關于公開征求《伊春市散煤污染治理專項行動方案（2020-2022年）》

        按照《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(黑政規〔2018〕19號)及《全省堅決打贏污染防治攻堅戰“百日會戰”專項行動方案》(黑污聯辦發〔2020〕6號)要求，伊春市生態環境局牽頭起草了《伊春市散煤污染治理專項行動方案（2020-2022年）》（征求意見稿），并向社會公開征求意見。

        此次公開征求意見時間：2020年7月27日至2020年8月7日，有關意見請書面反饋至伊春市生態環境局。通訊地址：黑龍江省伊春市伊春區花園路171號伊春市生態環境局大氣環境科；聯系電話：0458-3647724；電子郵箱：ycssthjjdqk@163.com。

伊春市生態環境局
2020年7月26日 

伊春市散煤污染治理專項行動方案（2020-2022年）
（征求意見稿）

        為全面貫徹落實黑龍江省人民政府《關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》的要求和省委、省政府關于做好冬季燃煤污染防治工作部署，加快解決散煤污染問題，切實改善伊春市環境空氣質量，結合本地實際，特制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實國家和省委、省政府加強燃煤污染治理工作部署，堅持“三重一改”，突出重點地區、重點時段、重點問題，推進散煤替代改造。按照統籌規劃、因地制宜，部門聯動、齊抓共管的原則，突出精準治污、科學治污、依法治污。在保障廣大群眾溫暖過冬的前提下，因地制宜、因能制宜，采取適合的散煤替代方式，優先選取符合居民消費理念的散煤替代方式，加快推進實施散煤治理，提高煤炭清潔化利用水平，持續改善環境空氣質量，不斷提升人民群眾藍天幸福感和獲得感。

        二、主要目標

        利用三年時間，開展散煤污染治理專項行動，突出對散煤使用環節實施綜合整治，有效降低以散煤為主的燃煤污染，實現環境空氣質量總體改善。到2022年，削減和替代燃煤57.2739萬噸，占全市燃煤總量的12.36%。其中：

        2020年削減和替代燃煤8.1591萬噸，完成總目標的14.25%；

        2021年削減和替代燃煤48.7348萬噸，完成總目標的85.09%；

        2022年削減和替代燃煤0.38萬噸，完成總目標的0.66%。

        三、重點任務

        （一）推進城區集中供熱工程建設。各縣市區要把推進集中供熱作為治理城區分散燃煤的主要任務和根本措施，進一步完善熱力規劃，優化布局，依托現有熱電聯產、大型集中供熱站等設施，開展挖潛改造，因地制宜利用工業企業余熱資源，逐步提高集中供熱率。積極爭取國家支持，在滿足地區煤炭消費總量削減要求的基礎上，推進熱電聯產背壓機組建設，緩解集中供熱供需矛盾。到2022年，新建背壓機熱電聯產項目2個，集中供熱率達到88%以上，替代或減少散煤約1.4504萬噸。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委參與，各縣市區人民政府負責落實，以下均需各縣市區人民政府落實，不再列出）

        （二）實施生物質熱電聯產工程。發揮生物質能供熱優勢，在具備資源條件的縣城、建制鎮，以及中小工業園區，加快普及應用，在終端供熱消費領域替代散煤使用，在局部地區形成生物質能供熱主導地位，通過產業化商業化供熱，對秸稈進行規?；{利用，帶動秸稈禁燒和秸稈資源化利用。到2022年，生物質熱電聯產裝機容量達到19.6萬千瓦，替代或減少散煤48.762萬噸。（市發展改革委牽頭，市農業農村局、市住房城鄉建設局參與）

        （三）穩步推進清潔取暖“煤改氣”。堅持以氣定改，在嚴格落實合同資源量的基礎上，天然氣管網覆蓋地區優先實施煤改氣。加快天然氣管網等基礎設施建設，不斷擴大天然氣覆蓋范圍。鼓勵支持管網未覆蓋且基礎條件較好的鄉（鎮、街道）使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。（市發展改革委牽頭，市住房城鄉建設局參與）

        （四）實施棚戶區拆遷改造工程。認真貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步完善棚戶區改造工作的意見》（黑政辦規〔2018〕57號）要求，按照既定改造規劃，結合本地棚戶區存量、經濟水平、財政狀況及債務負擔情況等因素，加快棚戶區改造推進力度，從根本上解決燃煤散燒問題。2020年，全市改造棚戶區4291戶，替代散煤約0.64萬噸。（市住房城鄉建設局負責）

        （五）加快實施節能建筑和老舊管網改造。進一步提高建筑能效，提高門窗、屋面等關鍵部位節能要求，推廣超低能耗建筑建設。加大綠色建筑推廣力度，推進開展既有居住建筑節能改造和公共建筑節能改造，鼓勵開展農村住房節能改造。切實做好熱力管網規劃，依據規劃指導做好相關治理改造工作。結合城市老舊小區改造，加強供熱管網及配套設施改造升級，全面提升熱力的安全、穩定供應能力。到2022年，完成全市改造老舊管網15.366公里。（市住房和城鄉建設局負責）

        （六）開展燃煤小鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度。2020年，全市基本淘汰縣級及以上城市建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐28臺，替代散煤約1.15萬噸。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局負責）

        （七）實施燃煤鍋爐深度治理。加快燃煤電廠超低排放改造步伐，鼓勵暫不具備改造條件的煤電機組實施改造，提高煤電高效清潔利用水平。2020年，全市1臺煤電機組實施超低排放改造，替代散煤約3.8715萬噸。（市生態環境局牽頭，市發展改革委參與）

        （八）推廣秸稈固化成型燃料替代。利用現有秸稈綜合利用政策，對基礎條件好的村開展以秸稈固化燃料為主的生物質替代民用散煤整村試點，加強秸稈收、儲、運和加工體系建設，根據種植結構、秸稈利用現狀和收集運輸半徑等實際情況，加快建設與秸稈固化燃料加工配套的秸稈收集儲運中心，滿足居民生活、供暖等需要。有計劃、分步驟改造農村傳統爐具，加快推動全省高效清潔燃燒爐具的普及；率先將縣（市）區和鄉鎮所屬的政府機關、學校、醫院等公共場所的燃煤鍋爐改造成生物質鍋爐。2020年，新建壓塊項目2個，替代散煤約1.4萬噸。（市農業農村局負責）

        四、保障措施

        （一）明確責任目標。發揮大氣污染防治行動聯席會議辦公室組織優勢，生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局、農業農村局、財政局、公安局、市場監督管理局各司其職，協調推進全市治理工作。各縣（市）區政府是推進本地區治理工作的責任主體，要對治理任務進一步細化、量化，制定符合實際、詳盡具體的推進方案和年度計劃，明確重點任務、完成時限和責任單位，落實到基層、企事業單位和責任人，有計劃、有步驟組織實施。

        （二）整合政策資金。認真落實國家關于煤炭清潔利用、新能源利用等方面的扶持政策，運用法律、經濟、科技、行政等手段，推進冬季燃煤污染治理。多渠道籌集專項治理資金，創新建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。爭取中央資金支持，統籌國家節能改造、棚戶區改造、清潔取暖、集中供熱、秸稈綜合利用、大氣污染治理等方面資金向冬季燃煤污染治理適度傾斜，支持重點地區治理工作。發揮股權投資基金的拉動作用，大力推進PPP、環境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與。

        （三）實施績效考核。切實把冬季燃煤污染治理任務納入年度考核體系，并將考核結果納入領導班子和領導干部綜合評價和國有企業負責人業績考核的重要內容，考核結果作為干選拔任用和獎懲的重要依據。進一步完善可操作、可檢查的考核獎懲體系，盯住目標任務、監控推進過程，評估實施結果，嚴格考核問責。建立環境空氣質量通報機制，對縣（區）空氣質量改善情況實行月通報排名并向社會公布，對空氣質量持續惡化、治理工作嚴重滯后的縣（區）及時進行公開約談并追責問責。對治理不積極、行動遲緩、污染嚴重的企業，依照法律法規進行處理。

        （四）強化執法監管。健全完善環保督察體系，通過督查、交辦、巡查、約談、專項督察推動解決突出問題。針對治理工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的縣（市）區，開展機動式、點穴式專項督察，建立問題清單、責任清單、整改清單和問責清單。各相關執法部門要將冬季燃煤污染治理納入監管體系，整合執法資源，強化協調聯動，采取聯合執法、區域執法等形式，對重點區域、重點行業和領域，組織開展冬季燃煤污染執法大檢查，對發現的問題，實行“拉條掛賬”式管理，并開展“回頭看”，確保整改落實到位。

        （五）加強宣傳引導。積極通過報紙、廣播電視臺、媒體廣告等形式廣泛宣傳報道“三重一改”工作部署、工作進展和工作成效。加大燃煤污染治理的宣傳報道，接受社會監督，營造濃厚的政策輿論環境。通過廣泛宣傳、政策獎補等引導群眾建立散煤治理清潔空氣的意識，鼓勵公眾自覺參與散煤治理工作。