大興安嶺地區散煤污染治理三年行動實施方案（2020-2022年）
署辦規〔2020〕13號

        為全面落實黑龍江省人民政府《關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》要求，為認真貫徹省委、省政府關于做好冬季散煤污染防治工作部署，更加精準、科學、有效推動大氣污染防治工作，推進散煤污染治理，保持我區環境空氣質量優良態勢，結合我區實際，特制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平生態文明思想為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入貫徹落實國家和省委、省政府散煤污染治理的工作部署，按照“減煤、替煤、潔煤”的整體思路，堅持“屬地管理、分級負責，統籌規劃、因地制宜，部門聯動、齊抓共管”的原則，堅持企業為主、政府推動、居民可承受的方針，根據區域資源稟賦、經濟能力、基礎設施等條件，突出精準治污、科學治污、依法治污，組織實施工程性措施，加快推進實施燃煤污染治理工作進程，不斷提高煤炭清潔化利用水平，推動全區環境空氣質量持續改善。

        二、工作目標

        從2020年到2022年，利用三年時間，通過實施重點工程、專項治理等措施，減少散煤消耗約10.8366 萬噸。地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到94.3 %。PM2.5年均濃度在控制24微克/立方米以內，避免重污染天氣發生。其中：2020年計劃散煤削減和替代10.5366萬噸，完成總目標的97.23%；2021年計劃散煤削減和替代0.2萬噸，完成總目標的1.85%；2022年計劃散煤削減和替代0.1萬噸，完成總目標的0.92%。

        三、重點任務

        （一）實施燃煤電廠達標排放改造工程。為徹底解決加格達奇區老電廠供熱能力不足、設備老化超標排放問題，加格達奇區移址新建熱電廠，即加格達奇熱電廠2×135MW熱電機組新建項目，主要建設內容包括建設2×135MW抽凝式燃煤供熱發電機組，同步建設鍋爐煙氣脫硫、脫銷、除塵設施，項目計劃于2020年9月15日前竣工投產運營，將減少散煤2.6萬噸?！驳貐^住建局牽頭，地區發改委、地區生態環境局配合，地區加格達奇區政府負責〕

        （二）實施集中供熱替代工程。逐步淘汰加格達奇區城市建成區內區域性供熱燃煤鍋爐。隨著集中供熱管網不斷更新改造，供熱管網覆蓋率不斷提高，尤其是加格達奇區新熱電廠建成后，計劃到2020年底14臺區域性供熱燃煤鍋爐全部接入集中供熱管網淘汰，將替代散煤6.38萬噸,2021年淘汰1臺供熱鍋爐，替代散煤0.2萬噸。2022年淘汰1臺供熱鍋爐，替代散煤0.1萬噸?！驳貐^住建局牽頭、地區生態環境局配合，加格達奇區政府負責〕

        （三）實施燃煤小鍋爐淘汰。到2020年底前淘汰縣（市、區）建成區48臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，替代散煤1.5431萬噸。其中：松嶺區淘汰5臺，替代散煤0.1610萬噸；新林區淘汰6臺，替代散煤0.0312萬噸；呼中區淘汰5臺，替代散煤0.0019萬噸；塔河縣淘汰19臺，替代散煤0.8730萬噸；漠河市淘汰9臺，替代散煤0.4200萬噸；呼瑪縣淘汰4臺，替代散煤0.0560萬噸?！驳貐^生態環境局、地區住建局、地區工信局牽頭，各縣（市、區）政府負責〕

        （四）淘汰儲糧燃煤烘干設備。2020年底前完成淘汰儲糧燃煤烘干設備6臺，削減燃煤0.0135萬噸。加格達奇區淘汰4臺，削減燃煤0.0065萬噸；呼瑪縣淘汰2臺，削減燃煤0.0070萬噸?！驳貐^生態環境局、地區糧食局牽頭，加格達奇區、呼瑪縣政府負責〕

        （五）開展集中供熱老舊管網改造工程。根據城鎮發展需要，合理規劃熱源、管網建設項目，優化供熱系統。規劃增設備用熱源及完善配套設施建設，提高運營和安全保障水平。做好老舊供熱管網和換熱站升級改造工作，推進清潔供暖工作，實現供熱信息化監管平臺建設、互聯互通目標，提高系統運行效率。到2022年改造供熱管網41.5公里，2020年計劃改造集中供熱老舊管網28.3公里。其中：地本級（加格達奇區）改造一級網2公里，改造二級網1.8公里；呼瑪縣改造二級網2.1公里；塔河縣改造一級網9.8公里，改造二級網11.4公里；漠河市改造二級網1.2公里。2021年計劃改造6.13公里，2022年計劃改造7.07公里。〔地區住建局負責〕

        四、加強煤炭質量管控  

        （一）規范散煤經營行為。合理布局規劃經營網點，依法嚴控散煤銷售使用。推動煤炭經營單位合法、規范經營，建立購銷散煤臺賬，開展質量報驗和煤質社會公開，嚴格執行國家和我省有關煤炭質量管理規定，嚴禁銷售不達標煤炭，實現煤炭質量全面達標?！驳貐^市場監督管理局、地區應急局牽頭，地區生態環境局配合，各縣（市、區）政府負責〕

        （二）強化散煤銷售管理，依法打擊非法經營行為。加大聯合執法檢查力度，重點加強對煤炭生產、加工、儲運、銷售、使用等環節的分類管控。對轄區內所有煤炭經營單位進行逐級分解，全面徹底排查，清理整頓煤炭經營秩序，依法查處劣質散煤銷售行為，堅決依法取締無照經營散煤網點，依法嚴厲打擊通過直送方式銷售劣質散煤的行為，對銷售劣質散煤行為要追溯源頭，依法查處。〔地區應急局、地區市場監管局牽頭，地區公安局、地區生態環境局配合，各縣（市、區）政府負責〕                              

        五、保障措施

        （一）壓實落靠責任，加強部門聯動。堅持分級負責、屬地管理。發改、工信、公安、財政、生態環境、住建、交通運輸、農業農村、市場監管、煤管等部門履行督導責任，強化督導檢查，形成工作合力，協同推進全區民用散煤污染治理；地級黨委政府履行主體責任，制定散煤治理實施方案；縣（市、區）黨委政府履行屬地職責，組織具體實施。

        （二）加大資金投入。多渠道籌措資金，推進民用散煤污染治理。全力獲取上級政策支持，積極爭取中央、省、地資金，注重煤改、秸稈綜合利用等技術支撐，調節能源結構，申報國家大氣污染治理、秸稈綜合利用等資金項目，補充地縣（市、區）財政短板，加大治理資金投入。在省級補貼政策的基礎上，結合實際制定合理、可行的補貼辦法。

        （三）激勵扶持政策。推廣清潔能源第三方治理等模式，引進社會資本參與散煤治理項目，通過市場化運作，加快推進全區散煤治理工作，確保實現預期工作目標。

        （四）加強督導檢查，推動責任落實。地級有關部門定期對各地散煤治理工作落實情況進行督導檢查，及時發現和糾正存在的問題。實行月調度制度，各縣（市、區）每月3日前將上月工作進度和累計進度報送地區大氣污染防治行動聯席會議辦公室，同時抄送地區有關部門。各成員單位要狠抓工作推進落實，強化主體責任，落實部門協同，細化分解任務目標，嚴格監管，加大考核問責力度，對未完成環境質量目標或重點工作任務推進不力的，對主要負責人和相關責任人予以嚴肅追責。

        （五）強化宣傳引導，營造輿論環境。通過報紙、廣播電視臺、媒體廣告等形式宣傳燃煤污染治理的目的意義，營造濃厚的政策輿論環境，鼓勵公眾自覺參與散煤治理工作。規范重點民用煤炭（含潔凈型煤）生產、銷售和燃煤單位落實信息公開，主動接受社會監督。暢通“12369”舉報熱線，建立有獎舉報制度，引導和鼓勵公眾監督商品煤生產、銷售、使用工作，形成全社會關心、支持、參與散煤治理行動的良好氛圍。

大興安嶺地區行署辦公室
2020年8月31日