呼和浩特市農牧局關于印發《2020年呼和浩特市農牧業領域污染防治工作方案》的通知
呼農牧字〔2020〕92號

各旗縣區（經濟技術開發區）農牧局，局屬相關科室、二級單位：

        按照《呼和浩特市2020年打贏污染防治攻堅戰行動計劃》的要求，現將《2020年呼和浩特市農牧業領域污染防治工作方案》印發給你們，請認真落實。
         
        附件: 2020年呼和浩特市農牧業領域污染防治工作方案

呼和浩特市農牧局

2020年3月17日

附件：

2020年呼和浩特市農牧業領域污染防治工作方案

        2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，打贏污染防治攻堅戰事關全面小康、事關發展全局。根據市委、市政府總體安排部署及《呼和浩特市2020年打贏污染防治攻堅戰行動計劃》的要求，結合農村人居環境整治，農牧業領域要做好控肥增效、控藥減害、控膜提效、農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用等工作，完成自治區環保巡察反饋問題的整改，為建設生態首府發揮積極的作用。特制定本方案。

        一、指導思想

        認真貫徹落實習近平總書記“生態優先、綠色發展”生態文明建設新理念，圍繞自治區黨委、政府和市委、市政府“首府污染防治要走在全區前列”目標要求，切實扛起政治責任，聚焦問題導向、目標導向、結果導向，精準施策，扎實有力推進首府農業面源污染防治各項工作，促進首府農牧業生態綠色高質量發展。

        二、具體目標

        2020年，全市化肥、農藥使用量同比均減少2%、地膜回收率要達到80%、秸稈綜合利用率達到85%。全市畜禽糞污資源化利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理裝備配套率達到95%以上。

        三、工作措施

        （一）控肥增效工作

        1、完善耕地質量監測體系。深入開展耕地質量監測，充分利用好全市現有的850個監測點位，做好耕地質量等級年度評價工作。

        2、大力開展測土配方施肥技術推廣應用。繼續積極開展測土配方施肥技術推廣工作，2020年全市化肥使用量不超過11.74萬噸，同比減少2%，化肥利用率提高到40%。測土配方施肥技術推廣面積603萬畝，測土配方施肥技術覆蓋率提高到90%。鼓勵使用生物有機肥，減少化肥使用量。

        3、繼續開展耕地質量保護提升工作。實施好土左旗國家耕地保護與質量提升和化肥減量增效項目，增強輻射帶動示范作用。

        4、繼續推動《呼和浩特市耕地污染防治辦法》立法進程，推動我市耕地污染防治工作。

        責任領導：張志林   
        牽頭科室：種植業管理科
        責任部門：市土壤肥料工作站
        完成時限：2020年12月31日

        （二）控藥減害工作

        1、強化監測預警，減少盲目用藥。充分利用植保工程、植保信息化平臺，及時、準確的將病蟲害發生和防治信息第一時間傳遞給農民，指導農民在最佳時期開展防治，減少盲目用藥。到2020年，全市農藥使用量不超過305噸，同比減少2%。

        2、提升綠色防控水平，減少農藥使用量。因地制宜推廣綠色防控新技術、新產品，擴大綠色防控技術應用面積，全市綠色防控面積達到310萬畝，提升綠色防控效果。要通過示范區進行展示，輻射帶動周邊農戶開展綠色防控，減少對農藥的依賴。

        3、增加高效植保機械，提高農藥利用率。增加先進、高效、實用植保機械數量，擴大作業面積，逐步淘汰霧化效果差、防治效果差、作業效率低、農藥利用率低的藥械，重點解決藥械“跑、冒、滴、漏”問題，農藥利用率提高到40%。

        4、推廣科學施藥技術，實現精準用藥。針對主要作物和重點防治對象，篩選和推廣一批針對性強、科技含量高、防治效果好的高效低毒、低殘留農藥和生物農藥，推進替代減量工作。

        5、擴大專業化統防統治，減少超量用藥。鼓勵和引導發展多種形式的統防統治組織模式，擴大統防統治面積，提升防治效果，專業化統防統治面積達到310萬畝，減少農藥使用量。

        責任領導：張志林   
        牽頭科室：種植業管理科
        責任部門：市植保植檢站
        完成時限：2020年12月31日

        （三）控膜提效工作

        1、加大宣傳力度，增強全民環保意識。充分利用各種宣傳形式，廣泛宣傳地膜殘留的危害和地膜回收利用的好處，加大新國標地膜的宣傳、推廣使用力度，通過發放明白卡和張貼宣傳畫，讓種植戶了解新國標地膜使用的意義，讓種植戶自覺購買使用及回收國標地膜，為回收利用打好基礎。

        2、強化技術培訓和試驗示范，提高回收利用率。加強系統內技術人員和種植戶地膜回收利用技術培訓，通過多渠道學習地膜回收利用技術，研究適合本地區的技術開發和應用模式，選擇2-3個農業示范園區，每個園區安排8-10種產品的對比試驗示范，加快回收利用技術集成和推廣。

        3、加強跟蹤監督管理。強化對清水河縣國家地膜回收利用示范縣項目監管，發揮項目的輻射帶動作用，從而推進全市地膜回收工作。同時，加強非國標地膜銷售的監管，協同市場監督管理等有關執法部門加強非國標地膜生產、銷售的監管，從源頭上防控非國標地膜使用。

        4、加大殘膜回收扶持力度，引導種植戶自覺進行殘膜回收。加大對殘膜回收的扶持力度，引導種植大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體開展地膜回收，推動地膜回收與地膜使用成本聯動，推進農業清潔生產。制定出臺相關補貼政策，調動企業回收利用殘膜的積極性，鼓勵種植戶使用新國標地膜和積極回收殘膜，逐步形成地膜使用回收利用的良性循環機制。

        責任領導：張志林   
        牽頭科室：科教科、種植業管理科
        責任單位：市農業技術推廣中心
        完成時限：2021年4月10日

        （四）秸稈綜合利用工作

        1、完成2019年自治區環保巡察反饋問題的整改。進一步核實摸清底數，及時總結經驗，推廣符合當地實際的回收利用模式。完成自治區環保巡察反饋的“對2018年、2019年秸稈回收綜合利用情況底數不清，相關數據全靠推算，綜合利用成績基本上是理論成果。”的整改落實。

        2、認真落實好2019年市政府出臺的《關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，按照每畝20元的補貼標準，由市、旗縣區兩級按1:1承擔，督促各地區做好配套資金籌措，及時撥付回收作業單位。同時，加大秸稈焚燒查處力度，疏堵并舉，從根源上解決露天焚燒秸稈問題。

        3、持續做好秸稈綜合利用工作。進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快秸稈回收作業。督導各旗縣區及各類秸稈回收企業開足馬力，加大回收力度，務必于2020年4月10日前將剩余農作物秸稈全部回收離田。

        4、抓好國家秸稈綜合利用示范點項目實施。在2018年、2019年實施國家秸稈綜合利用項目的基礎上，2020年爭取到上級部門秸稈綜合利用項目資金1905萬元，在土左旗、和林縣和賽罕區開展秸稈綜合利用試點示范，通過試點的示范帶動，建立覆蓋全市的秸稈收集、運輸、儲存和加工利用體系，科學布局收儲站點，建設秸稈收儲運用規范化服務中心，完成全市秸稈的收集轉運，促進全市秸稈的全量化利用。

        5、開展好秸稈綜合利用試驗示范工作。在土左旗、托縣、賽罕區和和林縣四個玉米主要種植區開展秸稈飼料化、肥料化、燃料化等不同技術模式的試驗、研究和示范工作，為全市秸稈綜合利用探索有效的途徑和方法。

        6、加強宣傳教育和技術指導。市、縣兩級農牧部門組織工作組分區分片進行秸稈禁止露天焚燒及綜合利用政策宣傳和業務指導，加大環境保護、大氣污染防治等法律法規的宣傳力度，增強廣大農民禁止秸稈焚燒的環保意識。

        責任領導：張志林  
        牽頭科室：科教科、種植業管理科
        責任部門：市農業技術推廣中心
        完成時限：2021年4月10日

        （五）畜禽糞污資源化利用

        1、嚴格落實畜禽養殖場環評制度。按照相關要求，指導、協調畜禽養殖場開展環境影響評價，編制環境影響文件或進行環境影響登記。按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（生態環境部令44號）要求，畜禽養殖場，養殖小區年出欄生豬5000頭（其它牲畜種類折合豬當量的養殖規模）及以上，涉及環境敏感區的需要編制建設項目環境影響報告書，其他填報環境影響登記表。2014年以后新建、改擴建養殖場要嚴格執行“三同時”原則，應依法完善環評手續，或進行環境影響后評價。各旗縣區農牧部門要積極配合生態環境部門開展督促工作。

        2、加強對養殖場糞污資源化利用的技術指導。一是指導養殖場配套完善糞污處理設施。依據《畜禽規?；B殖場資源化利用設施建設規范》（農辦牧〔2018〕2號），指導養殖場根據設計規模和污染防治需要，制定完善方案，建設相應畜禽糞污資源化利用和無害化處理設施，對糞污進行科學、規范的無害化處理。委托他人或第三方對畜禽養殖廢棄物代為資源化利用和無害化處理的，可以不自行建設資源化利用和無害化處理設施，但養殖場需簽訂完善的委托手續或委托合同。到2020年6月，基本完成養殖場設施配套工作。二是指導養殖場建立完善規范的糞污處理臺賬。旗縣區要對養殖場加強指導，對糞污產生量、運出量、拉運和銷售情況等，建立糞污綜合利用臺賬；委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，要有委托協議或合同，并有相關拉運記錄。三是規范糞污無害化處理合理還田。按照《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》（農辦牧〔2018〕1號）要求，指導養殖場與糞污消納土地所有者簽訂足夠面積的糞污消納合同，明確糞污去向、確保消納徹底和資源化利用。

        3、全力推進糞污資源化整縣推進項目實施。積極爭取國家和自治區糞污資源化整縣推進項目，加大對養殖場糞污處理設施建設投入力度，以項目為抓手，使全市畜禽規?；B殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，項目旗縣區達到100%。

        責任領導：郝志勛
        責任科室：畜牧業科
        責任部門：市家畜改良站
        完成時限：2020年12月31日

        （六）配合牽頭部門做好溫室燃煤相關工作

        配合牽頭部門摸清溫室燃煤及區域分布情況，同時，加大使用溫室采暖新技術替代燃煤產品推廣和宣傳力度，積極配合牽頭部門完成替代工作。

        責任領導：張志林   
        牽頭科室：種植業管理科
        責任單位：種植業管理科
        完成時限：2020年12月31日

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。市農牧局成立了主要領導任組長的領導小組，負責督導工作，各旗縣區也要成立相應的機構，切實履行屬地管理責任和行業監管責任，統籌安排，明確分工，制定方案，結合當前的業務范圍內有資金支持的項目，優先支持農業面源污染相關配套設施建設，形成合力，整體推進。

        （二）加強技術指導。依據相關法律法規，結合部門職責，按照相關技術標準和規范，把握政策界限，分類做好指導，推進農業面源污染防治工作有序開展，如期實現既定目標。

        （三）強化督導考核。建立定期督導制度，市農牧局成立推進督導組，定期不定期對各地區完成情況進行督導推進和周調度，圓滿完成各級環保巡察督導反饋意見的整改。同時，將本計劃目標任務納入2020年各地區目標考核內容。

        （四）建立長效機制。各旗縣區農牧部門要建立定期、不定期巡查和周調度制度，摸清底數，對存在的問題及時發現并指導整改，引導種養殖企業（場）和種養殖大戶增強自覺自律意識，逐步建立長效機制。

原標題：呼和浩特市農牧局關于印發《2020年呼和浩特市農牧業領域污染防治工作方案》的通知