輸的車輛2021年底必須達到國五及以上標準，2022年起達到國六標準。其中，位于呂梁市區城市規劃區的電力、鋼鐵、焦化等重點行業企業，2021年10月1日起進出廠區大宗物料原則上全部采用鐵路或管道、管狀帶式輸送機等清潔方式運輸，公路運輸采用國六排放標準車輛或新能源車輛；不滿足上述清潔運輸要求的，重污染天氣應急執行相應的錯峰運輸要求。初步建成“天地車人”一體化機動車排放監控系統，重點用車單位要規范建設視頻門禁系統，并與呂梁市生態環境局聯網。（市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責）

       13.加快推進重型柴油車升級。自2021年7月1日起，全市范圍全面實施重型柴油車國六排放標準，禁止銷售不符合國六排放標準的重型柴油車（生產日期以機動車合格證上傳日期為準，銷售日期以機動車銷售發票日期為準），加強重型運輸車輛車用尿素加注監管。（市市場監管局、市商務局、市公安局交警支隊、市交通局按職責分工分別負責）持續推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰，2021年完成省下達的剩余淘汰目標任務。（市交通局、市公安局交警支隊牽頭負責）

       14.加強非道路移動機械管理。建立非道路移動機械使用登記備案制度。施工單位（工程建設單位）應在進入施工現場前，向所在地縣級生態環境部門登記報備計劃使用的非道路移動機械相關信息（含設備名稱、編碼等）。交通運輸、住房和城鄉建設部門加強對非道路移動機械排放狀況的執法監管，禁止使用超標排放的非道路移動機械。（市生態環境局、市住房與城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局按職責分工分別負責）

       （五）城市降塵整治再精細，協同推進城市環境管理水平大提升。

       15.加強城市綠化建設，進一步提高城市建成區綠化覆蓋率。持續開展城市環境大整治，由城市主街道向背街小巷和街區內部延伸，由城市中心區向城鄉結合部延伸，及時清理各類土堆、砂堆、渣堆、料堆、垃圾堆。（市住建局牽頭，各縣市區政府負責）

       16.強化揚塵管控。按照《呂梁市揚塵污染防治條例》和行業揚塵治理規范要求，嚴格落實建筑施工揚塵整治“六個百分之百”措施，推行“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工和運輸。（市城管局負責）依法整治渣土運輸車輛，嚴查未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。（市交通局、市公安局交警支隊負責）關停呂梁市區規劃區范圍內的各類露天礦、采石場，并對遺留場地進行生態修復或采取抑塵措施（市自然資源局牽頭負責）。降塵量最高值高于9噸/月·平方公里的縣市要開展降塵專項整治。（各縣市區政府負責）

       四、重大專項

       聚焦重點時段、重點區域，做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”。

       （一） 以“降塵、控車、治臭氧”為抓手，開展呂梁市區大氣污染防治綜合整治。

       按照“鞏固PM2.5、攻堅PM10和NO2、科學治理臭氧”的要求，以“降塵、控車、治臭氧”為抓手，實施部門聯動、協同發力，集中力量對呂梁市區15公里范圍內（東至小神頭、義居，西至柳林李家灣、中陽道棠，北至方山大武）開展大氣污染防治綜合整治。（市生態環境保護委員會辦公室牽頭，各縣市區政府負責）

       （二） 以揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物協同減排為支撐，做好臭氧削峰工作。

       按照《山西省生態環境廳關于進一步加強2021年夏季臭氧削峰工作的通知》（晉環發〔2021〕25號）要求，運用“雙隨機、一公開”模式，開展VOCs專項執法行動加強工業企業和鍋爐脫硝設施運行監管，強化氮氧化物協同減排，確保穩定達標運行。加強生活源污染、移動源管控，強化餐飲服務業油煙排放控制。開展PAMS物質和醛酮類物質手工監測，完善環境空氣VOCs監測網。加大工業企業源頭替代、揮發性有機液體儲存與裝卸、敞開液面逸散、泄漏檢測與修復、有機廢氣收集、有機廢氣旁路、有機廢氣治理設施、非正常工況、臺賬記錄、加油站等重點環節VOCs管控力度，確保臭氧削峰工作取得成效。（市生態環境保護委員會辦公室牽頭，各縣市區政府負責）

       （三）以PM2.5和O3污染協同治理為重點，實施夏季攻堅行動。

       以化工、焦化、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷、汽修噴烤漆等行業為重點，組織企業完成揮發性有機物自查自評自糾，整治源頭替代、過程治理和臺賬管理等方面存在的漏洞，推進低（無）揮發性有機物原輔料生產和替代；改造升級低效治污設施，因企施策建設高效適宜的治污設施，保證揮發性有機物治理設施的收集率、去除率、運行率和達標率。2021年5月至9月，充分運用走航監測等手段，開展揮發性有機物專項檢查。研究建立O3污染應急響應機制。（市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責）

       （四）以消除重污染天氣為核心，實施秋冬季大氣綜合治理攻堅行動。

       實施2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，落實秋冬季鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業差異化錯峰生產，修訂重點行業重污染天氣績效分級分類管控清單，強化差異化和精準管控；堅持提前預警、提前應對、定點幫扶、區域聯防、突擊執法、駐點監督、協商減排、每日調度機制，努力減少重污染過程發生次數，縮短污染時長，減輕污染程度。（市工信局、市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責）

       （五）以區域聯防聯控為手段，融入太原及周邊“1+30”生態環境一體化發展。

       平川四縣要嚴格響應太原及周邊區域大氣污染聯防聯控機制，深化應急聯動，突出常態化協同，開展跨區域交叉執法、點對點精準指導。堅持本地治污與區域聯防相協同，要強化協同意識，完成炭化室高度4.3米焦爐退出、重點行業超低排放改造、散煤清零等工作，著力打造太原都市區生態環境屏障，推進太原都市區生態環境高水平保護。（孝義、汾陽、文水、交城人民政府和孝義、汾陽、文水、交城經濟開發區管委會負責）

       （六）以綠色奧運為目標，完成北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障任務。

       全面落實省下達的北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障任務，制定空氣質量保障方案。開展分區分時段治理，賽前全面完成工業、散煤、重型柴油車等治理任務。（市生態環境保護委員會辦公室牽頭，各縣市區人民政府負責）

       （七）以科技治氣為支撐，開展大氣污染防治關鍵領域攻關研究。

       開展重污染行業工業園區和城市主要道路、交通干線環境空氣質量監測；加強大氣污染傳輸通道監測能力建設；完善揮發性有機物自動監測能力，提升PM2.5和O3污染精準溯源能力。強化自動監控、視頻監控和環保設施用電監控等物聯網監管手段和無人機、走航車以及衛星遙感等科技手段協同應用。加強大氣污染成因氣象影響研究，積極開展空氣質量人工影響天氣作業，提高氣象服務對區域大氣污染精準治理的科學決策支持能力。（市生態環境局、市氣象局牽頭，各縣市區人民政府負責）深化大氣污染防治科研協作，開展細顆粒物和臭氧污染協同防控“一市一策”駐點跟蹤工作。（市生態環境局負責）

       五、保障措施

       強化綜合施策，貫徹科學治污、精準治污、依法治污理念，以構建現代環境治理體系為支撐，推動各項目標任務落地見效。

       （一）強化組織領導和治理責任。充分發揮市縣兩級生態環境保護委員會作用，全面落實黨委領導、政府主導的現代環境治理組織領導體系，加強大氣污染防治工作統籌協調。各縣（市、區）人民政府，市直相關部門要全面落實生態環境保護責任，將大氣污染防治重點工作任務方案化、項目化、工程化、清單化，納入本部門“十四五”規劃和年度計劃，加強日常監督檢查，合力推動各項工作任務落地落實。（各縣市區人民政府，市直相關部門負責）

       （二）強化經濟政策激勵。充分發揮鋼鐵行業超低排放差別化電價的作用，倒逼鋼鐵行業超低排放改造進程。保持財政資金支持力度，集中用于重點區域、重點任務。用好環境稅和排污權交易、碳排放權交易等經濟政策，保持穩定的市級清潔取暖資金投入。（市生態環境局、市工信局、市能源局、市財政局按照職責分別負責）

       （三）強化科學管控和精準治污。完善空氣質量監測網絡，開展重污染行業工業園區和城市主要道路、交通干線空氣污染監測；加強空氣質量區域傳輸通道監測能力建設，滿足區域大氣污染聯防聯控需求。加大走航監測、激光雷達、衛星遙感等監測技術應用，形成衛星遙感、走航和雷達監測識別高值區、現場執法和監測精確鎖定污染源的工作模式。（市生態環境局負責）

       加強生態環境保護氣象監測網建設，完善集霾、空氣污染氣象條件、光化學煙霧于一體的環境氣象預報服務體系，精細化開展環境氣象服務，加強空氣質量人工影響天氣作業服務保障，提高氣象對區域大氣污染精準治理的科學決策支持能力。（市氣象局負責）

       （四）強化幫扶指導和服務轉型發展。要寓監督于服務之中，既要督促企業切實履行生態環境保護責任，又要深入企業加強指導幫扶和政策支持，主動了解企業訴求，積極向企業送法律、送政策、送技術，幫助解決具體困難和實際問題，做經濟高質量轉型發展的“助推器”。（市生態環境局負責）

       （五）強化依法監管和督察。嚴格規范執行環境行政處罰自由裁量權，依法開展環境執法，為守法企業保駕護航。對違法排污企業要堅決查處，特別是對現場管理混亂、無組織排放嚴重的，偷排偷放、監測數據弄虛作假的，屢教不改、屢罰屢犯的，以及重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的，要重拳打擊，落實企業治理污染的主體責任。（市生態環境局負責）

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