近日，山東省淄博市住建局正式發布《關于印發2020年全市住房和城鄉建設工作要點的通知》（以下簡稱《工作要點》），其中涉及清潔取暖相關工作部署，文件要求，做好長效機制建設，落實優惠電價氣價政策和延長清潔取暖運行補貼政策，降低用戶取暖成本，確保清潔取暖長效運行。

        《工作要點》強調，確保全面完成清潔取暖任務，按照四部委試點城市實施方案要求，對全市農村進行摸排調查，分解落實改造任務，全市計劃完成11.21萬戶。對淄博市清潔取暖工作進行全面總結，開展績效評價，做好國家四部委對清潔取暖試點城市的考核評價工作。

        此外，深入推進可再生能源應用和建筑節能。對100米及以下具備太陽能光熱利用條件的新建居住建筑和集中供應熱水的公共建筑，全面推行太陽能光熱建筑一體化設計，完成太陽能光熱建筑一體化應用150萬平方米，鼓勵在建筑中推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能光伏等可再生能源技術。全面執行居住建筑節能75%，公共建筑節能65%標準，提升新建建筑能效水平。

        2018年8月，淄博市正式入選第二批北方地區冬季清潔取暖試點城市，每年享受中央財政補貼5億元，示范期3年。

        根據相關文件，淄博市現行清潔取暖運行補貼標準為：針對氣代煤用戶采暖期用氣按照1元/立方米的標準補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米（每戶每年最高補貼1200元），對電代煤、太陽能+等取暖用戶采暖期用電按照0.2元/千瓦時的標準補貼，每戶每年最高補貼電量6000千瓦時（每戶每年最高補貼1200元）。

        據了解，在淄博市人民政府于2019年發布的《淄博市2019年冬季清潔取暖實施方案》中，已提前明確將延續運行費用補貼。該方案提到，為鞏固改造成果、確保居民可承受、運行可持續，防止散煤復燃，在3年運行費用補貼到期后繼續按照原補貼政策延續3年。此次住建局發布的《工作要點》文件可視為對淄博延長清潔取暖運行補貼要求的進一步落實。

        附《工作要點》全文：                                                 

2020年全市住房和城鄉建設工作要點

        2020年全市住房城鄉建設工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省、市有關住房城鄉建設工作的決策部署，緊緊圍繞市委、市政府“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達”的部署要求，聚焦聚力城建重點工程、新型城鎮化、建設行業管理、建筑業發展、住房制度改革、安全文明施工、全面依法行政等工作，扎實全面做好住建領域新冠肺炎疫情防治工作，務實創新，奮發有為，扎實工作，為建設務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市做出新貢獻。

         一、聚焦城市品質提升，著力加快推進城建重點工程

        （一）大力開展城市品質提升三年行動。牽頭落實好《淄博市城市品質提升三年行動計劃》，把品質理念、工匠精神、精品意識融入每一項工作，重點抓好城市風貌提升、城市功能提升、綠色空間提升、生態環境提升、交通系統提升、城市管理提升、城市活力提升、城市文化提升八大行動，努力實現“一年打基礎，兩年有起色，三年爭一流”的目標，進一步優化城市布局、完善城市功能、提升城市品質、塑造城市形象。

        （二）加快推進城建重點工程。實施主城區及全市統籌城建重點項目137項，其中新建工程103項，續建工程34項，年度計劃投資249.6億元。推進火車站南廣場片區改造項目建設，實施新建南站房、綜合交通樞紐、3個安置小區等項目，總投資117.8億元，年度計劃投資39億元。積極推進城區路網建設，打通交通制約瓶頸，促進區域融合，重點實施北京路南延、張南路南延等道路工程建設；積極推進城市綠化品質提升，建設和諧、宜居、生態的城市環境，重點實施中潤大道、北京路、世紀路、新村路等道路綠化提升工程；積極推進綜合管廊和海綿城市建設，完成省下達的綜合管廊和海綿城市建設年度任務。加快推進城市（含縣城）建成區13條黑臭水體治理，2020年底前全部完成。繼續推進城市雨污分流改造，基本完成光大水務一分廠搬遷和二分廠提標改造任務。

        （三）實施棚戶區、老舊小區和舊村改造。制定出臺《淄博市棚戶區、老舊小區和舊村改造工作實施方案》，利用三年時間完成剩余棚戶區和2005年年底前建成的老舊小區和部分舊村改造。2020年全市棚戶區改造項目計劃實施48個、1.66萬戶, 251.9萬平米；老舊小區改造項目計劃實施34個、1.98萬戶、208.7萬平米；舊村改造項目計劃啟動97個、3.8萬戶、555.07萬平米。

        二、聚焦城鄉融合發展，著力提高新型城鎮化質量

        （四）積極推進新型城鎮化。以新型城鎮化綜合試點為契機，以推進農業轉移人口市民化為重點，推動新型城鎮化高質量發展，年底前取得階段性成果，形成一批可復制可推廣的典型經驗。

        （五）加快村鎮建設步伐。全力抓好1個省級新生小城市、2個省級重點示范鎮建設、6個省級特色小鎮創建，確保按照省要求順利通過省評估考核；做好2個國家級特色小城鎮建設；充分發揮示范鎮、特色鎮的引領帶動作用。按照“4+N”方式要求，抓實抓嚴農村改廁問題整改，健全完善農村改廁規范升級和后續管護長效機制，提高群眾滿意度。全面完成1069戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務，對4類貧困群體住房安全實施動態監測，對新增危房開展即時改造，確保貧困戶住房安全有保障。做好歷史文化名鎮、名村、傳統村落保護工作。抓好美麗村居建設試點，打造特色鮮明的村居建設風貌。

        （六）完成冬季清潔取暖任務。按照四部委試點城市實施方案要求，對全市農村進行摸排調查，分解落實改造任務，全市計劃完成11.21萬戶，確保全面完成清潔取暖任務。對我市清潔取暖工作進行全面總結，開展績效評價，做好國家四部委對清潔取暖試點城市的考核評價工作。做好長效機制建設，落實優惠電價氣價政策和延長清潔取暖運行補貼政策，降低用戶取暖成本，確保清潔取暖長效運行。

        三、聚焦建設行業管理，著力保障改善服務民生

        （七）加強勘察設計行業管理。認真開展全市勘察設計市場專項執法檢查，不斷提升勘察設計質量和水平。修訂《淄博市勘察設計單位和從業人員誠信行為管理辦法》，持續做好勘察設計行業信用評價管理，完成2019年度本市和外地進淄勘察設計單位誠信評價工作，不斷提高行業自律意識。

        （八）全力提升物業管理水平。做好《淄博市物業管理條例》地方立法和宣貫工作。推進“四位一體”社區物業管理體制機制全覆蓋，2020年業主委員會和物業管理委員會成立率達到65%以上。深入推進星級小區創建活動，年內星級小區創建率達到90%以上。開展“物業品牌提升年”主題活動，評選“物業企業三十強”，支持優秀物業企業做大做強做優。

        （九）加強燃氣熱力行業管理。做好燃氣條例修訂和燃氣發展規劃修編工作。加強燃氣供熱基礎設施建設，加快推進供熱全域融合規劃重點項目建設，統籌推進淄川、博山區域供熱發展，做好供熱新模式試點推廣工作，提高供熱供氣保障能力。加強冬季、春季天然氣、熱力供應情況調度協調，及時解決出現的問題，保障居民溫暖過冬、安全用氣。做好燃氣供熱審批及簡化報裝工作，開展獲得用氣營商環境評價工作，提升群眾用氣用熱滿意度。

        （十）加強城建檔案和地下管線管理。充分利用城建檔案和地下管線信息綜合管理系統為全市建設服務，做好城建檔案歸集、保管、編研及數字化處理，繼續實施城建檔案庫藏數據的異地備份工作，做好建設工程檔案“兩書”簽訂、核發及管理工作。積極開展地下管線資料追繳，對新增的地下管線進行修補測，制定地下管線數據接收、檢查、入庫相關標準，對外提供地下管線數據查詢利用服務，扎實做好重點工程跟蹤服務工作。 

        （十一）加強歷史文化名城、街區保護。積極與省住房城鄉建設廳、省文物局對接，做好國家歷史文化名城申報工作?！蹲筒┦袣v史文化名城保護規劃（含臨淄）（2018-2035年）》爭取2020年獲得批復。對各區縣歷史建筑調查成果進行研究論證，提請市政府公布我市第一批歷史建筑。開展歷史建筑測繪建檔工作，2020年完成60%歷史建筑測繪建檔工作，并將全部歷史建筑的數據、圖文信息錄入省級歷史建筑數據平臺。

        （十二）扎實開展房屋征收補償工作。全面推行使用《國有土地上房屋征收與補償實用手冊》，指導全市房屋征收與補償工作依法、規范推進。啟動《淄博市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》的修編工作。做好“多方融入、社會參與”創新模式的試點總結和推廣，加強西五路北延、文昌湖商家鎮征收項目指導工作，確保項目依法啟動實施。

        四、聚焦建筑業轉型升級，著力落實促進建筑業發展政策措施

        （十三）規范建筑市場秩序。按照“雙隨機一公開”的要求，持續開展建筑市場“打非治違”和“治欠保支”執法檢查，對建設單位不辦施工許可證擅自開工建設、違法發包工程，施工、監理單位轉包、違法分包、掛靠，中標企業項目班子人員與中標信息不一致、項目負責人不在崗履職等違法違規行為，依法依規處罰，實施信用懲戒。繼續推進落實全市建筑業按項目參加工傷保險，全面落實建筑工人實名制管理制度，將規定規模以上的房屋建筑和市政基礎設施工程項目納入全省農民工工資支付監管平臺管理，做好農民工權益保障工作。

        （十四）做大做強建筑業。貫徹落實《淄博市人民政府辦公室關于進一步扶持建筑業發展壯大的十二條意見》等國家、省、市建筑業發展政策措施，改革工程建設組織模式，加快推進工程總承包、全過程工程咨詢試點工作，試點推行工程擔保和保險制度。搭建外來開發企業與本地建筑企業合作平臺，引導企業走出去發展。建立骨干企業名錄庫重點扶持，組織企業高管開展轉型發展培訓。精準對接幫扶企業，挖掘擬上市后備資源企業，培育營業收入過百億標桿企業，打造“淄博建設”品牌。

        （十五）全力抓好綠色建筑和裝配式建筑。全面落實《山東省綠色建筑促進辦法》，城區及縣城范圍內新建建筑全面執行綠色建筑標準，完成綠色建筑600萬平方米，鼓勵企業積極申報綠色建筑設計標識、運行標識，推進綠色建筑高質量發展。積極推進博山區石馬鎮、周村區王村鎮綠色生態示范鎮建設，積極推廣綠色建材、綠色智慧建造,積極發展超低能耗、近零能耗建筑。推動裝配式建筑發展，加快培育發展裝配式建筑開發、設計、施工、部品生產骨干企業，積極創建國家、省建筑產業化生產基地。2020年度各區裝配式建筑占新建建筑面積25%以上，各縣要達到15%以上。穩步推進鋼結構裝配式住宅建設，發揮淄川區作為省鋼結構裝配式住宅重點推廣地區的先導優勢，總結文昌湖文昌嘉苑鋼結構住宅小區建設的經驗，加快鋼結構裝配式住宅試點項目落地。

        （十六）深入推進可再生能源應用和建筑節能。對100米及以下具備太陽能光熱利用條件的新建居住建筑和集中供應熱水的公共建筑，全面推行太陽能光熱建筑一體化設計，完成太陽能光熱建筑一體化應用150萬平方米，鼓勵在建筑中推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能光伏等可再生能源技術。全面執行居住建筑節能75%，公共建筑節能65%標準，提升新建建筑能效水平。按照市政府《冬季清潔取暖試點城市實施方案》，對城區既有居住建筑和清潔取暖農房進行能效提升改造，提升能效水平。

        五、聚焦住有所居，著力健全租售并舉的住房制度

        （十七）加強房地產市場監管。落實“房住不炒”的總定位，加強房地產市場運行監測分析，建立房地產市場信息審核發布制度，對房地產調控政策適時預調微調，切實把穩地價穩房價穩預期有關要求落到實處。集中規劃建設一批高質量居住和康養社區，吸引高端消費人群。持續開展房地產市場秩序整治，嚴肅查處各種違規銷售和侵害群眾利益等違法違規行為，加大中介市場亂象整治，妥善化解房地產領域矛盾糾紛和社會不穩定風險。繼續做好房地產領域歷史遺留問題處置。加強新建房地產開發項目公共服務配套設施建設管理，確保新建房地產開發項目內規劃的教育、養老設施用房及社區服務用房等公共服務配套設施按規定同步建設到位,并同步交付使用。配合做好我市幼兒園專項整治工作，積極推進建設、移交不到位問題整改，確保完成整治任務。按照“扶大、扶優、扶強”的原則，加快品牌企業培育，引導骨干開發企業開展技術創新、產品創新、管理創新，增強核心競爭力。

        （十八）發展規范住房租賃市場和二手房市場。落實國家和省關于培育和發展住房租賃市場的有關政策，支持和鼓勵骨干企業開展住房租賃業務，加快建立多主體供應、多渠道保障、租售并舉的住房制度。嚴格落實房地產中介機構備案制度，加強房地產中介服務從業人員管理，持續整頓和規范房地產中介市場，加快房地產中介機構誠信體系建設，逐步建立健康、誠信、有序的房地產市場秩序。

        （十九）扎實推進住房保障工作。健全住房保障政策體系，優化公租房申請審核流程，加強公租房運營管理，鼓勵有條件的區縣通過科技手段提高公租房運營管理水平。加快推進城鎮住房保障家庭租賃補貼工作，指導區縣落實好住房租賃補貼擴面工作，2020年通過發放租賃補貼至少保障住房困難家庭1900戶。完善公租房信息系統，加強與相關部門的信息互通共享，實現保障家庭資格核查信息化。

        （二十）完成人才公寓籌建任務。認真貫徹落實市委十二屆九次全體會議、市委經濟工作會議和市“人才金政37條”精神，全面啟動人才公寓籌建工作。全年籌建人才公寓不少于2000套（市本級至少500套，各區縣至少1500套）。第二、三、四季度開工率分別達到20%、60%、100%。

        六、聚焦提升質量、保障安全、有效抑塵 ，著力加強質量安全揚塵監管水平

        （二十一）毫不放松抓好安全生產。強化安全生產領導責任，按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求 ，壓緊壓實責任。強化行業監管責任，加大監管力度，轉變監管方式，在執法檢查中全面推行“雙隨機一公開”檢查制度，嚴格閉環處置、責任追究、處理處罰和信用懲戒，落實企業安全生產“一票否決”、“黑名單”制度，推行“安全專家上門服務”。強化企業安全主體責任，落實“兩承諾一公示”、企業安全總監制和項目專職安全員委派制，深入開展打非治違專項行動，將企業標準化建設、安全生產許可證動態考核有機結合，強化安全動態監管，抓好企業法人、項目經理、項目總監履職盡責。強化危大工程管控、建筑起重機械管理、安全教育培訓、安責險試點等工作，推動雙重預防體系建設落地見效。強化行業領域生產安全事故應急預案編修和應急預案演練，落實建筑施工企業100%編修應急預案和100%落實應急救援演練。強化工業企業內新上建設項目安全監管，監督、指導鄉村建設工程和房屋市政拆除工程安全工作，消除監管盲區，堅決遏制較大及以上事故發生，確保全市住房城鄉建設系統安全生產形勢持續穩定。

        （二十二）狠抓工程質量管理。鞏固和深化工程質量提升行動成果，大力開展工程質量管理標準化工作，積極開展住宅工程質量信息公示試點。規范建設各方責任主體質量行為，強化工程實體質量的監管，加強關鍵環節和部位質量管理，深入開展工程質量大檢查和專項檢查，加大執法力度，嚴肅追究質量責任。嚴格落實工程質量常見問題治理各項措施，發揮典型工程的示范引領作用，推行工程檢測樣品唯一性標識管理制度，加強對預拌混凝土及混凝土實體結構、外墻外保溫材料的抽測和實體檢測。

        （二十三）深入開展建設揚塵治理。認真落實管行業必須管揚塵的行業監管責任和管生產必須管揚塵的企業主體責任，堅持嚴管重罰，始終保持高壓態勢，強化領導掛包督導督查制度，強化建設工地揚塵整治大會戰考評結果運用，嚴格落實房屋建筑、市政園林工程、地下管線、房屋拆除、老舊小區整治改造等揚塵治理專項方案，房屋建筑工地全面實行“8個100%”標準，市政園林工程、地下管線等線形工程全面實行“6個100%”標準，最大限度地減少建設揚塵對環境的影響。

        七、聚焦全面依法行政，著力營造務實高效廉潔的工作氛圍

        （二十四）強化依法行政能力。持續推進系統立法建設，推動《淄博市物業管理條例》市人大審議通過實施，推進《淄博市建筑工程質量安全管理辦法》調研落實，形成文本草案，清理現行有效的住房城鄉建設領域地方性法規，加強規范性文件合法性審查和清理，確保行業有法可依。堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，強化行政執法人員培訓，梳理匯總行政執法事項，落實行政處罰自由裁量基準，抓好行政處罰案件合法性審查，實現行政處罰案件全部網上運行。加強普法宣傳，推動“誰執法、誰普法”普法責任制貫徹落實。指導行業企業信用評價管理工作，強化企業信用評價聯動，營造誠實守信的市場環境。深入開展調研工作，完成《淄博市住房和城鄉建設事業“十四五”規劃》編制，提高全市住房城鄉建設工作的科學性、針對性和有效性。

        （二十五）積極推進“雙隨機一公開”。全面落實住房城鄉建設領域“雙隨機、一公開”工作，健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。建立執法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫，制定隨機抽查工作計劃，實行抽查事項清單管理，對抽查發現的問題線索一查到底、依法處罰。抽查事項、抽查計劃、抽查結果及時、準確、規范向社會公開，營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

         （二十六）深入推進工程建設項目審批制度改革。全面深化施工圖審查制度改革，優化施工圖審查服務，提升施工圖審查效率，將消防、人防、技防、水電氣暖等技術審查并入施工圖設計文件審查，推行“多審合一”。進一步壓減審批時間和環節，報建材料將壓縮50%以上，全市范圍內工程建設項目全流程審批時間不超過100個工作日。工程建設項目審批全部納入審批管理系統運行，推行土地、規劃、消防、人防、城建檔案等事項限時聯合驗收，推行施工圖審查、招投標交易、施工許可證核發全過程數字化，實行“亮燈”管理制度，實現審批數據網上實時共享、審批環節全程跟蹤督辦及審批時間節點控制。

        （二十七）抓好信息檔案保密工作。開展好市人大常委會專項工作評議工作，辦理好人大代表建議、政協委員提案，接受工作監督，提升工作水平。加強政府信息和政務公開、宣傳、新聞發布等工作，營造良好的輿論氛圍。加強檔案管理工作，進一步完善2019年檔案整理庫房遷移工作。加強保密工作，做好涉密公文處理和保密制度的完善。升級改造辦公系統、業務系統和綜合業務平臺，整合現有業務平臺，打通住建系統各業務平臺間的信息壁壘，加強網絡及信息系統安全防護，保障信息數據安全。抓好掃黑除惡和信訪投訴處理工作，維護系統和諧穩定。

        （二十八）全面落實從嚴治黨要求。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推進政治生活和組織生活規范化制度化，抓緊抓實意識形態工作，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”。嚴格落實中央八項規定精神，持續反對“四風”。落實管黨治黨政治責任和從嚴治黨重點任務清單制度，加強過硬支部建設，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實廉政談話制度，加強對重點崗位和關鍵人員的教育、監督和管理，馳而不息糾正“四風”，改進作風，增強擔當作為意識。加強精神文明建設，全力支持全國文明城市創建工作。持續抓好老干部工作。