晉城市人民政府關于印發晉城市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
晉市政發〔2019〕18號

各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市人民政府各委、辦、局：

        《晉城市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

晉城市人民政府
2019年10月20日

晉城市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

        2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現。為全力做好2019-2020年秋冬季大氣污染防治工作，堅決打贏藍天保衛戰，按照《京津冀及周邊地區2019年-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣〔2019〕88號）任務要求，結合我市實際，制訂本方案。

        一、總體要求

        主要目標：堅持穩中求進，推進環境空氣質量持續改善，全面完成2019年環境空氣質量改善目標，協同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比下降5%，重度及以上污染天數同比減少1天。

        基本思路：堅持“嚴監管、真服務”的理念，積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業反彈，深入實施鋼鐵行業超低排放改造和產業集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點，大力推進“公轉鐵”項目建設。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。充分發揮在線監控、用電監管、空氣質量微站、視頻監控等技防設備作用。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可實施、可核查、可考核的原則，依托綠色評估結果，夯實應急減排措施；實行企業差異化管控，加強區域應急聯動。強化壓力傳導，持續推進強化監督定點幫扶工作，實行量化問責，完善監管機制，層層壓實責任。

        二、主要任務

        （一）調整優化產業結構

        1.深入推進重污染行業產業結構調整。2019年12月底前，完成晉城市金萬盛精密鑄業有限公司（1萬噸/年鑄件）、澤州縣昶泰實業有限公司（1.4萬噸/年鑄件）、晉城市康聯工貿有限公司（1.5萬噸/年鑄件）、晉城市鑫朝物資有限公司（1萬噸/年鑄件）、澤州縣南村晉光鑄造廠（1萬噸/年鑄件）等5家企業的搬遷工作；完成化解煤炭產能285萬噸；按照《山西省焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案》（晉政辦發〔2019〕66號）壓減產能40萬噸的目標任務，制定我市的壓減焦化過剩產能行動工作方案，將壓減任務分解落實到具體企業和焦爐。（責任單位：市工信局、市能源局，城區人民政府、澤州縣人民政府、高平市人民政府、陽城縣人民政府、沁水縣人民政府）

        2.推進傳統產業集群升級改造。主要傳統產業集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、鐵合金、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品等。結合我市產業特征和綠色評估結果，按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，提出具體治理任務。深入貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于推進全省煤炭洗選行業產業升級實現規范發展的意見》（晉政辦發〔2019〕58號），制定《晉城市煤炭洗選行業專項整治方案》，按照“減量置換”原則，以減少原料供應和產品運輸距離為目標，通過廠區搬遷、企業轉產、關閉淘汰等方式，優化煤炭洗選企業布局，減少大氣污染?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B環境局、市能源局、市工信局，各縣（市、區）人民政府〕

        3.堅決治理“散亂污”企業。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業分類處置條件。對于提升改造類企業，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業掛牌生產、開門生產?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市生態環境局、市能源局，各縣（市、區）人民政府〕

        進一步夯實網格化管理，落實鄉鎮街道屬地管理責任，以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂污”企業動態管理，定期開展排查整治工作?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧⑹猩鷳B環境局，各縣（市、區）人民政府〕

        4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業排污許可證核發工作。深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發一個行業，清理一個行業。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清2017-2019年應完成排污許可證核發的重點行業排污單位情況，排污許可證應發盡發，實行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態環境管理。加大依證監管和執法處罰力度，督促企業持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規責令停產停業?！藏熑螁挝唬菏袑徟展芾砭帧⑹猩鷳B環境局，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕

        5.高標準實施鋼鐵行業超低排放改造。加強組織領導，嚴格落實《關于推進我省鋼鐵行業超低排放的實施方案》（晉環大氣〔2019〕128號），實施改造的企業要嚴格按照超低排放指標要求，全面實施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料產品清潔運輸。各有關單位、各相關縣（市、區）要增強服務意識，加強對企業的指導和幫扶，協調組織相關資源，為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。（責任單位：市生態環境局，城區人民政府、澤州縣人民政府、高平市人民政府、陵川縣人民政府、沁水縣人民政府）

        加強評估監督。企業經評估確認全面達到超低排放要求的，按有關規定執行稅收、獎勵、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施；對 在評估工作中弄虛作假的企業，一經發現，取消相關優惠政策，企業應急績效等級降為C級。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市稅務局、國網晉城供電分公司，城區人民政府、澤州縣人民政府、高平市人民政府、陵川縣人民政府、沁水縣人民政府）

        6.推進工業爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關產業總體發展水平。結合第二次污染源普查工作，系統建立工業爐窯管理清單；2019年10月底前，制定工業爐窯大氣污染綜合治理計劃，確定分年度重點項目。加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱風爐，依法淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。2019 年 12 月底前，基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。晉城巴公園區氣化島升級改造暨產業結構調整項目完成場地三通一平任務?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B環境局、市工信局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕

        深入推進工業爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。2019年10月1日起，全市3家焦化企業全面執行大氣污染物特別排放限值，推進焦爐實施干熄焦改造。鼓勵水泥企業實施污染深度治理。暫未制訂行業排放標準的工業爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米進行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。〔責任單位：市生態環境局，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕

        7.提升VOCs 綜合治理水平。制定出臺《晉城市重點行業揮發性有機物綜合治理實施方案》，加強對企業幫扶指導，組織本地VOCs排放量較大的企業，編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、機械設備制造、汽修、印刷等行業，全面推進企業實施源頭替代?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B環境局，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕

        強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數量大于等于2000個的，開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。
        VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的，去除效率不應低于80%（采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的除外）。2019年10月底前，開展一輪VOCs治理執法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術的企業作為重點，對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放標準》以及相關行業排放標準要求的，督促企業限期整改?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B環境局，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕

        （二）加快調整能源結構

        8.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規劃、先合同、后改造”，在保障溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理；同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監管。各縣（市、區）要以區、縣或鄉鎮為單元整體推進，不得在各村零散式開展。〔責任單位：市能源局、市發展改革委、市住建局、市生態環境局，各縣（市、區）人民政府〕

        因地制宜，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。根據簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數，合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網建設，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式?！藏熑螁挝唬菏心茉淳帧⑹邪l展改革委、市住建局、市生態環境局，各縣（市、區）人民政府〕

        2019年10月底前，完成冬季清潔取暖改造7.04萬戶，其中城區0.29萬戶、澤州縣1.52萬戶、高平市2.01萬戶、陽城縣2.01萬戶、陵川縣0.42萬戶、沁水縣0.79萬戶；對暫不具備清潔能源替代條件地區要采用潔凈煤置換替代散煤。〔責任單位：市能源局、市住建局、市生態環境局，各縣（市、區）人民政府〕

        9.嚴防散煤復燒。各縣（市、區）要采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代地區散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，應依法劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實施相關配套政策措施。各級財政應加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發放。加強用戶培訓和產品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對優質型煤供應點進行全面抽檢，確保行政區域內使用的優質型煤質量符合標準要求。〔責任單位：市財政局、市能源局、市市場監管局、市生態環境局，各縣（市、區）人民政府〕

        10.嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，統籌后兩年煤炭消費總量控制時序進度，防止壓減任務集中于2020年。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；著力削減非電用煤，重點壓減高耗能、高排放、產能過剩行業及落后產能用煤。加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐關停整合。對以煤為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代?！藏熑螁挝唬菏心茉淳?、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府〕

        11.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優先利用熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。

        2019年9月底前，淘汰20蒸噸及以下工業燃煤鍋爐76臺469.5蒸噸，其中澤州縣32臺175蒸噸、高平市22臺190蒸噸、陽城縣20臺77.5蒸噸、陵川縣2臺27蒸噸。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市生態環境局，各縣（市、區）人民政府〕

        加大生物質鍋爐治理力度。2019年10月底前，結合第二次污染源普查等，建立生物質鍋爐管理臺賬。生物質鍋爐數量較多的地區要制定綜合整治方案，開展專項整治。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料。〔責任單位：市生態環境局，各縣（市、區）人民政府〕

        加快推進燃氣鍋爐低氮改造，2019年10月底前，完成燃氣鍋爐低氮改造428臺1683.6蒸噸,其中城區77臺202蒸噸、澤州縣84臺424.2蒸噸、高平市71臺289.6蒸噸、陽城縣109臺373蒸噸、陵川縣12臺39.5蒸噸、沁水縣67臺315.3蒸噸、開發區8臺40蒸噸，改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。〔責任單位：市生態環境局，各縣（市、區）人民政府〕

        2019年9月底前，完成燃煤鍋爐超低排放改造52臺4530蒸噸，其中城區17臺1020蒸噸、澤州縣14臺1860蒸噸、高平市11臺1050蒸噸、陽城縣3臺225蒸噸、陵川縣7臺375蒸噸?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B環境局，各縣（市、區）人民政府〕

        三、保障措施

        （七）加強組織領導

        切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各有關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工，指導各縣（市、區）落實任務要求，完善政策措施，加大支持力度。各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人，明確時間表，主要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內容；建立重點任務完成情況定期調度機制，有效總結經驗，及時發現問題，部署下一步工作。

        企業是污染治理的責任主體，要切實履行社會責任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩定運行。中央企業要起到模范帶頭作用。

        （八）加大政策支持力度

        加快制定農村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。持續對34個重點鄉鎮（辦事處）開展環境空氣質量獎懲考核，進一步強化各級專項資金安排與地方環境空氣質量改善聯動機制，充分調動政府和企業治理大氣污染積極性。市、縣財政部門要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領域。各級生態環境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，加強預算管理。

        （九）全力做好氣源電源供應保障

        抓好天然氣產供儲銷體系建設。加快2019年天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設，確保按計劃建成投產。各級政府、城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶、上游供氣企業要加快儲氣設施建設步伐。要進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。

        （十）加大環境執法力度

        圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，提高執法強度和執法質量，切實傳導壓力，推動企業落實生態環境保護主體責任，引導企業由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環境執法針對性、精準性，針對生態環境部強化監督定點幫扶中發現的突出問題和共性問題，舉一反三，仔細分析查找薄弱環節，組織開展專項執法行動。強化顆粒物和VOCs無組織排放監管。加強對污染源在線監測數據質量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發證再整改”的企業，加大執法頻次，確保企業整改到位。

        加強聯合執法。在“散亂污”企業整治、油品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加大聯合懲戒力度，多措并舉治理低價中標亂象。將建設工程質量低劣的環保公司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業信用信息公示系統”等網站向社會公布。

        加大重污染天氣預警期間執法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各縣（市、區）、各部門要系統部署應急減排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門電量數據、污染源自動監控數據等應用，實現科技執法、精準執法。加大違法處罰力度，對重污染天氣預警期間實施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關依法查處。

        （十一）強化監督問責

        嚴格落實《關于對全市涉氣企業實施環保“黃、紅、黑”牌管控制度的通知》（晉市環發〔2019〕89號），對全市范圍內所有涉氣企業持續開展“黃、紅、黑”牌管控。

        各縣（市、區）及市直各相關單位要于每月5日前上報重點攻堅任務進展情況。對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，按照國家、省有關量化問責辦法，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，壓實工作責任。

原標題：晉城市人民政府關于印發晉城市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案