陽泉市人民政府辦公室
關于印發陽泉市2020年清潔取暖改造工作方案的通知
陽政辦發〔2020〕30號

各縣（區）人民政府，市直各單位，省屬以上企業：

        《陽泉市2020年清潔取暖改造工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

陽泉市人民政府辦公室
2020年3月27日

陽泉市2020年清潔取暖改造工作方案

        為認真貫徹落實國家發改委等五部委《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》、國家四部委《北方地區冬季清潔取暖試點城市實施方案備案的通知》、生態環境部等印發的《京津冀及周邊地區、汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》以及省發改委等14部門印發的《山西省冬季清潔取暖實施方案》要求，有序推進2020年全市清潔取暖改造及相關工作，全面完成國家冬季清潔取暖試點任務，特制定本工作方案。

        一、指導思想

        按照黨中央、國務院、省委、省政府以及市委、市政府關于打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰的決策部署，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命。以保障廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照“政府引導、市場化運作、合理負擔、惠及民生”的原則和“居民可承受、運行可持續”的要求，因地制宜、以量定改，提高清潔供暖比重，降低用戶側能耗，構建綠色、節約、高效、協調、適用的清潔供暖體系，為全市人民創造良好生產生活環境，保障居民安全、溫暖、清潔過冬。

        二、基本原則

        （一）堅持因地制宜。要結合能源供給條件、經濟發展水平、區域氣候特點，宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，靈活籌措資金解決末端散熱器安裝費，保證群眾“用得上、用得起、可持續”。

        （二）堅持先立后破。清潔取暖必須與傳統取暖平穩接替，保障群眾溫暖過冬。在新的取暖設施達到穩定供熱之后，才能拆除原有的炊事和取暖設施設備，才能清除原有的煤炭、煤球、蜂窩煤等。

        （三）堅持整村推進。“改造一個村、清潔一個村”，由點及面，最終實現全覆蓋。每個村必須精準確戶、連片改造，常住戶的改造應率先實施，最終全面完成改造，不留死角，不留盲區。

        （四）堅持經濟適用。建成區優先安排集中供暖。城鄉結合部和中心鎮優先安排“煤改電”、“煤改氣”或“分布式甲醇鍋爐”。有條件的農村可安排專用生物質爐具+生物質成型顆粒。偏遠山區選用節能環保爐具+潔凈煤（含潔凈型煤）兜底。

        （五）堅持效能節約。重點選用高效熱泵類取暖設備。試點風能、太陽能等多能互補等新型清潔取暖。大力實施建筑節能改造，在提升取暖效果的同時降低用能消耗，助力清潔取暖的可持續發展。

        （六）堅持安全保障。加強“煤改氣”、“煤改電”安全管理。建立健全甲醇爐具、生物質爐具、潔凈煤爐具設備標準、安全管理體系和燃料保供機制。加強事前、事中、事后管理服務，確保改得放心、用得省心。

        三、主要目標

        到2020年采暖季前，全市域范圍除清潔能源無力保供的偏遠山區外要實現基本生活和冬季取暖散煤清潔替代全覆蓋。具體情況如下：

        （一）熱源側清潔化改造

        1.改造任務：全市:110467戶。其中,盂縣:55482戶；平定縣:41115戶；郊區:13870戶。

        2.技術路徑

        2020年我市清潔取暖技術路徑選定思路和預期目標為：根據我市資源稟賦、供給能力和能源消納能力，在深挖集中供熱和“煤改氣”供熱能力的前提下，把“煤改電”作為主要抓手，大力推廣生物質燃料清潔取暖，適度擴大“煤改甲醇”覆蓋范圍，以節能環保爐具+潔凈煤（含潔凈型煤）作為兜底措施，力爭在2020年冬季采暖季前完成煤改電3.6萬戶以上、煤改氣5000戶以上、集中供熱5000戶左右、煤改甲醇2萬戶左右、生物質顆粒+環保節能爐具3萬戶左右、其他路徑不超過1.1萬戶（其中，潔凈型煤作為偏遠山區的兜底措施，比例應控制在農戶總數的10%以內）。

        各縣區要同步解決農村群眾在清潔能源替代散煤后的炊事問題，凡是“煤改電”、“煤改甲醇”、或選用的環保節能爐具沒有炊事功能的，可每戶配發一臺電磁爐，有液化氣供應的地區可每戶配發一套液化氣灶具。

        （二）建筑節能改造

        2018至2020年全市應按照向四部委備案的方案完成共計526萬平方米、6.58萬戶建筑節能改造任務。其中2020年新增任務由市住建局負責于3月25日前綜合往年完成任務進度、集中遷建類項目情況，結合“老舊小區改造”、“三供一業”、“棚戶區改造”、“舊村改造”等基礎設施建設項目統籌制定專項工作方案，報市政府批準后實施。

        各縣區應按照以上安排，結合各自實際，盡快制定實施方案，盡快細化敲定具體路徑和小區、戶數，務于2020年2月底上報市冬季清潔取暖工作領導組辦公室備案。各縣區須嚴格把關，小區戶數一經確認，原則上不能隨意調整，確需調整的，需報告市冬季清潔取暖工作領導組辦公室批準。

        四、時間節點

        （一）熱源側清潔化改造

        1.2020年2月完成確村確戶工作并確定技術路徑；

        2.2020年3月完成2019年度清潔取暖改造工作驗收，同時根據確定的2020年度改造計劃完成設備詢價、選型，并啟動招采工作；

        3.2020年4月備齊2019年度清潔取暖改造工作迎檢資料，并完成“煤改電”、“煤改甲醇”、清潔取暖專用生物質爐具、潔凈煤專用環保節能爐具等設備招采；

        4.2020年6月全面啟動各項工程建設安裝；

        5.2020年10月完成所有工作內部驗收；2020年11月前完成全部改造任務。

        （二）建筑節能改造

        1.2020年2月建立項目庫并完成建設準備工作；
        2.2020年4月備齊已完工項目竣工資料和能效測評報告，并完成各建設項目招標；
        3.2020年5月前啟動2018-2019年剩余112萬平方米任務施工；
        4.2020年6月全面啟動2020年各項節能改造工程建設施工；
        5.2020年11月前完成全部改造任務施工；
        6.2021年3月前完成所有改造工程竣工驗收和能效測評。

        五、技術要求

        （一）熱源側清潔化改造

        1.集中供暖

        在城鎮供熱管網可以覆蓋的區域，優先采用熱電聯產、超低排放燃煤鍋爐等實現清潔取暖。

        2.“煤改電”

        電網配套改造后，戶均配電線路容量不低于4.5千瓦。推薦為臥室和客廳選配額定制熱量不低于3千瓦/臺（額定功率約1.2~1.5千瓦/臺）的超低環溫空氣源熱泵熱風機，廚房等不經?；顒拥膮^域可選用直熱式電暖氣。常住用戶推薦使用空氣源熱泵熱風機，非常住戶可使用直熱式電暖氣。

        3.“煤改氣”

        （1）燃氣取暖設備應滿足《燃氣采暖熱水爐熱水器》(GB 25034-2010)、《燃氣取暖器》（CJ/T 113-2015）等現行標準的要求，且必須與燃氣種類匹配。

        （2）燃氣取暖爐具產品能效應達到2級或1級，且通過CCC認證。

        （3） 燃氣接口和末端散熱器或風機盤管需同步配套安裝。

        4.甲醇燃料清潔取暖

        （1）應有專門的甲醇取暖設備產品標準，戶用甲醇取暖爐應通過CCC認證。

        （2）排放標準應對標燃氣取暖產品，即煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及化合物的排放濃度分別不超過5mg/m³、35mg/m³、50mg/m³、40μg/m³。

        （3）甲醇燃料的規格、質量應與甲醇取暖設備嚴格匹配，并符合現行國家標準《工業用甲醇》GB/T 338、現行行業標準《鍋爐用甲醇燃料通用技術要求》DB14/T 1733等的規定。

        5.生物質燃料清潔取暖

        （1）生物質燃料清潔取暖宜優先考慮集中式、分布式生物質鍋爐，配套高效環保設施，并符合《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》DB14/1929-2019的要求。不滿足集中式、分布式生物質取暖建設條件的地區，可選戶用取暖、炊事兩用環保節能爐具。生物質爐具技術指標應符合《生物質炊事采暖爐具通用技術條件》NB/T 34007、《生物質炊事烤火爐具通用技術條件》NB/T 34009等現行能源行業標準，排放指標向《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》DB14/1929-2019看齊。爐具和采暖末端的安裝和驗收應符合現行《民用水暖爐采暖系統安裝及驗收規范》NY/T 1703標準的規定。

        （2）成型生物質顆粒。按照戶均使用燃料3噸/年的標準核算具體實施量，建立燃料保供機制?？删徒O立生物質顆粒加工廠，就地取材，回收利用農村本地產生的碎木、秸稈、谷殼等生物質原材料；也可建立長期采購機制，從周邊地區集中采購成型生物質顆粒。生物質顆粒的技術指標應符合現行行業標準《生物質成型燃料質量分級》NB/T 34024-2015中1級生物質燃料的要求。

        （3）使用戶用生物質爐具的，必須同步采購CO報警器，安裝在爐具所在房間的適當位置。

        6.潔凈煤環保節能爐具

        （1）環保節能爐具產品及采暖末端須符合國家現行《民用水暖煤爐通用技術條件》GB 16154、《民用水暖爐采暖系統安裝及驗收規范》NY/T 1703等有關標準。

        （2）潔凈煤（含潔凈型煤）：按照改造戶平均使用3噸/年的標準建立燃料保供機制，由政府對潔凈煤（含潔凈型煤）進行集中招標采購，擇優選取品質合格、檢測達標的產品，中標企業負責向潔凈煤（含潔凈型煤）替代戶實施配送。主管部門應制定專門辦法，對中標潔凈煤（含潔凈型煤）產品的質量進行監督檢驗。潔凈煤應符合現行國家標準《商品煤質量 民用型煤》GB 34170中的各項規定。

        （3）使用潔凈煤爐具的，必須同步采購CO報警器，安裝在爐具所在房間的適當位置。

        7.其他

        （1）所有清潔取暖改造設備招標采購的價格應包括設備安裝、散熱末端材料及安裝、調試運行、售后服務、質量檢測的費用。

        （2）末端采用水系統的，管道可選用金屬管、PPR鋁塑復合管或PB管，管道在戶外的部分必須妥善安裝保溫套，保溫層厚度應滿足JGJ 26-2010附錄G的要求。

        （3）水系統采用重力循環的，應滿足GB/T 50824-2013第6.3節的要求。中標企業承擔3組散熱末端、最長60米熱水管、保溫層、循環泵的材料及安裝費用，超出部分按中標價格標準由用戶自行承擔。

        （二）建筑節能改造

        實施建筑節能改造應參照現行《公共建筑節能改造技術規范》JGJ 176、《既有居住建筑節能改造技術規程》JGJ 129和《建筑節能工程質量驗收標準》GB50411等標準。圍護結構重點改造外墻、屋面、外門窗、氣密性等。能效提升率不低于30%。

        六、保障措施

        （一）強化組織領導

        清潔取暖工作由市人民政府統一領導、各縣區人民政府組織實施。具體工作由市冬季清潔取暖工作領導組及其辦公室負責安排部署、協調指揮、督促落實。各縣區人民政府是本行政區域推進清潔取暖工作的責任主體，主要領導同志要將冬季清潔取暖工作作為親自領辦的一項重點工作，親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。特別要強化縣區和鄉鎮（街道）兩級的組織領導，保障配套資金，配足配強領導，充實專辦機構，細化工作方案，健全基礎臺賬，嚴格招標采購，嚴格施工組織，強化協同機制，壓實工作責任，切實按照實施方案和工作要求，組織推動各項政策措施落實和具體工作開展，確保2020年清潔取暖各項工作任務按期圓滿完成。

        （二）強化責任落實

        市直各有關部門要充分發揮牽頭負責、協同配合的職能作用。
        市農業農村局負責農村地區散煤清零和清潔取暖改造確村確戶工作；并制定專項工作方案，協調推進生物質成型燃料的本地加工；配合清潔取暖改造施工、設備安裝等各相關工作。
        市能源局負責牽頭審定熱源側清潔化改造各專項實施方案、指導推進和督促落實；負責指導推進“煤改電”和其他路徑工作并制定專項工作方案；配合有關單位完成散煤清零任務；負責與省能源局積極溝通，爭取省局對我市實施方案變更的理解與支持。
        市發改委負責協調指導燃氣保供、燃氣中長期購銷合同管理、能源價格政策落實及指導儲氣設施的建設；并負責我市冬季取暖用氣量有關數據的測算。
        市財政局負責清潔取暖示范項目預算管理和專項資金審核、撥付，組織績效評價工作；督促指導清潔取暖政府采購相關工作；負責與省財政廳積極溝通，爭取省廳對我市實施方案變更的理解與支持。
        市住房和城鄉建設局負責指導推進建筑能效提升工作并制定專項工作方案；負責與省住建廳積極溝通，爭取省廳對我市實施方案變更的理解與支持。
        市城市管理局負責指導推進“煤改氣”和城鎮集中供暖并制定專項工作方案，負責“煤改氣”安全監管工作；配合有關單位完成散煤清零任務。
        市工業和信息化局負責“壓非保民”等相關工作并制定專項工作方案。
        市生態環境局負責農村以外地區散煤清零工作；負責全市清潔取暖改造的排放監督工作；負責與省生態環境廳積極溝通，爭取省廳對我市實施方案變更、使用戶用生物質環保節能爐具、使用潔凈型煤+環保節能爐具的理解與支持。
        市市場監管局負責安排部署承壓鍋爐的安全節能監督檢查工作，負責潔凈煤（含潔凈型煤）煤質抽檢工作，配合有關單位完成散煤清零任務，并負責立項、發布、管理清潔取暖有關標準。
        市應急管理局負責甲醇取暖涉及到的燃料運輸、儲存、使用過程中的安全管理工作；負責制定甲醇取暖設備安全規范和指南。
        市審計局負責清潔取暖有關工程、設備、運行補貼資金的審計工作。
        國網陽泉供電公司負責“煤改電”配套電網的建設并制定專項工作方案，負責清潔取暖用電量的監測統計。
        市人民政府金融工作辦公室負責研究制定清潔取暖相關產業金融優惠政策。
        其他相關部門根據職能及工作分工分別抓好落實。
        各縣區對應部門和單位要對標對表、主動作為、落細落小。清潔取暖改造各項工作責任單位應保持工作延續性，無特殊情況不應交接調整。

        （三）強化政策宣傳

        各縣區和有關單位要借助廣播、電視、報刊、傳單、微信、公眾號、手機APP等多種傳媒平臺，大力宣傳清潔取暖對治理霧霾改善環境重要意義和相關知識政策，倡導綠色低碳生活理念和能源消費方式，引導居民認識和使用清潔能源，主動配合清潔取暖改造、主動棄用傳統燃料，要重點宣傳電價、氣價優惠政策、取暖設備的使用、清潔取暖運營模式，甲醇、燃氣、電器使用安全常識。

        （四）強化監督管理

        一要精準確定戶數，建立確戶名單，實行臺賬式管理。確戶要以居民戶口簿、結婚證、身份證、居住證等法定戶籍憑證為依據，優先解決常住戶剛性需求，嚴防“一戶多宅”、“空掛戶”、“惡意分戶”等騙取、套取補貼的行為。以確戶完成之日為時間節點，一經確定，原則上不予分戶。二要嚴格設備招采，做到招標產品有檢測報告、產品到貨隨機抽樣檢測、安裝運行后現場抽樣核查。檢測報告應由有CMA、CNAS資質的第三方機構出具。三要嚴格按照工程建設行業有關標準推進建筑節能改造，規范建設項目采購，建立工程推進督導巡查制度，特別在主要材料到貨時、施工過程中、隱蔽工程隱蔽之前等關鍵節點做好質量監控和見證取樣。四要實施市、縣區、鄉鎮三級定點幫扶督導制度，根據工作進程分別組織協同機制例會、階段性督導、現場抽查和實行月報、周報、日報制，督促各階段工作進度，協調解決各類問題。

        （五）強化節點控制

        清潔取暖工作時間緊迫，任務艱巨，必須嚴格控制工期計劃。市清潔取暖辦將依據本方案、縣區實施方案和市直專項方案，建立清潔取暖推考核進臺賬，對一次未完成節點任務的，要進行通報；對兩次未完成節點任務的，要約談相關負責人；對于連續三次未完成目標任務的，將報請市政府給予相應處理。各縣區要加強對相關單位督導考核，對工作不力、進展滯后的單位，應采取通報批評、約談、發提醒函、警告等方式督促工作推進。

        （六）強化評估評價

        清潔取暖工作是民生工程、生態工程，涉及層面廣，服務時間長。在國家有關部委驗收考核和省政府評估評價的同時，市政府將聘請第三方機構，全方位評估前期和本期清潔取暖工作情況，開展年度績效評價，獎優罰劣，保證資金安全、效益安全和政治安全。各縣區和有關部門必須高度負責、高效實施、扎實推進，確保國家資金花在刀刃上、花出成效來，確保清潔取暖試點工作經得起群眾的檢驗、國家的檢驗和歷史的檢驗。

        七、相關要求

        （一）要落實“煤改氣”價格補貼政策，保障居民用氣價格穩定；落實農村地區以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或熱泵等電輔助加熱取暖的，采暖用電執行居民家庭“煤改電” 同等價格政策。

        （二）要落實燃氣、甲醇、生物質顆粒、潔凈煤（含潔凈型煤）的生產、供應、質量、儲存、配送、價格等工作措施，加快應急氣源和儲氣調峰設施建設，規劃建設甲醇儲存、成型生物質顆粒生產設施，確保清潔取暖燃料供應數量足、質量優、價格低、配送快。

        （三）要根除“煤改氣”末端散熱器缺失、“煤改電”和“煤改甲醇”戶的清潔廚炊、運行補貼不及時以及存量散煤清理不徹底、潔凈煤（含潔凈型煤）配送不到位等遺留問題，確?；旧詈投救∨⒚呵鍧嵦娲采w。同時，要抓緊完善煤改甲醇相關設備標準、安全管理制度體系。

        （四）要高度重視農村清潔取暖改造后群眾廚炊問題，在暫時無法接通天然氣（煤層氣）的區域，縣（區）政府可考慮使用一部分試點城市項目縣（區）級配套資金，為群眾購置電磁爐、燃氣灶等廚炊灶具。

        （五）要嚴格把“潔凈煤+環保節能爐具”控制在“集中供熱、天然氣、煤層氣無法覆蓋且電力、甲醇、生物質顆粒無法保供的地區”和“3年內拆遷改造、危房、長期無人居住、孤寡老人、有智力缺陷的特殊人群”范圍內。

        （六）要積極支持社會資本采取PPP等方式參與清潔能源供暖熱源項目建設，要提前撥付“煤改電”配套電網改造資金和各路徑的取暖設備資金，確保取暖設備按時、按需到位進場。市能源局、市財政局及有關部門要研究制定“煤改生物質”和潔凈煤+環保節能爐具的財政補貼政策。

        （七）要加強對民用潔凈煤（含潔凈型煤）生產加工企業煤質檢查和監督抽檢，建立完善信息共享、聯合懲戒制度，確保生產加工企業生產的潔凈煤（含潔凈型煤）符合國家及有關行業標準。同時，要切斷散煤銷售渠道，嚴厲打擊非法經營散煤行為，杜絕劣質散煤流入民用市場。

        （八）要鼓勵因地制宜采用余熱余壓、太陽能光伏、污水源熱泵等多能互補等方式滿足不同地區供暖需求。積極引導有關企業社會資本參與清潔取暖，提供技術咨詢、方案設計、設備研制、投資建設、運營管理等清潔取暖工程整體解決方案。

        （九）要加快清潔取暖運行監測平臺建設，以市、縣、鄉、村、企業、居民為對象，采集分散取暖設備的實時定位、用能分析、運行狀態、取暖效果以及居民信息，實現對清潔取暖設備質量、運行、運營和維護的監控，達到政府可監管、企業可監控、用戶可自助服務的智能化管理。

        （十）集中供暖、“煤改電”、“煤改氣”、“煤改甲醇”補貼標準按照現行有關文件（晉發改商品發〔2019〕458號，陽清潔取暖字〔2019〕4號、16號）要求執行。生物質、潔凈煤（含潔凈型煤）等其他清潔取暖改造補貼標準由市能源局牽頭、市財政局配合研究確定；建筑節能改造補貼標準由市住建局牽頭、市財政局配合研究確定。