忻州市人民政府辦公室關于印發忻州市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃的通知
忻政辦發〔2020〕36號

各縣（市、區）人民政府，忻州經濟開發區管委會，五臺山風景名勝區管委會，市人民政府各委、辦、局：

        《忻州市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

忻州市人民政府辦公室
2020年4月3日
（此件公開發布）

忻州市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃（摘錄）

        2020年是打贏藍天保衛戰、全面建成小康社會的決戰決勝之年，為確保完成省政府下達我市的目標任務，堅決打贏藍天保衛戰，根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃的通知》（晉政辦發〔2020〕17號）要求，制定本決戰計劃。

        一、決戰要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于打贏藍天保衛戰的決策部署，堅持問題導向和目標約束，突出精準治污、科學治污、依法治污，以列入太原及周邊“1+30”重點區域的忻府區、原平市、定襄縣為主戰場，以鋼鐵、有色、建材、鍛造、焦化、耐火材料等重點行業集中整治為重點，堅決向結構開刀，深入推進產業、能源、交通和用地四大結構調整，大幅削減污染物排放總量，協同推動全市經濟高質量發展和生態環境高標準保護，持續改善全市環境空氣質量，全面打贏藍天保衛戰。

        二、決戰目標

        （一）約束性指標

        全市環境空氣質量持續改善，完成省政府下達我市的2020年打贏藍天保衛戰決戰目標（各縣<市、區>目標由市大氣污染防治工作領導組辦公室根據省下達目標另行分解下達）。

        （二）爭取性指標 

        1．忻州市環境空氣質量綜合指數在全國168個城市中排名前移，14個縣（市、區）環境空氣質量綜合指數在全省排名前移。

        2．忻州市二氧化硫年均濃度達到《環境空氣質量》一級標準。繁峙、代縣二氧化硫年均濃度達到《環境空氣質量標準》二級標準，其他縣（市、區）二氧化硫年均濃度全部達到《環境空氣質量標準》一級標準。

        三、決戰任務 

        （二）實施散煤清潔化替代 

        7．持續開展清潔取暖改造。加快推進全市清潔取暖改造工程，實施散煤替代。大力發展集中供熱，鼓勵發展超低排放熱電聯產和供熱鍋爐，煤改電、煤改氣優先采用集中供熱方式。集中供熱管網覆蓋不到的區域，因地制宜推進分散式清潔取暖，實施連片改造，并落實好補貼政策，確保居民用得起、用得住、用得好。加快推進全市2020年清潔取暖改造確村確戶工作，同步組織清潔取暖工作“回頭看”，對清潔取暖設施入戶情況，熱源、氣源、電源保障情況，補貼政策到位情況，燃煤設施使用情況，清潔煤置換情況等逐戶調查，在此基礎上科學制定清潔取暖方案。市清潔取暖領導小組要加強對各縣（市、區）方案的審核，確保改造任務滿足要求、改造重點不偏離、技術路線實事求是。對列入城市改造拆遷計劃范圍的散煤用戶或小區，2020年采暖期前無法完成拆遷的，應納入當年清潔取暖改造范圍，不得任由散煤污染。忻府、定襄、原平3縣（市、區）要積極推廣忻府區2019年整建制村集中連片“煤改電”集中供熱的成功經驗，2020年10月底前實現平原地區散煤清零。各縣（市、區）建成區及周邊城鄉結合部清潔取暖覆蓋率達到100%，農村地區力爭達到60%以上。2019年散煤采暖污染問題突出的定襄縣，清潔取暖方案于2020年4月底前分別報送省、市清潔取暖領導小組辦公室和省、市大氣污染防治工作領導組辦公室。各縣（市、區）清潔取暖工程最晚于2020年10月底前完成改造并具備使用條件（市能源局牽頭，市清潔取暖領導小組成員單位配合，各縣<市、區>人民政府、五臺山風景區管委會負責落實）。2019年未按要求劃定“禁煤區”的代縣，要盡快完成“禁煤區”劃定。2020年10月底前，各縣（市、區）建成區（包括城中村）全部劃定為“禁煤區”，忻府區要進一步擴大“禁煤區”、“禁燃區”范圍（市生態環境局牽頭，市能源局、市城市管理局配合，各縣<市、區>人民政府負責落實）。嚴格落實“禁煤區”散煤禁燒規定，嚴厲查處“禁煤區”內散煤銷售，依法清理“禁煤區”散煤及燃煤設施，防止散煤復燒。（市市場監管局牽頭，市能源局、市生態環境局配合，各縣<市、區>人民政府負責落實） 

        8．強化民用煤質管控。清潔取暖覆蓋不到的區域，各縣（市、區）要組織做好潔凈煤供應保障，確保潔凈煤符合質量標準要求。（市能源局牽頭，各縣<市、區>人民政府負責落實）。開展民用煤質量專項整治行動，對銷售不符合質量標準的民用煤以及在“禁煤區”銷售煤炭及其制品等違法行為，依法依規嚴肅查處，并妥善處置不合格民用散煤和民用型煤，杜絕不合格產品回流到民用煤市場。民用煤銷售企業每月煤質抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達到100％。（市市場監管局牽頭，各縣<市、區>人民政府負責落實） 

        9．深入開展鍋爐綜合整治。對全市范圍內鍋爐進行再排查，2020年9月底前，淘汰市域范圍內每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。保留鍋爐實施高效節能環保低碳燃燒技術改造，全面完成燃氣鍋爐低氮改造，穩定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》（市生態環境局牽頭、市市場監管局配合，各縣<市、區>人民政府、五臺山風景區管委會負責落實）。開展國、省道及旅游線路兩側經營性門店燃煤爐灶整治（各縣<市、區>人民政府、五臺山風景區管委會負責落實）。2020年采暖季前，關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電。（市能源局、市生態環境局牽頭，市城市管理局配合，相關縣<市、區>人民政府負責落實） 

        四、決戰保障

        （一）加強組織領導，堅決抓好落實。

        各縣（市、區）黨委和政府主要領導是本行政區域打贏藍天保衛戰的第一責任人，要將打贏藍天保衛戰作為必須完成的一項政治任務來抓，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求。有關部門是相應領域的責任人，要按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，堅決扛起生態文明建設的主體責任，牢固樹立“抓環保就是抓高質量發展”的理念，加強組織領導，靠前指揮，堅持方向不變、力度不減和不動搖、不松勁、不開口子的要求，始終保持生態環境保護建設的定力，不折不扣完成我市環境空氣質量改善目標。

        （二）強化任務清零，壓實各級責任。

        各縣（市、區）要根據此計劃的要求，制定具體的實施方案，切實把“污染清零”標準貫穿于打贏藍天保衛戰的全過程，以中央、省生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改為契機，以重點任務的完成作為改善當地空氣質量的主要抓手，將任務進一步細化、量化，列出任務清單，責任清單，明確完成時間，逐項分解到鄉鎮、街道、社區、企業，加快組織實施，強化工作調度，逐月督促，逐項銷號，真正把各項大氣攻堅措施落實到位，推進大氣污染防治工作整體提升。市直相關部門要嚴格按照職責分工，組織制定本部門落實方案，同時指導各縣（市、區）落實各項任務要求。市政府將對貫徹省、市決策部署不堅決不徹底、攻堅任務嚴重滯后、環境空氣質量持續不降反升、嚴重拖全市環境空氣質量改善后腿的縣（市、區），組織開展約談或專項督察，并追究相關責任人責任，督促縣（市、區）黨委、政府和相關部門落實治污責任。各縣（市、區）要建立督查督辦機制，加強對轄區內各級各部門各單位打贏藍天保衛戰攻堅任務的督促檢查，切實解決治理攻堅“最后一公里”的問題。

        （三）嚴格依法治污，嚴懲違法行為。

        堅持鐵腕治污、重拳掃污。對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯的、重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的環境違法行為，要綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等環境保護法配套手段，依法嚴懲重罰環境違法企業，嚴格落實排污者責任，時刻保持環境執法高壓態勢，倒逼企業穩定運行環保設施，實現減排效益最大化，有效提升企業自覺治污、自覺減排、自覺守法的意識。各縣（市、區）要加強監測執法裝備和人員隊伍建設，要將當地重點排污單位全部納入電量監控和污染物在線監控范圍，加強電力部門電量數據、污染源自動監控、環境空氣質量熱點網格等數據應用，實現科技執法、精準執法。

        （四）加強工作指導，實現精準治污。

        市直各有關部門要結合本部門牽頭負責的主要任務，定期進行分析研判，對工作滯后、問題突出的縣（市、區）及時提出預警。同時，要加大工作指導和幫扶力度，要深入基層一線和企業開展調查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導當地優化污染治理方案，組織開展技術幫扶和政策解讀，切實幫助基層和企業解決大氣污染防治工作中的具體困難和實際問題。建設重點排污企業用電量自動監控系統和無組織排放自動管控平臺，將重點排污環節納入監控范圍，把企業用電量變化等情況作為判定企業環保設施運行、錯峰生產和重污染天氣應急減排措施落實情況的參考依據，進一步加強科學管控。各縣（市、區）要借鑒忻府區“技防+人防”的經驗，充分利用當前環境空氣質量微站點、激光雷達掃描、衛星遙感監測、走航監測等科技手段，聚焦空氣質量改善目標，精準把脈找準病灶、瞄準癥結，科學治污，按照“一縣（市、區）一策”的原則，制定更加務實、更有針對性、更加管用的決戰措施，將超常規舉措和精準治污有效結合。

        （五）拓寬融資渠道，加大資金支持。

        各級財政部門要進一步加大大氣污染防治專項資金支持力度，保障資金投入，優化使用方式，突出重點、注重實效。鼓勵利用融資平臺籌措大氣污染防治資金，拓寬資金籌措渠道，突出重點區域散煤治理、工業污染源結構減排和深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理及大氣污染防治監測、監管能力建設和科學研究等領域，強化資金保障。

        （六）加大宣傳教育，營造濃厚氛圍。

        各級宣傳部門要加大對全市“打贏2020年藍天保衛戰”工作的宣傳力度，突出正面輿論引導，積極利用手機、微博、微信等開展宣傳。要及時通報全市藍天保衛戰進展情況，回應公眾關心的熱點問題，報道突出環境問題及整改情況。要充分發揮環保志愿者協會等社會團體的作用，開展形式多樣的活動，引導、鼓勵公眾自覺參與，形成全社會關心、支持打贏藍天保衛戰的良好氛圍。