濟南市濟陽區人民政府辦公室
關于印發濟南市濟陽區冬季清潔取暖攻堅實施方案的通知
濟陽政辦發〔2019〕15號

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門：

        《濟南市濟陽區冬季清潔取暖攻堅實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

濟南市濟陽區人民政府辦公室
2019年9月16日
（此件公開發布）

濟南市濟陽區冬季清潔取暖攻堅實施方案

        根據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）和國家、省關于清潔取暖工作的部署要求，及《濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市“北方地區冬季清潔取暖試點城市”三年實施方案（2017-2020年）的通知》（濟政辦字〔2017〕77號）、《濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市平原地區冬季清潔取暖攻堅實施方案的通知》（濟政辦函〔2019〕10號），為確保按期完成冬季取暖散煤替代任務，進一步改善我區空氣質量，制定如下實施方案。

        一、工作目標

        2020年4月30日前，分階段分區域全面完成我區清潔取暖改造任務，除近三年列入拆遷計劃的村莊外，實現全區清潔取暖全覆蓋。具體任務：

        （一）全區列入清潔取暖的共有308個村、47686戶，以最終完成改造戶數為準。

        （二）2019年11月15日前，完成第一期42個村、6102戶氣代煤改造任務。

        （三）2020年4月30日前，完成第二期266個村、41584戶氣代煤改造任務，以最終完成改造戶數為準。

        二、實施原則

        （一）政府主導、屬地負責。區住房和城鄉建設局負責組織協調推進全區清潔取暖工作，以鎮（街道）為單位推進，各鎮（街道）為責任主體，各燃氣公司為具體實施主體。

        （二）堅持以整村整片區推進。

        （三）堅持實事求是，宜氣則氣，宜電則電。在燃氣管網覆蓋的區域，優先實施氣代煤工程，以鎮（街道）駐地為中心向周圍村（居）輻射推進。在燃氣管網確實無法覆蓋的區域，依據燃氣公司情況說明，鎮（街道）確認蓋章后，采用電代煤等方式進行清潔取暖改造。

        （四）對近三年內已有明確拆遷計劃的區域，以列入拆遷文件為準，暫不實施清潔取暖改造，可采取民用優質燃煤。

        （五）對不具備清潔取暖改造條件或改造暫未完成的區域，使用民用優質燃煤。

        三、補貼政策

        （一）氣代煤補貼政策

        對新建氣代煤的用戶，每戶給予10000元補助。其中，用戶灶前閥（含）前燃氣管網設施建設資金補助4000元/戶，燃氣壁掛爐設施及安裝補助3000元/戶，取暖設施及安裝補助1800元/戶，三項補貼可以統籌使用，包含改造設計、監理等費用；冬季采暖運行補貼不超過1200元/戶，按具體運行平臺顯示數據每消耗1立方米燃氣補貼1元據實結算。在本方案下發前已完成清潔取暖的，或居民自行購買安裝燃氣或電力取暖設備的，不享受設備購置補貼政策，僅享受運行補貼政策。經營性用房不享受本補貼政策。對原已安裝取暖設施，且能夠正常使用的，每戶補貼900元。根據上級驗收情況，凡是在2020年4月30日前全部完成任務的鎮（街道），所需資金由市、區兩級財政按照8:2比例分擔；超過2020年4月30日后完成的，所需資金由市、區、鎮（街道）按5:3:2比例分擔。如屬燃氣管道施工原因無法完成任務的，取消燃氣公司在濟陽區的特許經營資格，退出濟陽區市場。

        （二）民用優質燃煤補貼

        使用民用優質燃煤的，執行民用優質型煤財政補貼600元/噸、民用無煙塊煤財政補貼200元/噸，配套環保燃煤爐具財政補貼400元/臺（套），村級民用優質燃煤推廣和配送財政補貼50元/噸。上述補助資金由市、區兩級財政按照5:5比例分擔。民用優質燃煤每三年招標一次。

        （三）電代煤補貼政策

        執行《濟南市人民政府辦公廳關于進一步明確我市冬季清潔取暖工程和運行資金補貼有關問題的通知》（濟政辦函〔2018〕21號）相關規定。該文件到期后，其中規定的運行補貼政策延續三年。

        （四）資金撥付方式

        市財政根據市住房和城鄉建設局提供的我區改造任務數量，先按80%比例預撥基礎補助資金。對2020年4月30日前完成清零任務的，及時兌現獎勵資金。待全部工程竣工并經驗收合格且一個采暖期后再撥付剩余清算資金。市級對區的補助資金，市財政直接撥付至區，區財政分別撥付至鎮（街道）財政。補助資金不得直接撥付給相關設備生產銷售企業或施工企業，由鎮（街道）或村（居）與相關企業簽訂合同并據實結算。如燃氣管網設施、燃氣壁掛爐設施及安裝、取暖設施及安裝由不同企業中標時，先期撥付的補助資金分配比例按45:35:20比例執行。

        四、具體工作要求

        （一）項目招標

        1.列入第一期完成計劃的村莊，燃氣管道施工、燃氣壁掛爐采購安裝及采暖設施采購安裝和施工均由燃氣公司負責，由各鎮（街道）直接和燃氣公司簽訂委托合同，燃氣壁掛爐和采暖設施的品牌、價格無需招標，同時與燃氣公司簽訂安裝管理等委托合同。

        2.根據燃氣特許經營規定，燃氣公司負責燃氣管道鋪設施工，由鎮（街道）與燃氣公司直接簽訂施工合同，無需招標，施工內容包括但不限于管道施工、燃氣壁掛爐安裝和暖氣接口與燃氣壁掛爐連接，施工隊伍由燃氣公司依法依規確定。

        3.列入第二期完成計劃的村莊燃氣壁掛爐采購及安裝，由鎮（街道）負責實施招標。

        4.列入第二期完成計劃的村莊采暖設施及施工，由鎮（街道）負責實施招標，可以全鎮（街道）一個標段或按一個或數個村為一個標段，施工隊伍應具有相應施工資質。

        鼓勵采用燃氣壁掛爐和采暖設施作為一個標段，一同招標確定供貨廠家和施工單位。

        5.由鎮（街道）招標確定監理公司，對清潔取暖項目進行施工監理。

        6.招標時間節點，第二期完成村莊全部完成開標簽訂合同應不遲于2019年12月1日。

        7.由市生態環境局濟陽分局負責牽頭組織對清潔取暖全覆蓋任務完成鎮（街道）進行評估認定和驗收。

        8.由區審計局確定審計機構，實行項目跟蹤審計。

        （二）設備要求

        1.燃氣壁掛爐要求：執行《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村管道天然氣工程技術導則的通知》（建辦城函〔2018〕647號）和《山東省住房和城鄉建設廳關于印發〈山東省冬季取暖工程建設驗收和運行管理指南〉的通知》（魯建城建字〔2018〕50號）對燃氣器具的安裝使用條件要求。燃氣壁掛爐購置和安裝控制在不超過3000元，用戶有特殊要求可安裝加大型號燃氣壁掛爐，超出規定價格由用戶個人承擔。

        2.采暖系統要求：各鎮（街道）根據當地情況制定要求。也可參考以下要求：采暖管道長度不少于50米；采用鑄鐵柱式暖氣片采暖房間不少于兩個，暖氣片組數不少于兩組，每組不少于15片；采用鋼板式暖氣片，不少于3個房間，暖氣設備不少于3組；其他暖氣片不少于3個房間，暖氣片設備不少于3組。按設計方案和審計價格進行補貼，補貼不高于1800元，超出部分用戶自己承擔。

        （三）進度控制

        以鎮（街道）為單位，建立工作臺賬、進度計劃和實施進度表，及時控制和調整計劃，必要時要采取趕工措施。具體計劃如下：

        1.加強施工進度控制。濟陽區清潔取暖改造任務共計308個村，47686戶，春節前應全部完成村外管道敷設。一期改造任務42個村6102戶，11月15日前完成，實現具備供暖條件。二期改造任務266個村，41584戶。自2019年12月開始，每半月完成不少于20個村任務數，保證2020年4月30日前全部完成。每半個月作為一個考核單元，如連續兩個考核單元未完成計劃，由區住房和城鄉建設局統一調配管道施工范圍，連續四次考核未完成的，提前解除該區域燃氣公司特許經營協議。各鎮（街道）按每半月制定詳細進度控制計劃，并于11月15日前上報區冬季清潔取暖推進攻堅指揮部辦公室(區住房和城鄉建設局二樓)。

        2.加強竣工檔案管理。區冬季清潔取暖推進攻堅指揮部辦公室要加強施工進度、安全、質量檢查。鎮（街道）在工程施工和驗收過程中要按要求安排專人負責，及時整理工作臺賬和驗收資料，對重要的變更和調整要記錄在案?？⒐べY料報區冬季清潔取暖推進攻堅指揮部辦公室備案。

        五、保障措施

        （一）加強組織領導。成立由區委、區政府主要領導任總指揮的冬季清潔取暖推進攻堅指揮部，辦公室設在區住房和城鄉建設局，負責冬季清潔取暖建設日常協調推進工作。同時，各鎮（街道）成立專項工作組，由一名分管領導、一名部門負責人、各管區書記（或主任）和各村書記組成，全面負責攻堅推進工作。

        （二）注重協作配合。各相關部門要齊心協力，通力配合，密切協作，確保工作任務按時按質完成。對影響施工進度的高速公路、公路、水渠、綠化帶、農田等穿越施工要提前協調，對相關審批手續要按照市政府辦公廳的要求，采取容缺辦理或先施工后完善手續，審計部門要加強對項目投資的跟蹤審計，各鎮（街道）對施工過程存在的困難要及時反映，做好對接協調處理。

        （三）加強督查考核。清潔取暖工作是各級黨委、政府的“一把手工程”，是重大的民生工作。各鎮（街道）作為清潔取暖任務的實施改造主體，主要領導要切實提高認識，對工作親自過問，親自調度，要對照目標，排序時，查進度，做到工作不松、力度不減，將這項工作向深處推進、向細處開展、向實處落實。區委、區政府將加強對各鎮（街道）清潔取暖工作的督查檢查，對工作突出、成效明顯的予以通報表揚，對工作遲緩的進行約談，因工作推進不力、工程質量不符合要求、弄虛作假造成不良后果的，將嚴肅追究有關責任人的責任.

        附件：鎮（街道）冬季清潔取暖任務匯總表

        注：對暫不具備清潔取暖實施條件或已有明確拆遷計劃的區域，全部實施民用優質燃煤替代。