德州市人民政府辦公室關于印發德州市2021年大氣污染防治工作要點的通知
德政辦字〔2021〕10號

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門、單位：

        《德州市2021年大氣污染防治工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

德州市人民政府辦公室
2021年4月19日
（此件公開發布）

德州市2021年大氣污染防治工作要點

        為全面推進大氣污染綜合治理，持續改善環境空氣質量，為“十四五”生態環境保護起好步、開好局，結合我市實際，制定本工作要點。

        一、主要目標

        實現2021年空氣質量總體改善任務：PM2.5年均濃度不高于50微克/立方米，PM10年均濃度不高于90微克/立方米，O₃年均濃度不高于170微克/立方米，SO₂、NO₂持續改善，重污染天數持續減少，環境空氣質量優良天數持續增加，各縣（市、區）平均降塵強度控制在8.5噸/月·平方公里以下。

        二、重點任務

        （一）產業結構調整

        1. 嚴格控制“兩高”行業新增產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法，整合替代項目停產后，新項目方可投產?！彩邪l展改革委、市工業和信息化局牽頭，市行政審批局配合，各縣（市、區）政府（管委會）落實，以下均需各縣（市、區）政府（管委會）落實，不再一一列出?！承略?ldquo;兩高”行業項目必須嚴格落實污染物排放減量替代的要求。（市生態環境局牽頭）

        2. 持續鞏固“散亂污”企業整治工作成果。完善動態管理機制，實現“散亂污”企業動態清零。進一步夯實管理基礎，落實鄉鎮（街道）屬地管理責任，發現一起、整治一起。堅決防止已關停取締的“散亂污”企業死灰復燃。（市生態環境局、市工業和信息化局牽頭）

        3. 加快推進“三線一單”實施。明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄，完成“三線一單”報批實施。納入大氣環境重點排污單位名錄的企業，按照重點控制區要求嚴格管理。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市審批服務局、市自然資源局配合）

        （二）能源結構調整

        4. 持續推進煤炭消費總量控制。嚴格落實煤炭消費減量、等量替代政策要求，分解細化控煤任務。2021年，全市煤炭壓減完成省下達任務目標。（市發展改革委牽頭）10月底前，完成35蒸噸/小時燃煤鍋爐淘汰任務。（市生態環境局牽頭）

        5. 推動集中供熱供暖。加強集中供熱熱源和配套管網建設，擴大集中供熱范圍。集中供熱管網覆蓋范圍內，采用小型供暖鍋爐（含燃氣）供暖的單位加快改為集中供熱，不再新建燃氣、生物質等集中式取暖設施。加快推進凱元熱電有限責任公司關停工作。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市城管局牽頭）

        6. 全面推進清潔取暖改造。按照省定任務全力推進清潔取暖改造，強化農村地區已完成氣電代煤改造工程的日常運行維護和保障，2021年全市縣（市、區）建成區新增清潔取暖面積150萬平方米。加強中心城區和縣（市、區）建成區商鋪供熱、供氣保障，落實高污染燃料禁燃區內清潔取暖保障。（市住房城鄉建設局、市發展改革委牽頭，市自然資源局、市城管局、國網德州供電公司配合）開展生物質清潔取暖試點工作，通過爐具改造、成型生物質就近生產配送等方式探索生物質清潔取暖新途徑。（市發展改革委牽頭）

        7. 加強散煤管控。強化散煤運輸環節執法檢查，杜絕劣質煤炭流入市場和用戶。（市交通運輸局、市市場監管局、市公安局牽頭）全面排查煤炭銷售點，強化銷售環節監管。強化煤炭質量監管，落實三級煤質檢測機制，確保煤炭質量達標。（市市場監管局牽頭）全面遏制散煤復燒，對氣源或其他清潔能源不能保障的區域，按照實事求是原則，宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣，實行清潔煤兜底。（市發展改革委牽頭，市生態環境局、國網德州供電公司配合）

        8. 加強可再生能源開發利用。積極推進風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源，在發電、工業供熱、民用采暖等領域推廣應用。2021年，全市新能源和可再生能源發電量占全社會用電量的比重達到18%以上。（市發展改革委牽頭）

        9. 加強高污染燃料禁燃區管理。對已整體完成清潔取暖改造并穩定運行且已劃定為高污染燃料禁燃區的區域，各縣（市、區）要加強監督檢查，防止散煤復燒。禁燃區內，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的要限期改用清潔能源?！哺骺h（市、區）政府（管委會）負責〕禁燃區內全面禁止高污染燃料流通。（市市場監管局牽頭）

        10. 全面提高能源使用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。（市發展改革委牽頭）積極推廣高效節能技術和產品，提高重點用能行業、設備能源利用效率，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗符合能耗限額有關要求。（市發展改革委牽頭，市審批服務局配合）開展綠色建筑創建行動，積極申報高星級綠色建筑標識，促進綠色建筑高質量發展。（市住房城鄉建設局牽頭）

        11. 積極推進碳排放達峰工作。按照上級工作部署，以碳中和為引領，啟動二氧化碳排放達峰行動，積極倡導綠色發展、綠色生活。指導發電行業重點排放單位做好碳排放權交易工作。（市生態環境局、市發展改革委牽頭）

        （三）運輸結構調整

        12. 加強機動車通行線路管理。按照《德州市人民政府關于調整優化中心城區貨運車輛通行管理的通告》（德政字〔2020〕21號）要求，嚴格落實禁限行政策。（市公安局牽頭）合理規劃繞城路線，規劃建設城區西部繞城交通線路，同時南北各建設一條內外連接線路，保障重型柴油貨車繞行運河大道，解決西部城區群眾出行安全和機動車污染問題。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局牽頭）各縣（市、區）根據轄區道路現狀及規劃，合理優化貨運車輛繞行線路?！哺骺h（市、區）政府（管委會）負責〕

        13. 減少公路貨物運輸量。提升鐵路貨運量，具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。（市交通運輸局牽頭）

        14. 推廣清潔能源和新能源車。落實推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務要求。財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環衛車輛，除特殊工作要求和特種車型外，優先采用新能源車。城市建成區新增和更新的郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車的比例達到80%以上。（市國資委、市機關事務保障中心、市交通運輸局、市城管局、市郵政管理局、市財政局分別牽頭）

        15. 強化油品質量監管。動態取締黑加油站點、流動加油車，加強不達標油品追蹤倒查，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業，消除違法生產、銷售假劣油品行為。（市商務局、市市場監管局、市交通運輸局、市公安局牽頭）強化加油站點車用油品和車用尿素抽檢，實現年度全覆蓋，抽檢合格率達到98%以上。（市市場監管局牽頭）

        16. 加快推進柴油貨車治理。按照《德州市國三營運柴油貨車淘汰工作方案》，落實地方財政補貼，采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等綜合措施，積極穩妥推進，完成淘汰任務。（市交通運輸局、市生態環境局、市財政局、市商務局、市公安局牽頭）按照《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求，推進實施汽車排放檢驗與維護制度落實。（市生態環境局、市交通運輸局、市市場監管局牽頭）加強柴油貨車監管，開展聯合執法檢查，嚴厲打擊機動車超標排放行為。（市生態環境局、市交通運輸局、市公安局牽頭）加強機動車排放檢驗機構監督檢查，嚴格開展“雙隨機、一公開”監督檢查，嚴厲打擊排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為。（市生態環境局、市市場監管局牽頭）

        17. 加強非道路移動機械管理。按照《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》，加強非道路移動機械執法檢查，推進落實信息登記管理制度，動態開展登記號碼和噴碼工作。積極推進非道路移動機械安裝定位系統。高排放禁用區內禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，將超標排放突出的施工單位依法納入失信企業名單。（市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市公路事業發展中心配合）住房城鄉建設、城管、交通運輸、水利、公路等部門督促所管轄工地禁止使用未經生態環境部門編碼登記的非道路移動機械。試行將使用國三及以上排放標準非道路移動機械等污染控制措施納入工程招投標文件。（市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市公路事業發展中心分別牽頭）

        （四）用地結構調整

        18. 嚴格控制降塵量指標。鼓勵各縣（市、區）加嚴降塵量控制指標，實施網格化的降塵量監測考核。〔各縣（市、區）政府（管委會）負責〕實施降塵量考核獎懲，壓實各級各部門揚塵污染防治責任，建立揚塵污染防治長效機制。（市生態環境保護委員會辦公室牽頭）

        19. 加強道路揚塵治理。道路源實現全天候常態化管控，中心城區、縣（市、區）建成區全面提高機械保潔能力和水平，主次干道濕式機掃率達到90%以上，深度保潔標準比例達到40%以上。支路、慢車道、人行道機掃、沖洗率達到40%以上。重點區域道路灑水除特殊天氣按需確定次數外，要顯著增加頻次。重點加強各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔。（市城管局牽頭）進一步提高國省干道、縣鄉公路濕式機掃作業覆蓋面，周邊人口集中、機動車流量大、環境敏感的重點路段實現全覆蓋，確保道路整潔無積土積塵。（市城管局、市交通運輸局、市公路事業發展中心牽頭）

        20. 加強施工工地揚塵管理。健全完善施工工地動態管理清單，全面落實監管責任人公示制度。落實全天候常態化精細化管理。建筑工地嚴格落實“六個百分之百”措施，根據施工階段細化揚塵防控措施，防止揚塵高空傳輸，禁止高空拋撒施工垃圾。規模以上建筑工地安裝視頻監控設備和揚塵在線監測自動監測設備，定期對設備進行維護，確保設備正常運行。（市住房城鄉建設局牽頭，市生態環境局、市公安局配合）拆除工地必須濕法作業。暫不能開工的裸露建設用地和裸露空置地塊應及時全部覆蓋或綠化。線性施工工程必須采取揚塵控制措施，實行分段作業，突出抓好高速公路改擴建工程揚塵管控。（市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市公路事業發展中心分別牽頭）加強監督執法，將揚塵違法行為等不良信息納入建筑市場信用管理體系，因揚塵防治措施落實不到位并造成嚴重社會影響的，列入建筑市場主體“黑名單”。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市城管局、市公路事業發展中心分別牽頭）

        21. 加強物料運輸揚塵治理。渣土等物料運輸車輛，采取密閉運輸，按照規定安裝衛星定位裝置，按規定線路、時間行駛，運輸過程不得遺撒、泄漏物料污染路面，進出場清洗車輛。對不符合規定上路行駛的，依法依規嚴厲查處，督促整改到位。（市城管局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合）

        22. 加強物料堆場揚塵治理。各類物料堆場嚴格落實物料封閉貯存、物料覆蓋、封閉輸送、噴淋降塵、道路硬化、灑水保潔、車輛清洗等控塵抑塵措施。（市生態環境局、市城管局牽頭）

        23. 強化場地揚塵專項整治。實現物流園區、停車場地（含臨時停車場）等地面硬化、出入口車輛沖洗、場地噴淋和濕掃，其他裸露地面采取鋪裝、綠化等防塵抑塵措施。以中心城區與縣（市、區）建成區及周邊、國省干道兩側、物流園區和聚集地等為重點，全面排查大型車停車場、大型車維修點的停車場地，建立臺賬清單，逐一銷號整治。（市城管局、市交通運輸局、市商務局分別牽頭，市公路事業發展中心配合）

        24. 持續開展增綠行動。對未利用土地、沙化地、道路兩側實施造林綠化，對城市建成區裸露地面及時開展增綠補綠，對老化、退化和低效林分類進行改造提升，2021年完成上級下達我市的綠化造林任務。（市自然資源局、市城管局牽頭）

        （五）加強工業污染源治理

        25. 扎實開展揮發性有機物（VOCs）治理攻堅。加強PM2.5和O₃協同控制，全年無縫隙、不間斷開展VOCs治理攻堅。采取綜合措施，大力推動低（無）VOCs原輔材料生產和替代，培育VOCs源頭治理的標桿企業，形成帶動效應；強化過程控制，按照有效收集、有效治理、穩定達標原則引導企業升級優化生產工藝，嚴格無組織排放管控，對物料運輸、裝卸、儲存、輸送、生產等各環節無組織排放，在確保安全生產的前提下進行全流程控制、收集、凈化處理；完善提升末端治理設施，提升工業企業VOCs治污設備有效運行率，徹底解決VOCs治理設備低效問題?？茖W引導VOCs排污企業開展夏秋季錯時生產調控，重點行業企業合理制定全年停產檢修計劃，降低O₃濃度峰值。以工業園區、企業集群和重點企業為重點目標，拆除非必要旁路；4月底前，完成石化、化工、工業涂裝、包裝印刷4個行業VOCs治理提標改造。5－10月，堅持并推廣錯時作業等有效舉措。（市生態環境局牽頭）加油站、油庫、汽油運輸油罐車按照有關標準規定完成年度監測，確保油氣回收設施正常運行。加強油氣排放管理，按照《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950—2020）、《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951—2020）、《加油站大氣污染物排放標準》（GB 20952—2020）要求，提前進行設備升級，確保按時達標。（市生態環境局、市交通運輸局牽頭）持續提高水性建筑涂料源頭替代比例。（市住房城鄉建設局牽頭）

        26. 加強工業污染源達標排放監管。全面執行國家和省大氣污染物相應時段排放標準要求，落實監督性監測相關要求。6月底前，完成焦化、水泥、玻璃、陶瓷、鑄造、磚瓦（含天然氣燃料）排放深度治理，重點強化煙塵、氮氧化物達標排放。強化日常監管，杜絕一段式和爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐死灰復燃。嚴格控制火電、水泥、玻璃等行業脫硝過程氨逃逸。持續加大鋼鐵企業監管力度，對已完成超低排放改造的鋼鐵企業實施動態管理，確保穩定達標排放。運用“三線一單”編制成果，實施大氣污染物排放分區分類管理，督促企業按照相應區域排放限值升級改造治污設施，確保穩定達標排放。（市生態環境局牽頭）

        27. 強化工業企業無組織排放控制管理。全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業無組織排放監管，動態更新管理臺賬，常態化落實抑塵控塵措施，確保達到物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移以及企業生產工藝過程等無組織排放管控要求。（市生態環境局牽頭）

        （六）強化面源污染治理

        28. 加強餐飲油煙監管。健全完善餐飲服務單位動態管理清單，每月開展監督抽測。規范餐飲油煙治理水平差的小散餐飲單位，確保全部配套油煙收集凈化裝置并定期維護；3灶及以上餐飲單位全部安裝高效油煙凈化設施。加強動態排查監管，嚴厲打擊露天燒烤、油煙直排行為。（市城管局牽頭）

        29. 加強煙花爆竹禁限放管理。嚴格執行《德州市煙花爆竹燃放管理條例》，強化執法監管和輿論宣傳引導，減少燃放煙花爆竹污染。（市公安局牽頭）

        30. 強化秸稈禁燒管控。壓實鄉鎮（街道）責任，緊盯重點時段，加強巡查檢查，堅決遏制秸稈焚燒。（市生態環境局牽頭）堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用，2021年全市秸稈綜合利用率達到省定目標。（市農業農村局牽頭）

        31. 加強農業氨排放控制。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。強化畜禽糞污資源化利用，減少氨揮發排放。（市農業農村局牽頭）

        （七）加強監測監管

        32. 加強排污單位監測。制定2021年度大氣污染物重點排污單位名錄，按照應裝盡裝、應聯盡聯原則，進一步擴大在線監測安裝和聯網覆蓋范圍。對重點企業廢氣排放源在線監測開展監督性監測比對，確保在線監測數據準確可靠。（市生態環境局牽頭）

        33. 加強企業新改擴建涉氣項目監管。對2020年企業自行驗收的新改擴建涉大氣污染物排放項目全面組織涉氣環節監測數據審核，并組織完成至少1次監督性監測。對存在批建不一、超標排污、驗收監測不嚴不實等突出問題的項目，依法依規查處項目建設企業、第三方咨詢機構和監測機構。（市生態環境局牽頭）

        34. 加強生態環境監測機構監管。對生態環境監測機構開展監督檢查，嚴格生態環境監測數據質量監管，嚴厲打擊不規范監測行為，依法查處并通報違規違法監測機構及相關企業。通過對排污單位監督抽測、日常檢查、專項檢查等方式，加強第三方生態環境監測機構、運維機構監管，嚴厲打擊弄虛作假行為。（市生態環境局、市市場監管局牽頭）

        （八）強化重污染天氣應對

        35. 完善重污染天氣應急體系。嚴格落實新修訂的重污染天氣應急預案，9月底前，完成應急減排清單修訂，做到涉氣企業全覆蓋，納入清單的工業企業制定“一廠一策”操作方案，采取差異化減排措施，明確不同預警等級下的減排措施和減排量，防止“一刀切”。（市生態環境局牽頭）

        36. 持續開展重點行業（新增）績效分級差異化減排。推行績效分級差異化管控，對重點行業不同治理水平和排放強度的工業企業進行績效分級，將相關企業分為A級、B（含B－）級、C級、D級企業以及引領性和非引領性企業。對績效水平高的工業企業減免減排措施，對績效水平低的工業企業嚴格減排措施。（市生態環境局牽頭）

        37. 積極開展重污染天氣應對。根據國家、省統一部署或本地空氣質量預測分析，及時發布重污染天氣預警，啟動相應級別重污染天氣應急響應。重污染天氣應急響應期間，強化監督檢查，確保應急減排措施落實。配合做好國家重大活動空氣質量保障工作。嚴格控制重點企業排放總量，各縣（市、區）重點企業二氧化硫、氮氧化物、煙塵在線監測排放總量控制在2020年排放水平以下，其中，新增在線監測企業排放水平在現行標準基礎上減半的，可不計入統計。（市生態環境局牽頭）

        三、保障措施

        38. 強化組織領導。充分發揮市生態環境保護委員會辦公室綜合協調作用，增強協調調度、督查督辦能力，鞏固完善常態化、實體化運轉機制，明確職責定位，充實并固定工作人員，切實提高工作執行力。壓實大氣污染防治相關專業委員會牽頭抓總和行業治理責任，增強統籌協調、督促落實能力；壓實縣鄉屬地管理責任，增強主動發現問題、解決問題能力，打通生態環境保護責任落實“最后一公里”，保障生態治理的一體化、高效化、常態化。（市生態環境保護委員會辦公室牽頭）

        39. 強化科技支撐。落實市委、市政府工作要求，加快推進生態環境大數據平臺建設，統籌謀劃大氣污染防治大數據應用。引進治污示范技術，推動大氣治污精準化、科學化。加強能力建設，提升生態環境監測監管裝備水平。（市生態環境局牽頭）

        40. 強化監督幫扶。圍繞大氣污染防治主要任務，整合執法、監測、行業專家等力量，做好監督幫扶。向企業宣傳大氣污染治理相關法律法規、政策標準，引導企業自覺守法。精準有效開展環境監督執法，對發現的問題，既督促企業嚴格整改到位，也加強指導幫扶。在“散亂污”企業排查整治、油品質量監管、涉VOCs產品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域強化多部門聯合執法，形成執法合力。對企業進行評級分類，對A類企業實施免擾制度。（市生態環境保護委員會各專委會牽頭）

        41. 強化考核通報。發揮考核“指揮棒”作用，對環境空氣質量、降塵量等指標進行考核通報，獎優懲劣，督促各級各部門落實大氣污染治理責任。（市生態環境保護委員會辦公室牽頭）

抄送：市委有關部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委（總支），市工商聯。

德州市人民政府辦公室
2021年4月20日印發

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