白銀市人民政府辦公室關于印發《白銀市2020年大氣污染防治實施方案》的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門，市屬有關企事業單位：

        現將《白銀市2020年大氣污染防治實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

白銀市人民政府辦公室
2020年4月26日

白銀市2020年大氣污染防治實施方案

        為持續抓好我市大氣污染防治工作，進一步改善全市環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據《甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018-2020年）》（甘政發〔2018〕63號）和《白銀市打贏藍天保衛戰實施方案》（市政發〔2018〕230號）的總體要求，結合我市實際，制定本方案。

        一、總體思路

        全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局，按照市委市政府關于打贏藍天保衛戰的決策部署，以持續改善空氣質量為核心，以控制顆粒物污染為重點，以解決突出環境問題為抓手，堅持源頭防治、標本兼治、全民共治，大力調整產業結構、優化能源結構、完善交通運輸結構、改善用地結構，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，堅決打贏藍天保衛戰。

        二、2020年主要目標

        2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的收官之年，要全面完成三年行動計劃各項工作任務。2020年底，剔除沙塵天氣影響后，各縣區可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度和優良天數控制在省、市政府下達的目標值內（詳見附件）；全市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4項指標均達到國家環境空氣質量二級標準，基本消除人為導致的重污染天氣。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量在2015年的基礎上分別下降4%、6%，其中重點工程減排量分別為3747噸和3150噸。

        三、2020年工作重點任務

        （一）深入推進煤煙污染綜合治理

        1.各縣區結合城市供暖規劃，加快推進供熱管網建設，不斷提高城市集中供熱覆蓋率，城中村、棚戶區、居民平房集中區等區域優先使用集中供暖。會寧縣要加快集中供熱項目二期的建設工作，基本實現城區范圍內集中供暖全覆蓋。高新區要加快中昱熱力集中供熱項目建設進度，盡快淘汰園區內10蒸噸及以下燃煤鍋爐。
        牽頭單位：市住建局、白銀高新區管委會
        責任單位：各縣、區人民政府

        2.深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理等方式，全面完成全市符合國家有關政策在用燃煤鍋爐綜合整治任務。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐和茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。偏遠鄉鎮地區，受經濟等條件制約暫時無法淘汰或使用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。嚴禁整治過程中不切實際，搞"一刀切"政策。
        牽頭單位：市市場監督管理局、市生態環境局
        責任單位：各縣、區人民政府

        3.加強高污染燃料禁燃區管理，按照"高污染燃料禁燃區"規定，依法拆除禁燃區內高污染燃料燃用設施，嚴禁在禁燃區內銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。已建成的應在當地政府規定的期限內進行整改，改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。
        牽頭單位：市生態環境局
        責任單位：各縣、區人民政府

        4.認真落實《白銀市冬季清潔取暖方案（2017-2021年）》，堅持優先發展集中供暖，減少民用散煤使用量。集中供熱難以覆蓋的區域，按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則，綜合采取各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。繼續實施縣級及以上城市城鄉結合部及周邊鄉鎮居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，完成省上下達的年度目標任務。
        牽頭單位：市住建局、市農業農村局
        責任單位：各縣、區人民政府、市財政局、市生態環境局

        5.進一步優化完善優質煤銷售配送網絡建設工作，加強一、二級市場建設管理，確保規范化運行。逐步拓寬優質煤配送網絡，建立健全煤炭經營單位的備案體系和制度，督促各級煤炭銷售市場及網點建立健全煤炭進銷臺賬。基本實現全市各鄉鎮(街道)、行政村(社區)民用散煤配送全覆蓋，交易、配送煤炭應符合甘肅省民用散煤民用型煤標準。
        牽頭單位：市工信局
        責任單位：各縣、區人民政府

        6.抓好轄區內煤炭經營單位的規范管理工作，鞏固集中整治效果。開展煤炭生產企業、經營企業、重點用煤單位及其儲（售）煤場清理整治"回頭看"工作，對清理整治工作進行查漏補缺、規范完善，確保不留盲區、不留死角。建立煤炭市場監管長效機制，鞏固整治成果，強化日常監管，促進煤炭經營市場有序運行。
        牽頭單位：市工信局、市生態環境局
        責任單位：各縣、區人民政府

        7.進一步強化煤炭生產、銷售和使用環節的煤質抽檢工作，2020年全市散煤煤質抽檢覆蓋率達到100%，實現散煤煤質全面達標。嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為，杜絕劣質煤流入市場。
        牽頭單位：市市場監督管理局
        責任單位：各縣、區人民政府、市工信局、市生態環境局、市公安局

        8.各縣區要繼續抓好燃煤散燒設施取締監管工作，進一步細化燃煤散燒設施整治清單，依法依規取締各類商業市場、商貿集聚區、沿街經營商鋪、建筑工地、企事業單位值班室宿舍、餐飲單位等使用的燃煤散燒設施，防止轄區內燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶和經營性小煤爐復用反彈。
        牽頭單位：市市場監督管理局、市住建局、市生態環境局。責任單位：各縣、區人民政府

        （二）穩步推進產業結構調整

        1.優化產業空間布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單"三線一單"編制工作，嚴格落實國家和省禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。嚴把新建項目準入關，嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能，遏制盲目重復建設鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥等"兩高"行業項目。對產能嚴重過剩行業，實施減量置換，嚴禁新增產能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環境影響評價審批的重要條件，以總量定項目。
        牽頭單位：市生態環境局、市發展改革委、市工信局、市自然資源局
        責任單位：各縣、區人民政府

        2.加快淘汰落后產能。綜合運用質量、環保、能耗、安全等標準依法依規淘汰落后產能。加大過剩產能壓減力度，加快"兩高一資"傳統產業升級改造，突出產業鏈延伸。推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產業結構優化升級，嚴防"地條鋼"、"小稀土"等落后產能死灰復燃。
        牽頭單位：市工信局、市發展改革委
        責任單位：各縣、區人民政府、市市場監督管理局、市應急管理局、市生態環境局

        3.持續開展"散亂污"企業專項整治。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型企業實行拉網式排查和清單制、臺帳式、網格化管理。對列入整治清單的"散亂污"企業，區別情況依法依規分類處置。列入關停取締類的，堅決予以取締；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立"散亂污"企業動態管理機制，堅決杜絕"散亂污"企業項目建設和已取締的"散亂污"企業異地轉移、死灰復燃。
        牽頭單位：市生態環境局、市工信局
        責任單位：各縣、區人民政府、市市場監督管理局、市自然資源局、市發展改革委

        4.加快推進企業"出城入園"，制定搬遷、改造或退出企業清單，分批分期實施關閉搬遷，制定搬遷改造時間表，按時間節點大力推進落實。
        牽頭單位：市工信局、市發展改革委、市生態環境局
        責任單位：各縣、區人民政府

        5.加快發展清潔能源和新能源，逐步提高非化石能源消費比重，2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過12%。有序發展水電，優化風能、太陽能開發布局，因地制宜發展生物質能、地熱能等。加大可再生能源消納力度，基本解決棄風、棄光問題。
        牽頭單位：市發展改革委
        責任單位：各縣、區人民政府

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。市大氣污染防治工作領導小組辦公室統籌推進大氣污染防治工作，切實發揮協調、督導作用，研究解決工作中存在的困難和問題，加大巡查檢查力度，定期通報情況，確保我市大氣污染防治工作落到實處。各縣區和市政府有關部門要嚴格落實"黨政同責、一崗雙責"要求，堅持"一把手抓、抓一把手"，杜絕出現層層失守現象。各縣區人民政府負責本地大氣污染防治工作，要盡快制定具體詳細、切實可行的實施方案，分解目標任務，靠實部門責任，明確時間節點，確保打贏藍天保衛戰。

        （二）完善考核問責機制。將打贏藍天保衛戰終期目標任務完成情況，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。對空氣質量改善不明顯、重點任務推動緩慢、重污染天氣應急處置不力的縣區，在全市范圍進行通報；對工作推進不力、目標任務嚴重滯后的縣區，由市大氣辦領導約談縣區大氣辦負責同志，提出整改意見，督促落實；對未完成目標任務、考核不合格的縣區，由市政府領導約談縣區政府負責同志，并將依據《白銀市生態環境保護工作責任規定（試行）》《白銀市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法（試行）》，依法依紀追究有關單位和人員的責任。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。

        （三）加強資金支持。全市各級財政要統籌安排大氣污染防治資金，重點支持大氣污染防治重點項目和大氣環境監管能力建設項目。同時要積極爭取中央、省級大氣污染防治專項資金，并加強對大氣污染防治專項資金使用的監督管理。逐步完善大氣污染防治資金投融資機制，積極引導市場資金參與大氣污染防治，為大氣污染防治項目順利實施提供資金保障。鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。

        （四）提升執法和監管力度。按照"屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人"的原則，以街道（鄉鎮）為主，部門聯動，整合社會各方力量，堅持條塊結合、以塊為主的總方針，進一步優化完善網格化監管體系，形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執法、調度考核的長效工作機制，徹底解決網格化形同虛設現象，真正發揮網格化監管作用。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，重點加強對工業窯爐、工業企業無組織排放、VOCs污染治理、建筑施工揚塵、餐飲油煙設施運行、成品油銷售等執法監管。開展在用車超標排放聯合執法，建立完善"環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修"的聯合監管機制。各執法單位對檢查發現的環境違法行為要及時進行查處，對屬于其他部門的案件要及時進行移送，對每一個違法案件必須做到有始有終。市大氣辦開展定期、不定期督查檢查，對違法違規行為及時通報，強化督查考核，確保各項污染防治措施落到實處。

        （五）強化監測數據的應用。完善空氣質量自動監測網絡建設及空氣質量微測網建設，加大對國控點、省控點、微型站監測數據的合理利用，及時發布空氣質量及預判通知；逐步開展揚塵智能監控執法和無人機全域巡航，充分運用科技手段，提升空氣質量精細化管理。加強對環境空氣質量監測第三方運維機構的監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，建立"誰出數誰負責、誰簽字誰負責"的責任追溯制度。嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。

        （六）營造全民共治氛圍。廣泛開展宣傳教育活動，充分利用世界環境日等重大環境紀念日宣傳平臺，普及大氣污染防治科學與健康防護知識，全面提升全民環境意識。建立健全環保信息強制性公開制度，持續推進企業信息強制公開。積極構建白銀市環境保護公眾參與平臺，增強人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，主動接受社會監督。積極推進綠色學校、綠色社區等創建活動，倡導文明、低碳、節約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會樹立起"同呼吸、共奮斗"的理念。充分發揮環保志愿者作用，創新和完善舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極參與環境保護監督管理，嚴肅查處和曝光環境違法行為，努力營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。

【延伸閱讀】2021中國農村清潔取暖博覽會、2021農村人居環境治理技術交流會、第十四屆中國清潔爐具暨生物質鍋爐博覽會、第十七屆中國國際太陽能熱利用產品品牌博覽會（簡稱：暖博會），2021年3月21-23日，河北·廊坊國際會展中心。

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