鶴崗市人民政府辦公室
關于印發鶴崗市散煤污染治理行動方案（2020-2022年）的通知
鶴政辦規〔2020〕6號

各縣、區人民政府，市政府各有關單位，駐鶴各有關單位：

        經市政府16屆59次常務會議討論通過，現將《鶴崗市散煤污染治理行動方案（2020-2022年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

鶴崗市人民政府辦公室
2020年9月1日

鶴崗市散煤污染治理行動方案（2020-2022年）

        為促進散煤削減替代和清潔利用，強化散煤流通領域監管，加快治理冬季散煤污染問題，切實改善全市環境空氣質量，結合我市實際，特制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平生態文明思想為指導，認真落實省委、省政府加強燃煤污染治理工作部署，按照“減煤、替煤、潔煤”的整體思路，堅持屬地管理、統籌規劃、部門聯動、齊抓共管的原則，大力實施集中供熱，不斷優化能源結構，穩步拆遷棚戶區，持續推進秸稈綜合利用，加快淘汰改造燃煤設施，突出科學治污、依法治污、綜合防治、壓實責任、狠抓落實，全面推行“三重一改”，即突出重點領域、重點時段、重點問題，推進散煤替代改造，不斷鞏固改善全市環境空氣質量。

        二、主要目標

        從2020年到2022年，利用三年時間，在能源、住房和城鄉建設、農業農村、鍋爐四個領域，開展散煤污染治理專項行動，突出對散煤使用環節實施綜合整治，有效降低以散煤為主的燃煤污染，到2022年，全市減少和替代散煤使用量74.78萬噸，其中市區減少和替代散煤使用量27.77萬噸，棚戶區拆遷改造2000戶，集中供熱率達到97.4%以上，建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現清零。全市散煤污染得到有效控制，空氣環境質量穩定達標。

        三、重點任務及責任分工

        （一）優化供熱結構。

        1.實施集中供熱工程。依托現有火力發電、熱電聯產、大型集中供熱站等設施，開展挖潛改造，因地制宜利用工業企業余熱資源，逐步提高集中供熱率，具備并入現有集中供熱系統條件的，研究并入集中供熱管網。2020年，在全市現有5968萬平方米供熱面積基礎上，新增集中供熱面積20萬平方米以上，2021年，新增集中供熱面積11萬平方米以上，2022年，新增集中供熱面積6萬平方米以上。（市城市管理綜合執法局牽頭，市生態環境局參與，各縣（區）政府負責落實，以下均需各縣（區）政府落實，不再列出）

        2.實施節能建筑和老舊小區改造工程。推動新建建筑執行《黑龍江省居住建筑節能設計標準》（DB 23/1270—2019），節能標準達到75%以上。結合老舊小區改造，推動既有居住建筑外墻保溫和建筑外窗改造，2020年，完成老舊小區改造86.45萬平方米，2021年，完成老舊小區改造20萬平方米，2022年，完成老舊小區改造20萬平方米。積極推進政府機關、企事業單位、學校、商業、醫院等單體公共建筑實行供熱計量收費；結合城市老舊小區改造，加強供熱、供氣管網及配套設施改造升級，全面提升熱力安全、穩定供應能力，要將管網互聯互通、多熱源環網供熱納入老舊管網改造建設范圍，減少供熱管網漏失，降低供熱管網能耗和運行事故風險，提升供熱系統運行效率和安全可靠性。2020年，改造供熱管網42公里，2021年，改造供熱管網24公里，2022年，改造供熱管網27公里。（市保障性住房服務中心、市城市管理綜合執法局按職責分別負責）

        （二）大力削減散煤用量。

        1.實施棚戶區拆遷改造工程。認真貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步完善棚戶區改造工作的意見》（黑政辦規〔2018〕57號）要求，按照既定改造規劃，結合本地棚戶區存量、經濟水平、財政狀況及債務負擔情況等因素，加快棚戶區改造推進力度，從根本上解決燃煤散燒問題。2020—2022年拆遷改造棚戶區3019戶，替代散煤9057噸，其中市區拆遷改造2000戶，改造比例由92%提升到94%。（市保障性住房服務中心牽頭）

        2.實施清潔能源替代工程。加快新能源發展利用，有序推進風電、光伏、水電、生物質、煤改氣項目建設，重點推進關門嘴子水庫項目、大唐新能源黑龍江公司三期150兆瓦風電示范項目、黑龍江省鶴崗市綏濱縣江陰遠陽150兆瓦風電平價上網項目、黑龍江省鶴崗市蘿北縣華能電建風電項目、鶴崗市天合光能50萬千瓦光伏發電無補貼平價上網試點項目、鶴崗市和禾生物質發電有限公司生物質發電項目、綏濱縣盛蘊生物質熱電聯產工程。全市初步規劃風電、光伏發電項目105萬千瓦，生物質熱電聯產裝機容量6萬千瓦。（市發展和改革委員會牽頭）

        3.實施農村地區秸稈壓塊替代工程。實施“秸稈代煤”“壓塊代煤”，推進農村散戶“秸稈壓塊燃料+戶用生物質爐具”的單戶供暖技術模式；推進上樓農戶、機關事業單位采用“秸稈壓塊燃料+生物質成型燃料鍋爐”和“秸稈直燃鍋爐”兩種集中供熱技術模式。利用現有秸稈綜合利用政策，加強秸稈收、儲、運和加工體系建設，根據種植結構、秸稈利用現狀和收集運輸半徑等實際情況，積極向上爭取資金，加快建設與秸稈固化燃料加工配套的秸稈收集儲運中心，滿足居民生活、供暖等需要，有計劃、分步驟加快9個秸稈固化燃料站建設，安裝秸稈直燃鍋爐。（市農業農村局、市發展和改革委員會按職責負責）

        （三）加快拆并淘汰燃煤設施。

        1.實施燃煤鍋爐淘汰工程。在保障用熱、用氣、用電安全的情況下，有序推進淘汰改造工作。2020年，淘汰全市剩余16臺縣級及以上建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、儲糧烘干設施，替代散煤約0.2萬噸；完成捷能熱力有限公司2臺20蒸噸燃煤鍋爐淘汰，替代散煤約1萬噸。（市生態環境局、市城市管理綜合執法局、市工業和信息化局負責）

        2.推進商戶散煤污染治理。全面排查前店后廠、農貿市場等相對集中區域，及餐飲、洗浴、住宿等商戶散煤使用情況，逐戶登記造冊，建立管理臺賬，推動實施清潔化改造，使用清潔能源或潔凈燃料替代。小型餐飲商戶可統一更換燃氣灶、燃氣罐或電磁爐。依法查處無照經營的燃燒散煤商戶。2020年底前，縣級及以上建成區基本淘汰茶水爐、經營性爐灶等燃煤設施。（市生態環境局牽頭，市市場監督管理局、市城市管理綜合執法局參與）

        （四）強化散煤管控。

        1.加強散煤管控。進一步推動煤炭經營單位合法、規范經營，建立購銷散煤臺賬，嚴格執行國家、省有關煤炭質量管理規定，嚴禁銷售不達標煤炭。加大聯合執法檢查力度，重點加強對煤炭生產、加工、儲運、銷售、使用等環節的分類管控。對轄區內所有煤炭經營單位進行逐級分解，全面徹底排查，清理整頓煤炭經營秩序，依法查處劣質散煤銷售行為，堅決取締無照經營散煤網點。嚴厲打擊無場地非法銷售行為，對擾亂經營市場，通過直送方式銷售劣質散煤的行為，要追溯源頭，依法從嚴懲處。（市市場監督管理局牽頭，市煤炭生產安全管理局、市生態環境局參與）

        2.加強高污染燃料禁燃區管控。嚴格按照《鶴崗市人民政府關于修訂高污染燃料禁燃區劃定的通告》加大聯合執法檢查力度，對在禁燃區內銷售高污染燃料的，在禁燃區內新建、擴建燃用高污染燃料的設施，或者未按照規定停止燃用高污染燃料，依法從嚴進行查處。（市生態環境局牽頭，市市場監督管理局、市煤炭生產安全管理局參與）

        四、保障措施

        （一）強化組織領導。成立市散煤污染治理領導小組，對治理工作實施統一領導，市政府分管負責同志任領導小組組長，領導小組辦公室設在市生態環境局，具體負責日常工作。
              
        市大氣污染防治行動聯席會議統籌負責散煤治理工作，發改、生態環境、城管、農業農村、保障性住房服務部門按照清單指導督促各縣（區）政府落實。

        （二）整合政策資金。落實環保信用評價制度，實施跨部門聯合獎懲。嚴格執行環境保護稅法，落實購置生態環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。爭取中央資金支持，統籌國家節能改造、棚戶區改造、清潔取暖、集中供熱、秸稈綜合利用、大氣污染治理等資金向散煤污染治理傾斜，引導社會資本投入，推進第三方環境治理。

        （三）落實屬地責任。各縣（區）要嚴格落實本地區治理工作的主體責任，成立相應的組織機構，細化任務，量化指標，加大財政投入，大力推進散煤污染治理項目建設，有計劃、有步驟組織實施。每年12月1日前，各縣（區）、各部門要將本年度散煤治理工作推進落實情況報市政府。加強績效考核，將散煤污染治理任務納入市委考核縣（區）目標年度考核體系、對治理工作不力的地區、部門嚴肅公開約談。

        （四）強化執法監管。各相關執法部門要將冬季燃煤污染治理納入監管體系，整合執法資源，強化協調聯動，采取聯合執法、區域執法、交叉執法等形式，組織開展冬季燃煤污染執法大檢查，對發現的問題，實行“拉條掛賬”式管理，確保整改落實到位。

        附件：9.鶴崗市農村秸稈壓塊計劃表