淄博市推進“四減四增”三年行動方案（2018—2020年）

        為貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府關于印發〈山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018—2020年）〉的通知》（魯發〔2018〕36號）要求，切實解決我市在產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構和生態環境等方面存在的突出問題，更好地滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，現結合我市實際，制定如下行動方案。

        一、總體思路和主要目標

        （一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實國家關于打好污染防治攻堅戰的決策部署和省市有關要求，堅持源頭防控，努力調整“四個結構”，切實做到“四減四增”（調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能；調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量）。進一步推進污染物排放總量大幅減少，推進新舊動能轉換，推進高質量發展，推進形成節約資源和保護環境的產業結構、空間格局、生產方式、生活方式，為加快生態淄博建設奠定堅實基礎。

        （二）主要目標。到2020年，產業、能源、運輸和農業投入結構持續優化，主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量持續改善。節約資源和保護環境的產業結構、能源結構、運輸結構和農業投入結構初步形成，綠色、低碳、循環的高質量發展水平明顯提升，發展的質量更好、結構更優、效益更高。

        二、調整產業結構

        三、調整能源結構

        按照控增量、減存量、提效率的系統治理思路，進一步加大煤炭消費減量替代工作力度，增加清潔能源使用，確保完成國家和省節能環保約束性指標。到2020年，全市煤炭消費總量超額完成省政府下達給我市的2959萬噸目標任務；全市單位地區生產總值能耗比2015年下降18%，能源消費增量較“十二五”末不超過268萬噸標準煤。

        （一）減少煤炭消費

        1.著力壓縮煤炭存量消費。推進燃煤鍋爐和工業爐窯綜合整治，全市30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關停整合。全面淘汰20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。按照國家和省要求啟動35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作，確需保留的，必須實現超低排放改造并與省市縣三級監控網絡聯網且穩定運行。65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現節能和超低排放。加快推進平板玻璃、建筑陶瓷等行業工業爐窯清潔能源替代。

        加快淘汰落后燃煤機組，淘汰一批服役期較長機組、大機組供熱覆蓋范圍內的小機組、去產能企業配套機組和環保、能耗、安全等不達標且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機組；清理整頓違法違規建設的燃煤機組，優先淘汰30萬千瓦以下的運行滿25年的抽凝熱電機組和2018年年底前達不到超低排放的燃煤機組，按照省有關要求用發電權交易方式進行補償。2018年年底前，淘汰燃煤機組27.3萬千瓦。

        擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網建設，支持跨區聯片熱電聯產項目建設，以熱水為供熱介質的熱電聯產項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯產機組；以蒸汽為供熱介質的熱電聯產項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術和資金優勢的企業參與集中供熱的熱源和配套管網建設。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造，淘汰管網覆蓋內的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地方，現有多臺燃煤鍋爐可按照等容量替代的原則建設高效的大容量燃煤鍋爐。鼓勵余熱資源較為豐富的企業利用余熱余壓等技術進行對外供暖。到2020年，全市集中供暖面積達到1億平方米。

        實施清潔采暖，鼓勵有條件的區縣積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。優先發展集中供暖，推進集中供暖向農村延伸，城市周邊村鎮優先接入城市集中供暖管網。集中供暖暫時難以覆蓋的區域加快實施各類分散清潔取暖，實現集中供暖和分散取暖有機結合。完成清潔取暖的地區劃為高污染燃料禁燃區，禁止散煤銷售和使用。到2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，全市平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。電網企業要加強與地方政府銜接，統籌推進“煤改電”輸變電工程建設，滿足居民采暖供電需求，各區縣政府要加大對“煤改電”配套電網工程支持力度，統籌協調“煤改電”“煤改氣”用地指標。在有資源條件的地方，優先支持地熱能、生物質能、太陽能、風能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全市60%以上的村莊實現冬季清潔供暖。

        禁止使用劣質散煤，對暫不具備清潔采暖條件的山區，積極推廣使用型煤、優質無煙塊、蘭炭等潔凈煤進行替代，大力推動“潔凈型煤+節能環保爐具”模式。建立健全煤炭質量管理體系，加強煤炭質量全過程監管，提高煤炭品質，嚴格禁止劣質散煤進入消費市場，嚴厲打擊劣質煤銷售。鼓勵火電等高耗煤行業采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。

        2.著力控制新增煤炭消費。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。除市政府批準建設的涉煤項目，發展改革、經濟和信息化部門在固定資產投資項目節能審查時設定紅線，對萬元工業增加值能耗高于1噸標準煤或涉煤的新、改、擴建項目原則上不予審核通過；新建項目禁止配套建設直燃煤設施；已批未建涉煤項目原則上停止建設或使用清潔能源替代。對于經批準確需建設的耗煤項目，按照山東省發展和改革委員會印發的《山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》規定，嚴格落實替代源及替代比例，所有新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代。全市不再新增燃煤機組裝機容量，新增用電量主要依靠非化石能源發電和外輸電滿足。嚴格按照《山東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》規定，結合能耗總量和能耗強度“雙控”要求，審查項目節能報告。嚴把新上耗煤項目的環評審批關，項目環境影響評價文件中須包含經相關主管部門核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發電項目由市級及以上煤炭消費減量替代工作主管部門出具核定意見。

        3.著力提高煤炭使用效率。加強重點工業行業提標改造，在重點耗能行業全面推行能效對標。到2020年，工業能源利用效率顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。其中，火電行業，新建燃煤發電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內。鋼鐵行業，噸鋼綜合能耗降至535千克標煤、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。繼續推進電能替代燃煤和燃油，提高電煤利用比例，2020年全市電煤（含熱電聯產供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家和省下達的目標要求。

        推動綠色建筑提質增效，縣城及以上城市規劃區新建建筑嚴格執行綠色建筑設計標準。全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準，積極開展被動式超低能耗及近零能耗建筑建設試點。大力發展裝配式建筑，培育裝配式建筑產業集群。到2020年，建成節能建筑1200萬平方米以上，完成既有居住建筑節能改造100萬平方米以上、公共建筑節能改造30萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑一體化應用面積400萬平方米、高星級綠色建筑300萬平方米。積極爭創省級綠色生態示范城區、示范城鎮，城區及縣城裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上，綠色建筑在新建建筑中基本實現全覆蓋。

        4.著力落實煤炭消費總量控制制度。各區縣要嚴格落實《淄博市人民政府辦公廳關于印發〈淄博市煤炭總量控制工作方案（2017—2020年）〉的通知》（淄政辦字〔2017〕143號），按照要求明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協同推進全市煤炭消費減量替代工作，確保完成市政府下達目標任務。煤炭消費總量控制工作納入全市年度生態淄博建設和節能降耗工作考核范圍。對未完成年度控制目標任務的區縣，按照有關規定，啟動相關問責機制嚴肅問責。

        （二）增加清潔能源使用

        1.大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產供儲銷體系建設，堅持內外并重，構建多元化的天然氣供應體系，積極引進液化天然氣（LNG），全市2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達到17億、19.4億、21億立方米，2020年天然氣消費比重力爭達到8%左右。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實施生物天然氣工程。加快儲氣調峰設施建設步伐，2020年10月底前，各區縣政府和城鎮燃氣企業的儲備能力達到量化指標要求。除偏遠山區外，基本實現全市天然氣“鎮鎮通”。新增天然氣優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的散煤替代，實現“增氣減煤”。

        2.大力擴大外電供給能力。抓住西電東輸戰略機遇，積極爭取國家和省支持，穩步擴大外電入淄規模；加快推進我市電網基礎設施建設，提高輸變電保障能力，加快農村電網改造升級，到2020年年底力爭接納省外來電能力達到500萬千瓦左右。

        3.大力調整能源布局。優化油氣資源輸入保障，穩定市內油氣產量，科學布局原油、液化天然氣（LNG）等接卸設施。對接西氣東輸等國家骨干輸氣工程，保障全市油氣供應格局?？茖W有序布局發展煤電，按照區域生物質產出類型，在不影響植被和生態保護的前提下，科學布局生物質發電項目。

        四、調整交通運輸結構

        五、調整農業投入結構

        六、保障措施

        （一）加強組織領導。各級黨委、政府要強化主體責任，為“四減四增”提供堅強政治保障。各級各部門要切實把思想和行動統一到市委和市政府的工作安排上來，把推進“四減四增”工作擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，群策群力，合力推進。在淄博市環境保護工作委員會領導下，由市環保局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市交通運輸局、市農業局、市公安局等部門抽調人員組成淄博市推進“四減四增”工作專班，負責統籌推進“四減四增”工作。市直各相關部門和各區縣要按照本方案的要求，結合實際制定專項方案，細化各項任務到年度、到行業、到企業、到崗位。市直相關部門要加強部門協作，牽頭部門要做好工作的指導、調度和協調，對未按時間節點和要求完成任務的區縣進行督導；配合部門要對照職責，明確任務分工和要求，及時提供相關資料、數據、工作條件。

        （二）健全經濟政策。加大財政投入力度，資金投入向“四減四增”行動傾斜，堅持投入同任務相匹配。加大財政補貼力度，積極爭取清潔取暖等重點項目的中央財政支持。對符合國家規定的可再生能源發電項目，及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄。嚴格落實鐵路運輸服務增值稅稅率調整等財稅政策及儲氣調峰設施建設的扶持政策。落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣等財政補貼政策。結合果菜茶有機肥替代化肥試點、耕地質量提升等項目，對項目區內施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料，對提供科學施肥服務，以及對使用低毒生物農藥給予補助。嚴格落實農業機械購置補貼政策，對秸稈回收、水肥一體化、殘膜回收等高效機具，畜禽養殖廢棄物資源化利用設備等實施敞開補貼。落實助力綠色產業發展的財稅政策。嚴格落實國家風電、太陽能光伏發電、生物質發電等新能源和可再生能源發電等領域的稅費政策。按照國家規定，落實對物流企業自有（包括自用和出租）、承租的大宗商品倉儲用地稅收優惠政策。嚴格執行國家關于新能源汽車稅收優惠政策。發揮開發性和政策性金融機構的資金引導作用，實施差別化信貸政策，加大對傳統產業轉型升級、節能環保產業、清潔采暖等領域的信貸投放。繼續對鐵合金等高污染、高耗能、產能嚴重過剩行業執行差別電價、懲罰性電價政策；加大對水泥、鋼鐵企業階梯電價執行力度，進一步提高加價標準；將階梯電價政策實施范圍擴大至煉化、焦化兩大行業；建立健全非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，通過差別化能源資源價格政策，倒逼企業淘汰、升級改造，推進資源能源全面節約。完善天然氣階梯價格政策，探索建立季節性差價、峰谷價格、可中斷價格等差別價格體系。完善居民采暖用氣、用電定價機制和補貼政策。嚴格落實市場化為主體的鐵路貨運定價機制，減少中間環節，推動鐵路貨物運輸“一口價”服務制度。完善秸稈等生物質資源消納處置價格補償機制，秸稈發電電量按生物質電價執行。

        （三）加大科技支撐。加強規劃引導和行業準入（規范）管理，推廣先進適用技術，引導企業進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。嚴格落實國家、省健全完善的新能源和可再生能源產品技術標準，引領和規范相關領域生產和消費。發揮市場配置資源的決定性作用，采取差別化的市場準入標準，逐步建立產品和技術標準循環遞進機制。建立完善的新能源和可再生能源產業監測體系，形成有效的質量監督機制。鼓勵充電設施關鍵技術研發，支持高校、科研院所及企業加強對新型充電設施及裝備技術、前瞻性技術的研發，加快突破重大關鍵技術。積極爭取國家科技計劃相關專項支持。加強貨物運輸多式聯運技術研究。成立化肥農藥減量專家指導組，開展技術指導服務。推動建立全市肥效監測網絡，完善肥料使用調查統計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應評價數據。重點培養種糧大戶、病蟲防治專業化服務組織技術骨干，提高科學用藥水平。

        （四）加強宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程，及時報道新進展、新成效、新經驗，調動全社會參與支持“四減四增”的積極性。強化信息公開，各相關部門要定期在網站等公布“四減四增”工作任務開展情況，接受社會監督。對淘汰落后產能和化解過剩產能的企業和職工，對壓縮道路運輸經營的企業和車主，對城鄉結合部和農村地區散煤用戶等開展精準定位宣傳，普及相關政策法規，爭取企業和群眾對結構調整的理解和支持。加強生態環?？破招麄?，不斷增加人民群眾生態環保意識。開展科學施用化肥農藥的主題宣傳活動，大力宣傳科學施肥知識、綠色防控技術和科學用藥知識，增強農民科學用肥意識和安全用藥意識。普及節能低碳環保知識和方法，宣傳推廣節能低碳環保產品，引導綠色消費，倡導綠色低碳出行。開展節能減排、環境保護全民宣傳行動，推動全社會形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。開展黨政領導干部、企業家各層面的專題培訓，進一步強化“四減四增”的意識和使命擔當。

        （五）嚴格獎懲評估。根據本方案目標任務，參照省要求，制定評估實施細則，建立加強污染源頭防治推進“四減四增”監測指標體系，加強對本方案實施的動態評估。對本方案實施情況，市政府每年組織開展一次評估。2021年，市委和市政府對方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，予以表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關規定啟動問責程序。

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