運城市2020年冬季清潔取暖工作實施方案政策解讀

        為打贏藍天保衛戰，促進全市空氣質量持續改善，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，根據《運城市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《運城市冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018-2021）》，結合《運城市能源革命綜合改革試點實施方案》，運城市人民政府印發了《運城市2020年冬季清潔取暖工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

        一、《實施方案》出臺背景

        （一）2016月12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議提出“推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容”。

        （二）2018年6月，國務院印發《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發[2018]22號），在“2+26”通道城市基礎上，新增張家口市和汾渭平原城市。

        （三）2018年7月，財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局印發《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》（財建[2018]397號），汾渭平原城市每年補助3億元。

        （四）2018年8月，我市參加國家四部門北方地區冬季清潔取暖試點城市的申報工作，并成功獲批試點城市。

        （五）2018年9月，我市印發《運城市冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018-2021）》，對全市三年清潔取暖工作進行總體規劃，并報國家四部門備案。

        二、起草過程

        在文件起草過程中，我們對全市中心城區、縣城區、城鄉結合部和平原農村清潔取暖工作進行了深入摸底，在全面總結2019年工作的基礎上，研究起草了《運城市2020年冬季清潔取暖工作實施方案》，并廣泛征求了各縣（市、區）和市直有關部門意見，按照意見建議進行了反復修改和完善，最終定稿，經市政府第75常務會議和市委第152次常委會議審議研究通過，2020年5月28日以運政發〔2020〕15號文件形式正式印發。

        三、《實施方案》主要內容

        《實施方案》共分五個部分，分別是總體要求、主要目標、重點任務、補助標準和保障措施。

        （一）總體要求。按照“中心城區—縣城和城鄉結合部—平原地區農村”的路徑，結合“禁煤區”擴區工作，重點抓好大氣污染防治重點區域，實施整村推進。

        （二）主要目標。三年試點方案下達我市清潔取暖目標任務49.2萬戶，結合前兩年完成情況，確定2020年計劃任務為214349戶，其中煤改電108908戶，煤改氣30110戶，生物質取暖26700戶，集中供熱7363戶，城區及縣城建筑節能改造29718戶，農村圍護結構改造11550戶。

        （三）主要任務。

        1.加快重點區域清潔取暖工程。

        2.積極推進冬季清潔取暖“煤改電”工程。

        3.穩妥推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程。

        4.擴大集中供熱覆蓋范圍。

        5.加大其他清潔能源替代。

        6.有效降低用戶取暖能耗。

        （四）補助標準。繼續按照前兩年補助標準，保持不變（詳見《實施方案》）。

        （五）保障措施。主要從加強組織領導、加大政策支持、發揮示范引領、保障能源供應、嚴格績效評價、強化監督管理、加強宣傳推廣等七個方面提出做好清潔取暖工作的有關要求。

        四、與2019年方案的不同之處

        （一）重點任務中，增加了“加快重點區域清潔取暖工程”。重點區域是指中心城區“禁煤區”外延十公里涉及的鹽湖、臨猗、夏縣平原農村，以及新絳、稷山、河津、聞喜等工業集中污染嚴重區域。結合《運城市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃》和“禁煤區”劃定工作，這些區域清潔取暖改造要實施整村推進，確保中心城區和縣城建成區清潔取暖全覆蓋，實現“禁煤區”散煤清零，推動大氣環境質量明顯改善。

        （二）市直部門職責。煤改氣牽頭部門由市住建局調整到市城市管理局，市住建局承擔全市煤改氣工程質量監督檢驗工作；煤改電、煤改氣第三方評估由市生態環境局負責組織。

        （三）保障措施“加大政策支持”方面。一是市財政將拿出部分資金用于中心城區及輻射區煤改電、煤改氣運行補助，要求各縣（市、區）也要出臺清潔取暖運行補助政策，降低居民清潔取暖成本。二是整村推進中，對建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶等特困群眾，由各縣（市、區）政府負責兜底。三是加大煤改電配套電網工程支持力度，市財政給予2000萬元的補貼，要求各縣（市、區）按照總投資15%的標準給予補貼。

        （四）保障措施“發揮示范引領”方面。今年不再設立縣級清潔取暖示范點，計劃擇優選取3-5個市級示范點，市級財政給予每個市級示范試點資金獎勵。

運城市冬季清潔取暖領導小組辦公室
2020年6月4日