關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見

        2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。全省上下務必深刻認識做好“三農”工作的特殊重要性，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》部署，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板兩大重點任務，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。現結合我省實際，提出如下實施意見。

        一、堅決打贏脫貧攻堅戰

        （一）全面完成脫貧任務。堅持精準施策，加大幫扶力度，扎實解決“兩不愁三保障”突出問題，加大特殊困難群體兜底保障力度，全面落實養老、醫療、醫保、低保、救助等綜合性社會保障措施，確保剩余3.4萬建檔立卡貧困人口上半年全部達到脫貧條件，如期實現脫貧。對貧困人口較多的貧困縣和貧困村實行掛牌督戰，統籌資源、強化舉措，加大支持力度，加強督導檢查和跟蹤問效。堅持現行標準，嚴格執行國家脫貧標準，堅決防止降低標準、搞數字脫貧、虛假脫貧，堅決防止拔高標準、吊高胃口，確保脫貧攻堅質量成色。

        （二）切實保障脫貧質量。全面深入開展脫貧攻堅“回頭看”，逐村逐戶逐人逐項進行排查，認真查找短板弱項，建立問題臺賬，結合國考和省考發現問題一體整改、限期整改，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。扎實開展國家脫貧攻堅普查工作，對貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等進行查漏補缺，確保過程扎實、結果可靠，確保脫貧成果經得起歷史和群眾檢驗。

        （三）健全完善脫貧防貧長效機制。建好用好脫貧防貧攻堅6項重點任務清單，做到底數清、情況明、措施實、效果好。對非穩定脫貧戶、非建檔立卡低保戶，強化監測預警和動態幫扶，建立救助對象工作臺賬，落實產業就業、兜底保障、防貧保險、社會救助等政策措施，切實防止致貧返貧。對低保人口持續關注和精準幫扶，防止因低保線和貧困線調整使低保人口或邊緣人口變成貧困人口，確保貧困人口規模只減不增。對大病、慢性病貧困人口實行單列清單管理，切實解決大額剛性支出家庭的實際困難。

        （四）鞏固擴大脫貧成果。強化脫貧攻堅責任落實，穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量，嚴防松勁懈怠。保持脫貧攻堅政策總體穩定，堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，對已實現穩定脫貧的縣，可以根據實際情況統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。深化產業就業科技扶貧，加大消費扶貧力度，加強易地扶貧搬遷后續扶持和“空心村”治理，深化中央單位定點扶貧、東西部協作扶貧，落實“千企幫千村”村企結對幫扶機制，鞏固提升脫貧攻堅成果。深化扶志扶智、激發貧困人口內生動力。研究建立解決相對貧困長效機制，推動脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。

        二、加快補上全面小康“三農”短板

        （五）加強農村道路建設。推動“四好農村路”示范創建提質擴面，新改建農村公路4000公里。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進人口規模較大且常住人口較多的自然村（組）通硬化路建設，全省60%的鄉（鎮）農村客運班線完成公交化改造，縣城20公里范圍內農村客運班線公交化運營率達到80%。加大成品油稅費改革轉移支付對農村公路養護的支持力度。加強農村道路交通安全管理。支持村內道路建設和改造。

        （六）提升農村供水保障水平。堅持城鄉統籌、優水優用，科學配置各類水源。在有條件的區域，大力推進農村生活水源江水置換，實施規?；┧こ?，年內完成300萬農村居民江水置換任務。積極推進農村飲水工程專業化管護試點建設，建立健全村級飲水安全責任制，加快補齊工程和制度短板，進一步增強專業化管護能力。加強農村飲用水水源保護，做好水質監測。

        （七）增強農村電信暖保障能力。鞏固新一輪農村電網改造升級成果，新建改造農村電網線路1.5萬千米以上，進一步改善農村地區用電條件，提升供電可靠性，保障農村生產生活用電需求。強化農村信息通信設施建設，在全省所有行政村基本通達光纖寬帶、覆蓋第四代移動通信網絡信號的基礎上，鞏固提升農村通信水平。深入實施農村冬季清潔取暖工程，因地制宜、科學選擇供暖方式，有序推進“煤改電”、“煤改氣”和清潔煤推廣，積極發展生物質能、地熱、太陽能等清潔供暖方式，確保群眾溫暖過冬、清潔過冬、安全過冬。

        （八）扎實推進農村人居環境整治。分類推進農村廁所革命，堅持好字當頭、質量優先，選擇適宜的技術和改廁模式，完成農村衛生廁所改造80萬座。全面推進農村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點，加快垃圾焚燒發電等終端處理設施建設，平原地區實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，山區丘陵區、深度貧困地區村莊生活垃圾得到全面清理。梯次推進生活污水治理，優先解決鄉（鎮）所在地和中心村生活污水問題，累計完成1.2萬個村莊的生活污水治理。開展村莊清潔行動，推進“美麗庭院”建設。健全長效管護機制，做到有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督。加大“空心村”治理力度，基本完成空置率50%以上村莊的治理任務。做好村莊規劃工作，以國土空間規劃編制為契機，把村莊規劃納入全省規劃體系，堅持“多規合一”，制定技術標準和建筑導則，科學確定村莊形態和布局，于2020年6月底前基本完成村莊規劃編制。開展鄉村全域土地綜合整治試點，重點支持28個省級鄉村振興示范區創建，同步推進現代農業園區、農村新型社區、鄉村生態功能區建設，示范引領全省鄉村振興戰略實施。

        （九）提高農村教育質量。加強鄉村小規模學校和鄉（鎮）寄宿制學校建設，力爭2020年度兩類學校辦學條件達到省定基本辦學標準。全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，實行職稱評聘向鄉村教師傾斜政策，符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。認真落實鄉村教師鄉（鎮）工作補貼政策和22個集中連片特困縣、12個貧困山區縣鄉村教師生活補助政策。持續推進農村義務教育控輟保學專項行動，鞏固義務教育普及成果。增加學位供給，有效解決農民工隨遷子女上學問題。多渠道增加普惠性學前教育資源供給，新（改、擴）建農村幼兒園300所。擴大職業教育學校在農村招生規模，提高職業教育質量。

        （十）加強農村醫療衛生服務。提高農村醫療衛生機構管理水平，改善設施條件，辦好縣級醫院，鄉（鎮）衛生院和村衛生室標準化建設覆蓋率達到50%以上，消除醫療服務空白點。全面推行村衛生室人員、財務、藥械、業務、準入退出、績效考核等由鄉（鎮）衛生院統一管理。加強鄉村醫生隊伍建設，適當簡化本科及以上學歷醫學畢業生或經住院醫師規范化培訓合格的全科醫生的招聘程序，積極盤活用好基層衛生機構現有編制資源，農村訂單定向免費培養的本科醫學畢業生畢業后要納入鄉（鎮）衛生院編制管理，鄉（鎮）衛生院可優先聘用符合條件的村醫。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務范圍。

        （十一）提高農村社會保障水平。完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。健全城鄉居民基本醫保門診費用統籌及支付機制，完善規范大病保險政策和管理。設區市域范圍內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高基礎養老金待遇標準。完善城鄉社會救助制度體系，加強農村低保對象動態精準管理，農村低保最低指導標準提高到4400元。完善農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。發展互助式養老，多形式建設日間照料中心，改善失能農村老年人護理服務。

        （十二）健全鄉村公共文化服務體系。積極推進新時代文明實踐中心建設，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化陣地。推動縣級圖書館、文化館總分館制，發揮縣級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務中心建設。推動基本公共文化服務向鄉村延伸，鼓勵城市文藝組織深入農村地區開展惠民演出活動，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。實施鄉村文化人才培養工程，加強群眾文藝輔導基地建設，支持鄉土文藝團組發展。保護好歷史文化名鎮（村）、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等。加大對民族地區的支持力度，依法實施差別化的民族支持政策。鼓勵開展群眾性節日民俗活動，以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節，每個縣（市、區）都要選擇1個村舉辦慶?；顒印?/p>

        （十三）著力改善農村生態環境。大力推進鄉村綠化，完成村莊綠化面積25萬畝，創建國家級森林鄉村300個、省級森林鄉村500個。大力推進草原生態修復治理，實施退化草原生態修復治理100萬畝，草原綜合植被蓋度達到73%。加強農村水環境治理，開展農村黑臭水體整治，落實各級河湖長責任，推進河湖清理整治。以縣域為單元開展水系連通及農村水系綜合整治試點。推進水土流失綜合治理，以太行山、燕山重點生態功能區為重點，開展以小流域為單元的山水林田路村綜合治理，全年新增水土流失治理面積2000平方公里。穩步推進農用地土壤污染管控和修復利用。加大農村地區人工增雨（雪）力度。加強農村防災減災能力建設。

        （十四）促進農民持續增收。堅持多措并舉，著力增加農民工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入。針對農民工就業壓力增大的形勢，加大援企穩崗工作力度，落實涉企減稅降費等支持政策，放寬失業保險穩崗返還申領條件，落實國家提高農民工技能提升補貼標準政策。農民工失業后，可在常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務。拓寬農民工就業渠道，實施百萬農民工大培訓，深化京津冀勞務協作，打造家政服務、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務等區域性勞務品牌。以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓，執行拖欠農民工工資“黑名單”制度。鼓勵各地設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員等公益性崗位。

        五、加強農村基層治理

        （二十六）加強基層黨組織建設。深入開展“基層黨建質量提升年”活動，對所有村黨組織逐一分析研判，持續整頓軟弱渙散村黨組織，不斷提升組織力和戰斗力，打造100個黨建示范區。深入實施農村“領頭羊”工程，持續開展基層干部“萬人示范培訓”，著力打造一支政治堅定、結構合理、素質優良、擔當作為的村黨組織帶頭人隊伍。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制。嚴格村黨組織書記監督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協調，民政、農業農村等部門共同參與的村務監督機制，全面落實“四議兩公開”。加大農村基層巡察工作力度，強化基層紀檢監察組織與村務監督機構的溝通協作、有效銜接，形成監督合力。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。落實村級組織運轉保障經費政策，開展扶持壯大村級集體經濟工作，推進全省村級集體經濟不斷提質增量，基本消除集體經濟空白村。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

        （二十七）健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下移。加強縣級統籌謀劃，落實領導責任，建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。加強鄉（鎮）管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量，打造統一管理服務、一站式辦理的綜合服務中心。構建村黨組織、村民委員會、村民代表會議、村務監督委員會、村集體經濟組織“五位一體”農村基層治理架構，強化村級自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，加快推進村級標準化綜合服務站全覆蓋。推行村“兩委”干部坐班值班制度，全面開展為民服務全程代辦，積極推行為民代辦服務網上申報、審核和辦理，打通服務群眾“最后一公里”。扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范，推廣鄉村治理創新性典型案例經驗。注重發揮家庭家教家風在鄉村治理中的重要作用。

        （二十八）加強平安鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全鄉村矛盾糾紛化解機制，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。完善“一鄉一法庭”工作制度，開展“一村一法律顧問”服務。對直接關系農民切身利益、容易引發社會穩定風險的重大決策事項，要先進行風險評估。廣泛開展“三無三百”（即無刑事案件、無赴省進京訪、無生產安全事故，重大矛盾糾紛排查率、突出治安隱患整治率、高風險人群管控率三個100%）平安村創建活動。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，推進防范和整治“村霸”長效機制建設。依法管理農村宗教事務，制止非法宗教活動，防范邪教向農村滲透。深化拓展網格化服務管理，探索推動融多張網為一張網，變“條線網格員”為統一管理、一員多用的“綜合網格員”。開展假冒偽劣食品治理行動。加強鄉村公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理，著力防范化解重大風險。

        六、深化農村重點領域改革

        （二十九）深化農村土地制度改革。鞏固農村承包地確權登記頒證成果，完善農村產權流轉交易市場建設，積極引導土地經營權向新型農業經營主體集中，發展多種形式適度規模經營，以“地押云貸”等為重點全面推進承包土地經營權擔保融資。做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉（鎮）審批宅基地的監管，扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。爭取國家宅基地改革試點，盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。深化“放管服”改革，簡化農村集體建設用地審批審核程序，盡可能將審批權限下放到縣。推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。

        （三十）全面完成農村集體產權制度改革整省試點任務。在鞏固農村集體資產清產核資和集體成員身份確認基礎上，合理設置股權，規范股權管理，開展集體經營性資產股份合作制改革。引導農戶把承包土地、林地、草地的經營權入股新型經營主體，開展集體資源性資產股份合作。做好農村集體經濟組織登記賦碼工作。不斷探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，確保2020年10月底前高質量完成整省試點任務。

        （三十一）培育壯大新型經營主體。積極培育家庭農場，深入開展示范創建，省級示范家庭農場達到1000家。規范提升農民合作社，有序清理“空殼社”，抓好6個國家級整縣推進試點和200個省級規范化建設試點工作。推廣農業產業化聯合體經營模式，重點打造300個示范聯合體。培育發展100家農業生產社會化服務省級示范托管組織、20個農業生產性托管服務品牌。深化供銷社綜合改革，打造服務農民生產生活的綜合平臺。加快推進農墾、國有林區林場、草原承包經營制度、農業水價等改革，深化農業綜合行政執法改革。

        七、強化政策保障措施

        （三十二）加大資金投入力度。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，優化涉農資金使用結構，確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。在地方一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。有序擴大用于支持鄉村振興的專項債券發行規模。加強“三農”領域項目庫建設，抓緊研究提出一批“三農”重大項目，明確政策支持的具體領域、區域、主體和方式，納入“十四五”規劃。落實農村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算，支持有條件的縣（市、區）開展試點，探索建立長效管護機制。認真落實調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的政策。調整完善農機購置補貼范圍，提高畜牧養殖、農產品加工等機械補貼比重。強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風險容忍度，優化精準獎補措施。充分發揮政策性金融在信貸支持“三農”重點領域中的主導和骨干作用。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構，適度擴大支農支小再貸款額度。深化農村信用社改革，堅持縣域法人地位。強化縣域金融機構服務“三農”激勵約束機制，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券。落實農戶小額貸款稅收優惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。合理設置農業貸款期限，使其與農業生產周期相匹配。發揮農業信貸擔保體系作用，做大面向新型農業經營主體的擔保業務。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。深入開展“雙基”共建，為縣域農戶、中小企業進行信用等級評價，加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。抓好農業保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時足額理賠。

        （三十三）強化鄉村發展用地保障。堅守耕地和永久基本農田保護紅線。探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫存、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。強化農業設施用地監管，嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。在符合國土空間規劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。省級土地利用年度計劃安排至少5%、市級安排至少10%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。

        （三十四）加強農村人才隊伍建設。暢通各類人才下鄉渠道，支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業。有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務。城鎮中小學教師在一級教師崗位任教后，晉升高級職稱前要有1年以上在農村學?；虮∪鯇W校任教經歷。城鎮醫生晉升高級職稱前要有1年以上農村基層工作服務經歷。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍，全省各類返鄉下鄉人員超過50萬人，帶動就業200萬人。推進選調生與大學生村官工作銜接，持續做好面向重點高校畢業生定向招錄選調生工作。深入實施農村青年人才開發工程，持續開展省級農村青年拔尖人才選拔工作。優化涉農學科專業設置，探索對急需緊缺涉農專業實行“提前批次”錄取。整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。落實縣域內人才統籌培養使用制度。

        八、加強黨對農村工作全面領導

        （三十五）嚴格落實五級書記負責制。全面落實《中國共產黨農村工作條例》及我省實施辦法，完善五級書記抓鄉村振興工作體制機制。黨委農村工作領導小組發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調作用，市級由黨委副書記任組長，縣級由黨委書記任組長。探索建立縣級黨委書記主要精力抓“三農”工作的清單制度，定期研究調度“三農”重點工作，解決突出問題，推動“四個優先”要求落到實處。選優配強鄉（鎮）領導班子特別是鄉（鎮）黨委書記，明確1名鄉（鎮）黨政領導班子成員具體負責落實縣級黨委農村工作領導小組交辦的工作。

        （三十六）構建合力推進“三農”工作格局。加強各級黨委農村工作機構建設，強化統籌協調、政策指導、督導檢查、推動落實等職能。省委農辦制定全省推進鄉村振興戰略年度工作要點，明確任務目標和責任單位，建立工作臺賬，實行季報告、半年評估、年底考核評價。省直有關部門按照職能分工，制定專項實施方案，細化目標任務，實化推進舉措，創新支持政策，狠抓落實落地。

        （三十七）強化鄉村振興督查考核。堅持從農村實際出發，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行簡單化和“一刀切”。省委農村工作領導小組就中央和省委1號文件重點任務落實及鄉村振興戰略實施情況，對各市及省直有關部門開展專項督查，發現問題、推動整改。把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為省委巡視重要內容。將推進鄉村振興戰略實績考核納入市縣黨委、政府領導班子綜合考核，考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

        （三十八）強化學習宣傳。將學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、《中國共產黨農村工作條例》及我省實施辦法納入各級黨委（黨組）理論中心組學習內容，列入各級黨政領導干部培訓內容，實現全省黨政領導干部和農業農村系統干部職工全覆蓋。認真總結、廣泛宣傳各地推動脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略的好經驗、好做法，營造全社會關心農業、關注農村、關愛農民的濃厚氛圍。

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