關于印發深入推進“四減四增”三年行動確保完成各項任務目標工作方案的通知
魯四減四增?！?019〕20號

各市人民政府，省政府有關部門、單位：

        《深入推進“四減四增”三年行動確保完成各項任務目標工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”工作專班
2019年12月11日

深入推進“四減四增”三年行動確保完成各項任務目標工作方案

        為深入推進全省“四減四增”工作，確保實現三年行動方案確定的目標任務，按照省政府“四減四增”工作推進專題會議要求，制定本工作方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想。深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照“減量替代是常態、等量替代是例外、畝產效益論英雄、安全環保守底線”的導向原則，落實“四壓四上”的操作路徑，扛牢政治責任，堅定信心決心，保持定力，鞏固成果，克難攻堅，整體推進，確保到2020年年底圓滿完成“四減四增”三年行動攻堅任務，努力提升全省高質量發展水平。

        （二）基本原則。

        ——聚焦關鍵目標。聚焦新舊動能轉換、煤炭消費壓減、交通多式聯運、農業減量增效等重要任務目標，提出有針對性的政策措施，補齊短板，加快推進“四個結構”調整。

        ——形成整體合力。進一步完善工作機制，明確職責分工，加強省市之間聯動、部門之間聯通、部門與行業之間協同，形成攻堅突破的整體合力，把握好“時度效”，有力有序推進工作開展。

        ——強化激勵約束。結合經濟社會發展綜合督查，突出重點地區、重點領域、重點行業，做好月調度、季通報、年評估和現場檢查等工作，切實發揮激勵約束作用。

        ——堅持結果評價。建立完善科學評估體系，科學合理用好第四次經濟普查等有關數據，堅持定量與定性相結合，摸清統計指標和潛在指標情況，全面分析直接效益和間接效益，推動形成“四個結構”優化調整持續改進的良好格局。

        （三）總體目標。認真貫徹落實省政府“四減四增”工作推進專題會議精神，深入推進“四減四增”三年行動方案，盯緊序時進度，采取果斷措施，集中力量，扎實工作，力爭通過一年多的努力，圓滿完成“四減四增”各項任務目標指標，為“十四五”期間污染源頭防治、環境質量改善打下堅實基礎。

        二、聚焦新舊動能轉換，加快調整產業結構

        （四）堅決淘汰落后產能。制定實施2020年全省利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案，不折不扣做好淘汰落后和化解過剩產能各項工作。組織完成鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業企業的綜合標準評價，不符合標準的限期整改或關停淘汰。加強對銅冶煉、鐵合金、磷化工、陶瓷和電子窯爐等重點高耗能企業的監督檢查，督促企業節能降耗。及時向社會公開落后產能退出情況，建立落后產能舉報制度，接受社會和公眾監督。

        三、聚焦煤炭消費壓減，加快調整能源結構

        （十三）進一步壓減煤炭消費量。嚴格執行全省煤炭消費壓減工作總體方案要求，按照“誰用電、誰承擔煤炭消費”的原則，完成到2020年年底壓減煤炭消費3700萬噸的任務。壓縮存量消費，繼續開展煤電行業淘汰落后產能工作，促進煤電結構優化調整。2020年年底前，全部淘汰一段式煤氣發生爐，7個傳輸通道城市淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。因地制宜規劃建設熱電聯產項目，優先發展背壓式熱電聯產機組；按照“以熱定電”原則和調峰調頻情況，安排優先發電計劃，調動機組靈活性改造和節能升級改造積極性。

        （十四）加快推進可再生能源發展。構建有利于清潔能源消納的體制機制，研究制定全省可再生能源電力消納保障機制實施方案，促進可再生能源電力消納。繼續推動太陽能、風能、生物質能開發利用，積極推進已核準有效期內的陸上風電項目、已納入規模的光伏發電項目、平價上網項目、采煤塌陷地光伏發電示范工程建設，適時啟動海上風電開發。到2020年年底，力爭可再生能源裝機突破3400萬千瓦。加快文登、沂蒙抽水蓄能電站建設，推動濰坊抽水蓄能電站開工，實現泰安二期抽水蓄能電站核準。探索解決地熱能資源富集區與地下水禁采區、限采區高度重合及油氣礦業權與擬設地熱采礦權重疊等問題，推進地熱能源合理開發利用。

        （十五）加強儲氣能力建設。進一步優化調整全省儲氣設施規劃建設方案，加快項目審批、建設，壓實地方政府和城燃企業主體責任，通過合建、代建、租賃、購買等方式達到儲氣能力建設要求。加快儲氣設施建設步伐，積極推進沿海LNG接收站規劃建設。積極爭取中石油、中石化、中海油等三大油氣公司增加天然氣供應。

        （十六）加大電力供應力度。深入開展煤電發展規劃研究，有序推進大容量高效燃煤公用機組建設，提高清潔高效機組比重。安全高效發展核電，安全穩妥推進榮成高溫氣冷堆和228示范工程項目建設，積極推進海陽核電后續項目建設。積極爭取省外來電，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重。協調加快“蒙電入魯”配套電源建設，積極爭取將“隴電入魯”通道納入國家能源規劃。

        （十七）強化清潔取暖工作。加大散煤替代工作力度，按照“先立后破、不立不破”的原則，科學有序推進清潔取暖工作。科學推動太陽能、生物質能等在供暖領域的推廣應用。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個傳輸通道城市的平原地區基本完成冬季取暖散煤替代。到2020年，全省平均清潔取暖率達到70%以上，其中，20萬人口以上城市（縣城）基本實現清潔取暖全覆蓋。

        四、聚焦多式聯運，加快調整運輸結構

        五、聚焦減量增效，加快調整農業投入結構

        六、組織保障

        （二十九）加強組織領導。省“四減四增”工作推進專班調整由省政府辦公廳牽頭，協調推進解決重要問題和重點事項；省生態環境廳具體負責做好工作專班日常工作。根據工作需要，從相關部門抽調人員，充實加強專班工作力量。各級各有關部門既要各負其責，又要全力配合，齊心協力推進“四減四增”工作開展，確保取得扎實成效。

        （三十）明確職責分工。關于黑加油站點查處工作，由省商務廳牽頭，省公安廳、省市場監管局、省應急廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等部門配合。三年行動方案中關于車用油品、車用燃氣和車用尿素質量抽檢工作，調整為車用油品、車用尿素質量抽檢工作，由省市場監管局負責。關于在用油品溯源機制工作，由省生態環境廳牽頭負責，省市場監管局、省交通運輸廳、省公安廳等部門配合。其他工作職責分工按照《關于明確“四減四增”工作任務分工的通知》（魯四減四增?！?019〕13號）執行。

        （三十一）強化分析研判。各級、各有關部門要盯緊盯實指標任務，加強對任務目標指標的調度和分析研判，對已經完成的任務目標指標，要持續跟進，鞏固成果；對發現“四個結構”調整中的問題和短板，要強化措施，及時督辦，有力推進，確保2020年年底全面完成各項任務目標。

        本方案與《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018—2020年）》任務目標指標不一致的，以本方案為準。

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