承德縣人民政府辦公室
關于貫徹落實河北省2020年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案
進一步推動承德縣潔凈煤取暖工作的通知
承縣政辦字〔2020〕90號

各鄉鎮人民政府、下板城街道辦，縣直有關部門：

        按照《承德市2020年潔凈煤取暖工作實施方案》要求，我縣在已出臺《承德縣2020年全域推廣清潔取暖實施方案》的基礎上，制定了潔凈煤及型煤配套爐具保供、推廣、補貼、環境監管及劣質散煤整治五個方案，形成“1+5”的潔凈煤取暖推進體系。為了確保“1+5”推進體系落地落實，進一步推動潔凈煤取暖工作有效開展，現將有關事項通知如下：

        一、確村確戶，全面覆蓋。按照《承德市2020年潔凈煤取暖工作實施方案》要求，2020年采暖季，全縣潔凈煤取暖戶61040戶，保供潔凈煤106500噸，新增型煤爐具26925臺。各鄉鎮要結合確村確戶任務數，充分發揮網格員作用，逐村逐戶排查，查漏補缺，堅決消除死角，真正做到全覆蓋。

        二、落實煤源，保障供應。縣發改局要督促中標型煤企業與原料煤企業進行對接，簽訂購銷合同，解決好型煤企業在采購、運輸過程中遇到的情況問題，保障優質煤源供應。進一步完善保供應急措施，跟蹤需求變化，在縣配送中心、鄉鎮配送站、村配送點都要有預判的安排一定數量的潔凈煤應急儲備資源，確保對臨時需求和出現極端天氣時供應保障不出問題。

        三、加強管控，嚴格質量。縣市場監管局牽頭建立縣鄉村聯防聯控機制，細化實化措施，壓實各級責任，確保監管到位。要加強散煤源頭管控，嚴控劣質煤生產加工和流入。督導各鄉鎮對農戶存留散煤依法清理或置換，突出問題要及時查處、及時報告。同時，要把好原料煤采購關、加工關以及出廠關，切實做到產品質量全過程監管。對出廠的型煤，要做到批批檢測。潔凈型煤要嚴格落實GB34170-2017《商品煤質量 民用型煤》標準要求及河北省地方標準DB13/2122-2014《潔凈顆粒型煤》中對水分含量的要求，蘭炭和優質無煙煤要嚴格落實GB34169-2017《商品煤質量 民用散煤》標準要求，保證群眾購好煤、用好煤。

        四、強化監管，嚴禁復燃。縣生態環境分局要組織開展散煤復燃排查專項行動，采用加強人力巡檢、加密無人機飛檢等手段，加大對散煤復燃的管控和整治力度，對已實施清潔取暖改造的農戶，堅決防止散煤復燃；對已實施潔凈煤替代的農戶，堅決防止燃用和混燃散煤取暖；對使用潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤促進大氣環境改善的成效，及時跟蹤監測分析報告。

        五、全面排查，確保安全。各鄉鎮（街道辦），要把冬季安全取暖放在突出位置來抓，嚴格落實安全防護措施?？h農業農村局要督導各鄉鎮、村迅速開展潔凈煤取暖安全隱患大排查大整治，不留盲區、不留死角。重點排查燃煤爐具排煙和通風設施，對潔凈煤取暖戶全部加裝一氧化碳報警器，確保安裝到位，質量合格，有效使用。要進一步加強對潔凈煤安全取暖常識和科學預防煤氣中毒、急救常識等知識的宣傳力度，提高居民安全防范意識和自救互救能力，尤其是針對連炕戶、貧困戶、高齡老人、殘疾人等特殊群體，逐門逐戶進行技術指導、警示性排查和宣傳，引導群眾正確認識使用潔凈煤。

        六、加強領導，壓實責任。各鄉鎮（街道辦），對本行政區域內潔凈煤取暖工作負主體責任，黨政主要領導為第一責任人，分管負責同志具體抓好落實。要把潔凈煤取暖工作納入年度考核?？h直有關部門要按照責任分工，認真履職盡責、加強密切協作?？h發改局、縣農業農村局要堅持和完善潔凈煤取暖工作考核體系和調度機制，實行定期調度和通報；對完成目標任務進展較慢、政策措施落實不到位、影響群眾溫暖過冬，導致出現重大輿情和群體性事件，按照責任分工對相關縣直部門、鄉鎮政府嚴肅追責問責，對相關配送企業納入失信懲戒名單。

附件：1.承德縣2020年采暖季潔凈煤及型煤爐具目標任務表
2.承德縣2020年采暖季潔凈煤及型煤配套爐具保供方案
3.承德縣2020年采暖季潔凈煤及新增型煤爐具推廣方案
4.承德縣2020年采暖季農村地區采暖季潔凈煤補貼方案

承德縣人民政府辦公室
2020年11月17日

附件：承德縣2020年采暖季潔凈煤及型煤配套爐具保供方案.pdf

附件2

承德縣2020年采暖季潔凈煤及型煤配套爐具保供方案

        為落實《河北省2020年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》、《承德市2020年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》，就做好潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤及型煤配套爐具保供工作，制定本方案。

        一、總體要求

        堅決貫徹落實省、市、縣關于潔凈煤取暖工作的部署要求。2020年采暖季全面推廣使用潔凈型煤、優質無煙煤、蘭炭等潔凈煤取暖。按照統籌兼顧、分類施策、政策支持、應保盡保的原則，抓好各項工作落實。繼續完善潔凈煤保供體系建設，穩定提升潔凈型煤、優質無煙煤、蘭炭等潔凈煤保供能力，確保群眾安全、溫暖、清潔過冬。

        二、目標任務

        （一）保供范圍。全縣范圍內禁燒劣質散煤，除集中供暖戶和采用“電代煤”“氣代煤”供暖的城鄉居民外，全面推廣使用潔凈型煤、優質無煙煤、蘭炭等潔凈煤取暖。實施潔凈煤兜底全覆蓋。

        （二）保供任務。2020年采暖季，全縣潔凈煤取暖覆蓋61040戶，保供潔凈煤 106500噸，新增配套型煤爐具26925臺，并確保采暖季前配送安裝到位。

        三、工作舉措

        （一）落實煤源保障。分兩個階段組織實施。第一階段，6月底前，完成潔凈型煤保供企業招標工作。共確定潔凈型煤生產配送企業3家，并結合鄉鎮需求情況及企業生產能力，劃分3個潔凈型煤保供片區。同時，在縣內臨時設置7個優質無煙煤、蘭炭經營網點，督促企業簽訂原煤定購協議，落實優質無煙煤、蘭炭資源。第二階段，督促巳中標的潔凈型煤及型煤配套爐具生產企業，加快組織生產，確保潔凈型煤足額供應。同時加大協調力度，確保潔凈煤運力需求和運輸保障。（責任主體：縣發改局、縣市場監管局，責任單位：縣交運局、縣公安局、各鄉鎮（街道） 政府）

        （二）確保爐具供應。通過招投標確定潔凈型煤專用爐具企業2家，按照就近原則，根據型煤企業產能力及鄉鎮需求量，劃分2個爐具保供片區。督促企業制定可操作、可落地的生產計劃、 配送方案。確保采暖季前配送安裝到位。（責任主體：縣發改局，責任單位：各鄉鎮（街道）政府）

        （三）完善配送體系。一是抓緊組織生產配送。督促潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤保供企業，盡早組織原材料采購，生產線檢修以及資金籌措等相關事宜，提升生產能力，做好煤源和產品儲備；二是健全配送網絡。建立3個縣級配送服務中心、24個鄉鎮配送服務站、358個村級配送服務點，完善潔凈型煤等清潔燃料供應、配送體系。三級配送體系銜接順暢、統一調度、配送到戶。（責任主體：縣發改局、縣市場監管局，責任單位：各鄉鎮（街道）政府）

        四、組織保障

        （一）強化組織領導。

        （二）強化協調調度。充分發揮縣鄉村三級應急調度指揮功能，進一步完善調度體系，縣取暖辦不間斷暗訪督導，實行日調度、周通報、半月例會，按照保供目標任務和時間節點，推動任 務落實；加大協調力度，對潔凈型煤、優質無煙煤、蘭炭等潔凈煤及型煤配套爐具保供工作中發現的問題，要及時協調解決，重大問題及時報告；細化實化目標任務，列出時間表、路線圖，倒排時限，掛圖作戰，分階段總結任務完成情況，查找工作涌洞，搞好專項整改，確保按時保質完成目標任務。（責任主體：縣取暖辦，責任單位：縣發改局、縣農業農村局、縣市場監管局、各鄉鎮（街道）政府）

        （三）強化督導問責。把督導檢查納入潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤及型煤配套爐具保供全過程。建立完善潔凈－型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤保供考核體系，實行定期調度和通報制度，對政策措施落實不到位、不認真履行職責，完成目標任務進展較慢、影響群眾溫暖過冬，或者導致出現重大輿情和群 體性事件的相關鄉鎮和部門，依照相關規定嚴厲問責，將違規生產配送企業納入失信懲戒名單。 （責任主體：縣取暖辦，責任單位：縣發改局、縣農業農村局、各鄉鎮（街道）政府）

附件3

承德縣2020年采暖季潔凈煤和新增型煤爐具推廣方案

        按照《河北省2020年采暖季潔凈煤取暖工作方案》安排部署，為切實做好全縣潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤及新增型煤專用爐具推廣工作，保障群眾安全、溫暖、清潔過冬， 打贏藍天保衛戰，特制定本方案。

        —、總體要求

        做好潔凈煤和新增型煤專用爐具推廣工作，是深入貫徹習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖工作重要指示精神，落實省委省政府部署要求，確保廣大群眾安全、溫暖、清潔過冬和 大氣環境質量持續改善的重要舉措，是必須抓好的一項政治工程、民心工程和環境工程。各鄉鎮（街道）要切實提高政治站位，強化底線思維，壓實工作責任，堅持因地制宜、統籌兼顧、精準施策、保障民生的原則，不折不扣地抓好潔凈煤和新增型煤專用爐具推廣工作，實現潔凈煤全覆蓋，為打贏藍天保衛戰做出積極貢獻。

        二、目標任務

        2020年采暖季，全縣計劃推廣潔凈煤（潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤）61040戶、106500噸，新增推廣型煤專用爐具26925臺。

        三、實施步驟

        （一）組織部署。根據本轄區潔凈煤推廣實際，編制和印發2020年潔凈煤和新增型煤專用爐具推廣方案，明確目標任務，分解落實責任，制定工作措施，指導鄉鎮（街道辦事處）、 村（社區）開展潔凈煤和新增型煤專用爐具推廣工作。

        （二）宣傳發動。各鄉鎮（ 街道）及縣農業農村局要組織力量，深入村戶搞好政策宣傳，督促指導鄉、村兩級明確專門人員，開展群眾動員及調研摸底工作，確保不漏一村、不漏一戶。

        （三）建立臺賬?？h農業農村局根據摸底調查及核實情況，指導鄉村建立詳實的潔凈煤供需臺賬，并實行動態跟蹤、更新、上報有關情況，確保潔凈煤取暖全覆蓋。

        （四）供貨安裝。各鄉鎮（街道）要督促潔凈煤生產配送企業，加強生產組織，做好產品儲備，完善配送網絡，設立縣級生產儲備配送中心、鄉鎮（街道）定購配送服務站、村（社區）定購配送服務點，確保潔凈煤供得上、供的及時。由各鄉鎮（街道）組織型煤爐具企業，將型煤爐具發放安裝到位。潔凈煤和型煤爐具生產及配送企業要健全售后服務體系，強化售后服務的組織協調，做到潔凈煤和型煤爐具質量有保障，同時將潔凈煤和爐具使用明白紙和安全注意事項說明發放到戶， 對用戶進行使用培訓，確保正常使用。

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。按照縣委、縣政府的部署要求，各鄉（街道）是潔凈煤 和新增型煤專用爐具推廣主體，負主體貴任。要把保障群眾冬季清潔取暖作為一項政治任務來抓，加強組織協調，強化人財物保障，完善督導機制，確保潔凈煤和新增型煤專用爐具推廣任務落實到位。（責任主體：各鄉鎮（街道）政府，責任部門：縣農業農村局、縣發改局、縣住建局、縣財政局、縣市場監管局）

        （二）明確責任分工。各鄉鎮（街道）負責本轄區潔凈煤和新增型煤 專用爐具推廣及安全使用工作，要制定切實可行的實施方案，細化實化責任目標，將目標任務分解到鄉鎮（街道）、村（社區），納入年度考核，建立包聯責任制和問責機制?？h直有關部 門按照責任分工，履行好行業監督、管理、服務的職責，加強溝通對接，密切配合協作，做好相關工作?？h發改局加強組織協調，完善潔凈煤配送體系，組織做好潔凈煤及新增型煤爐具供應，指導鄉村兩級組織居民登記交款，做好配送工作；縣農業農村局負 貴建立潔凈煤及新增型煤配套爐具確村確戶建立潔凈煤供需臺賬，全縣潔凈煤信息化管理平臺數據錄入與應用；縣市場監管局、縣生態環境分局要嚴肅查處劣質煤管控不力、散煤復燃等問題，對鄉鎮（街遞）、村（社區）及負責人依法依規予以追責問貴。（責任主體：各鄉鎮（街道）政府，責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣生態環境局、縣市場監管局）

        （三）廣泛宣傳引導。各鄉鎮（街道）要充分利用電視、廣播、報紙、網絡、宣傳欄等多種形式，大力宣傳使用潔凈煤和型煤專用爐具的意義以及優惠政策。通過張貼告示、大喇叭、懸掛條幅、入戶發放“明白紙”等方式，做到家喻戶曉，人人皆知，營造濃厚的社會氛圍。（責任主體：各鄉鎮（街道）政府，責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣生態環境分局）

        （四）守住安全底線。各鄉鎮（街道）要把潔凈煤和型煤專用爐具安全使用宣傳擺在突出位置，全覆蓋發放安全用煤用爐明白紙，組織安排培訓或型煤爐具安全使用示范，嚴防安全事故發生。使用潔凈煤取暖的用戶，必須安裝一氧化碳報警器，堅決防止一氧化碳中毒事故發生。采暖季前，要集中對使用潔凈煤用戶開展安全隱患排查工作，及時發現問題，及時整改到位，確保農戶溫暖過冬、清潔過冬、安全過冬。（責任主體：各鄉鎮（街道）政府，責任單位：縣發改局、縣農業農村局）

        （五）抓好督導檢查?？h直有關部門要按照貴任分工，加大督導檢查力度，積極幫助各鄉鎮（街道）解決潔凈煤和型煤專用 爐具推廣工作中的實際問題。對因措施不得力、工作不到位、嚴重影響群眾正常采暖的，依法依規嚴肅追究有關單位和個人責任。（責任主體：各鄉鎮（街道）政府，責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣市場監管局）

附件4

承德縣2020年農村地區采暖季潔凈煤補貼方案

        根據《承德縣2020年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》要求，為確保農村地區采暖季潔凈煤保供、配送到位，保障群眾溫暖過冬，制定本方案。

        —、總體要求

        縣發改局根據煤炭價格，測算提出潔凈型煤及專用爐具招標指導價格。縣財政局依據測算指導價格并根據地方財力、群眾承受能力等情況制定本地區潔凈煤取暖農戶的補貼標準和補助方式，積極籌措落實補貼資金。同時，嚴格落實省、市批準的補貼政策，保持補貼政策連續性，并積極爭取省、市專項資金為全一縣潔凈型煤推廣提供財力保障。

        二、補助辦法

        縣域內采用潔凈型煤和生物質顆粒狀成型燃料取暖的居民用 戶可享受財政補貼資金。行政事業單位、各類生產經營企業及一個體工商戶、農業種養殖戶等不享受補貼政策，可與保供企業聯系自行購買，保供企業及時配送。

        潔凈型煤補貼政策。潔凈型煤補貼上限為每戶2噸，實行階梯遞減式補貼政策，用戶可根據交定購款日期享受不同補貼額度。即6月30日前交定購款，給予600元／噸補貼額度；9月30日前交定購款，給予450元／噸補貼額度；10月1日后交定購款，給予300元／噸補貼額度。

        專用爐具補貼政策。未享受過免費配置專用爐具政策的取暖戶，原則上每戶購買潔凈型煤2噸以上（含2噸）的免費安裝潔凈型煤專用爐具一臺，超過160平方米標準爐具按160平方米補貼政策執行，超出部分由取暖戶自籌。每戶購買生物質顆粒狀成型燃料3噸（含3噸）以上的，補貼安裝生物質顆粒狀成型燃料 專用爐具一臺（每臺按照型煤爐具最高上限補貼，其余費用由用戶自籌），其中小于60平方米的于燒爐，每戶購買生物質顆粒狀 成型燃料1.5噸，免費安裝專用爐具一臺，配送到戶的專用爐具必保全部安裝使用，未能安裝使用的專用爐具，由各鄉鎮（街道）負責收回歸還供應企業。

        三、有關要求

        建立健全市場化竟爭機制，充分利用招標采購等政策手段，全面實行集中統一招標，強化投標者報價、技術力量、質量保障等條件的綜合評價，有效降低潔凈煤價格，提高產品質量和服務水平，減輕人民群眾負擔，降低政府補貼壓力 同時，要切實履行主體貴任，制定完善財政補貼政策，足額安排落實補貼資金;統籌使用省市縣補貼資金，優化完善補貼資金發放流程，加強信息公開，確保財政資金安全有效使用，發揮資金使用效益。