運城市2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案

        為貫徹落實《山西省人民政府關于印發山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（晉政發〔2018〕30號），全面完成《運城市人民政府關于印發運城市打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（運政發〔2018〕27號）和《運城市人民政府辦公室關于印發運城市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃的通知》（運政辦發〔2020〕6號）確定的各項任務目標，有效改善我市空氣環境質量，結合我市實際情況，制定本方案。

        一、總體要求

        （一）基本思路。

        2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季，事關全面建成小康社會，事關“十三五”規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會、市直各有關單位要按照黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，積極完成秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動各項任務。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，實施企業績效分級分類管控，強化聯防聯控，持續推進清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業反彈，加強秸稈禁燒管控，加快推進鋼鐵行業超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”、柴油貨車污染治理、工業爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導向，壓實部門和屬地責任，加大幫扶力度，嚴防重污染天氣反彈。強化壓力傳導，持續推進強化監督工作，實行量化問責，完善監管機制，層層壓實責任，確保藍天保衛戰圓滿收官。

        （二）目標指標。

        1. 約束性指標:

        全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質量改善目標，協同控制溫室氣體排放。2020年10-12月，全市PM2.5平均濃度控制在74微克/立方米以內，重度及以上污染天數控制在8天以內；2021年1-3月，全市 PM2.5平均濃度均控制在95微克/立方米以內，重度及以上污染天數控制在12天以內。

        2.爭取性指標:

        （1）中心城區環境空氣質量PM2.5退出全省末位。
        （2）中心城區環境空氣質量綜合指數退出全國168城市倒10。
        （3）“1+5”重點區域（包括鹽湖區、運城開發區、臨猗縣、河津市、稷山縣、新絳縣、聞喜縣）空氣質量持續改善，綜合指數不再進入全省倒10。

        二、主要任務

        狠抓四大結構調整，要將產業結構優化調整作為推動高質量發展的重要突破口，要將能源結構調整作為打贏藍天保衛戰的重要工作，要將運輸結構調整作為治理大氣污染的重要舉措，要將用地結構調整作為全面提升環境目標的重要抓手。持續開展重污染天氣應對，重污染天氣應急減排作為秋冬防工作的重中之重，要狠抓落實，確保各項措施執行到位。

        （二）加快調整能源結構。

        1.加快完成清潔取暖。按照“統籌推進、突出重點、因地制宜、尊重民意、企業為主、政府推動”原則，完成冬季清潔取暖改造戶數173081戶，其中，煤改氣30110戶、煤改電 108908戶、集中供熱替代7363戶、可再生能源（生物質燃料）26700戶。暫不具備清潔能源替代條件區域推廣潔凈煤替代散煤。

        2.嚴防散煤復燒。各縣（市、區）、運城開發區要加強監督檢查，防止已完成替代的地方散煤復燒。全面提升“禁煤區”散煤綜合治理管理水平，標本兼治，多措并舉，綜合施策，切實有效解決多年來以來散煤燃燒的突出問題。建立長效管理機制，實現對“禁煤區”散煤的常態化監管。持續開展“禁煤區”開展散煤清零行動，“禁煤區”內除集中供熱和原料用煤單位外,禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品，實現“禁煤區”內散煤清零。對清潔取暖改造工作進行“回頭看”，從設施入戶情況，熱源、氣源、電源保障情況，補貼政策到位情況、原有燃煤設施及散煤收繳情況等方面逐戶調查。綜合利用天然氣使用量和用電量等數據，找問題、補漏洞，用好中心城區取暖價格補貼政策，確保清潔取暖設施群眾用得起、用得好，堅決杜絕“改而不用”“散煤復燃”現象。

        3.鞏固鍋爐整治成效。要嚴格鍋爐準入，“1+5”重點區域不得審批65噸以下燃煤鍋爐，其他區域不得審批35噸以下燃煤鍋爐。市縣兩級建成區、集中供氣已覆蓋的工業園區、產業集聚區原則不得審批生物質鍋爐。嚴格執行標準，保留鍋爐實施高效節能環保低碳燃燒技術改造，全面完成燃氣鍋爐低氮改造，穩定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14/1929-2019)。開展生物質鍋爐專項檢查，建立管理臺賬，對原料、污染設施運行情況、監測數據實現清單化管理。持續開展燃煤鍋爐整治。開展燃煤鍋爐整治“回頭看”專項執法行動，對轄區內所有鍋爐開展現場檢查，重點檢查已改或者停用的燃煤鍋爐是否恢復燃用高污染燃料，檢查大氣污染防治設施是否正常運行，檢查鍋爐是否存在冒黑煙等超標排放問題，檢查“禁煤區”內燃煤設施是否清理。

        （三）積極調整運輸結構

        三、保障措施

        （一）加強組織領導。

        各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會要充分認識到我市空氣質量面臨嚴峻形勢和被動局面，必須要把秋冬季大氣污染防治攻堅戰放在相當重要位置，要切實加強組織領導，進一步細化分解目標任務，要層層抓落實，事事抓落實。市直各有關單位要按照“管發展的必須管環保、管生產的必須管環保、管行業的必須管環保”原則，進一步細化任務目標，制定部門秋冬防工作落實辦法，夯實部門責任，加大督促力度，加強協調聯動，共同推進大氣污染防治工作，確保按時完成各項目標任務。

        （二）開展專項行動。

        圍繞秋冬季大氣污染防治攻堅任務，各縣（市、區）、運城開發區、市直各有關單位針對影響環境空氣質量的突出問題，開展專項整治行動。重點開展重污染天氣應急減排工作檢查、工業企業違法排污檢查、散煤整治、機動車污染整治、施工工地和街道揚塵整治、非移動道路機械專項整治、打擊黑加油站和散亂污企業整治等行動。

        （三）加強調度工作。

        各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會要將《運城市2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務表》細化分解，要明確時間和責任人。根據“運城市 2020-2021年秋冬季大氣污染攻堅行動動員會”精神，請各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會、市直各有關單將調度表（附件3）報市大氣辦，于每月5日前將蓋章電子版發至市大氣辦郵箱（ycsdqb@163.com）。市大氣辦負責整理匯總后報市政府。重污染天氣應對期間，市大氣辦對有關重點工作及時進行調度。

        （四）強化監督問責。

        對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督查問責。市大氣辦每月通報中心城區及各縣（市、區）空氣質量改善情況，對空氣質量改善幅度達不到序時進度或重點任務進展緩慢的區域進行預警提醒。對空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務未按期完成的，公開約談政府和單位主要負責人；對未能完成空氣質量改善目標或重點任務未按期完成的，嚴肅問責有關責任人。

        （五）完善監測監控體系。

        要加強監測監控體系建設。要加快推進空氣園區空氣質量監測站（點）建設，實現對工業園區空氣質量的精準監測、精準預警。要科學布設VOCs監測點位，提升VOCs監測能力，加快推進VOCs自動監測站（點）建設。要加強污染源監測能力建設，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，逐步納入重點排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監控設施安裝并與生態環境部門聯網。加快提升移動源監測監管能力，構建交通污染監測網絡。完成“天地車人”一體化的機動車排放監控系統平臺建設，逐步建設完成“天地車人”一體化的機動車排放監控系統，完成車輛門禁系統、油氣回收在線檢測系統、尾氣遙感監測系統、非移動機械道路機械管理系統、I/M管理系統等建設。具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監控并與生態環境部門聯網。完善智慧環保大數據系統，利用智慧大數據平臺整合各項監測監控數據，著力推動精準治污，引領環境管理轉型，為實現生態環境治理體系和治理能力的現代化提供科學助力。加強對企業自行監測及第三方檢測機構的監督管理，提高企業自行監測數據質量，嚴厲打擊監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員。

        （六）開展宣傳發動。

        全面加大環保宣傳曝光力度，提高全社會環境保護意識。市委宣傳部牽頭，組織市縣兩級報紙、電視等媒體開展新聞發布、正面宣傳、反面曝光、跟蹤報道、深度采訪等，為秋冬防戰役營造輿論氛圍。市生態環境部門與新聞媒體單位將深入各縣（市、區）、運城開發區對秋冬防專項行動全程跟蹤和明察暗訪，在市電視臺設專欄，對發現的突出環境問題及時曝光，對不作為、慢作為、亂作為的行為監督通報，在報紙上每周對各縣（市、區）、運城開發區“清零”進度進行排隊。同時，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為，動員全社會的力量共同打好攻堅戰。

運城市人民政府辦公室
2020年10月9日