渭南市人民政府辦公室關于印發渭南市冬季清潔取暖實施方案（2019-2021年）的通知
渭政辦發〔2019〕114號

各縣、市、區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會，莊里試驗區：

        《渭南市冬季清潔取暖實施方案（2019-2021年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

渭南市人民政府辦公室
2019年10月29日

渭南市冬季清潔取暖實施方案（2019-2021年）

        為貫徹落實中省關于加快推進冬季清潔取暖工作的決策部署，根據財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》（財建〔2018〕397號）要求，確保完成冬季清潔取暖試點城市目標任務，全面推動我市供暖清潔化改造，持續改善環境空氣質量，不斷提升城鄉居民生活水平，結合我市實際，特制定本方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。

        深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格按照習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照中省關于北方地區冬季清潔取暖試點城市有關工作要求，以保障全市人民群眾溫暖過冬、減少大氣污染排放為根本目標，立足我市取暖現狀和發展趨勢，因地制宜，多措并舉，積極推廣使用清潔能源，構建綠色、節約、高效、協調、適用、安全的清潔取暖體系，著力削減污染物排放，提高建筑能效水平與能源利用效率，加快轉變城鄉居民生活方式，不斷改善城市空氣質量，打造舒適整潔、美麗宜居的工作和生活環境。

        (二)工作原則。

        1.清潔替代，安全發展。在確保民生取暖安全可靠的前提下，以清潔化為目標，充分利用天然氣、電能、地熱能、生物質能、太陽能、工業余熱等清潔能源取暖，替代城鎮和鄉村地區取暖用散煤，減少冬季取暖時期大氣污染物排放，構建規模合理、安全可靠的清潔取暖供應系統。

        2.政策扶持，市場運作。充分發揮政府協調推動作用，加大政策扶持和財政支持力度，通過政策引導、目標要求和監督檢查等，構建科學高效的政府監管體系。探索多方共贏的市場化運作模式，鼓勵社會資本進入煤改氣、煤改電等清潔取暖領域，充分調動企業和用戶的積極性。

        3.因地制宜，統籌兼顧。充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔取暖方式，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤”的原則，優先選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式，優化供熱結構，合理配置供熱資源。

        4.多元互補，分類施策。統籌全市優勢資源，優化天然氣、電力等基礎設施布局，加快建設可靠的管網設施保障體系。提高天然氣、電能和其他可再生能源的利用比重，鼓勵利用天然氣、電能、地熱能、生物質能、太陽能等多種清潔取暖方式配合互補，滿足不同地區取暖需求。

        5.加強領導，建章立制。建立全市統籌、部門聯動、縣市區（管委會）主責、企業主體、社會參與的工作機制。各縣市區（管委會）負責具體工作任務的落實和推進，編制清潔取暖工作方案和年度工作計劃。

        (三)技術路徑。

        清潔取暖堅持“因地制宜、多措并舉、統籌推進、合理可行”的原則，按照安全、環保、節能、高效、經濟的工作要求，合理確定城區及農村地區清潔取暖技術路徑。

        1.熱源側清潔化改造。

        （1）重點城區。渭南市城區、各縣市區（管委會）建成區優先采用集中供熱的技術路徑，將清潔燃煤熱電聯產、大型高效節能環保燃氣鍋爐集中取暖作為基礎性熱源，加強對集中供熱范圍內燃煤小鍋爐的關停力度。推動華電蒲城、大唐韓城、華能秦嶺大型火電廠供熱機組超低排放改造，提高環保水平。具備工業余熱供熱的工業企業，鼓勵其采用余熱余壓利用等技術對外部群眾供暖。加大力度推進天然氣管網配套建設，以氣定改，有序發展天然氣供暖，依托可靠的電網結構，大力實施煤改電項目。鼓勵生物質熱電聯產、生活垃圾發電、風能、地熱能和光伏發電供暖。

        （2）城鄉結合區。城鄉接合部構建以熱電、燃氣集中供暖為主，分散式清潔取暖為輔的供暖路徑。

        （3）農村地區。農村有條件地區發展天然氣或電供暖，加快實施煤改電、煤改氣工程，因地制宜，整村、整鎮、整縣推進，加快替代散燒煤取暖。對于暫時不能通過煤改電、煤改氣替代散煤供暖的，利用生物質、地熱、潔凈型煤+環保爐具等方式替代散煤。

        2.建筑側能效提升。

        城區既有建筑節能改造。改造對象為2010年8月1日之前建設，不在城市規劃拆遷范圍內，抗震和結構安全性較好，節能性能達不到現行節能標準的既有民用建筑。改造執行國家、省相關城市節能改造標準。改造內容以建筑圍護結構節能改造為主,包括墻體、門窗、屋面等節能改造,對應權重系數分別為60%、30%、10%。

        農村既有建筑節能改造。優先選擇進行農村清潔取暖無煤改造、常住人口相對穩定、房屋建筑年限相對短、短期內無搬遷計劃的農戶。改造執行國家、省相關農村節能改造標準。改造內容包括外墻保溫、門窗保溫、屋面保溫等內容，對應的權重系數分別為45%、35%、20%。

        通過對城市及農村既有建筑改造，降低該部分取暖能耗30%，有效提升居民建筑能效水平，降低居民取暖費用。

        二、工作目標

        （一）總體目標。

        到2021年底，渭南市城區、各縣市區（管委會）建成區清潔取暖率達到100%；全市農村地區清潔取暖改造完成100%；新建居住建筑執行75%節能標準，較原有國家標準水平再提高30%。渭南市城區、縣城及城鄉結合部具備改造價值的既有建筑100%完成節能改造。加強大氣工業污染源治理，完成生態環境部下達的汾渭平原城市空氣質量改善目標。

        （二）具體目標。

        1.重點城區等區域實現清潔取暖。中心城區、高新區、經開區、華州區優先發展熱電聯產集中供熱，通過構建熱電聯產、地熱、分布式燃氣鍋爐、遠距離輸送、背壓式火電機組、集中供熱管網改擴建及熱源超低排放改造等熱源建設，到2021年，渭南市城區及各縣市區（管委會）完成4160.5萬平方米新建、整合、替代任務，熱電聯產供熱覆蓋不到的，全部完成天然氣、地熱和電能等清潔能源替代，實現清潔取暖率100%。

        2.農村地區實現清潔取暖。渭南市農村地區通過推廣有效適用、經濟可行的煤改電、煤改氣、生物質供熱等工程，少部分山區等暫不具備條件的采用小型生物質鍋爐、潔凈型煤+環保爐具等方式取暖，實現清潔取暖率100%。

        3.集中供熱區燃煤鍋爐全部拆除。到2020年，渭南市城區35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉結合部清潔取暖35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除，實現城市生態環境明顯改善。

        4.空氣質量得到明顯改善。通過對渭南市城區、縣市區（管委會）建成區、村鎮三級區域的重點攻堅、全面治理，到2021年，完成渭南市汾渭平原城市年度空氣質量考核指標，確保散煤不復燒，冬季供暖不再成為影響區域空氣質量的重要因素。

        5.既有建筑節能改造目標。渭南市城區及縣市區（管委會）改造總面積200萬平方米，改造率100%；農村2019年先行進行試點改造后進行推廣，3年共計完成40萬平方米。完成渭南市“十三五”可改造的非節能建筑任務。

        三、重點任務

        (一)提升城區集中供熱覆蓋面積。

        1.加快新建熱電機組建設。創造良好建設環境，加大對渭南熱電聯產的政策和資金支持力度，加快渭南熱電聯產及供熱管網建設，2019年11月15日前建成投運，具備向渭南市城區供熱能力。2021年實現集中供熱1610萬平方米。

        2.提升現役熱電項目供熱能力。充分利用富平熱電聯產項目，加快富平、莊里及周邊供熱管網建設，2019年內實現集中供熱200萬平方米，2021年實現集中供熱350萬平方米。

        3.推進中遠距離供熱。充分利用華能秦嶺電廠、大唐韓城第二電廠、華電蒲城電廠現有發電機組的富裕供熱能力，實施熱源改造及供熱管網長距離供熱，向周邊縣區擴大供熱面積。秦嶺電廠向華州區、華陰市、潼關縣及周邊供熱，2020年底完成華州區及沿線重點鄉鎮的管道建設，2021年完成華陰、華山景區、潼關縣及周邊鄉鎮的管道建設；蒲城電廠擴大蒲城供熱面積，2021年完成中遠輸熱論證，并向蒲城縣、大荔縣、澄城縣供熱。到2021年完成韓城、華州、華陰、蒲城、潼關等縣市區清潔取暖，實現集中供暖面積2638萬平方米，其中韓城市680萬平方米，華陰市658萬平方米，華州區670萬平方米，蒲城縣430萬平方米。各縣市區（管委會）同步組織開展城區供熱管網建設工程。

        牽頭部門：市住房和城鄉建設局
        責任單位：各縣市區人民政府（管委會）
        配合部門：市發展改革委、市自然資源規劃局，國網渭南供電公司

        (二)因地制宜發展可再生能源供暖

        4.加快生物質能供暖。充分利用我市良好的生物質資源，大力發展生物質能供暖。到2021年，建成大荔、澄城、合陽生物質發電項目，實現集中供暖面積976萬平方米。

        牽頭部門：市發展改革委
        責任單位：大荔縣、澄城縣、合陽縣人民政府
        配合部門：市住房和城鄉建設局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市農業農村局、國網渭南供電公司、地電渭南供電分公司

        5.積極發展地熱能供暖。堅持科學、清潔、高效、可持續的原則，緊緊抓住全省地熱能供暖示范縣（區）建設的政策機遇，鼓勵各類投資主體參與地熱能開發。在地熱能資源富集的渭河南岸、秦嶺以北地區，與大型專業技術力量合作，因地制宜開展淺層、中深層地熱能開發利用，有序開展地熱能發電、地熱能取暖與制冷等多種形式的綜合利用，在重點和新建小區，積極實施地熱能供暖示范項目，到2021年地熱能供暖實現300萬平方米。

        牽頭部門：市住房和城鄉建設局
        責任單位：相關縣市區人民政府（管委會）
        配合部門：市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局

        (三)積極推進“雙替代”工程

        6.“煤改電”。各縣市區（管委會）要在落實采暖區域熱負荷特性、電力資源、區域電網支撐能力等前提下，按照《渭南市人民政府辦公室關于印發渭南市散煤治理暨“雙替代”工作實施方案的通知》（渭政辦發〔2019〕60號）文件要求，加快推進“煤改電”工程，確保完成目標任務。強化電網支撐能力，加強配電網改造，有效利用農網改造中央預算內投資、電網企業資金等渠道，滿足電采暖等新增電力需求。各縣市區（管委會）要組織好本地區“煤改電”工程規劃與電網規劃的銜接，明確“煤改電”電網擴容工程及建設時序，電網企業要積極推進電網改造項目前期及建設工作，確保“煤改電”工程與電網擴容工程同步規劃、同步建設、同步投產。結合配售電改革，調動社會資本參與配電網建設的積極性。

        7.“煤改氣”。推動納入規劃的天然氣長輸管道項目建設，進一步完善支線管網，加快推進管網互聯互通，積極爭取過境管道下載氣量，努力實現多氣源供氣。加快天然氣儲氣調峰設施建設，強化保供責任，確保2020年底形成保障本區域日最高用氣量3天的儲氣能力，城鎮燃氣企業形成其年用氣量5%的儲氣能力。各縣市區（管委會）要切實做到按照“規劃、合同、改造”順序實施，在落實氣源的前提下穩步推進，供用氣雙方要簽訂供氣協議并嚴格執行。并根據下達的目標任務制定“煤改氣”實施方案，在確保安全施工、安全使用、安全管理的基礎上，穩步推進天然氣供暖。天然氣企業要充分落實氣源和氣量，并與下游企業簽訂保供協議，確保完成煤改氣清潔取暖冬季用氣需求。

        牽頭部門：市發展改革委
        責任單位：各縣市區人民政府（管委會）
        配合部門：市財政局、市自然資源規劃局、市住房和城鄉建設局、國網渭南供電公司、地電渭南供電分公司

        (四)實施既有建筑節能改造。

        8.2019-2021年全市城區（包括市區和各縣市區）完成既有建筑節能改造200萬平方米，其中2019年完成20萬平方米，2020年完成90萬平方米，2021年完成90萬平方米；農村地區農房節能改造完成40萬平方米，其中2019年完成1萬平方米，2020年完成19萬平方米，2021年完成20萬平方米。（見附件5）

        既有建筑節能改造應結合熱源側清潔化改造、老舊小區綜合改造等項目的實施同步進行。節能改造的實施單位為房屋建筑的產權人、業主委員會或物業管理公司。項目實施單位應按照工程建設管理程序辦理相關手續。參建各方責任主體依據合同和相關法律法規規定履行各自職責。

        牽頭部門：市住房和城鄉建設局
        責任單位：各縣市區人民政府（管委會）
        配合部門：市財政局

        (五)大力推進清潔煤炭利用。

        9.全面實施潔凈型煤替代散煤，在不具備“煤改氣”“煤改電”條件的農村地區，實現潔凈煤倉儲配送中心的全覆蓋，全面實施潔凈型煤替代散煤。2019年前，全市各縣（市、區）建成24個潔凈型煤倉儲供應中心，并在每個鄉鎮建設潔凈型煤配送網點。

        牽頭部門：市發展改革委
        責任單位：各縣市區人民政府（管委會）
        配合部門：市財政局、市市場監管局

        四、補貼政策

        渭南市清潔取暖補貼政策主要包含熱源側改造補貼暨農村地區清潔取暖補貼政策、建筑側節能改造補貼政策。其中，建筑節能改造項目補貼具體政策另行制定，熱源側改造項目補貼政策如下：

        農村地區清潔取暖項目補貼按照渭南市財政局渭南市發展和改革委員會關于印發《渭南市散煤治理暨“雙替代”財政補助資金管理暫行辦法》的通知文件執行。

        （一）初裝費補助政策

        對實施“煤改氣”“煤改電”“煤改熱”“地熱能”“太陽能”的城中村和農村地區居民用戶給予初裝費補助，具體是：

        1.2019年4月1日至2020年11月15日期間實施“煤改氣”“煤改電”“煤改熱”“地熱能”“太陽能”的用戶達到規定要求的，每戶給予初裝費補助2000元。

        2.對按照《渭南市財政局等五部門關于印發渭南市鐵腕治霾專項行動獎補工作實施方案的通知》（渭財發〔2017〕267號）已實施“煤改氣”、“煤改電”的用戶，在2019年4月1日至2020年11月15日期間進行“煤改氣”“煤改電”提升改造，并達到規定要求的，再給予每戶1000元的設備初裝費補助。

        （二）運行費補助政策

        對“煤改氣”“煤改電”的城中村和農村地區居民用戶給予運行費補助。

        1.對享受煤改氣煤改電”初裝費補助的用戶，每戶每個采暖季運行費超過200元的，對超出部分進行補助，最高補助800元。

        2.運行費補助暫定為2個采暖季，即2019年11月15日-2020年3月15日和2020年11月15日－2021年3月15日。

        3.運行費在每個采暖季結束后，再行核定補助。

        （三）其他補助政策

        對清潔煤、生物質等其他形式的散煤治理改造，由各縣市區（管委會）研究制定補助支持政策，所需補助資金由各縣市區（管委會）負擔。

        五、保障政策和措施

        (一)政策保障

        1.完善取暖用電價格政策。實施居民峰谷分時電價政策，利用谷段低電價降低電采暖成本，支持電采暖發展。對符合條件的電采暖居民用戶，采暖季用電量按照有關政策執行。鼓勵電采暖用戶通過市場化交易降低用電費用，工商業采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。

        2.建立健全供熱價格機制。按照服務質量和價格對等原則，各縣市區（管委會）要根據供熱成本變化情況及時調整市政集中供熱價格，理順供熱價格矛盾，確保供熱企業正常生產運營。對供熱價格難以彌補供熱生產運營成本的，可由縣市區（管委會）考慮予以補貼。對非市政集中供熱的清潔取暖價格實行市場調節價，由供用熱各方協商確定具體供熱價格。加快按流量計費的兩部制熱價實施步伐，利用價格杠桿促進節約用熱。

        3.加快清潔取暖市場化發展。進一步開放取暖行業市場準入，鼓勵社會資本進入清潔取暖領域。引導各集中供熱特許經營區經營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業化、規?；拇笮推髽I集團，提高取暖質量服務水平。支持中央能源企業與渭南市開展深度合作，完善天然氣保供鏈，形成上下游一體，“供、銷、儲”系統發展的天然氣供應保障體系。支持鼓勵企業發展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式，減少中間管理環節，降低供熱成本。鼓勵取暖企業將符合接入技術條件的駐渭部隊納入集中取暖。積極采用合同能源管理、工程總包、政府和社會資本合作、融資租賃、能源托管等模式發展清潔取暖。

        4.強化項目資金保障。健全我市冬季清潔取暖地方財政補貼機制，采取政府推動、市場化運作的模式，結合中央財政補助資金使用，落實地方配套資金，確保項目資金保障。市縣統籌中央補助資金用于實施我市冬季清潔取暖改造工作。財政部門牽頭制定具體資金監管辦法。

        5.優化項目建設環境。進一步簡化清潔取暖項目審批流程，在規劃選址、用地預審、土地征用、項目備案等方面開辟綠色通道，提高工作效率，形成政府、企業和社會共同參與清潔取暖的良好局面，確保冬季清潔取暖試點工作順利有序推進。

        (二)組織實施

        1.加強組織領導。成立市冬季清潔取暖工作領導小組，小組各成員單位按職責分工做好工作落實。領導小組設清潔取暖專項工作辦公室，辦公室設在市發展改革委，由市發展改革委分管領導負責，下設綜合協調組和項目申報組，主要負責清潔取暖試點城市的申報爭取和整體工作的統籌協調、政策制定、抓點促面、督導檢查、考核驗收等工作。各縣市區人民政府（管委會）是轄區清潔取暖的責任主體，要全面統籌協調鎮村兩級和有關部門，制定切實可行的實施方案和配套政策，全力做好清潔取暖組織實施工作。

        2.細化工作方案。各縣市區（管委會）要把清潔取暖當成一項重要政治任務、民生任務、民心任務來抓，按照市政府清潔取暖工作統一部署，根據本地清潔取暖年度目標，制定行之有效的實施方案，明確目標任務，細化工作責任，嚴把時間節點，建立獎懲機制，狠抓工作落實，確保各自清潔取暖工作有序推進。實施方案及年度工作計劃要及時報市清潔取暖工作領導小組辦公室。

        3.強化技術保障。清潔取暖工作時間緊、任務重、標準高、政策和專業技術性強，國家每年將進行評估和驗收。為扎實推進工作開展，市上將通過招標形式，聘請專業技術服務單位提供政策及專業技術服務，技術單位將全程參與我市清潔取暖試點工作，配合完成年度評價和考核驗收，編制技術標準、工作要求和配套政策文件，建立能效監測機制及平臺，保障我市清潔取暖工作的整體實施效果。

        4.加強監督管理。市清潔取暖工作小組將對各縣市區（管委會）清潔取暖工作推進和任務完成情況采取定期檢查、重點巡查等方式進行監督問效和考核評價，并將督查考核情況上報市政府。各縣市區（管委會）要將清潔取暖改造工作納入本地年度綜合考核指標體系，加強對該項工作的指導、落實、督促和考核。要逐項目、逐鄉鎮建立工作臺賬，及時統計、匯總任務完成情況，每季度上報領導小組辦公室。

        5.建立獎懲機制。市上將每年對各縣市區（管委會）清潔取暖推進工作及任務完成情況進行綜合評估，對清潔取暖工作開展較好、成效顯著的，予以通報表彰，并在清潔取暖專項補助資金安排上予以傾斜。對進展緩慢、工作不力的，扣減清潔取暖專項資金，同時對存在失職瀆職、違法違紀行為的相關責任人員給予嚴肅問責。

        6.做好輿論宣傳。充分發揮新聞媒體的宣傳推廣作用，采取各種形式廣泛宣傳清潔取暖在安全、環保等方面的重要意義，普及清潔取暖政策知識，及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出來的好典型、好經驗、好做法，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導全社會支持和參與清潔取暖工作，營造出良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推進清潔取暖的強大合力。

        附件：1.渭南市冬季清潔取暖工作領導小組成員單位職責
        2.渭南市2019-2021年城區供熱清潔改造目標任務表
        3.渭南市2019-2021年農村清潔取暖目標任務表
        4.渭南市既有建筑節能改造目標任務分解表
        5.渭南市清潔取暖項目總表

        附件1

渭南市冬季清潔取暖工作領導小組成員單位職責

        市發展改革委作為市級清潔取暖牽頭部門，牽頭建立清潔取暖市級部門聯系會議機制，指導督促方案落實，協調清潔取暖過程中需要市級解決的重大問題，保障清潔能源供應，改革完善價格、市場交易等體制機制，推動重點地區煤炭消費減量替代等。
        市住房和城鄉建設局負責指導城鎮、農村清潔取暖、供熱管網基礎設施建設、地熱能開發利用和建筑節能改造提升工作。
        市財政局會同相關部門積極爭取中省財政支持，研究制定財政支持政策等工作。
        市生態環境局負責各類清潔取暖的排放標準制定及監督，指導燃煤鍋爐拆改工作。
        市自然資源規劃局負責項目的土地保障和地熱資源勘查及礦權管理等工作。
        市市場監管局負責鍋爐安全、節能、環保的監督檢查工作，配合開展鍋爐節能環保改造及落后鍋爐淘汰工作。
        市農業農村局負責可再生能源供暖項目開展過程中相關配合工作，協助完成生物質清潔取暖試點及推廣地區選擇工作。
        國網渭南供電公司、地電渭南分公司負責清潔取暖城鄉配電網建設和農村配電網改造升級工作。
        市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市財政局、市生態環境局負責，按照中省要求，建立清潔取暖規劃實施情況監管組織體系，有效開展監管工作，定期組織開展監督檢查和考核評價，編制規劃實施情況評估報告報送清潔取暖規劃市級聯系會議辦公室。