垣曲縣人民政府關于印發垣曲縣2020年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
垣政發〔2020〕17號

各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：

        《垣曲縣2020年冬季清潔取暖工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

垣曲縣人民政府
2020年6月1日
（此件公開發布）

垣曲縣2020年冬季清潔取暖工作實施方案

        為做好2020年冬季清潔取暖工作，促進垣曲空氣質量持續改善，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，根據《運城市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《運城市2020年冬季清潔取暖工作實施方案》，結合《垣曲縣能源革命綜合改革試點實施方案》，制定本實施方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想

        以習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖重要指示為指導，以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環境為目標，持續推進集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”、生物質取暖、建筑節能改造和農村圍護結構改造，加快提高清潔供暖比重，不斷減少取暖用散燒煤，努力提升用戶側建筑能效，推動能源消費革命，構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系，為有效改善我縣大氣環境質量，加快建設生態美、百姓富、實力強的垣曲小康社會做出貢獻。

        （二）基本原則

        1.堅持統籌推進，突出重點。按照“縣城建成區—城鄉結合部—農村”的路徑，結合“禁煤區”清零工作，抓好大氣污染防治，實施有序推進。

        2.堅持因地制宜，尊重民意。立足當地資源稟賦、能源供應、基礎設施等條件，充分考慮居民消費能力，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。

        3.堅持企業為主、政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵民營企業進入清潔取暖領域，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。加強統籌協調，加大政策扶持和財政支持力度，構建科學高效的責任體系。

        二、主要目標

        2020年10月31日前，全縣完成清潔取暖改造戶數7657戶，完成建筑節能改造4538戶，共計12195戶。

        （一）冬季清潔取暖改造。

        全縣完成集中供熱228戶，“煤改氣”554戶，“煤改電”4875戶，生物質爐取暖2000戶。

        （二）建筑節能改造。

        全縣完成既有建筑節能改造41.38萬平方米（按100平方米/戶折算戶數4138戶）；農村圍護結構改造完成4萬平方米（按100平方米/戶折算戶數400戶）。

        三、重點任務

        （一）加快重點區域清潔取暖工程。

        結合“禁煤區”劃定工作，加快縣城建成區和周邊城鄉結合部清潔取暖改造，確?？h城建成區清潔取暖全覆蓋，實現“禁煤區”散煤清零，推動大氣環境質量明顯改善。

        （二）積極推進冬季清潔取暖“煤改電”工程。

        在熱力管網覆蓋不到的區域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，積極推廣空氣能熱泵、熱風機等能效比高的采暖設備，不建議采用電鍋爐、電暖器等能效比低的采暖設備取暖。加快配套電網建設改造，做好“煤改電”計劃任務和電網改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。

        （三）穩妥推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程。

        按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實的前提下，合理安排新增“煤改氣”規模，要切實做到“先規劃、先合同、后改造”，加快配套燃氣管網建設和儲氣設施建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網建設的銜接，確保燃氣充足留有余量，穩妥推進“煤改氣”工程。

        （四）擴大集中供熱覆蓋范圍。

        縣城建成區優先發展集中供熱，鼓勵集中供熱工程向農村延伸。改造提升燃煤區域鍋爐房，按照環保排放要求，積極推進燃煤供熱鍋爐超低排放改造。加快熱電聯產和其它熱源項目配套熱網建設，擴大熱力管網供熱能力和供熱半徑，延伸集中供熱覆蓋范圍；加大老舊一、二級供熱管網、換熱站及室內取暖系統的節能改造。

        （五）加大其他清潔能源替代。

        加快農村生物質、太陽能等多種可再生能源清潔取暖，有條件的地區推廣地源熱泵。充分利用農村生物質資源豐富的優勢，推廣農村戶用生物質燃料爐具等高效節能技術，大力推進生物質燃料替代散燒煤。暫不具備清潔取暖改造條件的地區推廣使用清潔燃料及清潔爐具。

        （六）有效降低用戶取暖能耗。

        穩步推進縣城既有建筑節能改造，鼓勵農房按照節能標準建設和改造，提升圍護結構保溫性能。

        （七）完成縣級示范試點建設。

        加快推進皋落鄉皋落村、華峰鄉陳堡村、王茅鎮王茅村示范試點建設，相關鄉（鎮）要負起主體責任，監督示范試點項目村的招標工作，嚴格按照程序和相關規定要求進行，確保招標工作公正、公開、公平，加快項目建設?？h清潔取暖辦要緊盯項目質量，嚴格資金管理，做好項目驗收，確保按時完成項目建設，切實發揮示范引領作用。

        四、補助標準

        我縣冬季清潔取暖按如下補助標準執行：

        （一）縣城“煤改電”項目。

        安裝空氣能熱泵、熱風機能效比高的采暖設備，市級財政一次性改造補助2000元/戶，縣級財政一次性改造補助2000元/戶。安裝其他能效比低的采暖設備，市級財政一次性改造補助2000元/戶，縣級財政一次性改造補助1000元/戶。

        （二）農村“煤改電”項目。

        安裝空氣能熱泵、熱風機能效比高的采暖設備，市級財政一次性改造補助2100元/戶，縣級財政一次性改造補助2500元/戶。安裝其他能效比低的采暖設備，市級財政一次性改造補助2100元/戶，縣級財政一次性改造補助1000元/戶。

        （三）縣城“煤改氣”項目。

        市級財政一次性改造補助2700元/戶，縣級財政一次性改造補助2800元/戶。

        （四）農村“煤改氣”項目。

        市級財政一次性改造補助2800元/戶，縣級財政一次性改造補助3500元/戶。

        （五）農村可再生能源取暖項目。

        生物質爐市級財政一次性改造補助1300元/戶，縣級財政一次性改造補助1300元/戶。

        （六）農村圍護結構改造項目。

        市級財政一次性改造補助40元/戶。

        （七）縣城既有建筑節能改造工程。

        市級財政一次性改造補助45元/平方米。

        五、職責分工

        垣曲縣冬季清潔取暖工作領導小組負責全縣冬季清潔取暖總監督和總管理，縣清潔取暖辦負責統籌安排、協調管理全縣冬季清潔取暖工作，牽頭制定全縣冬季清潔取暖實施方案，負責迎接上級部門的績效評價檢查工作，加強各有關單位之間及縣鄉兩級協調聯動，形成工作合力，確保各項目標任務按期完成。

        （一）各鄉（鎮）人民政府、城市社區管理服務中心要成立相應的清潔取暖工作領導小組，根據全縣的統一部署和各自的目標任務，選擇合適的清潔取暖技術路線，制定具體的實施方案、負責安全質量監管、工程施工安排，結合目標任務和時間節點要求精心組織實施，按期保質完成改造任務。配合縣清潔取暖辦相關工作的落實，定期向縣清潔取暖領導小組及縣清潔取暖辦匯報項目進展情況，對完成改造后的各種清潔取暖方式的能耗指標、供熱成本、取暖效果進行調查，并負責工程項目的初驗工作。
        （二）縣能源局負責全縣“煤改電”工作，制定全縣“煤改電”實施方案，督促各鄉（鎮）、社區按照國家有關政策推進“煤改電”工作，協調國網垣曲供電公司做好“煤改電”電力保障及用電安全工作，配合上級部門做好“煤改電”工作的評估驗收，牽頭做好冬季清潔取暖補貼發放工作，確保完成全縣“煤改電”目標任務，同時做好清潔煤的供應保障工作。
        （三）縣住建局負責全縣“煤改氣”工作及供氣保障工作，按照“以氣定改”原則制定全縣“煤改氣”實施方案，確保采暖季單日最大供應量滿足單日最大供給量，天然氣合同量大于用氣量，做好冬季取暖天然氣迎峰度冬應急保供工作，保障天然氣穩定供應，按照國家有關政策推進“煤改氣”及用氣安全工作；負責縣城集中供熱改造，制定全縣集中供熱實施方案，實施集中供熱改造并進行驗收；負責縣城既有建筑節能改造實施和驗收，制定既有建筑節能改造及農村圍護結構改造實施方案，新建居住建筑節能標準較國家現行標準提高30%以上，改造建筑能效水平較改造前提高30%以上，按照要求進行改造并完成驗收；確保完成全縣“煤改氣” 、集中供熱、既有建筑節能改造、農村圍護結構改造目標任務。
        （四）縣農業農村局負責全縣農村可再生能源清潔取暖工程落實及驗收工作，制定實施方案，建立健全生物質原料供應體系，支持企業建立健全生物質原料收集體系，推進收儲運專業化發展，保障原料及時供應，按照國家有關政策進行推進并保障實現安全取暖，確保完成全縣農村可再生能源清潔取暖目標任務。
        （五）縣財政局按照《垣曲縣2020年冬季清潔取暖實施方案》要求，負責縣級資金的籌措，按照縣清潔取暖辦提出的資金分配方案及時撥付到位，監督資金使用，做好資金清算工作。
        （六）縣發改局負責協調“煤改氣”運行工作，盡早謀劃氣源保障工作，落實執行清潔取暖用電用氣價格政策。
        （七）市生態環境局垣曲分局負責執行國家和省清潔供暖鍋爐排放標準，做好環境監督工作，加大大氣污染防治力度,配合市生態環境局做好全縣“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程評估驗收工作。
        （八）縣自然資源局負責組織修訂編制我縣城鎮供熱專項規劃，積極推進集中供暖建設、電網改造、燃氣設施等建設用地審批，做好項目征地、拆遷工作。
        （九）縣市場監督管理局負責承壓鍋爐的注冊登記、安全節能、安全監督檢查工作，配合市市場監督管理局做好檢驗檢測工作。     
        （十）縣應急管理局負責做好清潔取暖工程突發事故的應急處置和事故調查工作。
        （十一）縣供電公司負責電網改造工作，加強與各鄉（鎮）聯系，及時了解電網改造需求情況，制定年度電網改造實施方案，積極爭取上級電網改造資金，做好供暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢頻次，做好提前預警，及時搶修故障，確保“煤改電”電力安全穩定供應。
        （十二）其它有關單位根據部門職能及工作分工分別抓好落實。
        （十三）相關企業負責全縣冬季清潔取暖工程建設運營，承擔安裝施工及運行過程中的安全責任，要創新經營模式，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產品和服務質量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續的清潔供暖市場的建立。集中供熱、電暖設備、天然氣（煤層氣）、可再生能源等相關企業，要及時將政府明確的目標任務分解落實，并按照政府要求統一規劃，編制企業清潔供暖工作方案，嚴格按照時間節點將供氣、供熱等管線網或設備提前鋪設到戶。既有建筑節能改造的相關企業要嚴格執行基本建設程序，全面落實管理責任，對項目的質量、安全、進度加強管理。

        六、實施步驟

        2020年全縣冬季清潔取暖工作自即日起至2020年10月底結束，分4個階段進行：

        （一）動員部署階段（6月10日前）。

        結合垣曲實際，因地制宜，制定《2020年冬季清潔取暖工作實施方案》。召開全縣冬季清潔取暖工作動員會議，安排部署2020年冬季清潔取暖工作，明確各單位職責及目標任務。

        （二）調研摸底、制定方案階段（6月11日-6月30日）。

        涉及冬季清潔取暖目標任務的鄉（鎮）和縣直有關單位，要深入實際進行調研摸底，確定改造范圍和任務，制定科學可行的實施方案?？h能源局、住建局和農業農村局要加快“煤改電”“煤改氣”和“生物質”等冬季清潔取暖建設項目的立項和招投標工作，做到公開公正、陽光運行。各鄉（鎮）和縣直有關單位于 6月10日前把本單位冬季清潔取暖工作實施方案、確定的改造范圍和任務情況紙質版（加蓋公章，一式兩份）及電子版上報縣清潔取暖辦。

        （三）工程建設、改造推進階段（7月1日-10月15日）。

        各鄉(鎮)、縣直有關單位要嚴格按照國家工程建設要求，辦理相關許可審批手續，科學制定工程建設計劃和方案，周密安排、合理調度、倒排工期，確保2020年10月31日前完成工程建設任務，并具備竣工驗收條件。

        （四）總結驗收階段（10月16日-11月15日）。

        改造任務完成后，各鄉（鎮）和縣直有關單位要根據職能分工，及時組織相關人員進行“煤改電”“煤改氣”“生物質”等冬季清潔取暖項目的自驗工作，并配合上級部門做好各自清潔取暖工程績效評價和評估驗收工作。同時，縣直有關單位對所涉及到的各項工作進行全面客觀總結，既要說明成績，也要分析推進過程中存在的困難和問題，并提出針對性的改進措施和辦法?？偨Y報告于2020年11月15日前報縣清潔取暖辦。

        七、保障措施

        （一）夯實工作責任

        領導小組各成員單位要對照各自的職責分工，統籌安排，協調推進，分別制定工作行動計劃，將各項任務細化分解到人；要層層壓實責任，周密組織實施，攻堅破難，扎實推進，確保任務全面完成。

        （二）強化監督管理

        將清潔取暖工作納入年終目標責任考核。各鄉（鎮）和縣直有關單位要按照實施方案，建立月報制度，指定專人負責，將當月工作推進情況、目標任務完成情況報送縣清潔取暖辦?？h清潔取暖辦要組織有關部門定期對各鄉（鎮）和縣直有關單位清潔取暖工作進行督查，形成工作合力，確保10月底前全面完成各項改造任務。

        （三）嚴格績效評價

        三年示范期內，國家四部委每年要對冬季清潔取暖工作開展績效評價，各有關單位要嚴格落實各自的冬季清潔取暖實施方案，并按照時間節點倒排工序，確保各項目標任務按期完成，并認真準備績效評價有關資料，確保順利通過績效評價。

        （四）加強宣傳推廣

        充分發揮輿論導向作用，通過各類媒體宣傳清潔取暖的優點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，改變傳統取暖習慣。打造清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應和良好輿論導向。宣傳各種采暖方式的技術特點、適用條件及有關推廣技術措施，推動用戶逐步改變原有的取暖觀念和取暖方式，改進粗放的用暖方式，節約能源，積極營造有利于冬季清潔取暖的良好社會輿論環境，促進全縣冬季清潔取暖工作順利開展。