關于印發德州市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案的通知
德政辦字〔2019〕67號

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門、單位：

        《德州市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

德州市人民政府辦公室
2019年12月31日

德州市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案

        根據生態環境部等10個部委和北京市等6省（市）政府聯合印發的《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和《山東省落實〈京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》，制定本實施方案。

        一、主要目標

        秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日），PM2.5平均濃度同比下降3.0%，重度及以上污染天數同比減少1天。

        二、主要任務

        （一）調整優化產業結構。

        1.深入推進重污染行業產業結構調整。落實省鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展方案要求,細化分解年度任務，確保按時完成。加大化工行業整治力度，加快化工園區整改進展，推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務落實?！彩泄I和信息化局牽頭，各縣（市、區）政府（管委會）負責落實。以下各項均需各縣（市、區）政府（管委會）落實，不再一一列出〕

        2.推進產業集群升級改造。2019年12月底前，各縣（市、區）按照國家和省有關要求，結合本地產業特征開展排查，制定綜合整治方案和清潔運輸方案，推進建設清潔化產業集群。對保留的企業，推行廠房標準化建設，廠區道路和裸露地面硬化、綠化，對集群周邊區域進行環境整治；加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放。寧津縣完成鑄造、木材加工，平原縣和武城縣完成廢塑料加工，夏津縣完成家具等“散亂污”企業集群綜合整治。寧津縣結合特殊產業建設集中涂裝中心。〔各縣（市、區）政府（管委會）牽頭〕

        3.鞏固“散亂污”企業整治工作成果。落實網格化監管和鄉鎮（街道）屬地管理責任，加強動態排查監管，嚴防“散亂污”企業反彈。各縣（市、區）要以農村、城鄉結合部、行政交界區域等為重點，強化部門聯動，扎實開展“散亂污”企業排查及監管工作。（市生態環境局、市工業和信息化局、國網德州電力公司牽頭）
        對新排查出的“散亂污”企業，實施分類整治。對列入清理取締類的，實行“兩斷三清”；對整合搬遷或提升改造類的，堅持高標準，按照規?；瓦_標排放要求整治到位?！哺骺h（市、區）政府（管委會）負責〕

        4.加強排污許可管理。2019年12月底前，完成人造板、家具等行業排污許可證核發。排污許可證應發盡發，核發一個行業，清理一個行業，對無證排污單位依法依規處理。（市生態環境局牽頭）

        5.實施鋼鐵行業超低排放改造。按照生態環境部等5部委《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》要求，加快推進齊河縣萊鋼永鋒鋼鐵有限公司、德州經濟技術開發區錦冠冶金科技有限公司超低排放改造。（市生態環境局牽頭）加快推進鋼鐵、焦化企業鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產品的清潔運輸。（市交通運輸局牽頭）

        6.推進工業爐窯大氣污染綜合治理。按照省工業爐窯大氣污染綜合整治要求，各縣（市、區）結合第二次全國污染源普查工作，系統建立工業爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，分類別、分規模、分時間明確本轄區工業爐窯關停退出、升級改造、深度治理工作臺賬，并于2019年12月底前報市生態環境局備案。（市生態環境局牽頭）加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱風爐，對照本區域熱電聯產供熱范圍和工業爐窯所處位置，2020年3月底前，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前，基本淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發生爐。加強工業爐窯有組織排放和無組織排放管控。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局牽頭）

        7.提升揮發性有機物綜合治理水平。根據國家和省有關要求，加強對企業幫扶指導，組織揮發性有機物（以下簡稱VOCs）排放量較大的企業編制“一廠一策”方案，推進綜合整治。2019年12月底前，開展一輪VOCs治理執法檢查。將有機溶劑使用量較大、存在敞開式作業、末端治理設施單一的企業作為重點，強化收集和處理要求檢查，對不能穩定達到排放標準的，督促企業限期整改并依法處罰。（市生態環境局牽頭）

        （二）加快調整能源結構。

        8.有效推進清潔取暖。各縣（市、區）要對照藍天保衛戰、國家清潔取暖試點要求和全市清潔取暖規劃，以改善環境空氣質量和保障群眾溫暖過冬為目標，統籌推進清潔取暖工作。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市城管局、國網德州電力公司牽頭）各縣（市、區）要以鄉鎮（街道）為單元整體推進，不得在各村零散式開展。全市完成清潔取暖改造20.01萬戶。（市住房城鄉建設局、市發展改革委牽頭）

        9.嚴防散煤復燒。各縣（市、區）采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代地區散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，各縣（市、區）政府依法劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實施相關配套政策措施?！哺骺h（市、區）政府（管委會）負責〕加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發放。（市財政局牽頭）加強天然氣供應和電力保障，保障已改造住戶的用電用氣需求。（市發展改革委牽頭）開展打擊劣質煤銷售專項行動，確保行政區域內銷售、使用的煤炭符合質量標準。（市發展改革委、市場監管局牽頭）

        10.嚴格控制煤炭消費總量。根據《山東省煤炭消費壓減工作總體方案（2019—2020年）》，制定全市煤炭消費壓減工作方案及分解目標，建立工作臺賬，完成省定壓減任務。嚴把耗煤項目準入關，執行《山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》，嚴控新增用煤。加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關停整合。（市發展改革委牽頭）各縣（市、區）對照熱電聯產機組、燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電的位置，確保按照要求進行關停整合。對以煤為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。〔各縣（市、區）政府（管委會）牽頭）

        11.深入開展鍋爐綜合整治。2019年12月底前，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。建立生物質鍋爐管理臺賬，加大生物質鍋爐治理力度。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料。加快推進燃氣鍋爐低氮改造。（市生態環境局牽頭）

        （三）積極調整運輸結構。

        12.加快推進鐵路專用線建設。嚴格落實國家發展改革委等部委《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，積極推進企業鐵路專用線建設。2019年12月底前，對年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設情況、企業環評批復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排。對工程進度滯后的，分析查找原因，分類提出整改方案，確保2020年基本完成。若涉及規劃調整、項目變更、企業搬遷退出等因素不再建設的，應向省主管部門提出變更申請進行確認。對于不具備實現“公轉鐵”條件的企業，逐步使用國五及以上排放標準的柴油貨車或清潔能源貨車進行公路運輸。（市交通運輸局牽頭）

        13.大力提升鐵路貨運量。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。（市交通運輸局牽頭）

        14.加快推進老舊車淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛，完成2019年度國三營運柴油貨車淘汰任務。（市交通運輸局、市公安局牽頭）

        15.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化生態環境、公安交管、交通運輸多部門聯合執法。秋冬季期間，各市路檢路查、黑煙抓拍、遙感監測的柴油貨車數量不低于注冊柴油車數量的80%，及時將超標車輛信息上報國家機動車超標排放數據平臺。各縣（市、區）要在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查。加大對柴油貨車集中停放地和大型工礦企業、物流貨運、長途客運、公交、環衛、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度。對超標車輛重點監管，實施多部門信息共享和聯合懲戒。（市生態環境局、市公安局、市交通運輸局牽頭）

        16.開展油品質量檢查專項行動。以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點。（市市場監管局牽頭）以油品運輸車為重點，集中打擊和清理取締流動加油車。（市交通運輸局牽頭）開展自備油庫專項檢查，對大型工業企業、公交車場站、鐵路貨場自備油庫油品質量進行監督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及設施。〔各縣（市、區）政府（管委會）牽頭〕開展油品和尿素質量抽檢，從高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素。（市市場監管局牽頭）

        17.加強非道路移動源污染防治。以城市建成區內施工工地、物流園區、工業企業以及鐵路貨場等為重點，開展非道路移動機械摸底調查和編碼登記，2019年12月底前完成。生態環境、住建、城市管理、交通運輸、水利等部門聯合執法，加大對非道路移動機械執法監管力度。對違規進入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現象。（市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水利局等部門配合）

        （四）優化調整用地結構。

        18.加強揚塵綜合治理。

        加強施工揚塵控制，建筑施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、產塵物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六項措施”。組織5000平方米及以上土石方建筑工地按照《德州市人民政府辦公室關于印發全市規模以上建筑工地視頻監控和環境監測系統建設實施方案的通知》（德政辦字〔2017〕57號）要求，安裝在線監測和視頻監控設施。（市住房城鄉建設局牽頭）各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，合理降低土方作業范圍，實施分段施工。（市交通運輸局、市城市管理局、市水利局、市公路事業發展中心等部門分別牽頭）將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城市管理局、市水利局、市公路事業發展中心等部門分別牽頭）加強德上高速、京臺高速等重大交通設施建設項目揚塵污染防治的監督管理。（市交通運輸局、市公路事業發展中心牽頭）
        強化道路揚塵管控，擴大機械化清掃范圍，對城市、縣城空氣質量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯合作業模式，降低道路積塵負荷。推行道路環衛保潔指標量化考核。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區周邊等地柴油貨車臨時停車場進行摸底排查，對場地未硬化的組織實施硬化。（市城管局、市交通運輸局牽頭）
        加強堆場料場揚塵污染控制，城區、城鄉結合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。（市城管局牽頭）
        嚴格降塵管控，平均降塵量控制在9噸/月·平方公里，堅決遏制降塵量反彈勢頭。〔各縣（市、區）政府（管委會）牽頭〕

        19.嚴控露天焚燒。按照“市級督導、縣級組織、鄉鎮落實、村居參與”的工作模式，落實網格化監管要求，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控等手段，定點、定時、定人、定責管控，從源頭預防焚燒秸稈行為?！彩猩鷳B環境局牽頭，各縣（市、區）政府（管委會）負責〕堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。（市農業農村局牽頭）

        （五）有效應對重污染天氣。

        20.深化區域應急聯動。嚴格落實區域應急聯動快速響應機制，根據生態環境部預測預報結果和省生態環境廳預警提示信息，及時發布重污染天氣預警，啟動重污染天氣應急預案，嚴格按照應急減排清單落實應急減排措施。（市生態環境局牽頭）鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工、造紙、水泥等生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業應預先調整生產計劃，在秋冬季期間實施差異化生產調控，有效減少污染物排放。（市工業和信息化局、市生態環境局牽頭）

        21.夯實應急減排措施。根據生態環境部指導意見，編制應急減排清單。納入清單的工業企業制定“一廠一策”實施方案，明確不同預警等級下的減排措施和減排量。對于涉及民生保障、外貿出口、高新技術以及重點建設工程，在污染防治措施到位情況下，采取差異化減排措施，防止“一刀切”。（市生態環境局牽頭）

        （六）加強基礎能力建設。

        22.強化污染源自動監控體系建設。根據省生態環境廳《山東省重點排污單位名錄制定和污染源自動監測安裝聯網管理規定》（魯環發〔2019〕134號）要求，2019年12月底前，將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯等工業爐窯的企業納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監控設施，并與生態環境部門聯網。對在線監控設施開展隨機比對監測和設備檢查，嚴查干擾監測設備等違法行為。（市生態環境局牽頭）

        23.加強機動車監測監控。完善機動車排放檢驗信息系統平臺，形成遙感監測、定期排放檢驗、入戶抽測數據聯網。積極推進重污染天氣車輛管控平臺建設。年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監控設備，并加快與生態環境部門聯網。利用機動車遙感監測、排放檢驗機構聯網、車輛遠程在線監控，以及道路和停放地監督抽測，加強柴油貨車實時監控。（市生態環境局、市交通運輸局牽頭）

        24.加強執法能力建設。強化執法人員培訓，提高執法人員綜合素質。提高執法裝備水平，配備VOCs檢測儀、紅外攝像儀、路檢執法監測設備等，充分運用執法APP、自動監控、遙感監測、無人機、電力數據等技術手段，提升執法能力和效率。（市生態環境局牽頭）

        三、工作要求

        （七）加強組織領導。各縣（市、區）、有關部門要堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，細化分解目標任務，明確時間表和責任人，嚴把時限要求，積極落實相關任務。

        （八）加強科技支撐。繼續開展“一市一策”課題組跟蹤研究，重點開展污染過程預警預報和動態監控、污染成因解析、應急管控措施評估等工作，推動研究成果的轉化應用。指導企業開展VOCs“一廠一策”綜合整治。各縣（市、區）、有關部門要抓好“一市一策”課題組意見建議的研究落實。

        （九）嚴格考核監督。對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的縣（市、區），依照有關規定追究責任。市生態環境保護委員會辦公室定期調度各縣（市、區）重點任務進展情況、通報各縣（市、區）空氣質量改善情況。對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的縣（市、區）下發預警通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務、重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的縣（市、區），公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣（市、區），嚴肅問責相關責任人。