運城市人民政府關于印發運城市2020年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
運政發〔2020〕15號

各縣（市、區）人民政府，運城開發區管委會，市直各有關單位：

        《運城市2020年冬季清潔取暖工作實施方案》已經市人民政府第75次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

運城市人民政府
2020年5月28日
（此件公開發布）

運城市2020年冬季清潔取暖工作實施方案

        為打贏藍天保衛戰，促進全市空氣質量持續改善，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，根據《運城市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《運城市冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018-2021）》，結合《運城市能源革命綜合改革試點實施方案》，制定本實施方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想。

        以習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖重要指示為指導，以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環境為目標，持續推進集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”、生物質取暖、建筑節能改造和農村圍護結構改造，加快提高清潔供暖比重，不斷減少取暖用散燒煤，努力提升用戶側建筑能效，推動能源消費革命，構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系，力爭冬季清潔取暖試點工作名列全省第一方陣。

        （二）基本原則。

        1.堅持統籌推進，突出重點。按照“中心城區—縣城和城鄉結合部—平原地區農村”的路徑，結合“禁煤區”擴區工作，重點抓好大氣污染防治重點區域，實施整村推進。

        2.堅持因地制宜，尊重民意。立足當地資源稟賦、能源供應、基礎設施等條件，充分考慮居民消費能力，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。

        3.堅持企業為主、政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵民營企業進入清潔取暖領域，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。各縣（市、區）人民政府要加強統籌協調，加大政策扶持和財政支持力度，構建科學高效的責任體系。

        二、主要目標

        10月31日前，完成冬季清潔取暖改造戶數173081戶，完成建筑節能改造41268戶，共計214349戶。

        （一）冬季清潔取暖改造。

        全市完成集中供熱7363戶，“煤改氣”30110戶，“煤改電”108908戶，可再生能源供暖26700戶。

        （二）建筑節能改造。

        中心城區及縣城完成既有建筑節能改造297.18萬平方米（按100平方米/戶折算戶數29718戶）；平原地區農村圍護結構改造完成115.5萬平方米（按100平方米/戶折算戶數11550戶）。

        三、重點任務

        （一）加快重點區域清潔取暖工程。

        結合“禁煤區”劃定工作，加快重點區域清潔取暖改造，實施整村推進，確保中心城區和縣城建成區清潔取暖全覆蓋，實現“禁煤區”散煤清零，推動大氣環境質量明顯改善。中心城區“禁煤區”外延十公里涉及的鹽湖、臨猗、夏縣平原農村要實現清潔取暖全覆蓋；新絳、稷山、河津、聞喜等工業集中污染嚴重區域要擴大清潔取暖覆蓋范圍，重點推進環境敏感區域全覆蓋。

        （二）積極推進冬季清潔取暖“煤改電”工程。

        在熱力管網覆蓋不到的區域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，積極推廣空氣能熱泵、熱風機等能效比高的采暖設備，不建議采用電鍋爐、電暖氣等能效比低的采暖設備取暖。加快配套電網建設改造，做好“煤改電”計劃任務和電網改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。

        （三）穩妥推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程。

        按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實的前提下，合理安排新增“煤改氣”規模，要切實做到“先規劃、先合同、后改造”，加快配套燃氣管網建設和儲氣設施建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網建設的銜接，確保燃氣充足留有余量，穩妥推進“煤改氣”工程。

        （四）擴大集中供熱覆蓋范圍。

        中心城區和縣城優先發展集中供熱，鼓勵集中供熱工程向農村延伸。

        一是有序推進新建熱電聯產機組，鼓勵具備條件的縣（市）建設背壓式熱電聯產機組。

        二是做好現有熱電廠余熱和工業余熱回收工作，進一步增加供熱能力。

        三是改造提升燃煤區域鍋爐，按照環保排放要求，積極推進燃煤供熱鍋爐超低排放改造。

        四是加快熱電聯產和其它熱源項目配套熱網建設，擴大熱力管網供熱能力和供熱半徑，延伸集中供熱覆蓋范圍；加大老舊一、二級供熱管網、換熱站及室內取暖系統的節能改造。

        （五）加大其他清潔能源替代。

        加快農村生物質、太陽能等多種可再生能源清潔取暖，有條件的縣（市）推廣地源熱泵。充分利用農村生物質資源豐富的優勢，推廣農村戶用生物質燃料爐具等高效節能技術，大力推進生物質燃料替代散燒煤。暫不具備清潔取暖改造條件的推廣使用清潔燃料及清潔爐具。

        （六）有效降低用戶取暖能耗。

        一是提高建筑節能效率。穩步推進中心城區及縣城既有建筑節能改造，鼓勵農房按照節能標準建設和改造，提升圍護結構保溫性能。

        二是推廣按熱計量收費方式。大力推行集中供暖區域居住和公共建筑供熱計量；新建住宅在配套建設供熱設施時，必須全部安裝供熱分戶計量和溫控裝置，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造；配套制定計量計費標準。

        四、補助標準

        在運城市冬季清潔取暖試點城市三年示范期（2018年8月-2021年7月）內，按如下補助標準執行：

        （一）中心城區及縣城“煤改電”項目。

        市級財政一次性改造補助2000元/戶，縣級財政一次性改造補助2000元/戶。

        （二）農村“煤改電”項目。

        市級財政一次性改造補助2100元/戶，縣級財政一次性改造補助2500元/戶。

        （三）中心城區及縣城“煤改氣”項目。

        市級財政一次性改造補助2700元/戶，縣級財政一次性改造補助2800元/戶。

        （四）農村“煤改氣”項目。

        市級財政一次性改造補助2800元/戶，縣級財政一次性改造補助3500元/戶。

        （五）農村可再生能源取暖項目。

        生物質爐市級財政一次性改造補助1300元/戶，縣級財政一次性改造補助1300元/戶；吊炕市級財政一次性改造補助750元/戶，縣級財政一次性改造補助750元/戶。

        （六）農村圍護結構改造項目。

        市級財政一次性改造補助40元/戶。

        （七）中心城區既有建筑節能改造項目。

        市級財政一次性改造補助135元/平方米。

        （八）縣城既有建筑節能改造項目。

        市級財政一次性改造補助45元/平方米，縣級財政一次性改造補助90元/平方米。

        五、保障措施

        （一）加強組織領導。

        市清潔取暖辦統籌安排、協調管理全市冬季清潔取暖工作，牽頭制定全市冬季清潔取暖實施方案，負責中央財政獎補資金和市級財政資金計劃安排以及迎接國家四部門對試點城市的績效評價檢查工作。各縣（市、區）人民政府、市直各有關單位要全力配合做好績效評價工作，確保各項目標任務按期完成。

        1.各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會職責各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會是冬季清潔取暖工程實施及安全保障責任主體，負責編制本區域冬季清潔取暖工作實施方案，足額籌措本級財政補貼資金，結合當地能源供給條件，選擇合適的清潔取暖技術路線，建立供暖設施建設項目庫，嚴格按照實施方案合理安排建設時序，落實招投標制度，加快清潔取暖項目建設，負責工程項目的全面驗收工作。各縣（市、區）冬季清潔取暖工作領導小組負責安全質量監管、工程施工安排、資金使用管理，并協調冬季清潔取暖相關工作的落實，定期向市冬季清潔取暖工作領導小組及市清潔取暖辦匯報項目進展情況。

        2.市直部門職責市能源局負責全市“煤改電”工作并制定全市“煤改電”實施方案，督促各縣（市、區）按照國家有關政策推進“煤改電”及用電安全工作，協調國網運城供電公司做好“煤改電”電力保障工作，確保完成全市“煤改電”目標任務。市住建局負責中心城區既有建筑節能改造實施和驗收，制定中心城區和縣城既有建筑節能改造及平原地區農村圍護結構改造實施方案，新建居住建筑節能標準較國家現行標準提高30%以上，改造建筑能效水平較改造前提高30%以上，督促各縣（市、區）進行改造并完成驗收，確保完成全市既有建筑節能改造及農村圍護結構改造的目標任務。承擔全市“煤改氣”工程質量監督檢驗工作。市城市管理局負責全市“煤改氣”工作及供氣保障工作，按照“以氣定改”原則制定全市“煤改氣”實施方案，確保采暖季單日最大供應量滿足單日最大供給量，天然氣合同量大于用氣量，督促各縣（市、區）按照國家有關政策推進“煤改氣”及用氣安全工作；負責中心城區集中供熱改造，制定全市集中供熱實施方案，督促各縣（市、區）、運城開發區集中供熱改造并進行驗收，確保完成全市“煤改氣”和集中供熱目標任務。市農業農村局負責全市農村可再生能源清潔取暖工作，制定實施方案，督促各縣（市、區）抓好工程落實和驗收工作，確保完成全市農村可再生能源清潔取暖目標任務。市財政局負責籌措清潔取暖市本級資金，積極落實中央資金，爭取更多省級資金支持，確保資金籌集到位。按照市清潔取暖辦提出的資金分配方案及時撥付到位，督促縣級資金足額配套到位，監督資金合理使用，做好資金清算工作。市發展改革委負責完善清潔取暖用電用氣價格政策，協調和督促各縣（市、區）落實屬地氣源保障第一責任。市生態環境局負責執行國家和省清潔供暖鍋爐排放標準，做好環境監督工作，加大大氣污染防治力度，確保完成國家和省下達的PM2.5下降目標，負責清潔取暖實施范圍審定和全市鍋爐超低排放改造工作，并聘請第三方對各縣（市、區）“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程進行評估驗收。市規劃和自然資源局負責組織修訂我市城鎮供熱專項規劃，督促各縣（市、區）、運城開發區修訂（編制）城市（縣城）供熱專項規劃，積極推進集中供暖建設、電網改造、燃氣設施等建設用地審批，做好項目征地、拆遷工作。市市場監管局負責安排部署承壓鍋爐安全節能、檢驗檢測工作，督促各縣（市、區）、運城開發區特種設備安全監督管理部門做好安全監督檢查工作。市應急局負責配合有關部門做好冬季清潔取暖工程突發事故的應急處置和事故調查工作。國網運城供電公司負責電網改造工作，加強與各縣（市、區）清潔取暖辦聯系，盡早制定年度電網改造實施方案，積極爭取省級電網改造資金，確保“煤改電”電力安全穩定供應，不能出現電力未接通的問題。其他有關單位根據部門職能及工作分工分別抓好落實。

        3.相關企業職責各相關企業負責全市冬季清潔取暖工程建設運營，承擔安裝施工及運行過程中的安全責任，要創新經營模式，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產品和服務質量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續的清潔供暖市場的建立。集中供熱、電暖設備、天然氣（煤層氣）、可再生能源等相關企業，要及時將政府明確的目標任務分解落實，并按照政府要求統一規劃，編制企業清潔供暖工作方案，嚴格按照時間節點將供氣、供熱等管線網或設備提前鋪設到戶。既有建筑節能改造的有關企業要嚴格執行基本建設程序，全面落實管理責任，對項目的質量、安全、進度加強管理。

        （二）加大政策支持。

        積極引導多元投資主體和各類社會資本進入冬季清潔取暖領域，充分利用市場機制優化資源配置；按照中央資金對地方財政資金配套要求，加大市、縣兩級財政投入力度。完善集中供熱和取暖用電、用氣價格機制，市財政將拿出部分資金用于中心城區及輻射區煤改電、煤改氣運行補助，各縣（市、區）也要制定出臺清潔取暖運行補助政策，降低居民清潔取暖成本。整村推進中，對建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶等特困群眾，負責兜底，確保用得上，用得起。加大“煤改電”配套電網工程支持力度，市財政給予2000萬元的補貼，各縣（市、區）按照總投資15%的標準給予補貼。

        （三）發揮示范引領。在全市范圍內選取清潔取暖工作突出的村莊作為市級示范試點，打造具備示范效應的亮點工程，在清潔取暖工作推進過程中發揮引領帶動作用，市級財政給予每個市級示范試點資金獎勵。

        （四）保障能源供應。一是做好冬季取暖天然氣迎峰度冬應急保供工作，保障天然氣穩定供應。加快儲氣調峰設施建設，建立健全燃氣應急儲備制度。二是建立健全生物質原料供應體系，支持企業建立健全生物質原料收集體系，推進收儲運專業化發展，保障原料及時供應。三是做好供暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢頻次，做好提前預警，及時搶修故障。四是加強節能環保鍋爐清潔煤供應能力建設，做好清潔煤的供應保障工作。

        （五）嚴格績效評價。三年示范期內，國家四部門每年要對冬季清潔取暖工作開展績效評價，評價結果將直接影響中央補助資金的撥付。各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會、市直各有關單位要嚴格落實各自的冬季清潔取暖實施方案，并按照時間節點倒排工期，10月底前全面完成各項改造任務。各縣（市、區）人民政府要按照方案要求，足額配套縣級資金，認真準備績效評價有關資料，確保順利通過績效評價。

        （六）強化監督管理。建設冬季清潔取暖能效監測平臺，定期監測清潔取暖運行數據，及時掌握全市清潔取暖項目實施進度。冬季清潔取暖工作納入市政府年終目標責任考核,清潔取暖資金使用與各縣（市、區）、運城開發區空氣質量考核指標完成情況掛鉤。各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會、市直各有關單位要指定專人負責，每月月底前將當月工作推進情況、目標任務完成情況報送市清潔取暖辦。市清潔取暖辦要定期對各縣（市、區）清潔取暖工作監督檢查，形成工作合力，確保目標任務按期完成。

        （七）加強宣傳推廣。通過各類媒體宣傳清潔取暖的優點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，改變傳統取暖習慣。打造冬季清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應和良好輿論導向。

        附件：運城市2020年冬季清潔取暖目標任務表

運城市人民政府辦公室
2020年5月28日印發

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